РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ

 

7.1. Óïðàâëåíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Òâåðñêîé îáëàñòè

Управление социальной защиты населения является структурным подразделением администрации Тверской области, осуществляющим государственную политику Российской Федерации в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, материнства и младенчества, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке групп населения (см. схему 6).

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными отделами и управлениями, ведомствами и общественными организациями, администрациями районов и городов области.

Управление и подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и отделы социальной защиты образуют единую систему социальной защиты населения области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными решениями Федерального Собрания России и Законодательного Собрания Тверской области, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и главы администрации области, а также настоящим Положением и другими нормативными актами.

 

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы. Местонахождение Управления социальной защиты населения области - город Тверь.

Управление выступает государственным заказчиком для государственных нужд Тверской области в сфере социального обеспечения и социальной защиты и в пределах своих полномочий, выделяемых средств из бюджета и иных источников.

Основные задачи и функции Управления

Основными задачами Управления являются:

- обеспечение в рамках своих полномочий конституционных прав пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

- организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан;

- содействие созданию и организации деятельности негосударственных организаций, учреждений, предприятий социальной защиты населения;

- создание автоматизированной системы обработки информации, предоставления льгот, назначения и выплаты пенсий и пособий;

- оказание организационно-методической помощи органам социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства;

- организация социальной защиты населения, протезно-ортопедической помощи, врачебно-трудовой экспертизы и руководство ей, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, обеспечение инвалидов средствами передвижения, расширение сети домов-интернатов;

- привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной защиты населения;

- содействие развитию коммерческих начал в сфере организации социальной защиты населения с целью финансирования социальных программ;

- обеспечение взаимодействия с фондами, благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих функций.

В области организации и развития социальной защиты:

полностью и своевременно претворяет в жизнь указы Президента РФ, постановления и распоряжения Федерального Собрания России и Законодательного Собрания Тверской области, Правительства РФ и главы администрации области, приказы и указания министра и начальника управления социальной защиты и другие социальные нормативы;

вносит в Министерство социальной защиты Российской Федерации предложения по развитию и улучшению системы социальной защиты.

В области организации пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями:

- осуществляет организацию, контроль и методическое обеспечение работы по назначению, начислению и выплате пенсий и пособий по социальному обеспечению;

- взаимодействует с отделением Пенсионного фонда РФ по вопросам выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;

- принимает участие в разработке и создании условий для развития негосударственной системы пенсионного обеспечения;

- разрабатывает рекомендации по установлению дополнительных льгот и выплат к пенсиям и пособиям по социальному обеспечению на областном уровне.

В области социального обслуживания:

- организует социально-бытовое обслуживание престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льготных путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения, внедрение новых форм и видов натуральной помощи;

- осуществляет материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения;

- развивает подсобные сельские хозяйства при учреждениях социальной защиты и укрепляет их материально-техническую базу;

- создает комплекс специализированных учреждений и сеть служб социальной помощи;

- оказывает психологические, медико-социальные, материальные и другие услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;

- участвует в организации разнообразных видов социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми;

- содействует созданию негосударственных служб и учреждений, оказывающих социальную помощь и услуги пенсионерам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в государственной поддержке;

- осуществляет координацию работы подведомственных социально-бытовых объектов, а также содействует их переходу на коммерческую основу исходя из нужд финансирования программ социальной помощи населению.

 

 

В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания протезно-ортопедической помощи:

- осуществляет руководство врачебно-трудовой экспертизой и содействует реабилитации инвалидов;

- оказывает помощь общественным организациям инвалидов в создании рабочих мест для инвалидов и в их трудоустройстве;

- содействует созданию и развитию специализированных предприятий или цехов по использованию труда инвалидов и пенсионеров по возрасту, развитию надомных видов труда и других форм занятости;

- определяет потребность и осуществляет заказы в Министерство на поставку специальных транспортных средств, приспособлений производственного и бытового характера, других технических средств реабилитации инвалидов и ухода за ними;

- организует протезно-ортопедическую помощь населению, внедрение и изготовление новых видов протезно-ортопедических изделий;

- обеспечивает санаторно-курортное обслуживание ветеранов войны, способствует реализации нормативных документов по предоставлению им льгот.

