Социальная служба как институциональная основа управления

3.1. Ñîöèàëüíàÿ ñëóæáà

Важнейшими институциональными признаками социальной службы являются:

1) правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых и оригинальных (основанных тем не менее на типовых) положений, регламентов;

2) организационное построение учреждений соцзащиты, помощи, которое может быть типовым или оригинальным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;

3) практическое выполнение определенных функций социальной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусированы три важнейшие составляющие: правовой статус, организационная структура и функции.

К середине 90-х годов в Российской Федерации имелись следующие виды социальных служб: государственные; коммерческие; смешанные; службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. В целом ими выполняются следующие разновидности социального обслуживания: материальная помощь; помощь на дому; постоянное обслуживание в условиях стационара; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан; социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами; социальная реабилитация граждан, в т.ч. несовершеннолетних, с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей; организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Государственные социальные службы имеют различные направления деятельности, концентрируя свое внимание на таких категориях, как семья, престарелые, одинокие, пенсионеры, инвалиды и дети.

Например, территориальная социальная служба города Сургута имеет следующую структуру.

Наименование центров и домов	Главное предназначение
Центр срочной социальной помощи	Оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, учет и консультирование льготных категорий населения
Центр социальной помощи семье и детям	Предоставление социальной помощи семьям, социальный патронаж, анализ потребностей, работа с семьями, имеющими детей-инвалидов
Детский дом по типу "Семья"	Содержание, обучение и воспитание детей, социальная и юридическая защита
Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями "Добрый волшебник"	Социальная и медицинская реабилитация детей с ДЦП, нарушением зрения, глухонемотой, задержкой речевого развития. Их обучение и воспитание в начальных классах
Центр планирования семьи	Проблемы планирования семьи, социально-медицинская охрана репродуктивного здоровья населения, организационно-методическая работа по пропаганде здорового образа жизни

Продолжение

Центр дневного пребывания пенсионеров	Создание условий для общения, культурного отдыха, посильная трудовая деятельность
Дом-интернат для одиноких и престарелых "Осень"	Материально-бытовое обеспечение, создание условий для проживания, медицинская помощь
Центр социального обслуживания населения	Социально-бытовое и медицинское обслуживание на дому одиноких, престарелых и инвалидов
Реабилитационный центр для лиц без определенного места жительства "Альтернатива"	Временное проживание, социальная адаптация, оказание медико-психологических услуг, трудоустройство
Социально-психологический реабилитационный центр для детей и подростков "Зазеркалье"	Организация помощи несовершеннолетним, реабилитационная помощь семье и детям, временное проживание детей и подростков
Детский дом смешанного типа "На калинке"	Проживание, воспитание и обучение детей, оставшихся без родителей

Типичной государственной территориальной социальной службой является центр социального обслуживания (ЦСО), структура и масштаб деятельности которого зависят от контингента обслуживаемых. Обычно ЦСО включает отделения социальной помощи на дому, отделение дневного пребывания для пенсионеров и инвалидов, отделение срочной социальной помощи.

Поскольку речь идет об институциональных основах управления, то в качестве примера приведем "Положение о ЦСО "Нагатинский затон" (г. Москва), которое сохраняет контуры данного вида регламента, рекомендованного в свое время Министерством социальной защиты населения РФ как типового. Однако форма представляемого положения более новая и имеет следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Основные цели и задачи.

3. Организационная структура.

4. Имущество и финансы.

5. Управление.

6. Статус и задачи отделения дневного пребывания.

7. Статус и задачи отделения социальной помощи на дому.

8. Статус и задачи отделения срочной помощи.

9. Реорганизация и ликвидация.

10. Порядок внесения изменений.

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О Центре социального обслуживания "Нагатинский затон"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Центр социального обслуживания "Нагатинский затон", именуемый в дальнейшем "Центр", создается на основании и во исполнение приказа по Комитету социальной защиты населения Москвы от 7 июня 1994 г. № 137.

1.2. Центр является юридическим лицом (государственным муниципальным предприятием по законодательству Российской Федерации) - учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории муниципального округа "Нагатинский затон" организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим наименее защищенным группам населения.

