ЭкологиЧескаЯ деЯтельность: мотивы и основные регулЯтивы

Ноосферный подход требует совместного рассмотрения эволю­ции общества и природной среды. Речь идет в данном случае о единой социоприродной системе развития, и в этом смысле принцип всеобщей связи явлений (принцип сис­темности) органически переплетается с принципом развития. Это единство должно выступать как принцип развития социоэкосистем в целом. Такая позиция носит, по существу, синергидный характер и позволяет разработать механизмы согласования человеческой деятельности с тем, чтобы помочь обществу избежать опасного перехода границ своего гомеостаза и обеспечить дальнейшую эволюцию человека и биосферы. «Целью эво­люционного развития общества следует считать обеспечение ус­ловий коэволюции человека и биосферы».¹⁰⁰ С концепцией коэволюции связана постановка вопроса об охране окружающей среды. Известно, что деятельность — это такая форма активного отношения человека к природе, содержание которой составляет её целесообразное изменение и преобразо­вание.¹⁰¹Неотъемлемой характеристикой деятельности является ее осознанность. Она проявляется как в формировании ее целей, так и в выборе средств их до­стижения. Сама цель предстает как ре­зультат сложного взаимодействия тех или иных потребностей общества и господствующих ценностно-мировоззренческих установок. Путь к решению экологических проблем лежит прежде всего в осознании конструктивных возможностей человеческих преобразований, что предполагает и включает разработку экологической науки, новой технологии, различных аспектов культуры. Человеческая деятельность в целом «получает свой смысл в конечном счете в зависимости от ее нравственной ориентированности, от ее влияния на человеческое существование».¹⁰²А ее основная цель заключается в обеспечении взаимоувязанного развития общества и природы, в практическом обеспечении их коэволюции. Она является составной частью че­ловеческой культуры и раскрывает такую ее сторону, как отношение общества к природе, (включающей в себя как субъект-объектные, так и субъект-субъектные отношения и связи).¹⁰³

Экологическая деятельность может иметь разные направле­ния, реализовываться разными средствами. В целом она охваты­вает комплекс мер, связанных как с материальной, так и с духовной сферой. Сюда входит обеспечение экологизации производств, разработка и внедрение биосферосовместимых технологий, создание качественно нового направления в общественном производстве, призванного компенсировать негативные последствия на биосферу, восстанавливать жизненно важные компоненты экологических систем, поддерживать их развитие,¹⁰⁴ и т.п., а также формирование экологического сознания, экологической культуры как общества в целом, так и отдельной личности.

Изменение отношения к природе на протяжении истории общества оп­ределяется прежде всего изменением характера, направленности и масштабов человеческой деятельности.¹⁰⁵ До сих пор практическое освоение природы носит преимуще­ственно экстенсивный характер, т.е. основывается на увеличении объема и разновидностей, получаемых от природы ресурсов. При этом общество не было ограничено извне со стороны природы — человек мог брать у нее «без счета» сто­лько, сколько позволяла его собственная производительная сила. В наше время такой способ освоения природы начинает прибли­жаться к критическим точкам, причем сразу в нескольких отно­шениях, имею в виду масштабы потребления традиционных источников энергии, сырья и материалов, которые становятся все меньше в земной коре. Такая же картина вырисовывается и в отноше­нии естественной базы для производства продовольствия в свя­зи с быстрым ростом населения планеты. Словом, общество оказывает все более заметное влияние на при­роду, ощутимо вторгается в ее естественные механизмы саморе­гуляции, резко видоизменяет условия существования живой мате­рии. Все это создает объективно-природную основу и необходи­мость перехода к более полному эффективному и разностороннему использованию ресурсов природы. Со стороны самого человечества эта необходимость подкрепляется соответствующим изменением характера деятельности, которая теперь уже не может развивать­ся спонтанно под воздействием своей собственной внутренней ло­гики, а требует специального регулирования, так как оказы­вается ограниченной совокупностью ее материальных, природ­ных условий. В современном обществе инструментом такого ре­гулирования выступают научные знания. На науку все более пос­ледовательно ориентируется и человеческая деятельность. В итоге начинает складываться новый тип отношения общества к природе — отношение глобального управления, которое охватывает как процессы в природе, так и общество в целом и предполагает разработку рациональных программ, учитывающих характер и границы допустимого воздействия на природу и необходимость ее сохранения и воспроизводства. Природа во все больших масштабах становится разумно управляе­мым компонентом социального организма.