В области финансовой и хозяйственной деятельности:

- организует планово-финансовую работу в системе социальной защиты области, финансирование мероприятий по социальной защите населения, проводимых подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;

- распространяет и разъясняет экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи населению, а также мероприятий по совершенствованию организации, нормированию и оплаты труда работников системы Управления;

- рассматривает и утверждает балансы и отчеты по хозяйственной деятельности организаций, учреждений, предприятий и органов социальной защиты, подведомственных Управлению;

- организует в системе Управления соцзащиты контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;

- обеспечивает целесообразное, реальное и полное использование государственных централизованных вложений подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;

- организует разработку перспективных программ по строительству новых, реконструкции и техническому перевооружению действующих организаций, учреждений и предприятий системы соцзащиты области;

- развивает и укрепляет материально-техническую базу подсобных сельских хозяйств домов-интернатов;

- взаимодействует с государственными, общественными, религиозными и благотворительными организациями, фондами, учреждениями и предприятиями в работе по привлечению средств для финансирования программ социальной помощи населению;

- организует контроль за полнотой, своевременностью поступления и целевым использованием средств республиканского, областного, районных и городских фондов социальной поддержки населения области;

- организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров подведомственных Управлению организаций, учреждений, предприятий и органов социальной защиты, обеспечивает выполнение плана обучения руководящих работников и специалистов на курсах повышения квалификации, проводимых Министерством соцзащиты;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы в сроки, установленные действующим законодательством, и принимает по ним необходимые меры, осуществляет прием граждан по вопросам социальной защиты.

 

 

Организация деятельности Управления

Управление в пределах своей компетенции:

- осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства в подведомственных организациях, учреждениях, на предприятиях и в органах социальной защиты населения;

- взаимодействует с отделами и управлениями, ведомствами, администрациями районов и городов в составе области по вопросам, связанным с социальной защитой пенсионеров по возрасту, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

- вносит в администрацию области предложения по вопросам строительства и развития сети учреждений социальной защиты, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления социальной защиты;

- информирует население по вопросам социальной защиты.

Управление социальной защиты населения администрации области возглавляет начальник, назначаемый в установленном порядке.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление соцзащиты задач и осуществление им своих функций.

Начальник имеет заместителей, утверждаемых по его представлению первым заместителем главы администрации области, и распределяет обязанности между ними.

Начальник Управления:

- руководит деятельностью Управления социальной защиты; вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации области проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- устанавливает степень ответственности заместителей начальника и руководителей структурных подразделений Управления;

- в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными организациями, учреждениями, предприятиями и органами системы социальной защиты населения области;

- разрабатывает структуру аппарата Управления и вносит ее на утверждение главы администрации области, утверждает штатное расписание аппарата Управления, положения о структурных подразделениях управления;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Управления и руководителей подведомственных учреждений;

- оформляет необходимые документы и представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

- имеет другие права, вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным ему должностным лицам.

В Управлении образуется коллегия в составе начальника (председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников Управления. В состав коллегии могут входить руководители подведомственных отделов и учреждений.

Члены коллегии утверждаются заместителем главы администрации области.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения. Постановления коллегии проводятся в жизнь приказами и указаниями начальника.

В ведении Управления находится областной фонд социальной поддержки населения. Его деятельность осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

7.2. Êîìèòåò ïî ñîöèàëüíûì âîïðîñàì àäìèíèñòðàöèè Ñåðãèåâî-Ïîñàäñêîãî ðàéîíà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè

Комитет по социальным вопросам (далее по тексту - Комитет) создан постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района от 16 сентября 1992 г. № 1352 "О создании Комитета по социальным вопросам".

Комитет выполняет функции исполнительно-распорядительного органа в сфере социальной защиты населения, проведения единой политики в вопросах обеспечения поддержки социально уязвимых и малообеспеченных категорий населения. Структура Комитета представлена на схеме 7.

В своей деятельности Комитет руководствуется Законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, решениями Московской областной Думы, постановлениями и распоряжениями Правительства и главы администрации Московской области, постановлениями и распоряжениями главы администрации Сергиево-Посадского района.

 

Комитет содержится за счет средств местного бюджета. Смета расходов на содержание Комитета составляется по нормам расходов на содержание административно-управленческого аппарата и утверждается главой администрации.

Комитет, выполняя возложенные на него задачи, взаимодействует с органами исполнительно-распорядительной власти города, городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов, профсоюзными, хозяйственными, религиозными и общественными организациями и средствами массовой информации.

Комитет является юридическим лицом, имеет свои банковские счета, гербовую печать и штампы.

Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность (освобождаемый от должности) постановлением главы администрации по представлению заместителя по социальным вопросам.

Председатель Комитета в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, организует и осуществляет кадровую политику.

