Демографические процессы в России в 1866-1913 гг.

Другими словами, рождаемость в европейской части России 1861-1913 годов была на уровне, характерном для народов юга страны.

Правда, смертность была чрезвычайно высокой, но и она за 50 лет существенно снизилась.

В современных условиях, когда смерть по разным причинам уменьшает потенциальный биологический возраст человека в 2-3 раза (если исходить из того, что он равен 150–180 годам), только от медицины, качества питания и среды обитания зависит, насколько эффективно можно влиять на уменьшение этой составляющей естественного прироста населения.

Известны и способы влияния на повышение рождаемости. Высокая рождаемость в России в анализируемые годы достигалась прежде всего нормами православной морали, отвергавшими искусственное прерывание беременности, крепостью крестьянской и рабочей семьи, основная характеристика которой – многодетность.

Факторами, угнетающими репродуктивные возможности мужчин и женщин являются, с одной стороны, бедность и нищета населения, с другой – праздность и пресыщенность, распутство и нравственная деградация богатых. Эти выводы «пришли» из истории России. Но они имеют не только познавательное значение.

Особое место в современной социальной политике уделяется рассмотрению совокупности проблем, связанных с рождаемостью. В деятельности Правительства России решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

· усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
- усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширения рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;
- оказание дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
- обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

· создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

· создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
- развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
- реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
- развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

· реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
- расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
- разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места^[223].

Изложенная правительственная стратегия повышения рождаемости, безусловно, вполне реалистична и типична для деятельности стран, уровень развития которых является примером для подражания. Отличительная особенность России по сравнению с другими европейскими странами – отношение к семье, укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций и возрождение семейных ценностей. В этом плане Концепция демографической политики России направлена на:

· развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

· пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

· реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

· повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

· создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, есть реальные и существенные демографические ресурсы, способные обеспечить естественный прирост населения и в современной России. Его абсолютная величина пропорциональна уровню доходов, качеству жизни, соблюдению здорового образа жизни, возрождению традиционных семейных ценностей. Чем ниже и хуже все перечисленное, тем выше темпы демографического угасания.

Исторически это уже проверено как отечественным, так и зарубежным опытом. Достаточно вспомнить о том, что в 1981 году в СССР введен комплекс мер помощи семьям с детьми: установлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, введены единовременные пособия при рождении ребенка, улучшены жилищные условия молодых семей. Результатом реализации этих мер стало повышение суммарного коэффициента рождаемости – число детей, рожденных в среднем женщиной, с 1,89 в 1979-1980 годах возросло до 2,19 в 1986-1987 годах, что дало не менее 1,5 миллиона родившихся в 1981-1987 годах дополнительно.

Социально-экономические меры, направленные на повышение рождаемости в 1970-е годы, реализовали также страны Восточной Европы. В результате в Болгарии суммарный коэффициент рождаемости повысился с 2,04 в 1972 году до 2,30 в 1974 году, в Венгрии – с 1,91 в 1971 до 2,38 в 1975 году, в ГДР – с 1,54 в 1975 до 1,95 в 1980 году, в Чехословакии – с 2,01 в 1968 до 2,50 в 1974 году. Активная пронаталистская семейная политика во Франции являлась одной из причин роста в стране суммарного коэффициента рождаемости с 1,66 в 1994 году до 1,90 в 2001 году^[224].

Эффективная социальная политика должна учитывать проявление демографических трендов, обязана реагировать на их вызовы. Безусловно, речь идет о правительстве, воспринимающим национальные интересы страны как приоритетные и понимающим, что сохранение и наращивание демографического, интеллектуального, трудового, оборонного и иного потенциала относится к базовым ценностям государства, занимающего в геополитическом пространстве одно из ведущих мест. Если это не относится к намерениям государства, то возможно и другая демографическая доктрина, классическими представителями которой являются С.В. Захаров, А.Г. Вишневский и др.

При всей сложности демографической ситуации Россия располагает резервами, необходимыми для придания процессам народонаселения позитивной направленности.