АКТИВНАЯ И ПАССИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ, ИХ ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ.

Взгляды представителей различных научных школ на причины безработицы серьезно разнятся. Классическая концепция занятости (Д. Рикардо, Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу и др.) доминировала до кейнсианского прорыва 30-х годов. Она опирается на построение функций спроса на труд и предложения труда применительно к условиям рынка совершенной конкуренции. Эти функции строятся путем агрегирования функций спроса на труд со стороны всех предприятий и функций предложения рабочей силы со стороны всех работников (рис. 9.1). Причем используется допущение о том, что единственным субъектом, предъявляющим спрос на труд, являются частные предприятия (государство исключается).

Рис. 9.1. Равновесие на рынке труда

 

где W/ P – реальная зарплата:

L – количество занятых работников:

L^d – кривая спроса на труд: работодатели меньше нанимают работников при росте их заработной платы. И, наоборот, удешевление труда заметно расширяет стремление предпринимателей заключать с ними трудовые соглашения. Однако не следует полагать, что нулевая зарплата делает спрос на труд безграничным: бесплатная рабочая сила имеет, как правило, запредельно низкое качество. Случается и так, что рост оплаты труда не влечет за собой сокращение спроса – в связи с существованием дефицита специалистов высшей квалификации, потребность в которых во многих странах сегодня является ненасыщаемой.

L^s – кривая предложения труда: работники готовы больше трудиться при повышении зарплаты. При этом:

а) до точки С преобладает эффект замещения: повышение цены труда – каждый час свободного времени воспринимается как упущенная выгода, и происходит его замещение работой. Люди начинают предпочитать наемный труд самозанятости, прозябанию на пособии по безработице и другим альтернативным источникам дохода (включая незаконные).

б) после точки С начинает преобладать эффект дохода: достигается такой уровень реальной зарплаты, при котором свободное время становится самоцелью. И вполне вероятной становится его «покупка» за те деньги, которые могли быть получены за дополнительный наемный труд. Данный эффект обычно проявляется либо у представителей творческих профессий, либо у высокооплачиваемых работников, которые стремятся за счет свободного времени нарастить квалификацию, реализовать свои научные, художественные и иные планы. Не случайно именно в развитых странах, где достигнут высокий уровень материального положения лиц наемного труда, возобладала тенденция к расширению временных границ отпуска (в том числе за свой счет), сокращению продолжительности рабочего дня и рабочей недели, а случаи переработок характерны здесь в основном для гастарбайтеров.

В точке Е достигается полная занятость L1, которой соответствует равновесный уровень заработной платы (W/P). Если же реальная заработная плата по какой-либо причине возрастает (например, из-за укрепления позиций профсоюзов на рынке труда или по причине повышения заработка бюджетников), то спрос на рабочую силу оказывается меньше предложения, и предпринимателям приходится, так или иначе, распределять между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест. Например, значительное повышение зарплаты врачей и, соответственно, тарифов на предоставляемые ими услуги приведет к сокращению спроса на них одновременно с расширением числа желающих стать врачами. В результате возникает безработица, уровень которой определяется отрезком L2L3 . Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе трудовых. Но если все-таки безработица возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования, и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и она снижает реальную зарплату до точки Е. Если же реальная зарплата снижается ниже этой точки (возникают сильные союзы предпринимателей или реализуется монопольное господство государства на рынке труда), то спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения, и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свою привлекательность, предпочтения населения смещаются в сторону праздности, предложение труда L^s сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за привлечение квалифицированных работников приводит к росту реальной заработной платы до уровня Е.

Таким образом, с точки зрения классиков, вполне возможно поддержание полной занятости в национальной экономике. Это – норма, а вынужденная безработица есть случайное явление, порождаемое войнами, засухой, политическими потрясениями и т.п. Помощь государства в обеспечении занятости излишня и, более того, вредна. Итак, позиция классиков: конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Для преодоления временной, случайной безработицы необходимо исключить деформации рыночного механизма.

Кейнсианская концепция занятости опирается на следующие принципы:

а) в рыночной экономике просто не существует механизма, гарантирующего полную занятость. В условиях недостаточного совокупного спроса национальная экономика может достичь состояния равновесия и при значительном уровне безработицы. Поэтому полная занятость – случайное явление, наличие вынужденной безработицы – норма;

б) Дж. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработной платы может привести к расширению занятости. Но это далеко не главное лекарство против безработицы. Дело в том, что:

- на практике очень сложно сократить реальную заработную плату (и в этом состоит одна из причин устойчивости безработицы). На рынке труда представлены неконкурентные факторы, способствующие устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее равновесного состояния. Это – государство, которое законодательно лишает заработную плату рыночной гибкости, проводит ее индексацию; профсоюзы; крупные корпорации, использующие свое монопольное господство на товарных рынках для установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и отказывающиеся пересматривать их в зависимости от соотношения спроса и предложения рабочей силы;

- снижение реальной заработной платы не только создает возможность найма большего количества работников, но и снижает покупательную способность населения. Сокращение же потребительского спроса домохозяйств гасит интерес фирм вкладывать капитал в расширение производства, что закономерно уменьшает размер их инвестиционного спроса и тем самым приводит к безработице.