Штатное расписание и структура Комитета утверждаются главой администрации. В ходе реализации поставленных задач структура Комитета, его подразделений и численность работников в пределах фонда заработной платы могут изменяться решением председателя Комитета, оформляемым приказом по Комитету.

Организационно Комитет включает:

1) административно-управленческий аппарат;

2) централизованную бухгалтерию;

3) отдел адресной помощи;

4) отдел медико-социальной реабилитации и льгот;

5) отдел пособий;

6) отделение дневного пребывания:

7) службу социальной помощи на дому;

8) Хотьковскую специализированную ВТЭК;

9) общую районную ВТЭК;

10) социальный приют для детей и подростков "Надежда";

11) хозяйственное отделение.

Административно-управленческий аппарат:

- председатель Комитета;

- зам. председателя Комитета;

- зам. председателя Комитета по хозяйственным вопросам;

- делопроизводитель;

- инспектор по кадрам;

- машинистка.

Централизованная бухгалтерия осуществляет ведение финансовой деятельности Комитета, в том числе учетно-отчетной документации по реализации Комплексной программы социальной защиты населения района.

Обязанности, права и ответственность работников бухгалтерии определяются должностными инструкциями, утвержденными председателем Комитета.

Отдел адресной помощи:

- разрабатывает основные направления комплексной программы социальной защиты населения;

- координирует работу органов власти и управления, общественных организаций и должностных лиц по выполнению решений о материальной поддержке и оказанию иных видов социальной помощи малообеспеченным слоям населения;

- ведет учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;

- осуществляет контроль объективного социального положения семей и отдельных граждан, претендующих на получение помощи, льгот, компенсаций и т.п., в плане реализации основных положений адресной защиты населения;

- решает вопросы попечительства, контролирует выполнение гражданами обязанностей, связанных с попечительством;

- участвует в разработке и реализации программы повышения уровня занятости населения;

- вносит предложения по дополнительным компенсациям населению расходов по приобретению некоторых видов товаров и оказанию услуг за счет средств местного бюджета;

- реализует комплексную программу социальной защиты населения района;

- ведет работу с письмами, жалобами и заявлениями граждан, обязанности, права и ответственность работников отдела определяются должностными инструкциями.

Отдел медико-социальной реабилитации и льгот ведет:

1) оформление, учет и обеспечение инвалидов транспортом и
колясками;

2) назначение, учет и выплату компенсаций:

- инвалидам - за бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и транспортные расходы;

- инвалидам ВОВ - за неиспользованные санаторно-курортные путевки;

- реабилитированным гражданам, пострадавшим от политических репрессий;

- ликвидаторам и пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

- ветеранам подразделения особого риска;

- Героям Советского Союза;

3) переоформление автомашин после смерти инвалидов ВОВ;

4) оформление, учет и обеспечение инвалидов и пенсионеров санаторно-курортными путевками;

5) оформление, учет и выплату пособий на детей-инвалидов с аномальным умственным развитием;

6) оформление документов и учет малолетних узников фашистских концлагерей и гражданских лиц, заключенных фашистских концлагерей и депортированных на принудительные работы в Германию;

7) оформление документов и направление пенсионеров, инвалидов и детей-инвалидов в дома-интернаты;

8) реализацию автомобилей после семилетнего срока эксплуатации;

9) оформление, учет и выдачу льготных удостоверений жителям блокадного Ленинграда; вдовам погибших воинов; награжденным орденами и медалями во время ВОВ; реабилитированным гражданам; узникам фашистских концлагерей; пострадавшим от политических репрессий; пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

10) консультацию инвалидов и пенсионеров о льготах, установленных законодательством Российской Федерации, указами Президента, постановлениями и решениями Правительства, администрации Московской области и Сергиево-Посадского района;

11) работу с жалобами, заявлениями и письмами граждан района.

Обязанности, права и ответственность работников отдела определяются должностными инструкциями.

Отдел пособий занимается:

назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей:

- одиноких матерей;

- неработающих родителей;

- семьям, утерявшим кормильца;

- семьям, имеющим детей-инвалидов;

- семьям военнослужащих срочной службы;

- родители которых уклоняются от уплаты алиментов;

- единовременными выплатами на рождение и погребение неработающим;

- оформлением и выдачей удостоверений:

- одиноких матерей;

- многодетных родителей;

работой с письмами, жалобами и заявлениями граждан.

Обязанности, права и ответственность работников отдела определяются должностными инструкциями.

Отделение дневного пребывания предназначается для бытового
(2-разовое питание), медицинского, культурного обслуживания пенсионеров и инвалидов, организации их отдыха и поддержания активного образа жизни.

