Преобразование системы управления в Российской Федерации
Преобразование системы управления в Российской Федерации - раздел Торговля, ЭкОНОМИч ЕСКАЯ ТЕОРИЯ Командно-Административная Система
П...
Командно-административная система
Помимо рассмотренных типов макрорегуляторов экономики имеется еще один тип — командно-административная система управления (в западной экономической литературе эту систему называют «командная экономика»). Что же представляет собой данный хозяйственный механизм?
Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М., 2000. С. 58.
21.5. Преобразование системы управления в Российской Федерации 347
Командно-административная система управления — это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других неэкономических методов. Характерные черты этой системы отражены в схеме (рис. 21.6).
Эта система руководства национальной экономикой означает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра — высших эшелонов административной власти. А это сводит «на нет» самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных методов. Тем самым подрывается свободная предприимчивость работников и их материальная заинтересованность в результатах труда.
Приказное управление в полной мере утверждается, когда происходит огосударствление экономики. Такая мера оправданно применяется при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных войной, хозяйственной разрухой, голодом. Командное руководство способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих участках хозяйства, успешно выполнить сравнительно простые производственные задачи. В крайних условиях данный тип управления может оказаться единственно возможным и по-своему эффективным.
Впервые командное руководство экономикой возникло в разгар первой мировой войны, в 1916 г., в Германии. Тяжелое воен-
Глава 21. Регуляторы национального хозяйства
21.5. Преобразование системы управления в Российской Федерации 349
ное и хозяйственное положение вынудило государство взять на себя контроль за производством, распределением дефицитных сырьевых и энергетических ресурсов, а также непосредственно распределять продовольствие. Центральная власть стала также регулировать трудовые отношения на предприятиях. Был введен закон о трудовой повинности граждан с 16 до 60 лет, установлен военный режим на производстве и введен 12-часовой рабочий день.
В нашей стране административное управление хозяйством было установлено в конце 1918 г., когда начались гражданская война и иностранная интервенция. Нужды обороны потребовали централизации управления страной. Была введена продразверстка (у крестьян отбирались все излишки продовольствия). Промышленность не выпускала товаров для населения, и произошла натурализация экономических отношений. Была установлена всеобщая трудовая повинность. Руководство промышленностью сосредоточили в своих руках главные управления Всероссийского Совета народного хозяйства. Они лишили предприятия всякой самостоятельности, в директивном порядке снабжали их материальными ресурсами и реализовывали готовую продукцию.
Командно-административную систему управления можно признать — как это ни покажется парадоксальным — нормальной формой регулирования хозяйства, пригодной, правда, только для чрезвычайных исторических условий, когда общественный строй какой-то страны и жизнь ее граждан находятся под угрозой.
Напротив, когда война заканчивается, командное руководство экономикой изживает себя и, как правило, устраняется. Приказные методы не отвечают задачам мирного хозяйственного строительства. Поэтому в нашей стране в начале 1921 г. чисто административная система управления была упразднена. Однако в конце 1920-х — начале 1930-х гг. вновь произошло полное огосударствление экономики. Вся власть фактически перешла у центральному государственному аппарату, и вновь установилась система командования народным хозяйством.
В начале хозяйственного строительства сверхцентрализованное управление давало определенный результат, ибо объем выпуска всей продукции был еще очень невелик, а структура промышленности была сравнительно простой. Кагда же производство достигло современных масштабов, эффективно руководить им из центра стало невозможно. Если в 1920-х гг. у нас насчитывалось всего два десятка индустриальных отраслей, то в начале
1990-х гг. имелось свыше 500 отраслей, подотраслей и видов производства, более 45 тыс. крупных предприятий. Промышленность выпускала свыше 24 млн наименований видов продукции.
Можно ли со знанием дела решать из центра все многообразие конкретных задач, связанных с развитием такого хозяйства? Разумеется, нельзя.
Госплан ограничивался разработкой одного варианта государственного плана, не пытаясь путем многовариантных расчетов найти наиболее эффективные решения. После того как план был официально утвержден, он по указаниям руководящих органов многократно переделывался по объективным и субъективным причинам. Поскольку в плановом порядке поддерживалась дефицитная экономика, а нормально необходимые для воспроизводства резервы (свободные производственные мощности, сырье, финансовые средства) всегда отсутствовали, то план представлял собой некое подобие не раз перекраиваемого «тришкина кафтана». Его окончательная доводка и исправление осуществлялись в ходе выполнения плановых заданий, которые предписывалось выполнять «любой ценой».