Таким образом, заработная плата устойчива к понижению, а если это сокращение все же произошло, то неизвестно, какие факторы перевесят: увеличение количества занятых (из-за распределения общенационального фонда заработной платы на большее количество работников) или их сокращение (из-за сжатия покупательной способности населения и соответствующего спада производства);

в) безработица порождается факторами не внешними, а внутренне присущими экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. Именно совокупный спрос на рынке товаров и услуг (а вовсе не на рынке труда), в представлении кейнсианцев, определяет объем производства, а значит и величину спроса на рабочую силу. Увеличение безработицы зачастую является естественным результатом стремления властей бороться с нарастающей инфляцией спроса. И если последняя признается главной экономической угрозой для страны, то правительство и центральный банк могут «разменять» ее на дополнительную циклическую безработицу посредством сжатия совокупного спроса на рынке товаров и услуг. И эта вынужденная незанятость становится прямым следствием экономического спада, который, в свою очередь, выступает результатом сокращения совокупного (прежде всего, наиболее изменчивого инвестиционного) спроса в стране.

Но если государство сочтет необходимым расширить занятость, то данная цель может быть достигнута, прежде всего, с помощью увеличения государственных расходов, снижения налогов (или сочетания этих мер). Приводя к увеличению совокупного спроса и преодолению на этой основе циклического спада, подобные действия вызовут расширение спроса на рабочую силу и, тем самым, снижение уровня безработицы. К аналогичным, по сути, результатам способны привести действия монетарных властей по расширению предложения на денежном рынке, удешевлению ссудного капитала и стимулированию, тем самым, создающих новые рабочие места инвестиций.

Как видим, классический и кейнсианский взгляды на причины безработицы существенно расходятся: в качестве ведущих факторов сокращения занятости признаются, соответственно, высокая заработная плата и низкий совокупный спрос (в том числе за счет низкой оплаты труда). Но в то же время между этими позициями существует сходство, которое становится заметным, прежде всего, в небольших странах с открытой экономикой – например, в Швеции. Здесь вполне возможна следующая последовательность событий: повышение заработной платы – увеличение издержек производства – утрата ценовой конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке – спрос на нее за рубежом и внутри страны падает – увеличение вынужденной безработицы. И такая безработица может быть признана одновременно и кейнсианской, и классической, поскольку объясняется и излишне высокой зарплатой, и недостаточным совокупным спросом.

 

Рынок труда относится к разряду наиболее регулируемых в современных условиях - со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Это объясняется спецификой фигурирующего на нем товара. Купля-продажа рабочей силы производится в форме найма на более или менее продолжительный период времени. После заключения трудового договора работник уже не находится в непосредственной зависимости от конъюнктуры рынка труда. К тому же трудовые отношения включают в себя помимо экономических аспектов также аспекты социально-политические и морально-этические. Данное обстоятельство во многом объясняет тот особый интерес, с которым представители различных партий и научных школ обсуждают пути устранения вынужденной безработицы.

Особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. Являясь ведущим субъектом такого регулирования, оно предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики; стимулирует увеличение спроса на труд в частном секторе (например, через налоговые льготы предпринимателям, принимающим на работу наименее защищенные социальные группы); ограничивает предложение рабочей силы (например, через регулирование численности армии и студенчества как некоего резерва рабочей силы).

При этом задача государства в рыночной экономике (в отличие от экономики плановой) вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека. В каждый данный момент существует некий естественный уровень безработицы. Государственное регулирование рынка труда направлено, прежде всего, на поддержание соответствия между общим спросом на труд и его предложением. Члены кабинета министров понимают, что если завышен спрос на рабочую силу, то в стране неизбежно ускорятся темпы роста заработной платы, что через рост издержек производства и цен способно подорвать конкурентоспособность отечественных предприятий. Если же, наоборот, предложение труда в стране чрезмерно, то неминуемы подрывающий социальную стабильность общества рост безработицы, сокращение потребительского спроса, налоговых поступлений в бюджет, наращивание социальных расходов государства, а значит, увеличение бюджетного дефицита. Вторгаясь в сферу занятости, государство должно постоянно осознавать, что чрезмерное сокращение безработицы чревато ускорением инфляционных процессов. А потому желательно применение не любых способов регулирования занятости, а лишь тех, которые, увеличивая число рабочих мест, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия.