В отделение зачисляются пенсионеры и инвалиды независимо от своего семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, на основании личного заявления и справки медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к принятию на обслуживание.

Пенсионеры и инвалиды обслуживаются отделением бесплатно.
Питание обслуживаемых может быть бесплатным или за плату, размер которой устанавливается руководством Комитета по согласованию с администрацией.

По решению руководства Комитета и администрации отдельные услуги в отделении могут предоставляться за плату (массаж, мануальная терапия, посещение культурно-зрелищных мероприятий и т.п.). Денежные средства, взимаемые за предоставление отдельных видов услуг, зачисляются на счет Комитета и направляются на его развитие, улучшение обслуживания и питания пенсионеров и инвалидов в отделении.

Служба социальной помощи на дому осуществляет постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи, вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию.

7.3. Êîìèòåò ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Êèðååâñêîãî ðàéîíà Òóëüñêîé îáëàñòè

Комитет социальной защиты населения администрации Киреевского района является органом государственного управления, в компетенцию которого входят вопросы социальной защиты нетрудоспособного населения, инвалидов, пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми, в своей деятельности подотчетен администрации Киреевского района, Департаменту социальной защиты населения. Структура Комитета представлена на схеме 8.

Комитет социальной защиты населения выполняет возложенные на него функции во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти, общественными организациями и несет ответственность в пределах своей компетенции за решение предусмотренных настоящим Положением задач.

Комитет является юридическим лицом, имеет печать.

Комитет социальной защиты населения в своей деятельности руководствуется Конституцией и Законами Российской Федерации и Тульской области, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями исполнительных органов власти федерального, областного и районного уровней, приказами и указаниями Министерства и областного Департамента социальной защиты населения, а также Положением.

Основными задачами Комитета социальной защиты являются:

- осуществление мероприятий по эффективному проведению экономических социальных и политических реформ в жизнь;

- исполнение научно обоснованной стратегии государственной политики в области социальной защиты нетрудоспособного населения, семей с детьми, подготовка предложений по ее реализации, а также формирование районных программ по этим вопросам;

- подготовка и внесение предложений районной администрации Департаменту социальной защиты населения по вопросам, относящимся к компетенции Комитета социальной защиты;

- организация пенсионного обеспечения граждан, социальной помощи семьям с детьми и другим группам населения, нуждающимся в поддержке, а также содействие созданию и организации деятельности негосударственной системы пенсионного обеспечения;

- взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы престарелых, инвалидов, семей с детьми и другие категории социально незащищенных категорий граждан, по привлечению внебюджетных средств на финансирование социальных программ;

- комплексный анализ социальных и экономических условий жизни пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, а также других нуждающихся в поддержке групп населения и осуществление мероприятий по их социальной защите;

- разработка и осуществление мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных социально незащищенных групп населения, создание комплексной сети служб и адресное дифференцирование системы социальной защиты нетрудоспособных лиц, нуждающихся в поддержке;

- организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи социально незащищенным слоям населения, участие в организации оказания им гуманитарной, технической и экстренной помощи;

- организация выдачи путевок санаторно-курортного лечения нетрудоспособному населению, контроль за предоставлением установленных льгот и преимуществ инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, другим инвалидам, семьям погибших военнослужащих, членам семей, потерявших кормильца, престарелым гражданам, жертвам политических репрессий, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и др.;

- развитие коммерческих начал в деятельности учреждений Комитета социальной защиты населения, привлечение внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы Комитета и осуществление программ социальной помощи населению;

- организация технического обслуживания средств автоматизации, связанных с социальной защитой населения, назначением и выплатой пенсий и пособий; создание банка данных, позволяющего оперативно реагировать на нужды малообеспеченных граждан, а также прогнозировать потребности и объемы различных видов помощи;

- осуществление руководства деятельностью территориального центра реабилитации пенсионеров, инвалидов и детей;

- участие в решении задач социальной защиты лиц без определенного места жительства, а также граждан, попавших в экстремальные ситуации вследствие стихийных бедствий, катастроф и межнациональных конфликтов.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих основных функций.

В развитии системы социальной защиты:

- разрабатывает на основе анализа и прогнозирования уровень социальной защиты нетрудоспособного населения, малообеспеченных граждан и семей с детьми, вносит предложения для рассмотрения администрацией района, Департаментом социальной защиты населения по концепции, критериям и механизму их социальной защиты;

- взаимодействует с общественными организациями с целью поддержки нетрудоспособных, малообеспеченных граждан и семей с детьми и содействует развитию благотворительной помощи;

- определяет направления по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения, семей с детьми;

- изучает, обобщает и распространяет передовой опыт в организации социальной защиты нетрудоспособного населения и семей с детьми.

