Структура управления - раздел Транспорт, Транспортная стратегия. Сфера ответственности Государственное Устройство Страны Определяет Уровень Децентрализации Или Дел...
Государственное устройство страны определяет уровень децентрализации или делегирования полномочий в области региональной политики.
Если рассматривать пример «интегрированных» стран, то в Ирландии, Португалии и Греции используется централизованный подход относительно вопросов региональной политики. В Греции практически всю ответственность за проведение региональной политики возложена на Министерство национальной экономики. В 1989 была предпринята попытка передачи ответственности за сравнительно небольшие проекты на территориальный уровень. Однако внедрение такой практики столкнулось с проблемой отсутствия необходимого опыта на местах. Индустриальная политика в Ирландии осуществляется через государственные ведомства (IDA-Ireland и Enterprise Ireland), которые подотчетны Министру предпринимательства и занятости. В Португалии вся ответственность за проведение региональной политики возложена на Генеральный директорат по региональному развитию Министерства планирования и регионального развития. Это характеризует Португалию как централизованное унитарное государство.
Структура управления Италии и Германии коренным образом отличается от структуры управления «интегрированных» стран. Это также находят свое отражение в уровне проведения региональной политики: например, в Германии ответственность за проведение региональной политики возложена на земли, а большинство элементов итальянской системы носят централизованный характер. В Италии направления региональной политики со временем претерпели различные изменения, например, закон, касающийся вопросов реформы государственной административной системы (Legge Bassanini) выделяет в качестве одной из четырех основных задач децентрализацию деятельности, которая проводится в настоящее время центральным правительством. В Германии в качестве основной функции федерального правительства в области региональной политики выделяют в установлении партнерских отношений с землями в рамках GA (Совместной оперативной группы). Комитет по планированию определяет состав GA, разрабатывает проект ежегодного Генерального плана, а также приоритеты регионального развития. Проект Генерального плана содержит в себе меры и условия оказания необходимой помощи районам, карта районов, которые нуждаются в ней. Финансирование данной региональной политики осуществляется в равных долях с двух сторон: с одной стороны, Федеральным правительством и землей — с другой стороны. Администрации земли несет ответственность за осуществление региональной политики.
В Финляндии Министерство внутренних дел несет ответственность за формирование региональной политики: координирование региональной политики, подготовка законодательства в данной области, определение проблемных районов и т.д. Ответственность за проведение региональной политики возложена на различные центральные министерства. Поскольку Регионы Финляндии принимают отдельные решения (в рамках небольших проектов), так как основные решения принимаются централизовано.
В Швеции сформировалась следующая система, при которой региональная администрация осуществляет общенациональные директивы. Министерство промышленности и торговли занимает главенствующее место во всей системе. При этом министерстве созданы подразделения, в компетенцию которых входит разработка региональной политики в отношении слаборазвитых районов, контроль за проведение политики и осуществление связи с Европейской Комиссией. Разработкой стратегией развития регионов занимаются Административные советы графств (CAB). Для осуществления своей политики они получают ассигнования из бюджета.
Страны Северной Европы отличаются большим опытом в области проведения региональной политики:
— централизованный подход во Франции и в Люксембурге;
— Нидерланды и Соединенное Королевство, которым присуща большая степень децентрализации;
— федеративная система Австрии и Бельгии.
Во Франции Министр отвечает за региональную политику, основанную на рекомендациях, полученных от CIALA (межведомственный комитет по оказанию поддержки), также в его компетенцию входит принятие решений относительно стимулирования регионального развития. DATAR — головная организация по развитию регионов во Франции. Согласно основополагающему Закону от 1995 года, политика регионального развития определяется на национальном уровне, а проводится совместно с местными властями.
В Люксембурге решения относительно проведения региональной политики принимаются совместно Министром экономики и Министром финансов. Данные решения принимаются исходя из рекомендаций, полученных от Консультативной Комиссии.
В Нидерландах Министерство экономики и администрации провинций являются основными ведомствами, которые занимаются вопросами региональной политики. Министерство экономики несет ответственность за проекты по оказанию помощи регионам с объемом инвестиций свыше 10 млн. флоринов. Остальные менее крупные проекты осуществляются децентрализованно.