Государственная политика занятости проводится по двум направлениям:

1) регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости).

2) социальная защита пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).

Активная политика включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих к жизни вынужденную безработицу. Данная безработица, как известно, представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости). При этом существуют два варианта ликвидации данного разрыва (на практике обычно сочетающихся):

1) путем подтягивания фактической занятости к уровню полной (например, от 90%-го к 93%-му ее уровню);

2) путем приближения полной занятости к фактической (через повышение естественного уровня безработицы, скажем, от 4 до 7%).

Важнейшей причиной безработицы в трактовке кейнсианцев, как известно, выступает спад производства, сокращающий спрос на рабочую силу. Если каждый «лишний», превышающий некий естественный уровень процент безработицы чреват (в соответствии с правилом Оукена) недопроизводством ВВП в размере 2 -2.5%, то из этого вполне вытекает, что для сокращения вынужденной безработицы на 1% требуется экономический рост в 2-2.5 %. Однако в экономике, в которой неуклонно повышается уровень производительности труда, безработица может сократиться на 1% лишь при 4-5-процентном экономическом росте.

К апробированным мировым опытом мерам активного государственного регулирования занятости относятся:

1) правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы, его неуклонно проводимая демонополизация. Главным монополистом на рынке труда в современной рыночной экономике являются профсоюзы. Они активно воздействуют на функционирование рынка труда, серьезно воздействуя и на спрос, и на предложение рабочей силы. Объектами такого воздействия выступают уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения работников, различные виды их социального обеспечения и др. При этом, безусловно, главной задачей профсоюзов является повышение заработной платы, достигаемое:

а) через ограничение предложения труда путем:

- лоббирования в парламентах введения высоких иммиграционных барьеров;

- содействия сокращению продолжительности рабочей недели с частичной компенсацией за потерянное рабочее время (на уровне пособия по безработице). Правда, по оценке министерства труда Франции, переход в стране в 1981 г. от 40-часовой к 39-часовой рабочей неделе, будучи по расчетам эквивалентным появлению 300 тыс. рабочих мест, на деле привел к созданию их в количестве не более 20-70 тыс.

- удлинения срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, а также срока службы в армии.

б) через повышение спроса на труд - например, посредством лоббирования установления высоких таможенных пошлин, защищающих отрасли национальной экономики от иностранной конкуренции (российский пример: повышение импортных пошлин на ввоз в страну иномарок). Альтернативный способ решения той же задачи изобрел профсоюз автомобилестроителей в США, настоявший на принятии закона, по которому ввозимые в эту страну автомобили должны состоять из определенного минимума деталей, производимых в данной стране.

2) совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и о претендентах на их заполнение - с целью сокращения промежутка времени, в течение которого человек занят поисками рабочего места. Данный инструмент активной политики занятости обычно блокируется с мерами по ликвидации административных барьеров, препятствующих расширению занятости в стране, - таких как регистрация по месту жительства и неразвитость рынка жилья.

3) подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров. Будучи безусловным лидером в ряду мероприятий активной политики занятости до мирового кризиса 1974-75 гг., данный инструмент как некая визитная карточка шведской модели регулирования рынка труда в последнее время возвращается в мире на ведущее место. Рост расходов правительства на образование и переподготовку работников позволяет расширить масштабы мобильности между доходными группами населения, открывая возможность для многих из них повысить уровень своего образования. Программы упреждающей безработицу подготовки рабочей силы, которые финансируются за счет работодателей, средств региональных и местных бюджетов, заметно повышают ее качество, но их слабое место заключается в отсутствии гарантий трудоустройства.

4) прямое создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики путем организации общественных работ. Известно, что впервые крупномасштабные общественные работы, обеспечивающие гарантию расширения занятости в стране, были организованы в США в Великую депрессию. К 1933 г. безработица в этой стране достигла уровня 25%. В соответствии с планом Рузвельта миллионы американцев направлялись на ремонт и строительство дорог, жилья, очистку и посадку лесов и парков, мелиорацию и т.д. Некоторые программы общественных работ были исключительно федеральными. Большинство же программ имело смешанное финансирование: по принципу 3 доллара из местного бюджета - 1 доллар из федеральной казны (или 70:30) – при неустанной борьбе с расхищением выделенных средств. Действовал принцип распределения федеральных средств между штатами, по которому большая их доля направлялась в те из них, которые характеризовались более высоким уровнем безработицы.

