Германская Совместная Задача для совершенствования региональных экономических структур. - раздел Транспорт, Транспортная стратегия. Сфера ответственности В Настоящее Время Региональная Политика В Германии Является Неотъемлемой Час...
В настоящее время региональная политика в Германии является неотъемлемой частью национальной экономической политики. Целью национальной экономической политики является обеспечение одинакового участия структурно слабых регионов в экономическом развитии страны. При становлении региональной политики, Германия исходила из того, что Основной Закон (Статьи 30 и 28) устанавливает главную ответственность за региональную политику за землями и районами. Для исполнения своих обязанностей с максимальной эффективностью землями и районами, определенную роль должен играть федеральный уровень. В 1969 году сформировался национальный инструмент в виде конституционного механизма согласования между землями и федеральным уровнем области регионального развития — Совместная Задача с целью совершенствования региональных экономических структур (Gemeinschaftsaufgabe (GA) «Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur»).
Совместная Задача нацелена на обеспечение институциональной базы для общей и скоординированной политики развития регионов в Германии. Данная цель может быть достигнута путем согласования подходов к региональному развитию между федеральным уровнем и землями. Федеральное Правительство также играет важную роль в региональной политике:
— предлагает дополнительную помощь регионам, которые не могут разрешить возникшие проблемы своими силами;
— обеспечивает единую схему для проведения реструктуризации и развития всех земель;
— создает системы оказания помощи, которые исключают конкуренцию между землями.
GA предоставляет землям полную, ограниченную лишь общенациональными правилами, ответственность в области осуществления региональной политики развития. Правовые принципы GA могут периодически изменяться, правда, не так регулярно и основательно, как положения Структурного фонда ЕС.
Помощь, которая предоставляется GA, направлена только на определенные территории, выделенные для поддержки. Карта подобных территорий согласовывается Плановым комитетом GA и утверждается Европейской комиссией.
Такая карта регионов составляется обычно на несколько лет. Территории выбираются в ходе процесса, состоящего из трех фаз:
— Каждая из территорий западногерманского рынка труда оценивается по ряду региональных экономических показателей. Далее эти территории группируются в порядке убывания по принципам региональных неравенств. Территории, которые получают наивысший ранг, включаются в список нуждающихся в поддержке GA.
— Земли получают возможность немного изменить такую карту. В 1997 — 99 годах доля таких изменений составила 5% и лишь 2% приходится на 2000 — 2003 годы. Одни земли выигрывают, а другие теряют в процессе подобных изменений. Данная практика продолжается, потому что общая доля перераспределений очень незначительна, также в системе голосования «проигрывающие» регионы составляют меньшинство.
— Указанные карты передаются на рассмотрение в Европейскую Комиссию. После этого появляется возможность вносить дополнительные предложения об изменениях на основе обсуждений.
Плановый комитет предоставляет подробный годовой Рамочный План (Rahmenplan), в котором указываются: территории, отмеченные на карте помощи, меры помощи, условия предоставления помощи и приоритеты регионального развития. План выпускается ежегодно, но при этом каждый входит в четырехлетний период, включающий тот год, когда план был согласован, и следующие два года, например, план на 1995 год на период 1995—98. Таким образом, планы обеспечивают предсказуемость последующего планирования как минимум на следующие три года.
Перечень рекомендаций Планового Комитета по уменьшению неэффективной конкуренции между землями:
— определение региональных приоритетов выделения помощи;
— отбор проектов по предоставлению финансовой поддержки;
— контроль за исполнением этих проектов. Инвестиции осуществляются в проекты двух видов:
— инвестиции в промышленность;
— инвестиции в инфраструктуру экономики.
Выделяют и третий вид проектов — это развитие концепций интегрированного регионального развития. Земли сами должны выбирать те виды деятельности, которые больше всего нуждаются в финансировании. Для предоставления финансовой помощи проекты отбираются на основании ряда условий. Первое — фирмам необходимо выполнить «первичный эффект» — их товары и услуги должны пользоваться спросом на рынках, находящихся за пределами данного региона. Необходимо показывать рост, который приводит к чистому положительному воздействию на экономику регионов. «Положительный список» содержит все основные отрасли, которые соответствуют данному условию. Второе — инвестиции призваны создавать или сохранять рабочие места в регионах, нуждающихся в поддержке.