В организации пенсионного обеспечения:

- осуществляет организацию пенсионного обслуживания, назначения и выплаты пособий семьям с детьми;

- организует разъяснительную работу по вопросам назначения пенсий и пособий, широко используя средства массовой информации;

- организует и координирует работу по созданию автоматизированной системы назначения и выплату пенсий и пособий.

В социальном обслуживании:

- организует работу по социально-бытовому обслуживанию престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, предоставлению им установленных законодательством льгот, материально-бытовому обеспечению, медико-санитарному и культурному обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях Комитета, создание комплексной сети служб социальной защиты;

- участвует в создании условий для предоставления семьям с детьми различных видов социальной помощи, развитии комплекса специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;

- осуществляет координацию работы подведомственных социально-бытовых объектов;

- ведет работу по привлечению дополнительных средств через благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и услуги, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В работе медико-социальной экспертизы, социальной реабилитации инвалидов, детей-инвалидов:

- способствует общественным организациям инвалидов в вопросах создания рабочих мест и их трудоустройства;

- содействует созданию и развитию специальных предприятий, использующих труд инвалидов;

- оказывает помощь в развитии спортивного движения инвалидов как этапа реабилитации.

В вопросах правового обеспечения деятельности по социальной защите населения:

- вносит на рассмотрение главы администрации района, Департамента социальной защиты населения предложения по совершенствованию системы социальной защиты;

- совместно с другими органами исполнительной власти обеспечивает применение законодательных и иных нормативных актов по вопросам социальной защиты населения на территории района.

В вопросах финансовой и хозяйственной деятельности:

- организует финансовую работу в Комитете, подготавливает экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи;

- организует контроль за правильностью начисления и выплаты пенсий и пособий, обеспечением сохранности денежных и товарно-материальных ценностей в Комитете и подведомственных социально-бытовых объектах;

- участвует в подготовке предложений по налоговым льготам для предприятий и организаций, применяющих труд инвалидов и пенсионеров;

- составляет и предоставляет соответствующим органам в установленные сроки сводные бухгалтерские отчеты по всем источникам финансирования, осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;

- организует и координирует внедрение автоматизированных рабочих мест специалистов Комитета, осуществляет контроль за правильным применением и эффективным использованием средств вычислительной техники;

- обеспечивает взаимодействие государственных, общественных организаций, предприятий и учреждений в целях привлечения внебюджетных средств для финансирования программы "Социальная защита населения" и др.

Комитет, наряду с выполнением перечисленных функций, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан в сроки, установленные действующим законодательством, и принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан по вопросам социальной защиты, постоянно и планомерно проводит работу по подбору, расстановке и повышению профессионального уровня кадров.

 

Организация деятельности Комитета

Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в организациях и учреждениях социальной защиты населения; вносит предложения органам исполнительной власти района по развитию сети учреждений социальной защиты, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Комитета; информирует население по вопросам социальной защиты.

Комитет социальной защиты населения администрации района возглавляет председатель, назначаемый главой администрации района по согласованию с Департаментом социальной защиты.

По представлению председателя Комитета и по согласованию с
Департаментом назначается первый заместитель и заместитель председателя Комитета с распределением обязанностей между ними.

Председатель комитета социальной защиты населения издает приказы, распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками Комитета, подведомственными учреждениями; руководит деятельностью Комитета, является распорядителем финансовых и основных средств (зданий, сооружений, транспортных средств и оборудования и т.д.)
Комитета; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществлением им своих функций; устанавливает степень ответственности своих заместителей и руководителей структурных подразделений; утверждает структуру Комитета в пределах установленных районной администрацией фонда оплаты труда и численности его работников штатное расписание Комитета, а также положения и уставы подведомственных учреждений; назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, руководителей подведомственных учреждений.

7.4. Îòäåë ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ
ã. Ïåðåñëàâëÿ-Çàëåññêîãî

Отдел социальной защиты населения является структурным подразделением администрации г. Переславля-Залесского и подчиняется в своей деятельности как органу городского самоуправления, так и областному департаменту социального обеспечения (см. схему 9).