Многие правительства и в настоящее время предоставляют своим гражданам рабочие места в сфере производства общественных благ – например, в области охраны окружающей среды или санации бывших промышленных территорий, – которые создаются не в интересах получения прибыли, а создания более благоприятных условий жизнедеятельности общества в целом. Хотя и по сей день дискуссионным остается вопрос, каким проектам общественных работ следует отдавать предпочтение:

а) быстро разворачивающимся, трудоемким, нацеленным на скорейшее разрешение проблемы массовой безработицы;

б) капитало- и материалоемким, ориентированным на привлечение рабочей силы высокой квалификации, открывающим в конечном счете путь к экономическому оживлению в силу своей высокой окупаемости и эффективности.

По-видимому, на дне спада предпочтение следует отдавать первым, а после наступления позитивного перелома в динамике безработицы - вторым. Те или иные проекты общественных работ имеют различную направленность. Работы, которые ведут к существенному увеличению совокупного спроса без адекватного роста совокупного предложения, способны подорвать относительную стабильность цен и потому целесообразны лишь на этапе выхода с кейнсианского отрезка кривой совокупного предложения на промежуточный отрезок. На восходящей же линии конъюнктуры общественные работы должны вести к пополнению рынка товарами и услугами, удовлетворяющими социальные потребности населения: предоставляемые ему в основном бесплатно, они сдерживают нарастание совокупного спроса. В условиях крайней ограниченности бюджетных средств их целесообразно тратить, обеспечивая не только дополнительный платежеспособный спрос, но и прирост предложения благ социального характера. Так, в послевоенной Германии использование инструмента общественных работ для строительства автомагистралей позволило немецкому правительству не только существенно снизить уровень безработицы в стране, но и избавить государственный бюджет от весьма обременительных будущих расходов на производство общественных благ, создав за счет дешевой рабочей силы одну из лучших в мире дорожных систем. В то же время многие проекты общественных работ оказываются капиталоемкими и расточительными для бюджета, лишь 20-40% выделяемых на них средств федеральных и местных органов власти расходуется на наем рабочей силы (что препятствует накачиванию потребительского спроса и скорейшему выходу из экономического кризиса). Еще один серьезный недостаток общественных работ - в чрезвычайно продолжительном инкубационном периоде, что объясняется обычно запоздалым признанием правительством факта вступления экономики страны в кризисную фазу. Так, в США от наступления спада до принятия соответствующего законодательства, а затем до развертывания программ общественных работ проходило не менее 30 месяцев. В момент, когда страны ОПЕК впервые приняли историческое решение о резком повышении цен на нефть, лишь немногие политики стран, импортирующих это стратегическое сырье, оказались способными оценить всю полноту негативных последствий такого решения для своей экономики. И запуск такого инструмента дискреционной фискальной политики, как общественные работы, в очередной раз оказался явно запоздалым.

5) стимулирование разработки новых технологий, освоение которых сулит расширение занятости, а также инвестиционная поддержка трудоемких отраслей и сфер экономики – прежде всего, малого бизнеса, в котором создается большая часть новых рабочих мест. Так, в Японии и Южной Корее (и далеко не только в них) создаются государственные фонды льготного кредитования малого и среднего частного бизнеса. Разрабатываются и программы, поощряющие занятия бизнесом лицами, ранее потерявшими работу. Так, в Великобритании безработный, решивший заняться малым предпринимательством, по закону 1985 г. получал субсидию в размере 40 ф. ст. в неделю в течение года. При этом отмечался очень высокий коэффициент выживания фирм, созданных бывшими безработными. К числу трудоемких, в которых реализуется «точечная» инвестиционная политика государства, относятся обычно отрасли легкой промышленности, промышленности строительных материалов, «ремонтные составляющие» машиностроения и т.п.

6) разработка и реализация целевых программ - как регионального характера, так и облегчающих трудоустройство наиболее социально уязвимых групп населения. В депрессивных регионах создаются так называемые предпринимательские зоны, в которых бизнес максимально освобожден от налоговой нагрузки и бремени юридических регламентаций. Тенденцией последних лет является нацеленность активной политики занятости на строго определенные категории безработных, ее селективность. При этом объектом особой озабоченности правительства становятся молодежь и хронически безработные.