За последние десять лет было сделано много шагов в области обеспечения подходов к структурной политике «снизу», от земель. Такие достижения произошли благодаря разработке концепций интегрированного регионального развития, которая предполагает участие всех соответствующих органов власти региона. Концепции регионального развития являются гибкими инструментами, способствующими региональному развитию и более эффективному установлению приоритетов целей. Теперь можно получить помощь от GA на развитие региона в качестве инструмента региональной политики.
Все темы данного раздела:
Уткин Э.А., Денисов А.Ф.
У 26 Государственное и региональное управление. ¾М.:ИКФ «ЭКМОС», 2002. ¾320 с.
ISBN 5-94687-020-3
В
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В экономической и географиче
Государственная региональная политика
Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стр
Пространственно-временной подход
История формирования данного подхода насчитывает несколько поколений в развитии научной мысли. Первое упоминание относится к XIX веку, а именно к немецкой классической школе, родоночальниками кот
Воспроизводственный подход
Данный подход основывается на рассмотрении формирования единых региональных комплексных систем, в которых взаимосвязаны все подсистемы (внутренние элементы). Любая региональная система предполагае
Проблемный подход
Целью данного подхода является выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения. В.И. Вернадский говорил: «мы все больше специализируемся не по наукам, а по проблемам».
Для того, чт
Региональная политика
К основным направлениям региональной политики можно отнести:
— координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производительных мощностей на определенной территории.
Метод предполагает анализ экономического, социального, природно-ресурсного и научно-технического потенциалов, исследование структуры экспорта и импорта региона, учет экспортного потенциала. Данны
Упрощенная трехсекторная модель межотраслевого хозяйства
В
Из
Промышленность
Домашнее хозяйство
Сельское хозяйство
Общий объем выпуска
Промышле
Прочие методы моделирования
Моделирование систем региональных процессов должно показать весь комплекс взаимоотношений внутри и между региональными системами, отразить все существующие взаимосвязи. Региональные исследования
Экономическое районирование
Процесс экономического районирования территории РФ происходит за счет влияния различных факторов, среди которых можно выделить природно-ресурсные, производственные, социально-экономические и поли
Федеральное управление регионами
Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти в Российской Федерации. Государственное управление регионами осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собрани
Зарубежный опыт региональной политики
Первые шаги в области регулирования развития регионов были предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной политики составляло соотношение «центр — периферия». В литературе в
Региональная политика в США
Одним из важнейших принципов государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные механизм
Политические задачи
Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран ЕС на четыре большие группы:
Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирландия, Греция, Португалия и Ис
Политические принципы стран-членов ЕС
В странах ЕС выработаны следующие политические принципы, необходимые для достижения поставленных целей в области региональной политики:
Выработка надежной законодательной базы для достиже
Структура управления
Государственное устройство страны определяет уровень децентрализации или делегирования полномочий в области региональной политики.
Если рассматривать пример «интегрированных» стран, то в
Инструменты региональной политики
Существует целый ряд инструментов, которые имеют разное значение для различных стран. С точки зрения исторического развития выделяют пять больших классов политических инструментов:
— сред
Структурный Фонд
Программный подход Структурного Фонда внедряется с 1988 года, после реформации фондов регионального развития, которые были созданы Европейским Сообществом, для снижения различий в развитии регионов
Французские плановые контракты между государством и регионами
Во Франции плановые контракты между государством и регионами являются децентрализованным элементом национальной социально-экономической системы планирования. Национальная система получила развитие
Возможность использования программных механизмов в России
В настоящее время в России уже функционирует свой «программный» механизм в виде целевых программ развития регионов. В данных программах активно принимают участие организации федерального уровня и
Полномочия субъектов Федерации
В конституции Российской Федерации четко выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совыместном ведении Федерации и субъектов Феде
Система региональных органов власти
Применение того или иного типа организации органов управления регионом зависит от множества факторов: численности населения региона, его правового статуса, исторических, национальных, культурных
Законодательный орган власти
Законодательный орган является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) су
Тюменская областная Дума
На первом заседании Тюменской областной Думы избирается председатель Думы и его заместители.