Говоря об экологии, мы имеем в виду решение задач обеспечения наиболее благоприятных условий су­ществования человека, удовлетворение его основных материаль­ных, физиологических и духовных потребностей на базе оптимального взаимодействия природы и общества, гармоничного развития антропосферы и самого человека. Решение проблем экосферы воз­можно лишь через определенную организацию социосферы. Иными словами, решение проблем окружающей среды и управления ею возможны только на основе социально-экономического развития общества.

Задачи экологической деятельности определяются основными направлениями воздействия общества на природу. Так, интенсивное использование различных природных ресурсов в последние годы привело к «ресурсному кризису», который может быть ре­шен с помощью комплексного их использования, освоения альтерна­тивных видов, производства искусственных горючих матери­алов, создания качественно новых малоотходных, циклических технологий, новых агропроизводств, экологического контроля над всеми сферами жизнедеятельности человека. Классической задачей мож­но считать создание заповедников, на­циональных парков, заказников и т.д.

В основе экологической деятельности лежит уп­равление состоянием окружающей среды в широком смысле. Ее можно реализовать с учетом следующих принципов:

- определение перспективных и краткосрочных целей социаль­но-экономического развития;

- оценка природных и человеческих (включая социальные и экономические аспекты) ресурсов;

- оценка социальных, экономических, экологических послед­ствий при осуществлении принятых целевых программ;

- определение альтернативных технологических основ соци­ально-экономического развития;

- комплексная организация технической деятельности с уче­том возможных социально-экологических последствий.

Для управления окружающей средой требуется наличие чет­кого законодательства, внедрение экологически целесообразных оптимальных технологий, реализа­ция которых определяется уровнем социального и экономическо­го развития на каждом историческом этапе. Как известно, трудность управления окружающей средой определяется ко­лоссальной сложностью самого объекта управления, состоящего из множества подсистем и элементов. Все меры, принимаемые в области окружающей среды, должны быть научно обоснованными, социально-политически прием­лемыми, технико-экономически реализуемыми.

За последние десятилетия принято множество самых решительных постановлений по охране природы, в которых неоднократно предписывалось министерствам и ведом­ствам, заводам и фабрикам, местным органам власти охранять гибнущие Волгу и Урал, Обь и Кубань, Байкал и Арал, Черное море и Каспий. И практически ни одно из них не выполнено. Продолжает гибнуть не только природа. Умирают и теряют здоровье миллионы людей. Следует заметить, что чаще всего продолжающееся разрушение природы объясняют чисто внешними причинами: нехваткой ресурсов, отсутствием надежных и эффективных проектов и иными материальными и организационными неурядицами. Между тем внутреннее их единство, глубинные причины неэффективности остаются вне поля зрения. А ведь спасение гибнущей природы, оздоровление среды обитания людей, а, в конечном счете, и наше общее выживание требуют безотлагательной разработки и реализации глобальной международной экологической программы, предусматривающей прежде всего решение наиболее острых проблем в зонах экологического бедствия.