7) в регионах с высокой напряженностью на рынке труда используются выплаты из бюджета субсидий фирмам в качестве альтернативы увольнению с ним работников. При этом достигается и еще одна цель - сохранение специалистов в период прохождения национальной экономики через фазу кризисного сокращения производства. Процедура массовых увольнений оказывается для фирм и государства весьма дорогостоящей: требуются выплата выходного пособия, пособия по безработице, предварительное уведомление (после которого снижается трудовая активность), падает престиж фирм, приходится повышать налоговую нагрузку на сохраняющиеся предприятия. Поэтому поддержание избыточной занятости вполне может оказаться для общества гораздо выгоднее, нежели ее «сброс» и обвально нарастающая безработица с только кажущимися выгодами от сокращения персонала. Это доказывает и негативный опыт Аргентины, правительство которой в 90-е гг. «выбрало из двух зол худшее» - вместо сохранения низкорентабельных государственных предприятий, служивших неким «резервуаром» рабочей силы, фактором социальной стабильности и источником дополнительного платежеспособного спроса, оно провело так называемую «ковровую приватизацию» этих предприятий с их последующим массовым банкротством. В результате этого безработица достигла в 2001 г. уровня 17,5% (для сравнения в Бразилии она была всего 6,5%, а в Мексике – 2,5%), и в стране сформировался огромный слой отвергнутых обществом, выброшенных на улицу озлобленных людей, готовых на все, включая совершение преступлений. Во избежание подобных последствий всемерно поощряется расширение занятости на предприятиях, когда на каждого дополнительного трудоустроенного на предприятии работника государство предоставляет льготный кредит, соразмерные с уровнем выплачиваемого ему заработка.

8) стимулирование ухода с рынка труда неперспективных категорий работников – пенсионного и предпенсионного возраста. Эти меры (которые следует проводить осторожно, по мере совершенствования пенсионной системы) помогают ослабить остроту проблемы «старшинства» - несоответствия между высокой заработной платой пожилых рабочих и их снижающимися производственными возможностями. В США разрешается выход на пенсию за 3 года до наступления соответствующего возраста, в Германии, Франции - за 5 лет. При этом производится частичная компенсация потерянного заработка (в том числе из средств государства). Так, в условиях массовой безработицы в Восточных землях Германии в начале 90-х гг. ХХ века разрешался массовый досрочный выход на пенсию в 55 лет с выплатами в размере пособия по безработице, то есть на уровне около 60% от прежней заработной платы.

Эффективность программ раннего выхода на пенсию неодинакова: в Великобритании на каждых 100 досрочно ушедших на пенсию приходилось 80 нанятых вместо них рабочих, а вот во Франции – всего лишь 50. Японская система досрочного ухода с предприятия дополняется так называемым повторным наймом вышедших на пенсию еще на 4-5 лет. При этом трудовой договор заключается уже на существенно иных условиях (зарплата устанавливается на уровне 30-35-летнего работника). В этой стране используется и «предпенсионное» командирование в филиалы (в том числе заграничные) фирмы – с ожиданием отказа работника от командировки и, как результат, его добровольного увольнения. В странах, где уровень жизни населения невелик (как, например, в нашей стране), данное направление активной политики занятости не может считаться ведущим, и правительству едва ли следует запрещать одновременное получение трудового дохода и трудовой пенсии во избежание подрыва потребительского спроса населения – с соответствующими последствиями для функционирования рынка труда.

9) для перехода предприятий на неполный рабочий день, неделю и т.п. и перераспределения имеющегося спроса на труд правительство налоговыми льготами стимулирует такую форму организации труда, как «деление рабочего места» (соответственно которому делятся и зарплата, и социальные выплаты). Деление рабочего места (пионером в использовании которого выступили Нидерланды) может производиться в рамках недели, месяца и даже года. Наибольшее распространение оно получило в сфере услуг (розничная торговля, рестораны, гостиницы и т.п.). Но неуклонно повышается интерес к этой форме организации труда и у промышленных компаний, которые используют ее в трудные времена также и для того сохранения квалифицированных работников. «Деление рабочего места» активно рекламируется в современной Германии (где, как утверждается, потенциально «делимыми» являются 2/3 рабочих мест): «Занимайтесь детьми, путешествуйте, цените свободное от работы время» и т.п. Между тем многие немцы, как показывают социологические опросы, не против трудиться и в объеме более одной ставки, если бы существовала такая возможность. В США в 1976 г. Конгресс санкционировал деление рабочих мест, рассчитывая на повышение интенсивности труда при сохранении высоких требований к качеству продукции, сокращение невыходов на работу из-за переутомления. Расчеты доказывают, что задействование данной формы организации труда повышает его производительность примерно на треть. Однако такое направление активной политики занятости из-за неотработанности организационно-экономического механизма пока еще плохо приживается на практике.

10) при поддержке правительства расширяется также временная занятость. Типичным лозунгом все более становится: «Стабильная занятость для высококвалифицированных, нестабильная - для всех остальных работников». Преимущества временной занятости состоят в том, что процесс увольнения временных работников крайне облегчен; на них не распространяются положения трудового законодательства о праздничных днях, отпусках, бюллетенях, надбавок за выслугу лет, отчислений в пенсионные фонды и т.п. В результате фактическая заработная плата временных работников оказывается существенно ниже, что повышает конкурентоспособность фирм, практикующих временное трудоустройство значительной части своих работников.