За более чем 50-летнее существование командно-административная система управления подорвала основы нормального функционирования общественного производства и в результате этого ввергла нашу страну в глубокий застой и экономический кризис.
Путь к новой системе регулирования
Мы находимся сейчас в самом начале пути к новой системе регулирования национального хозяйства России. В связи с этим приходится говорить и о нерешенных проблемах.
Исходной является проблема выбора макроэкономического регулятора.
Уже в начале 1990-х гг. было ясно одно: надо уходить вперед от командно-административной системы управления национальным хозяйством. Но какой иной тип макрорегулятора выбрать? По этому поводу у экономистов и государственных деятелей России не было единства и согласия.
Выбор был сделан в пользу самого быстрого перехода от одной крайности (командной системы) к противоположной (свободной рыночной экономике, основанной на частнокапиталистическом предпринимательстве). Весь расчет строился на том, что так называемая «невидимая рука» — свободный капиталистический рынок — возьмет на себя роль хозяйственного механизма.
Глава 21. Регуляторы национального хозяйства
Однако хорошо известно, что в 1992 г. в нашей стране появились лишь зачатки рыночных отношений, не принявших цивилизованную форму. Что касается развитого конкурентного рынка, способного регулировать определенные хозяйственные связи, то он появится, по-видимому, не скоро.
Тем не менее с самого начала сложилосьрезко отрицательное отношение к плановой организации народного хозяйства.
В 1992 г. российское правительство одномоментно уничтожило органы административного регулирования производства. Так, был упразднен Государственный плановый комитет (Госплан), который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития. Перестал существовать Государственный комитет по материально-техническому снабжению, который в соответствии с народнохозяйственным планом обеспечивал все отрасли средствами производства. Таким образом, в ожидании «невидимой руки», образно говоря, отрубили «видимую руку» государственного регулирования. К этому надо добавить, что еще раньше (после реформы управления промышленностью в 1987 г.) государство утратило контроль за хозяйственной деятельностью тех предприятий, которые находились в рамках государственной собственности.
Правительство России в 1993 г. признало, что в итоге преобразований государственные предприятия оказались неподконтрольны ни рынку, которого еще не было, ни плану, которого уже не стало, ни государству как собственнику. Надо было искать выход из этой тупиковой ситуации, прибегая прежде всего к экономическим методам регулирования хозяйственной деятельности.
Однако экономические рычаги управления были использованы не для укрепления централизованного хозяйственного механизма, а по сути дела для его еще большего ослабления. Стали применяться такие методы регулирования, которые усиливали нестабильность национальной экономики:
а) для покрытия большого бюджетного дефицита государство ввело огромный инфляционный налог. Однако чрезмерно высо кие темпы инфляции нанесли сильный удар по экономике;
б) необычайно высокие налоги подорвали нормальную заин тересованность предпринимателей и работников в увеличении производства.
Российская экономика требует оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности.
В первую очередь важно создать эффективную централизованную вертикаль макроэкономического управления. Речь идет об
21.5. Преобразование системы управления в Российской Федерации 351
образовании целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы. Эта система призвана обеспечить уравновешенность интересов экономических и социальных сил страны, выработку оптимальных целей общественного развития и создание условий их достижения.
Централизация управления сейчас диктуется необходимостью успешного решения долговременных созидательных задач, призванных ликвидировать последствия десятилетнего упадка экономики страны. Согласно оценке экспертов, чтобы достичь такого же уровня душевого производства валового внутреннего продукта, как в современных Португалии или Испании, России понадобится примерно 15 лет при темпах экономического роста не менее 8% в год. Наша страна достигнет уровня душевого производства ВВП Великобритании или Франции, если темпы роста будут на уровне 10% в год.
Чтобы развернуть созидательную хозяйственную деятельность, необходимо иметь долгосрочную общенациональную стратегию развития. В ней, в частности, целесообразно предусмотреть: а) поощрение быстрого экономического роста на основе значительного увеличения инвестиций; б) проведение активной промышленной политики посредством преимущественного развития лидирующих направлений научно-технического прогресса; в) создание эффективной финансовой системы; и др.