Не секрет, что обмен в рамках общественно-экономических структур обычно рассматривается как товарообмен. Но в то же время товар имеет не только стоимость, но и потребительную стоимость, созданную конкретным трудом с использованием орудий и средств труда, извлеченных из природных систем и прошедших стадии переработки. То есть потребительная стоимость, образованная конк­ретным трудом человека, напрямую связана со своей природно-экологической основой. В процессе ее производства осуще­ствляется вещественно-энергетический и информационный обмен общества с природой, формируются экологические отношения в системе «общество - природа». Их характер, однако, определяется не только вещественно-энергетическими чертами обмена. Преоб­ладающее влияние на него оказывают социальные факторы, а так­же общественные отношения, складывающиеся в производстве. Они реализуются через стоимость продукта труда, в то время как в потребительной стоимости овеществляются экологи­ческие отношения. Если через потребительную стоимость человек осуществляет свою непосредственную связь с природой, то в силу общественного характера труда, и разде­ления его на конкретный и абстрактный, происходит «отрыв» продукта труда от его природной сущности и его вступления в процесс социального обмена преобразованных человеческим тру­дом веществ
природы.

Стоимость выступает здесь основополагающим, движущим фак­тором социального обмена, она — причина возникновения эко­номических отношений как более высокой социальной формы раз­вития объективно существующих в природе экологических отно­шений в результате энергетического и информационного обмена.

Противоречие, за­ложенное в разделении товара на две его составляющие — нату­ральную (потребительную стоимость) и социальную (стоимость) — отражают одновременно два типа отношений, возникающих в про­цессе производства товаров: экологических и экономических отношений. В итоге в товаре воплощается единство и противоположность эколого-экономических отношений. Они начи­нают наиболее резко проявляться в товаре в период современ­ного развития техники, роста затрат на охрану окружающей сре­ды, что выражается в денежной форме, в ценах на товары.

Для мировой цивилизации характер­на новая историческая тенденция: социально обусловленные формы движения, обмен веществ, энергия, информация, вопло­щенные в товаре, все более интернационализируются и при­обретают глобальный характер. Системообразующим фактором в этом процессе «выступает интернациональная стоимость» това­ра, в которой проявляется всеобщность абстрактного труда. Проявление на мировом рынке такой стоимости то­вара и его обусловленной потребительной сто­имости все больше отражается не только на экономике, но и на эколого-экономических отношениях. То есть расходы государ­ств на охрану окружающей среды оказывают влияние и на стоимость товара, что вызывает противоречия на мировом рынке.

Эколого-экономические отношения в глобальном производственном процессе ставят ряд трудно разрешимых проблем развития цивилизации. Возникновение таких процессов говорит о необходимо­сти поиска методов международного регулирования природополь­зования. Вот почему всемирная взаимообусловленность и взаимозависимость экологических и экономических отношений тре­буют их анализа, учета и гармонизации, на уровне ООН, ЮНЕП, ОЭСР и др. однако, потребность в международном регулировании природопользо­вания выяв­ляет целый ряд проблем, обусловленных различием социально-экономических систем стран-членов мирового сообщества.

Всеобъемлющий характер экологизации ста­вит перед человечеством массу проблем. На данном этапе чисто экономический или чисто экологи­ческий подход к развитию становится все более неправо­мерным и должен быть заменен на комплексный эколого-экономический. Необходимость регулирования экологических отношений, хотя и признается мировым сообществом, тем не менее «единствен­ным критерием в природопользовании пока остается экономич­ность» и «валовой экономический критерий (денежная оценка ко­нечного продукта)».¹⁰⁶ Между тем очевидно, что как при определении, так и при практическом осуществлении мер по борьбе с загрязнени­ем природы, необходимо претворение в жизнь принципа: « кто загрязняет — тот и платит», и, следовательно, использование экономических механизмов в сочетании с за­конодательными актами. В теории экономические механизмы дейст­вуют в форме финансовых стимулов по отношению к лицам, от­ветственным за загрязнение окружающей среды, которые в ка­честве экономических агентов могут выбрать то решение, кото­рое сочтут для себя наиболее выгодным. Правда, не во всех случаях экономические механизмы.¹⁰⁷ выполняют лишь вспомогатель­ную роль в отношении действующей регламентации, которая сама по себе не имеет достаточной возможности, чтобы видоиз­менить поведение загрязнителей. В то же время экоíîìè÷åñêèå механизмы обладают и определен­ными достоинствами.¹⁰⁸ Если налоги в связи с загрязнением окружающей среды установлены на соответствующем уровне, то это позволяет снизить глобаль­ные издержки по охране окружающей среды. Ведь фактически, экономический механизм представляет собой непрерывно действу­ющий стимул, направленный на снижение загрязнения окружающей среды; он действует в течение всего установленного времени осуществления платежей. На основе этого стимула возникает им­пульс к осуществлению технических изменений посредством поис­ка и внедрения более эффективных механизмов борьбы с загряз­нением и выпуска новых, не загрязняющих окружающую среду продуктов. Кроме того, для органов государственной власти легче видоизменить какой-либо тип налога, чем изменять законодательство.