В Великобритании вопросами региональной политики занимаются Министр по торговле и промышленности и Министр по делам Шотландии и Уэльса. В Англии проблемы формирования региональной политики возложены на Министерство торговли и промышленности и на региональные правительственные ведомства. Министерство торговли и промышленности оценивает большинство проектов в Англии, выходящих за пределы компетенции правительственных ведомств, а также такие проекты, которые могут иметь последствия для Великобритании. Также данное Министерство занимается разработкой директив на национальном уровне и проводит контроль за их соблюдением. В компетенцию правительственных ведомств входит принятие решений, касающихся оказания помощи регионам, однако такие решения должны быть утверждены Казначейством.
Конституция Австрии не разграничивает компетенции за проведение региональной политики. Существует неформальное разделение сфер компетенции между федеральным уровнем, администрациями земель и местными властями. Оказание помощи регионам осуществляется в соответствии с совместными проектами, которые финансируются и реализуются федеральным правительством и администрацией соответствующей земли. Вопросами координации проектов во всех политических сферах занимается Администрация Федерального Канцлера (в ее состав входит специальный департамент по региональной политике).
В Бельгии вопросы региональной политики рассматриваются на региональном уровне, а также подвластны администрации Фландрии и Валлона. Решения об оказании помощи принимаются региональной администрацией для крупных проектов, остальные решения принимаются Региональным Министром экономики.
Все темы данного раздела:
Уткин Э.А., Денисов А.Ф.
У 26 Государственное и региональное управление. ¾М.:ИКФ «ЭКМОС», 2002. ¾320 с.
ISBN 5-94687-020-3
В
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В экономической и географиче
Государственная региональная политика
Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стр
Пространственно-временной подход
История формирования данного подхода насчитывает несколько поколений в развитии научной мысли. Первое упоминание относится к XIX веку, а именно к немецкой классической школе, родоночальниками кот
Воспроизводственный подход
Данный подход основывается на рассмотрении формирования единых региональных комплексных систем, в которых взаимосвязаны все подсистемы (внутренние элементы). Любая региональная система предполагае
Проблемный подход
Целью данного подхода является выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения. В.И. Вернадский говорил: «мы все больше специализируемся не по наукам, а по проблемам».
Для того, чт
Региональная политика
К основным направлениям региональной политики можно отнести:
— координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производительных мощностей на определенной территории.
Метод предполагает анализ экономического, социального, природно-ресурсного и научно-технического потенциалов, исследование структуры экспорта и импорта региона, учет экспортного потенциала. Данны
Упрощенная трехсекторная модель межотраслевого хозяйства
В
Из
Промышленность
Домашнее хозяйство
Сельское хозяйство
Общий объем выпуска
Промышле
Прочие методы моделирования
Моделирование систем региональных процессов должно показать весь комплекс взаимоотношений внутри и между региональными системами, отразить все существующие взаимосвязи. Региональные исследования
Экономическое районирование
Процесс экономического районирования территории РФ происходит за счет влияния различных факторов, среди которых можно выделить природно-ресурсные, производственные, социально-экономические и поли
Федеральное управление регионами
Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти в Российской Федерации. Государственное управление регионами осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собрани
Зарубежный опыт региональной политики
Первые шаги в области регулирования развития регионов были предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной политики составляло соотношение «центр — периферия». В литературе в
Региональная политика в США
Одним из важнейших принципов государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные механизм
Политические задачи
Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран ЕС на четыре большие группы:
Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирландия, Греция, Португалия и Ис
Политические принципы стран-членов ЕС
В странах ЕС выработаны следующие политические принципы, необходимые для достижения поставленных целей в области региональной политики:
Выработка надежной законодательной базы для достиже
Инструменты региональной политики
Существует целый ряд инструментов, которые имеют разное значение для различных стран. С точки зрения исторического развития выделяют пять больших классов политических инструментов:
— сред
Структурный Фонд
Программный подход Структурного Фонда внедряется с 1988 года, после реформации фондов регионального развития, которые были созданы Европейским Сообществом, для снижения различий в развитии регионов
Германская Совместная Задача для совершенствования региональных экономических структур.
В настоящее время региональная политика в Германии является неотъемлемой частью национальной экономической политики. Целью национальной экономической политики является обеспечение одинакового уча
Французские плановые контракты между государством и регионами
Во Франции плановые контракты между государством и регионами являются децентрализованным элементом национальной социально-экономической системы планирования. Национальная система получила развитие
Возможность использования программных механизмов в России
В настоящее время в России уже функционирует свой «программный» механизм в виде целевых программ развития регионов. В данных программах активно принимают участие организации федерального уровня и
Полномочия субъектов Федерации
В конституции Российской Федерации четко выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совыместном ведении Федерации и субъектов Феде
Система региональных органов власти
Применение того или иного типа организации органов управления регионом зависит от множества факторов: численности населения региона, его правового статуса, исторических, национальных, культурных
Законодательный орган власти
Законодательный орган является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) су
Тюменская областная Дума
На первом заседании Тюменской областной Думы избирается председатель Думы и его заместители.