Как видим, в современных условиях между состоянием полноценной занятости и абсолютной безработицей существует целая гамма переходных ступеней, что всячески стимулируется проводящим активную политику занятости правительством. При этом государственные меры по реализации политики занятости можно с определенной долей условности сгруппировать, в оценке Н. Шмелева, по трем основным направлениям: «кейнсианская» стратегия всемерного стимулирования потребительского и инвестиционного спроса за счет ускоренной работы печатного станка и контролируемой инфляции; «рузвельтовско-гитлеровско-сталинский» метод развертывания массовых общественных работ, особенно в отраслях инфраструктуры; «дэнсяопиновская» стратегия всемерного поощрения мелкого и среднего частного предпринимательства как наиболее действенного способа поддержания занятости в стране.[41]

Переходя к рассмотрению мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы (пассивной политики занятости), заметим, что и здесь крайне важна осмотрительность правительства - при определении форм и размеров социальной защиты (пособий по безработице, гарантированного минимума заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения. Всякая социальная политика дает реальный эффект лишь в случае, если она формируется на основе действительных экономических возможностей общества, исключая ускорение инфляции и рост институциональной безработицы – заработная плата в любом случае должна оставаться главным стимулом к труду. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек: средства налогоплательщиков не должны поступать ни к добровольным безработным, ни к представителям фрикционной ее разновидности. Они могут доставаться только представителям вынужденной безработицы.

Пассивная политика занятости включает следующие основные направления:

1) выплата пособий по безработице. Во избежание его получения социальными иждивенцами и мнимыми безработными требуется регистрация человека на бирже труда, доказательства активного поиска им рабочего места, наличие определенного трудового стажа и выплат в течение определенного времени страховых взносов. Фонд страхования по безработице формируется за счет обязательных отчислений работодателей, взносов самих работников, а также средств других налогоплательщиков, аккумулируемых в бюджетной системе. Например, в Швеции пособия финансируются на 15% за счет страховых взносов работников, на 85% - за счет государственных средств, складывающихся в том числе из обязательных взносов предпринимателей. Социальное пособие по безработице обычно не обеспечивает прожиточного минимума, хотя его размер зачастую связывают с размером реально утраченного заработка. Срок получения пособия, которое из-за ряда ограничений реально получают менее половины безработных, четко фиксируется, а сам его размер может последовательно сокращаться для стимулирования скорейшего трудоустройства. От получения пособий нередко отсекаются лица с коротким сроком выплат в соответствующие страховые фонды, а также те, кто уже неоднократно терял (очевидно, сознательно) рабочее место.

2) выдача помощи по безработице в момент увольнения. Во Франции устанавливается четкий размер данных выплат, в Германии они связываются с размером прежнего заработка. Впрочем, в США, Японии и многих других странах такая помощь отсутствует.

3) если безработные не получают ни пособие, ни помощь - или срок их получения истек, - то государство может выдать им целевым образом еще некоторые трансферты, оплатить пользование общественным транспортом, погасить задолженность по квартплате (во избежание перехода семей безработных еще и в состояние бездомности) и т.д. Иначе говоря, в рамках пассивной политики занятости требуется некое «сепарирование» безработных, их разделение на мобильный резерв рабочей силы, способный вернуться к трудовой деятельности, и неконкурентоспособную («балластную») часть, представителей которой целесообразно снимать с учета в центрах занятости и передавать в органы социальной опеки неимущих.

Положительная сторона страхования по безработице заключается в том, что оно сохраняет у работников уверенность в получении определенного дохода и в случае увольнения. В то же время эмпирическими исследованиями доказано, что развитие системы страхования по безработице обычно сопровождается ростом так называемой институциональной безработицы. Так, чрезмерное развитие системы страхования по безработице вполне способно породить у части работников добровольный выбор ими праздного образа жизни. Сегодня типичный американский рабочий, охваченный программой страхования по безработице, в случае увольнения получает 50% своей последней заработной платы в течение 26 недель. Проведенные в США разработки социологов показали, что американцы, имеющие опыт жизни на пособие по безработице, ежегодно трудятся в среднем на 2 недели меньше. Кроме того, позволяя им не слишком торопиться с выходом на работу и отказываться от непривлекательных рабочих мест, эта форма реализации пассивной политики занятости способствует гораздо более эффективному использованию трудового потенциала страны – правда, в этом случае некоторые вакансии становится попросту невозможно заполнить без привлечения дешевой рабочей силы иммигрантов. Кроме того, существование системы страхования по безработице помогает предпринимателям легче решаться на крупные увольнения работников;

