Принципы социального государства.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства.

Среди современных политических движений Запада сложилось своеобразное разделение труда:

· консерваторы делают больший акцент на индивидуальной и политической свободе – правовом принципе,

· социал-демократы и близкие к ним либералы – на сближении доходов и жизненных шансов как материальном условии свободы каждого, то есть на социальном принципе.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, пока­зывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на:

1. принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

2. принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но од­новременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспе­чение благополучия своих граждан;

3. принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения Доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

4. принцип участия работников в управлении производ­ством и распределении, в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

5. В современном обществе должен действовать принцип «государство для человека», последовательное применение которого яв­ляется краеугольным камнем в фундаменте социального го­сударства. По их мнению, этот принцип выражается в при­знании:

§ морального и юридического приоритета естественного права перед дозволительным, т. Е. позитивным;

§ человека в качестве единственного субъекта права соб­ственности на все объекты собственности, существующие в государстве;

§ первичности обязанностей члена общества перед дру­гими членами общества по отношению к его правам;

§ особой роли нематериальных объектов собственности, которые не могут быть отчуждены от человека;

§ человека в качестве единственного субъекта налогооб­ложения;

§ первичности интересов человека перед интересами го­сударства при определении допустимого уровня налогообложения;

§ приоритета социальных статей государственного бюджета перед всеми остальными, вследствие чего источником социальных выплат становится весь государственный бюджет, а ответственным за организацию выплат — правительство;

§ человека в качестве непосредственного инвестора, спо­собного наилучшим образом увязать инвестиции со своими потребностями.

6. Социальное партнерство как принцип социального государства

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодательной и научных сферах как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при по­среднической роли государства. Постепенно, когда государ­ство утрачивает свой классовый характер и превращается в социальное государство, широко распространяется идеоло­гия социального партнерства, приходящая на смену классовой борьбе.

Роль государства в системе социального партнер­ства не ограничивается созданием необходимой правовой ос­новы регулирования и системы регламентации социально-тру­довых отношений. Государство, претендующее на роль соци­ального, должно выступать гарантом действия сторон, со­блюдения взятых на себя обязательств, определять юриди­ческий статус соглашений, разрабатывать и контролировать процедуры ведения переговоров. Государственные органы со­действуют сглаживанию противоречий сторон путем участия своих представителей, выполнения арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направ­ления социально-экономической политики, система соци­альных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабе государства.

Эти принципы социальной политики государства во мно­А взаимообусловлены и трансформируются в принцип са­мого социального государства. Для обеспечения функциони­рования этих принципов и требований в социальном государ­стве приводятся в движение определенные механизмы.

§ тарифная автономия работодателей и работни­ков и их объединений, осуществляемая на основе социально­го партнерства.

Чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т. П., необходимо соблюдение определенных условий — стороны Должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние органи­заций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы: об объединениях работодателей; о социальном парт­нерстве; об основных направлениях государственной полити­ки по регулированию оплаты труда и доходов наемных ра­ботников и предпринимателей.

§ Социальная справедливость

§ Социальная солидарность.

Механизм реализации принципов социальной справедли­вости и социальной солидарности достаточно сложен. Чув­ство солидарности и взаимопомощи людей порождается при­родой их коллективной деятельности, а также закладывает­ся на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же на­род убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в по­литические как средство получения экономических и соци­альных преобразований. Долг и обязанность государственных органов — устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира.

Социальное партнерство в утвердившемся понимании — система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями — один из способов согласования интересов при взаи­модействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматривать как идеоло­гию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности. И в этом смысле социальное партнерство — один из главных принципов демократического гуманного социального государства. Мировая цивилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимо­действующими в обществе.

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассмат­ривается, с одной стороны: как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями; способ согласо­вания противоположных интересов; метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. В более широком смысле социальное партнерство — один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обще­стве и принцип социального государства.

 

7. Не менее значим принцип социального государства — участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни.

Его реализация возможна лишь в под­линно демократическом социальном государстве. Многие за­падные политики и ученые считают, что отношение работников к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привести в полное соответствие с принципами, требованиями и целями социального государства. В реализации последнего из перечисленных принципов на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения вза­имоприемлемого баланса интересов работника, работодате­ля, государства при урегулировании социально-экономичес­ких и трудовых отношений особая роль принадлежит профсоюзам. Сфера особого внимания профсоюзов — социальная политика государства, ее конкретное воздействие на поло­жение наемного работника и членов семьи.

Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнер­ства — государства и, таким образом, социальное партнерство не только включает в свою систему государство как обязательного субъекта, а одновременно выступает как один из принципов государства. Социальное партнерство — обязательный элемент государственного устройства, а в социальном государстве — важнейший принцип организации взаимодействия между органами власти, работниками и работо­дателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социаль­ном государстве этот принцип — один из главных оснований усиления своей «социальности».