 

Основные задачи отдела социальной защиты населения следующие:

- осуществление мероприятий по социальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан;

- обеспечение правильности и своевременного назначения и выплаты установленных законодательством пенсий и пособий;

- оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям, организациям в работе по подготовке документов и представлений к назначению пенсий рабочим и служащим;

- проведение мероприятий по трудоустройству инвалидов, членов семей, потерявших кормильца, и лиц, осуществляющих уход за инвалидами, организация профессионального обучения и переобучения инвалидов, содействие в трудоустройстве престарелых граждан;

- осуществление контроля за предоставлением инвалидам ВОВ и семьям погибших военнослужащих, другим инвалидам и членам семей, потерявшим кормильца, престарелым гражданам, многодетным и одиноким матерям предусмотренных для них льгот и преимуществ;

- рассмотрение вопросов, связанных с направлением граждан в учреждения социального обеспечения, осуществление контроля за работой учреждений социального обеспечения, расположенных на территории города, и оказание помощи в разрешении вопросов, связанных с их деятельностью;

- осуществление функций по попечительству над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

- совершенствование методов организации труда в отделе с использованием современных средств организационной и вычислительной техники;

- общее руководство деятельностью касс взаимопомощи пенсионеров;

- привлечение общественности к работе органов социального
обеспечения;

- пропаганда законодательства о социальном обеспечении и оказание гражданам содействия в получении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий, и получения установленных льгот и
преимуществ.

Городской отдел социальной защиты населения руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, другими законами РФ, постановлениями и указами Правительства РФ, постановлениями Государственной Думы, Правительства области, городской Думы, постановлениями главы местного самоуправления.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами:

а) принимает представления, заявления и документы, необходимые для назначения и перерасчета пенсий и пособий, подлежащие рассмотрению в соответствии с действующим законодательством; оформляет пенсионные дела пенсионеров и лиц, получающих пособия, другие документы, предусмотренные действующими правилами; выдает пенсионные удостоверения, личные книжки многодетных и одиноких матерей, принимает решения о назначении пенсий и пособий;

б) оформляет и выдает ведомости на выплату пенсий и пособий пенсионерам через предприятия Минсвязи РФ и списки на выплату пенсий через сберкассу;

в) осуществляет контроль за соблюдением администрацией предприятий, учреждений и организаций установленного законодательством порядка и правил оформления документов для назначения пенсий и пособий;

г) осуществляет контроль за своевременным прохождением инвалидами переосвидетельствований, выделяет для участия в работе ВТЭК своего представителя;

д) оказывает помощь в трудоустройстве инвалидов, организует профобучение и переобучение инвалидов, направляет их для обучения на курсы и в учебные заведения системы социального обеспечения;

е) контролирует условия труда инвалидов на предприятиях, проверяет правильность их использования на работе в соответствии с трудовой рекомендацией ВТЭК;

ж) оказывает материальную помощь пенсионерам и членам их семей;

з) осуществляет контроль за работой центров социального обслуживания, домов для престарелых, расположенных на территории города, оказывает им содействие в работе;

и) ведет учет лиц, обращающихся в отдел по вопросу направления в учреждения социального обеспечения; оказывает содействие в оформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, обследует их семейное и материально-бытовое положение, направляет престарелых, инвалидов и детей-инвалидов в дома-интернаты по путевкам вышестоящих органов социального обеспечения;

к) подготавливает документы и вносит на рассмотрение городской администрации предложение об установлении попечительства над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности;

л) содействует работе касс взаимопомощи пенсионеров при отделе социальной защиты;

м) составляет заявки расходов на выплату пенсий и пособий и представляет их на утверждение органу городского самоуправления и в
Департамент социального обеспечения;

н) ведет бухгалтерский учет денежных средств и материальных ценностей;

о) организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социального обеспечения, широко используя средства
массовой информации;

п) ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции отдела и принимает по ним необходимые меры.

Утверждение структуры и штатов отдела социальной защиты населения, назначение и освобождение от должности заведующего отделом производится главой городского самоуправления.

Отдел отчитывается о своей работе перед органом городского самоуправления, городской Думой, вышестоящим Департаментом социального обеспечения.

Заведующий отделом социальной защиты (обеспечения) населения:

1) руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач;

2) вносит на рассмотрение Думы, городской администрации проекты решений и распоряжений по вопросам социального обеспечения;

3) осуществляет контроль за выполнением решений, постановлений городской Думы, администрации, а также вышестоящих государственных органов, относящихся к отделу социальной защиты;

4) издает в пределах компетенции отдела приказы на основании и во исполнение решений и распоряжений главы городского самоуправления, городской Думы, а также актов вышестоящих органов государственной власти и государственного управления;

5) принимает решение о перерасчете пенсий и пособий и исчислении их в новом размере в соответствии с действующим законодательством;

6) ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы и принимает по ним необходимые меры;

7) распоряжается кредитами и средствами в пределах утвержденных смет и ассигнований;

8) обеспечивает соблюдение финансовой, штатной дисциплины,
сохранность денежных средств и материальных ценностей;

9) принимает на работу и увольняет в установленном порядке работников отдела.