Итак, экономические механизмы играют важную роль в природоохранной деятельности. Поэтому и возникли смешанные системы, в которых экономические механизмы дополняют систему непосредственной регламентации. В таких случаях роль экономических механизмов состоит в обеспечении финансовых поступлений, необходимых для осуществления тех или иных эко­логических мероприятий для стимулирования технических инноваций.

Эффективность налогов определяется и по степени выполне­ния поставленных целей. В тех случаях, когда уровень налогов низок, становится необходимой непосредственная регламентация для осуществления целей экологической политики. Здесь нужно стремиться к достижению равновесия. Слишком простая система, разумеется, удобна в применении, од­нако, ее полезность невелика. В то же время сложная и утон­ченная система эффективна в теории, но ее применение весь­ма затруднительно. К тому же следует учитывать, что высокие налоговые ставки могут вызвать сопротивление со стороны пред­принимателей.

Одна из основных выгод, которую дают экономические меха­низма в теоретическом плане — перспективная экономическая эффективность, что подразумевает точное знание совокупных затрат на очистку, равно как и общий объем издержек, связанных с на­несением ущерба окружающей среде. На практике же, как прави­ло, экономические механизмы (в частности, налоги) дополняют­ся непосредственными мерами по экономическому регулированию. Так, в развитых странах в соответствии с рыночными законами высказывается пред­положение, что они должны способствовать сокращению государ­ственного вмешательства в экологические мероприятия. Их опыт показывает, что практически во всех случаях эко­номические механизмы дополняют систему непосредственной рег­ламентации. Что касается действенного механизма управления средой в странах снг, то его, по существу, нет. Разработка ее находится в зачаточной стадии, а реакция на острые ситуации носит, как правило, «пожарный» характер. Самая распространенная мера — закрытие предпри­ятий или отдельных цехов. Подобные меры не могут сколько-ни­будь существенно поправить положение и приводят лишь к исчез­новению необходимых лекарств, моющих средств и других товаров первой необходимости. Люди, занятые на «вредных» предприятиях, лишаются работы.

В развитых странах основой всей системы защиты среды явля­ется государственное регулирование. В его рамках сформирована совокупность соответствующих правовых и экономических мер. Государственное регулирование становится элементом постоянного воздействия на экономическую деятель­ность и техническое развитие практически всех производствен­ных отраслей. Действия государства в значительной мере облег­чают частному бизнесу приспособление к возрастающим расходам по охране окружающей среды. К примеру, за счет фондов мест­ных властей выдача фирмам дота­ций на строительство очистных сооружений и приобретение до­рогостоящего оборудования .¹⁰⁹

Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие вы­воды:

1. Создание эффективной системы экологической деятельно­сти — длительный и капиталоемкий процесс, и затягивать вступ­ление его в активную форму недопустимо.