Оптимальная (наилучшая) система управления экономикой в России призвана, с одной стороны, значительно повысить роль государства в выполнении общенациональных задач, с другой — обеспечить дальнейшее развитие рыночных отношений. При этом важно соблюдать доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг (прежде всего образования и здравоохранения), перераспределить социальные расходы общества в пользу самых уязвимых групп населения. Целесообразно предоставить гражданам возможность более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.
Однако речь не должна идти о возрождении директивного планирования и управления всем хозяйством непосредственно из центра. Это привело бы к тому, что всеохватывающее регламентирование вновь сковало работу каждого предприятия. Возможно, что в будущем — при развитии эффективных методов экономического регулирования — роль государства в экономике во многом сведется к выработке «правил игры» и контролю за их соблюдением.
Глава 21. Регуляторы национального хозяйства
Литература
Барр Р. Политическая экономия: В 2 т. Т. 2. Тема 1. Подтема 11. М., 1995.
Веттенберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора: Пер. со швед. М., 2000.
Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М., 1976. Гл. 24—26.
Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.
Корнаи М. Путь к свободной экономике: Пер. с англ. М., 1990.
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993.
Леонтьев В. Экономические эссе. М., 1990. С. 11—17, 215—241.
Макмиллан Ч. Японская промышленная система. М., 1988.
Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М., 1994. Гл. 12,15.
Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1985.
Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М., 2000. Гл. 2.
Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. М., 1999.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1999. Гл. 1,4,22.
ЭкОНОМИч ЕСКАЯ ТЕОРИЯ
3-е издание, переработанное и дополненное УЧЕБНИК
Рекомендован Министерством образования Российской Федерации
для студентов высших учебных заведений, об
Борисов Е.Ф.
Б82Экономическая теория: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. —
М.: Юрайт-Издат, 2005. - 399 с.
ISBN 5-94879-217-Х
Содержание учебника соответствует госу
ПРОПЕДЕВТИКА
Пропедевтика(от греч. рropaideuo — обучаю предварительно) — введение в науку. В этом разделе состоится первое знакомство читателей с экономикой.
Прежде всего необхо
Производство и его современная структура
Факторы
и возможности
производства
Производство включает три разнородных фактора. Рассмотрим их в натурально-вещественном виде, который свойствен всяко
Из истории экономических учений
Лабиринт эконо-При последовательном знакомстве с труда-мической мыслими видных экономистов прошлого и настоящего читатель может почувствовать, что он д
Что изучает экономическая теория
Предмет эконо-Из гл. 1 известно, что хозяйственная деятель-мической теорииность общества весьма разнообразна. Сюда входят, скажем, техника производства, технологи
Методы экономических исследований
Ступени познания экономики
В экономических процессах можно обнаружить два своеобразных слоя отношений между людьми: первый из них — поверхностный, внеш
Собственность в экономическом и юридическом смысле
Собственность — весьма сложное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками. Экономическая теория анализирует экономическое содержание этого явления, а юриспруденци
Полное огосударствление собственности при социализме
В 1917 г. социалистическая революция в нашей стране провозгласила цель — заменить капитализм социализмом. Но для исторического перехода к новому, более высокоразвитому общественному строю не
Преобразование государственной собственности
Указанное выше противоречие может быть разрешено лишь посредством коренного изменения господствующей формы собственности. Существо преобразований состоит в том, чтобы произвести в значител
Кооперация труда: ее экономическая роль и эффективность
Кооперация труда — это форма организации трудовой деятельности, при которой значительное число людей совместно участвуют в одном и том же процессе труда или в разных, но связанных между с
Управление: сущность и место в экономической системе
Управление хозяйствомпредставляет собой целенаправленное, упорядочивающее воздействие на совместный труд. Оно призвано организовывать, регулировать и контролировать хозяйс
Социально-экономические формы продуктов
НатуральныйВсякий продукт натурального производства име- продуктет единственное свойство — полезность, т.е. спо-
собность удовлетворять какие-т
Деньги: сущность и функции
НеобходимостьОбщественное разделение труда с самого на- и роль денегчала породило настоятельную потребность
обмениваться товарами. Одновременно возни
Современные денежные средства
Сущность и функции современных денежных средств
Чем современные денежные средства отличаются от товарных (особенно золотых) денег?