Городской отдел социальной зашиты населения содержится за счет городского бюджета, является юридическим лицом, имеет свою печать со своим наименованием.

7.5. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ "Ïðåîáðàæåíñêîå" (ã. Ìîñêâà)

Город Москва представляет собой определенную территорию (регион), в котором существует собственная городская модель управления социальной работой.

Прежде всего, исполнительная власть в Москве имеет организационную структуру, которая соответствует делению городской территории на административные и муниципальные (они входят в состав первых) округа. Префектуры - это органы управления административными округами. В их составе имеются окружные управления социальной защиты населения (ОУСЗН). Муниципалитеты - это органы управления муниципальными районами, в составе которых находятся муниципальные управления социальной защиты населения (МУСЗН).

В то же время в Москве имеется Комитет социальной защиты населения, представляющий собой орган отраслевого управления, компетенция которого распространяется на территорию города и соответственно учреждения социальной защиты населения.

В классическом менеджменте такую "двуединую оргструктуру" принято называть "матричной". По сравнению с другими видами оргструктур, эту структуру считают также "системой двойного подчинения". Но это внешняя сторона. Внутренняя заключается в том, что "в матрице" очень важно "развести" линейную подчиненность и функциональное взаимодействие. То есть эта оргструктура требует очень четкого "разведения" задач, функций (обязанностей), прав и ответственности по линейному и функциональному "каналам". В этой связи "матрицу" никогда не считали простой оргструктурой. Больше того, использование "управленческой матрицы" - это сознательное усложнение отношений (прежде всего формальных) в данной системе.

Организационная структура МУСЗН приведена на схеме 10. Как видно из схемы, основная нагрузка в МУСЗН ложится на отделы и их персонал.

Поэтому выборочно покажем оргструктуру одного из отделов - материально-бытового устройства (см. схему 11), дополнив ее кратким функциональным описанием категории населения и соответственно направления работ.

Существующая организационная структура МУСЗН действует на протяжении нескольких лет и, по мнению специалистов, доказала свою работоспособность и эффективность.

Деятельность отделов МУСЗН регламентируется ПРИМЕРНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ. Такое Положение об отделе материально-бытового устройства было утверждено Приказом Комитета социальной защиты населения г. Москвы от 28 мая 1996 г. № 128. На основе этого Положения можно разрабатывать и использовать свой или оригинальный регламент. В качестве примера ниже приводится соответствующий документ.

 

 

 

 

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Об отделе материально-бытового устройства муниципального
управления социальной защиты населения

1. Отдел материально-бытового устройства является самостоятельным структурным подразделением муниципального управления социальной защиты населения.

2. Основные задачи отдела:

2.1. Организация работы по материально-бытовому обслуживанию престарелых, инвалидов и других нетрудоспособных категорий населения на территории муниципального района, изучение социального статуса указанных слоев населения, выявление нуждающихся, оказание адресной помощи малоимущим нетрудоспособным гражданам.

2.2. Организация работы по оформлению права на льготы и преимущества отдельным категориям престарелых граждан и инвалидов, контроль за их реализацией.

2.3. Организация работы по реабилитации инвалидов, проживающих на территории муниципального района.

2.4. Организация приема населения и рассмотрения письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

2.5. Изучение и внедрение новых прогрессивных форм и методов работы по вышеуказанным направлениям.

3. В своей деятельности отдел руководствуется законами и другими нормативными актами высших органов государственной власти РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства и мэра Москвы, приказами и указаниями Министерства социальной защиты населения РФ, Комитета социальной защиты Москвы, ОУСЗН и руководства МУСЗН, а также настоящим Положением.

4. Для выполнения возложенных задач отдел осуществляет следующие функции:

4.1. Проводится анализ состояния дел по социальной защите малоимущих слоев населения на обслуживаемой территории. В этих целях:

- организуются обследования (в том числе через общественные и смежные государственные организации) различных категорий нетрудоспособного населения;

- ведется учет лиц, нуждающихся в материальной и других видах помощи, в том числе в обслуживании на дому одиноких престарелых граждан, которым требуется посторонний уход;

- ведется учет оказанной помощи, в том числе через центры социального обслуживания и другие организации.

4.2. На основе анализа готовится информация о положении дел по социальной защите населения и предложения по дальнейшему совершенствованию этой работы.