В соответствии с Уставом Тюменской области на этом же заседании на срок полномочий Думы из чис
Московская городская Дума
Численный состав Московской городской Думы — 35 депутатов. Московская городская Дума избирается сроком на четыре года. Аппарат Думы / Структурные подразделения аппарата:
— организационный
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург, так же как и Москва, является городом федерального значения. Законодательное Собрание является законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Депутаты законодательного органа власти
Депутаты представительных органов власти избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории региона и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным
Система органов исполнительной власти
В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного орган
Регулирование деятельности органов местного самоуправления
Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: об
Административный контроль
Особенностью административного контроля является то, что это контроль внутри самой административной системы. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчи
Публичный контроль
Для осуществления реального контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия органов власти. Важ
Основные характеристики
Органы власти в субъектах Федерации выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмо
Экономическая безопасность региона
Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности. Такая необходимость вызвана тем, что рыночные м
Концепция развития
Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать разви
Оценка возможных последствий
На данном этапе производится анализ стратегий с позиции:
— достижения ранее сформулированных целей;
— изменения состояния решаемых проблем территории;
— возможного возник
Выбор оптимальной стратегии
Производится сопоставительный анализ всех отобранных допустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих:
— эффективность использования ресурсов;
—
Социальное развитие региона
— Изменения социально-демографической структуры и структуры занятости населения региона.
— Повышение жизненного уровня населения.
— Жилищное строительство и строительство
Общие положения
Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, «Бюджетным кодексом Российской федерации», а также другим федеральным и регио
Расходы региональных бюджетов
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
— обеспечение функционирования органов представительной и и
Бюджетные и внебюджетные фонды
Обособленной частью финансовых ресурсов региона являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Создание и орган
Региональное казначейство
С целью повышения эффективного управления средствами региональных бюджетов в процессе их исполнения, повышения оперативности в финансировании региональных заказов и программ, обеспе
Поддержка деловой активности
Опыт работы в период формирования рыночных отношений и начала возрождения промышленности показал необходимость консолидации усилий государственных институтов и субъектов промышленной деятельности
Ценообразование
Политика сдерживания инфляции в регионах осуществляется за счет регулирования цен на те виды продукции и услуг, которые определены правовыми актами по ценообразованию Правительства Российской Федер
Региональные государственные заказы
При грамотной организации региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономического развития. Субъекты Федерации создают условия
Северный экономический район
(Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Республика Карелия, Вологодская область, Республика Коми).
Отрасли специализации:
— лесная промышленность
Северо-Западный экономический район
(Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Калининградская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (высокотехнологичное, энергетическое об
Центральный экономический район
(Москва, Московская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, Орловская область, Костромская область, Калужская область, Ивановская область, Брянская об
Волго-Вятский экономический район
(Нижегородская область, Республика Марий-Эл, Кировская область, Чувашская Республика, Республика Мордовия).
Отрасли специализации:
— металлоемкое машиностроение (автомобилестроени
Центрально-Черноземный экономический район
(Воронежская область, Липецкая область, Белгородская область, Тамбовская область, Курская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (тяжелое металлоемкое, точное неметаллоемкое,
Поволжский экономический район
(Республика Татарстан, Пензенская область, Ульяновская область, Самарская область, Саратовская область, Астраханская область, Волгоградская область, Республика Калмыкия).
Отрасли специал
Северо-Кавказский экономический район
(Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Республика Северная Осетия, Ставропольский край, Чеченская республика, Республика Адыгея, Ингушская Республика, Карачаево-
Уральский экономический район
(Пермская область, Коми-Пермяцкий автономный округ, Оренбургская область, Свердловская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Республика Башкортостан, Курганская область).
Западно-Сибирский экономический район
(Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Новосибирская область, Томская область, Омская область, Кемеровская область, Алтайский край, Республика Алта
Восточно-Сибирский экономический район
(Красноярский край, Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Республика Тува
Дальневосточный экономический район
(Приморский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Республика Саха, Амурская область, Сахалинская область, Камчатская область, Коря
Основные термины
Автономия— право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством, пределах;
административная жалоба— обраще
Новости и инфо для студентов