В целом связь между размером пособий по безработице и уровнем безработицы является взаимной, причем одно направление такой взаимосвязи отражает экономический аспект проблемы (чем больше размер пособия, тем больше вероятность того, что безработный откажется от непривлекательного рабочего места, что способствует росту уровня безработицы), а другое – политический ее аспект (чем выше уровень безработицы, тем большее воздействие она оказывает на политиков, склонных - особенно перед выборами – к обещаниям увеличить размер пособий). Эмпирические исследования показывают, что по истечении установленного срока получения пособия вероятность нахождения безработным рабочего места резко возрастает. Эксперимент по активизации занятости в американском штате Иллинойс в 1985 г., заключающийся в выплате вознаграждения в 500 долл. тем из безработных, которые найдут работу до истечения установленного срока выплаты пособия (с этой несложной задачей справились почти все), подтвердил то интуитивно угадываемое обстоятельство, что страхование по безработице искусственно увеличивает ее уровень. Поэтому экономисты, изучающие вопросы страхования по безработице, пытаются разработать систему экономических рычагов, расширяющих занятость в стране. Одно из наиболее распространенных предложений состоит в требовании, чтобы фирма, увольняющая рабочего, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Внедрение такой стопроцентной компенсации, безусловно, позволило бы достичь соответствия между страховыми взносами каждой фирмы и масштабами безработицы, переживаемой уволенными с нее работниками. Однако оно неминуемо подрывало бы конкурентоспособность многих предприятий – особенно занятых в сферах деятельности, сопряженных с риском. Поэтому большинство ныне действующих программ основано лишь на частичной компенсации фирмой общих затрат правительства на выплату пособий.

В целом пассивная политика занятости является несравненно менее результативной, нежели активная, так как она нацелена не на устранение причин безработицы, а лишь на борьбу с ее следствиями. Показателем социальной неэффективности, например, пособий по безработице служит тот факт, что не менее 40 % средств получают те домохозяйства, чей средний доход более чем в 2 раза превышает прожиточный минимум для той или иной страны. И если государство делает акцент на активную политику занятости, то это позволяет ему заметно повысить результативность социальной политики, одновременно экономя немалые бюджетные средства – сокращая свои расходы на вспомоществование.

Соотношение между активной и пассивной политикой занятости весьма подвижно и детерминируется традициями страны, политическим выбором ее населения (через борьбу партий в парламентах), исторически сложившимся в ней типом экономического строя и, соответственно, той или иной разновидностью компромисса между фиаско рынка и фиаско государства. Если в Канаде пропорция между затратами государства на проведение активной политики на рынке труда и его средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, составляет 1:2,5, в Великобритании 1:1,2, в США 1:1, то в Швеции 4,5:1. Соответственно различается и доля валового продукта, направляемая на активную политику занятости, которая варьируется от 2-3 % в Швеции до 0,2 % в Австралии.

 

[1] Балацкий Е. Отношение к неравенству доходов: количественная оценка// Экономист. 2007. № 6. С.49.

[2] Например, в Швеции традиционными приоритетами правящей партии выступают ликвидация вынужденной безработицы и выравнивание доходов населения

[3] Абалкин Л. Размышления о долгосрочной стратегии, науке и демократии// Вопросы экономики. 2006. № 12. С.19.

[4] Анклав – часть территории государства, со всех сторон окруженная территорией других государств и не имеющая морского берега. Если анклав имеет морской берег, его называют полуанклавом.

[5] Правда, если анализировать не стоимостной, а физический объем внешнеторгового оборота нашей страны, то он окажется почти вдвое меньшим, чем в 1990 г.

[6] См.: Дзарасов С., Меньшиков С., Попов Г. Сквозь призму перемен// Вопросы экономики. 2004. № 6. С. 145.

[7] Ханин Г.И. Перераспределение доходов населения как фактор ускорения экономического развития и обеспечения социальной стабильности// ЭКО. 2002. № 6. С. 96–97.

[8] Голуб А. Факторы роста российской экономики и перспективы технического обновления// Вопросы экономики. 2004. № 5. С.55.

[9] Там же. С.54.

[10] Глазьев С. Социально-экономический смысл бюджета-2005// Российский экономический журнал. 2004. № 9–10. С. 3.

[11] 45% жителей США в настоящее время обладают теми или иными пакетами акций, что приносит им ежегодно около 1 трлн долл. дополнительных личных доходов в форме дивидендов.

[12] Повышение устойчивости финансовой системы страны – важное направление деятельности Минфина России// Финансы. 2006. № 5. С.6.

[13] Водянов А., Смирнов А. Инвестиционная политика: каким методам госрегулирования отдать предпочтение?// Российский экономический журнал. 2001. № 11–12. С. 9.