В соответствии с Уставом Тюменской области на этом же заседании на срок полномочий Думы из чис
Московская городская Дума
Численный состав Московской городской Думы — 35 депутатов. Московская городская Дума избирается сроком на четыре года. Аппарат Думы / Структурные подразделения аппарата:
— организационный
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург, так же как и Москва, является городом федерального значения. Законодательное Собрание является законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Депутаты законодательного органа власти
Депутаты представительных органов власти избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории региона и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным
Система органов исполнительной власти
В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного орган
Регулирование деятельности органов местного самоуправления
Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: об
Административный контроль
Особенностью административного контроля является то, что это контроль внутри самой административной системы. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчи
Публичный контроль
Для осуществления реального контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия органов власти. Важ
Основные характеристики
Органы власти в субъектах Федерации выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмо
Экономическая безопасность региона
Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности. Такая необходимость вызвана тем, что рыночные м
Концепция развития
Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать разви
Оценка возможных последствий
На данном этапе производится анализ стратегий с позиции:
— достижения ранее сформулированных целей;
— изменения состояния решаемых проблем территории;
— возможного возник
Выбор оптимальной стратегии
Производится сопоставительный анализ всех отобранных допустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих:
— эффективность использования ресурсов;
—
Социальное развитие региона
— Изменения социально-демографической структуры и структуры занятости населения региона.
— Повышение жизненного уровня населения.
— Жилищное строительство и строительство
Общие положения
Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, «Бюджетным кодексом Российской федерации», а также другим федеральным и регио
Расходы региональных бюджетов
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
— обеспечение функционирования органов представительной и и
Бюджетные и внебюджетные фонды
Обособленной частью финансовых ресурсов региона являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Создание и орган
Региональное казначейство
С целью повышения эффективного управления средствами региональных бюджетов в процессе их исполнения, повышения оперативности в финансировании региональных заказов и программ, обеспе
Поддержка деловой активности
Опыт работы в период формирования рыночных отношений и начала возрождения промышленности показал необходимость консолидации усилий государственных институтов и субъектов промышленной деятельности
Ценообразование
Политика сдерживания инфляции в регионах осуществляется за счет регулирования цен на те виды продукции и услуг, которые определены правовыми актами по ценообразованию Правительства Российской Федер
Региональные государственные заказы
При грамотной организации региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономического развития. Субъекты Федерации создают условия
Северный экономический район
(Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Республика Карелия, Вологодская область, Республика Коми).
Отрасли специализации:
— лесная промышленность
Северо-Западный экономический район
(Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Калининградская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (высокотехнологичное, энергетическое об
Центральный экономический район
(Москва, Московская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, Орловская область, Костромская область, Калужская область, Ивановская область, Брянская об
Волго-Вятский экономический район
(Нижегородская область, Республика Марий-Эл, Кировская область, Чувашская Республика, Республика Мордовия).
Отрасли специализации:
— металлоемкое машиностроение (автомобилестроени
Центрально-Черноземный экономический район
(Воронежская область, Липецкая область, Белгородская область, Тамбовская область, Курская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (тяжелое металлоемкое, точное неметаллоемкое,
Поволжский экономический район
(Республика Татарстан, Пензенская область, Ульяновская область, Самарская область, Саратовская область, Астраханская область, Волгоградская область, Республика Калмыкия).
Отрасли специал
Северо-Кавказский экономический район
(Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Республика Северная Осетия, Ставропольский край, Чеченская республика, Республика Адыгея, Ингушская Республика, Карачаево-
Уральский экономический район
(Пермская область, Коми-Пермяцкий автономный округ, Оренбургская область, Свердловская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Республика Башкортостан, Курганская область).
Западно-Сибирский экономический район
(Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Новосибирская область, Томская область, Омская область, Кемеровская область, Алтайский край, Республика Алта
Восточно-Сибирский экономический район
(Красноярский край, Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Республика Тува
Дальневосточный экономический район
(Приморский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Республика Саха, Амурская область, Сахалинская область, Камчатская область, Коря
Основные термины
Автономия— право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством, пределах;
административная жалоба— обраще
Новости и инфо для студентов