1. Товарные де
Инфляция
СущностьИнфляция (от лат. inflatio — вздутие) означа-
и виды инфляцииет переполнение сферы обращения денежными знаками сверх действительной потреб
Рынок: функции и структура
СущностьЗнакомство с рыночными отношениями нач-
и функции рынканем с простейшего определения рынка, а затем перейдем к более сложным понятиям.
Формы и типы рыночных связей
Формы торговлиРыночные связи различаются по признакам торговых сделок. Эти сделки можно классифицировать следующим образом.
1. По способам связи между участниками рынк
Шкала спроса
Цена 1 кг яблок, руб.
Покупатели готовы купить, т
Конкуренция: ее виды и экономическая роль
Сущность и ви-Конкуренция (от лат. сопсштеге — состязать-ды конкуренциися) — соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия произво
Монополия: место и роль на рынке
Сущность и ви-Монополия (от греч. monos — один, poleo — ды рыночнойпродаю) — крупный собственник, который монополиизахватывает пода
Первая тенденция — к усилению монополизации рынка.
Как уже было сказано в гл. 4, научно-техническая революция вызвала переход к гораздо более высокому уровню укрупнения хозяйства. Централизация производства привела к образованию мощных естественн
Россия: путь к развитому рынку
АбсолютнаяВ нашей стране сложилась непростая история раз-монополиявития рыночных отношений. Эти отношения были достаточно высоко развиты в конце XIX — на
МИКРОЭКОНОМИКА
Настоящий раздел начинается с общего знакомства с новой составной частью национального хозяйства.
Микроэкономика(от греч. mikros — малый) — это совокупность малых фо
Фирма: организация и управление
Кто такой пред-О современной фирме можно судить прежде принимательвсего по предпринимателю. Предпринима-
тель — это инициативный человек
Новой стоимости
PC
ке труда, и средства производства (СП);
П — процесс создания новых товаров;
Т′ — произведенные фирмой товары с возросшей стоимостью.
Отсюда в
Способы т-г
увеличения новойПопытаемся проникнуть в тайны возрас- стоимоститания капитала за счет увеличения новой
стоимости. На практике эти тайны прикрываются
Теории новой стоимости
В экономической науке нет однозначного ответа на вопрос о природе новой стоимости. Здесь сложились две прямо противоположные теории, в которых предприняты попытки обнаружить закономерные пр
Простое воспроизводство
Кругооборот капитала
Простое воспроизводство — это непрерывное повторение созидательной деятельности, при котором величина создаваемого продукта и р
Основной и оборотный капитал
Основной капитал
Оборотный капитал
Долго сохраняет свою натуральную форму (полезность)
Участвует во многих кругооборотах
Пере
Накопление капитала: сущность и виды
Расширенное воспроизводство на фирме означает увеличение размеров капитала, рост масштабов производства благ.
У бизнесмена имеются серьезные мотивы к тому, чтобы его фирма двигалас
Рынок труда: его современная структура и цена товара
Рынок трудаРынок труда — область рыночных отношений, где совершаются сделки по купле-продаже рабочей силы.
Этот вид рынка появился в массовом масштабе только на на
Роль форм заработной платы в стимулировании труда
Формы зара-В отличие от экономических систем, основанных ботной платына насильственном принуждении, заработная плата в условиях рынка создает новые стимулы (побужд
Заработная плата в номинальном и реальном измерениях
При купле-продаже рабочей силы на рынке труда определяется номинальная (от лат. nominalis — именной) заработная плата, которая соответствует названной в контракте сумме денег, причитающейс
Образование и распределение прибыли
Прибыль
в производственной фирме: факторы ее образования
Прибыль — это доход фирмы, выступающий в виде прироста примененного капитала. Прибы
Норма прибыли и ее экономическая роль
Норма прибылиНорма прибыли характеризует степень
возрастания капитала (производственных
фондов), который авансирован на производство товаров и услуг. При э
Выгодность торгового бизнеса
Образование нормы прибыли торгового бизнеса во многом предопределяется особенностями и экономической ролью торгового капитала.