[14] Повышение устойчивости финансовой системы страны – важное направление деятельности Минфина России// Финансы. 2006. № 5. С. 10.

[15] Во многом именно из-за несовершенств налоговой политики по интегральному инвестиционному рейтингу Россия в 2003 г. располагалась на 70 месте в мире. Правда, в 2004 г. мы поднялись на 54 место, но в 2005 г. опять скатились на место 63.

[16] Повышение устойчивости финансовой системы страны – важное направление деятельности Минфина России// Финансы. 2006. № 5. С.6-7.

 

[17] О влиянии климатических и географических факторов на издержки производства в России см.: Кондратенко Н. Особенности национальной экономики// Экономика и жизнь. 2000. № 11. С.2-3.

[18] Губанов С. Изъяны политики «социально ответственного бизнеса» (на примере металлургии)// Экономист. 2007. № 8. С. 17.

[19] Встреча министров финансов большой восьмерки в Москве// Финансы. 2006. № 3. С.5.

[20] Там же.

[21] А общая численность трудовой миграции в современной России оценивается в 10 млн чел., из которых деятельность только чуть более 1 млн чел. легализована.

[22] А потому неоклассиками было пролоббировано решение о сокращении налогообложения состоятельной части россиян посредством перехода к плоской шкале налогообложения доходов физических лиц: принимая подобное решение, законодатели, по-видимому, предположили, что рост располагаемого дохода элиты приведет к взрывному росту сбережений и, соответственно, инвестиций в отечественную экономику.

[23] Балацкий Е. Отношение к неравенству доходов: количественная оценка// Экономист. 2007. № 6. С.49.

[24] Там же.

[25] Булатов А. Капиталообразование в России// Вопросы экономики. 2001. № 3. С. 63.

[26] Меньшиков С. Взгляд на реформы и регулирование экономики// Вопросы экономики.1997. № 6. С. 28.

[27] Повышение устойчивости финансовой системы страны – важное направление деятельности Минфина России// Финансы. 2006. № 5. С.5.

[28] Крупными нетто-экспортерами капитала являются также Япония и новые индустриальные страны. Однако Россия попросту не выдерживает сравнения с ними по степени износа основного капитала, который становится своего рода «жертвой» хронического дефицита капитальных ресурсов внутри страны.

[29] Булатов А. Россия в мировом инвестиционном процессе// Вопросы экономики. 2004. № 1. С.83.

[30] Встреча министров финансов большой восьмерки в Москве// Финансы. 2006. № 3. С.5-6.

[31] Подобный подход, впрочем, малоприменим для России, монополисты в которой в большинстве своем изначально создавались не в результате добровольного объединения и насильственного поглощения самостоятельных компаний, а посредством целенаправленного строительства заводов-гигантов, расчленение которых сегодня означало бы их хозяйственную смерть.

[32] Авдашова С., Шаститко А. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России// Вопросы экономики. 2003. № 9. С.18.

[33] Жуков К.Ф. Новые тенденции в накоплении денежного капитала в мировой экономике// Финансы, 2006. № 7. С.24.

[34] В то же время не следует исключать возможности эмиссионного финансирования и в более развитых странах. Например, в современном Китае дополнительные купюры с портретом Мао Цзедуна для покрытия дефицита бюджета (составившего в 2004 г. около 320 млрд юаней, что соответствует 39 млрд долл.) печатаются без сколько-нибудь серьезных ограничений – и это при годовой инфляции всего в несколько процентов.

[35] Источник: Щербаков Г. Внешний долг России требует эффективного управления// Финансовый контроль.2003. № 6. С.16.

[36] Соснин А.Е. Государственный долг – благо или зло?// Финансы.2001. № 10. С. 17.

[37] Хесин Е. Великобритания: снижение темпов экономического роста// Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 8. С. 97.

[38] Так, в Сингапуре с 1 января 2005 г. введено трехлетнее освобождение от налога первых 100 тыс. долл. прибыли вновь возникающих компаний ( Титов А.А. Налогообложение прибыли в свете мировой практики// Налоги, 2006. № 1. С.66-70).

[39] Титов А.А. Налогообложение прибыли в свете мировой практики// Налоги. 2006. № 1. С.66-70.

[40] Впрочем, инфляция может возникнуть и в ситуации бюджетного профицита – в случае, если изъятые правительством из экономики финансовые ресурсы направляются им на погашение своего не внешнего, а именно внутреннего долга. Поступающие на финансовый рынок в результате подобных выплат дополнительные средства приводят к закономерному сокращению процентных ставок, что, в свою очередь, влечет за собой инфляционно опасный всплеск потребительского и инвестиционного спроса.

 

[41] Шмелев Н. О консенсусе в российской экономической и социальной политике// Вопросы экономики. 1999. № 8. С. 62.