Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом.

Содной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой, — включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и эко­номическими функциями. В результате происходит «социализация» всех функций государства.

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство призвано: создать и поддержи­вать законодательные и правовые предпосылки для эффек­тивной экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена обще­ства и его вознаграждением.

В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следую­щие социальные функции:

§ обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

§ обеспечение социального страхования для всех членов общества;

§ обеспечение доступности образования, здравоохране­ния и духовно-культурного развития;

§ социальную защиту нуждающихся;

§ сглаживание социального неравенства в обществе, со­здание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

§ предоставление социальных услуг.

В рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства – специфические функции, к ним относятся:

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;

2. охрана труда и здоровья людей;

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;

5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

10. забота о сохранении мира в обществе.

 

Существует и другая типология, которая выделяет внешние и внутренние функции социального государства:

 

Социальное государство
Внутренние функции	Внешние функции,
1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)	1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет	2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций
3. Управление образованием, наукой, культурой	3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами
4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция)	4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров
5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан	5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира
6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки	6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем

 

Перечисленные и другие функции социального государ­ства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для со­циального государства, но может быть выражена с различ­ной степенью интенсивности. Этот перечень не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновре­менно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют опре­деленную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сгла­живание социального неравенства, повышение уровня лич­ного потребления одновременно с социальными решают эко­номические задачи — мотивация повышения производитель­ности труда, увеличение потребительского спроса, предот­вращение социальных конфликтов и учет изменения роли че­ловека на производстве.

Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной рыночной экономики.

Современный либерализм стремится продолжить прин­цип равенства в сторону управления социальными условиями жизни, именно во имя охра­ны свободы право должно взять на себя заботу о материаль­ных условиях ее осуществления; во имя достоинства лично­сти оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. Государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России в том, что формирование социальной государственности базируется на недостаточно прочном пра­вовом фундаменте государства, в обстановке нестабильнос­ти, правовой разрегулированности и нарушения прав челове­ка. Россия провозгласила себя социальным государством в период экономической разбалансированности, обнищания боль­шей части населения, что привело к значительным трудно­стям в реализации социально-экономических функций соци­ального государства.

Никто не отрицает огромную значимость финансовых Ресурсов, от увеличения которых зависит решение соци­альных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функций могут и меры чисто организаци­онного и организационно-правового характера:

§ создание прочной, всеобъемлющей и стабильной зако­нодательной базы для всех направлений, содействующих ре­шению социальных проблем;

§ обязательность предварительной научной и обществен­ной экспертизы проектов законов и других нормативных ак­тов с позиций их соответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное благополучие граждан;

§ усиление общественного контроля (в том числе проф­союзного) за деятельностью всех государственных и хозяй­ственных органов, связанных с решением социальных про­блем, за расходованием государственных средств;

§ активное применение права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдение актов трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права (ст. 370 Трудового кодек­са РФ);

§ принятия решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ), учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представ­ляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудово­го права (ст. 372 ТК РФ);

§ установление порядка, предусматривающего более решительное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оздоровления плохо работающих предприятий (го­сударственных и ныне акционированных), наносящих ре­альный ущерб социальной политике, как прямо (в отноше­нии своего коллектива), так и опосредованно (когда предприятие не пополняет государственный бюджет и соци­альные фонды);

§ активизация экономического поведения людей, поощ­рение хозяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении социальной помощи нуждающимся в этом граж­дан (в том числе содействие развитию малого бизнеса, обес­печивающему занятость людей и источник средств к суще­ствованию за счет упрощения порядка лицензирования и ре­гистрации предприятий, предоставления льготных кредитов, обеспечения защиты личной неприкосновенности предприни­мателей и имущества от преступников и вымогателей);

§ организация государственной системы служб социаль­ной работы и помощи (на уровне лучших мировых стандар­тов), призванной поддерживать нуждающиеся категории на­селения, а также содействовать адаптации граждан к новым, рыночным условиям. Подобные организационные меры (при достаточном их финансировании) способны обеспечить благо­приятную обстановку для трудовой деятельности и безопас­ных условий труда на предприятиях, содействовать налажи­ванию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения, улучшить деятельность учреждений социальной инфраструктуры (образования, здра­воохранения, культуры) при достаточном их финансировании.

Проведение эффективной организационной работы — важнейшее средство формирования общественного сознания и социального поведения людей, отвечающих принципам со­циального государства и общечеловеческим ценностям, со­циальных общностей и других социальных систем (в том чис­ле развитие социального партнерства) путем преодоления крайних различий в имущественном положении граждан, раз­вития среднего класса.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции – расценивать как программную установку.

Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

2. в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

5. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

6. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой – политики и экономики («политика – дело грязное»);

7. существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;

8. в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;

9. в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

И тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной государственности – единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия

Литература по теме: 1, 2, 5, 8.