Особенности тор-Еще на начальной фазе капит
Quot;т д
Норма прибыли торгового капитала — это отношение прибыли к авансированному капиталу, выраженное в процентах.
Теперь детально проанализируем прибыль, чтобы затем лучше представить
Кредит и его современные формы
Кредит: сущ-Кредит (от лат. credit — он верит) — предоставле-
ность и видыние в долг товаров и денег на условиях возврата
через известное
Прибыльность банковского бизнеса
Процент и нормаБанки работают на коммерческом расчете, прибыли банкат.е. рассчитывают на получение прибыли. Последняя образуется потому, что
Акционерное общество и рынок ценных бумаг
АкционерноеМы уже знаем, что акционерное общество — это обществоформа организации предприятия, денежные
средства которого образуются путем прод
Рента и цена земли
Рассмотрим особый вид отношений собственности, с которым связано получение дохода в виде ренты. Рента (от лат. reddita — отданная назад, возвращенная) — особый вид относительно устойчивого
МЕЗОЭКОНОМИКА
В предыдущем разделе была рассмотрена совокупность малых форм хозяйствования, названная микроэкономикой. Внимательный читатель заметил, что определенная часть небольших предприятий способна
Мезосистемы
Мезоэкономические системыпредставляют собой все более усложняющиеся объединения акционерных обществ и банков. Можно отметить следующие их формы.
Специфика национального хозяйства
Макроэкономика(от греч. makros — большой) — это совокупность таких форм хозяйствования, которые охватывают национальную экономику в целом. При этом под понятие «национальная экон
Новые показатели макроэкономики и национальные счета
Новый типИсторически первоначальными были показатели, показателейкоторыми измеряли масштабы развития только сферы материального производства. Это было вполне естес
Современная теория макроэкономического роста
Цель, темпыВо второй половине ХХ в. на первый план
и факторы роставыдвинулись три важнейшие проблемы, связанные с ростом национальных экономик высокораз
I |^4 е I A
Между нормой накопления и оптимальной целью экономического роста имеется следующая зависимость: чем больше норма накопления, тем выше темпы роста национального дохода на душу населения. Такая коли
Типы экономического роста
Экстенсивный ростПервый тип расширенного воспроизводства — экстенсивный(от лат. extensivus —
расширяющийся). В этом случае увеличение объемов производст
Инфляция и устойчивость денежного обращения
Цена инфляцииИз гл. 8 ясно, что инфляция — это переполнение сферы обращения денежными знаками сверх действительной потребности национального хозяйства. Продолжим рассмотрение этог
Рыночный механизм регулирования
Существо макро-Почему необходимо регулировать нацио-экономическогональное хозяйство в целом? В чем состоит регулированияглавная цель такого упоряд
Финансовое регулирование
Финансы и их рольОчень важным и эффективным рычагом воздействия государства на национальное хозяйство являются финансы, которыми оно обладает. Финансы (от лат. financia — на
Государственный бюджет
СущностьГосударственный бюджет — это роспись
и роль бюджета(смета, баланс) денежных доходов и расходов государства. Роль бюджета в развитии национ
Интернациональные экономические отношения
Образование и развитие мировой экономики — многосторонний процесс. Мы уже ознакомились с последовательным развитием международного разделения труда. Теперь нам предстоит выяснить, каким образом п
Экономическая теория
УЧЕБНИК
Издательство «Юрайт-Издат»
140004, Московская область, г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.:(095)744-00-12. E-mail: publish@urait.ru. www.urait.r
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М., 2000. С. 58.
Командно-административная система управления — это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других неэкономических методов. Характерные черты этой системы отражены в схеме (рис. 21.6).
ное и хозяйственное положение вынудило государство взять на себя контроль за производством, распределением дефицитных сырьевых и энергетических ресурсов, а также непосредственно распределять продовольствие. Центральная власть стала также регулировать трудовые отношения на предприятиях. Был введен закон о трудовой повинности граждан с 16 до 60 лет, установлен военный режим на производстве и введен 12-часовой рабочий день.
Однако хорошо известно, что в 1992 г. в нашей стране появились лишь зачатки рыночных отношений, не принявших цивилизованную форму. Что касается развитого конкурентного рынка, способного регулировать определенные хозяйственные связи, то он появится, по-видимому, не скоро.
Литература
Новости и инфо для студентов