2. Система экологической деятельности в развитых странах опирается на разностороннее природоохранное законода­тельство, обеспечивающее контроль со стороны центральных и местных властей. Нормативная база формируется с учетом между­народной практики и на основе межгосударственного согласования по­казателей. Постоянно корректируются как количественные нормы, так и набор контролируемых видов загрязнений; созданы нацио­нальные мониторинговые сети. Соответствующие законоположения увязываются с задачами производства в области ресурсосбережений, повышения эффектив­ности использования энергии. Это обеспечивается, в свою очередь, наличием разработанной правовой базы, механизма раз­решения финансовых и имущественных споров.

3. Источниками средств для улучшения окружающей среды являются расходы потребителей на приобретение «экологически чистой» техники и продуктов питания, ассигнования промышлен­ных и иных компаний и, наконец, — государства. Экономическое регулирование экологической деятельности включает штрафные санкции, увязанные со специальной системой налоговых ставок.

4. Принцип стимулирования производства «экологичной» по­требительской продукции постепенно становится всеобщим. Уста­навливаются обязательные «экологические сертификаты» для ос­новных товаров при строгом государственном и общественном ко­нтроле .

5. Законодательство предусматривает экономическое стиму­лирование экологической деятельности. При этом используется льготное кредитование фирм и объединений, осуществляющих вло­жения в природозащитные сооружения, соответствующие техно­логическим мероприятиям.

6. Экологическая деятельность основывается на быстром совершенствовании техники и технологии, что яв­ляется результатом проведения большого объема исследований и разработок: фундаментальных, финансируемых, (в основном, госу­дарством), и прикладных, (проводимых промышленными фирмами). Со­здана мощная промышленная база производства природозащитного оборудования. В ее создании значительную роль играет использование научно-технических достижений фирм, входящих в военно-промышленный комплекс.

Как показывает экологическая ситуация в мире, в ближайшем будущем потребуются колоссальные материальные и финансовые ре­сурсы для исправления негативных последствий воздействия техногенной деятельности человека на экологические системы как на локальном, региональном, так и на глобальном уровнях. Все это должно привести к развитию и усложнению эколого-экономических отношений между государствами, к всемирной централизации по принятию глобальных решений для защиты биосферы пла­неты. Если говорить об интернационализации экологической деятельности, то она ставит пе­ред мировым сообществом общечеловеческую проблему исключи­тельной важности и сложности — проблему многосторонних поли­тических договоренностей по всему комплексу международных эколого-экономических
отношений.

На мой взгляд, сложившаяся в мире «инфраструктура регулирования» гло­бальных эколого-экономических отношений в виде системы международных организаций, таких как ООН, ЮНЕП, ЕЭК, ОЭСР могла бы решать подобного рода проблемы. Вся история цивилизации свидетельствует о том, что имен­но созидательное творческое начало в человеке позволило ему выжить в течение многих тысячелетий в сложнейшей среде, отя­гощенной неожиданными катастрофическими бедсвиями как при­родного, так и социального характера. И это творческое нача­ло должно спасти человечество от глобальной угрозы. Для этого необходим переход на прин­ципиально новый уровень сознания — трансформация человека мыс­лящего в человека мудрого. Только нравственно одухотворен­ный разум может справиться с беспрецедентными по своим мас­штабам проблемами нашего времени. Ныне в ответ на запросы времени возникло глобальное мышление, призванное на содержательно иной основе, на базе новых поня­тий и принципов осмыслить проблемы и противоречия современно­го общественного развития, исторического процесса в целом. Реальность требует кардинального подъема экологической культуры. Конечно же, нужно время для более глубокого осознания про­блем экологии, подготовки стратегических мер по радикальному экообновлению общества. Необходимость перехода цивилизации к экологическому обществу очевидна. Человечество в принципе име­ет ориентиры дальнейшего социоприродного развития. И много­гранная экологическая деятельность является главным средством реализации коэволюции общества и природы. Мы переживаем ñåé÷àñ глобальное, социально-политическое единение мира, носящее общечеловеческий характер. Экологическая револю­ция требует создания свежей социально-политической, культурной среды, открывающей новую эпоху в истории человечества.