4.3. Поддерживается связь с благотворительными организациями в целях изыскания дополнительных средств на оказание помощи малоимущим гражданам.

4.4. Готовятся на Комиссию необходимые материалы для решения вопросов об оказании материальной помощи нуждающимся малоимущим гражданам, оформляются решения Комиссии и другие документы и передаются в отдел выплаты пенсий и пособий для осуществления выплаты.

4.5. Ведется учет пенсионеров, имеющих право на определенные льготы и преимущества, организуется обследование льготных категорий пенсионеров в целях контроля за реализацией предоставленных им прав.

4.6. Оформляются документы на предоставление определенным категориям граждан льгот и преимуществ, установленных федеральными и городскими нормативными актами.

4.7. Анализируется положение дел с реализацией предусмотренных законодательством льгот и преимуществ, информация о недостатках направляется в соответствующие органы, готовятся предложения по совершенствованию этой работы.

4.8. Проверяется право и оформляются распорядительные документы на выплату различного рода компенсаций, предусмотренных действующим законодательством для определенных категорий граждан.

4.9. Поддерживается связь с различными общественными организациями, объединяющими льготные категории пенсионеров и инвалидов, оказывается им помощь в решении возникающих проблем.

4.10. Проводится работа по реабилитации инвалидов, для чего:

- ведется учет лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, принимаются необходимые документы, оформляются и выдаются путевки в санатории, оформляются документы на выплату компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение, анализируется состояние работы по санаторно-курортному лечению инвалидов;

- ведется учет инвалидов, нуждающихся в предоставлении транспортных средств, готовятся необходимые документы и направляются в Комитет социальной защиты населения Москвы;

- готовятся распорядительные документы на выплату компенсаций расходов на бензин, ремонт, запасные части, техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок, выданных инвалидам, а также компенсаций на транспортное обслуживание инвалидов;

- оказывается помощь инвалидам в трудоустройстве через органы по труду и занятости;

- ведется учет инвалидов, нуждающихся в обучении и переобучении в учебных заведениях для инвалидов, осуществляется направление их на обучение;

- поддерживается связь с районными организациями инвалидов, оказывается им помощь в работе.

4.11. Ведется учет и совместно с органами местного самоуправления и социальными приютами оказывается помощь в социальной адаптации круглым сиротам - выпускникам детских домов и школ-интернатов, а также другим социально не адаптированным лицам.

4.12. Принимаются заявления и готовятся документы на оформление попечительства над престарелыми гражданами и инвалидами, нуждающимися в посторонней помощи, осуществляется контроль за выполнением попечительских обязанностей.

4.13. Оформляются документы для направления престарелых и инвалидов в дома-интернаты.

4.14. Осуществляется прием граждан по всем вышеуказанным вопросам и рассмотрение писем, заявлений и жалоб, проводится учет и анализ этой работы.

4.15. Ведется разъяснительная работа по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела, с использованием всех форм массовой информации.

4.16. Совместно с отделом информатизации осуществляется работа по автоматизации выполняемых операций, сокращению документооборота, широкому использованию действующих и новых программ.

4.17. Ведется справочно-кодификационная работа с законодательством по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

4.18. Изучается и внедряется лучший опыт работы отделов материально-бытового устройства, в том числе рекомендованный Комитетом социальной защиты населения Москвы и Минсоцзащиты РФ.

4.19. Проводится работа по повышению квалификации работников отдела с использованием всех форм обучения.

4.20. Составляется ежемесячная, ежеквартальная и годовая отчетность по вышеуказанным направлениям работы.

5. Отдел материально-бытового устройства возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности начальником МУСЗН.

Начальник руководит всей деятельностью отдела и обеспечивает выполнение стоящих перед отделом задач.

ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÀß ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ

1. Пинцов С.И. Управление в регионе: актуализация мотивов хозяйственной и трудовой деятельности. - М.: Изд-во СПбУЭФ, 1994. - 154 с.

2. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. - М.: Наука, 1995.

3. Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении /Тверской гос. ун-т. - Тверь, 1995. - 156 с.

4. Яновский В.В. Город как система и объект управления. Учебно-методическое пособие /Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации; Северо-Зап. акад. гос. службы. - СПб, 1995. - 164 с.

5. Чекалин В.С. Региональное планирование и муниципальный менеджмент. Деловые игры. Игровые ситуации. Игровое проектирование /СПбГИЭА. - СПб, 1994. - 78 с.

6. Кутафин О.В., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

Ðàçäåë âîñüìîé