1.3. Центр имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках на территории Российской Федерации, штампы, бланки, круглую печать с изображением в ее центральной части герба города Москвы, указанием своего юридического статуса и наименования по двум концентрическим окружностям, другие необходимые реквизиты.

1.4. Центр от своего имени имеет право совершать любые не запрещенные законодательством сделки, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Положением, приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

1.5. Центр может образовывать в своем составе структурные подразделения, а также совместно с российскими и(или) иностранными юридическими и(или) физическими лицами создавать совместные предприятия, деятельность которых может способствовать достижению указанных в гл. 2 настоящего Положения целей.

1.6. По своим обязательствам Центр отвечает своим имуществом. Центр не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам Центра.

1.7. Центр несет ответственность за сохранность управленческих, финансово-хозяйственных и других документов, обеспечивает их передачу на хранение в архив Управления социальной защиты ЮАО г. Москвы в соответствии с согласованным перечнем, хранит и использует в установленном порядке документы по личному составу.

1.8. В своей деятельности Центр руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения РФ, Правительства Москвы, приказами местных территориальных органов управления, муниципальных органов социальной защиты населения и социальной помощи, настоящим
Положением.

1.9. Права юридического лица Центр приобретает с даты государственной регистрации.

1.10. Срок деятельности Центра не ограничен.

1.11. Юридический адрес Центра: 115142, Москва, ул. Коломенская, дом 5, корп. 3.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

2.1. Центр образован в целях оказания социальной помощи, психологической разгрузки и восстановления престарелым гражданам, инвалидам и другим наименее защищенным группам населения муниципального округа "Нагатинский затон".

2.2. Основными задачами деятельности Центра являются:

- выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке;

- определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

- дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;

- представление различных социально-бытовых услуг разового характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

- разработка перспективных направлений социально-бытового обслуживания наименее защищенных групп населения;

- внедрение в практику новых видов и форм социальной помощи;

- привлечение различных государственных, общественных и коммерческих структур к решению вопросов по оказанию социально-бытовой помощи нуждающимся группам населения и координация их деятельности в этом направлении.

3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

3.1. Центр состоит из четырех структурных подразделений;

- дирекция Центра;

- отделение дневного пребывания;

- отделение социальной помощи на дому;

- отделение срочной социальной помощи.

 

4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ

4.1. Центр содержится за счет бюджетных средств г. Москвы, выделенных на решение социальных программ города, пожертвований государственных, общественных и коммерческих предприятий и организаций и частных лиц, а также за счет прибыли, получаемой Центром при оказании платных услуг, выполнении договорных работ и других видов хозяйственной деятельности.

4.2. Имущество Центра составляют основные и оборотные средства, в том числе здания, сооружения, инвентарь и денежные средства, переданные Центру в оперативное управление вышестоящими органами, а также имущество, приобретенное Центром за счет отчислений от хозяйственной деятельности, либо полученное в виде пожертвований.

4.3. Центр осуществляет учет результатов своей финансовой и хозяйственной деятельности и представляет в установленном порядке статистическую и бухгалтерскую отчетность.

4.4. Финансовый год в Центре начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Первый финансовый год деятельности Центра начинается с даты его регистрации.

4.5. Годовой отчет о результатах деятельности Центра и его баланс представляются в Управление по социальной защите населения ЮАО г. Москвы.

5. УПРАВЛЕНИЕ

5.1. Центр возглавляет директор, который на основе единоначалия руководит всей деятельностью и организует работу Центра в целях выполнения возложенных на него задач.

5.2. Директор Центра назначается на должность и освобождается руководителем муниципального органа социальной защиты населения по согласованию с Комитетом социальной защиты населения г. Москвы.

5.3. Директор Центра без доверенности действует от имени Центра, представляет его во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, организациями и органами государственной власти и управления.

5.4. Директор Центра несет персональную ответственность за текущую деятельность Центра перед Управлением социальной защиты населения ЮАО г. Москвы и Комитетом социальной защиты населения г. Москвы.

5.5. В пределах сметы расходов директор Центра самостоятельно принимает решения по всем статьям расхода, сверх сметы расходов - согласовывает свои намерения с вышестоящим органом.

5.6. Директор Центра в соответствии с действующим законодательством осуществляет прием и увольнение работников, издает приказы и распоряжения о поощрении сотрудников и наложении на них взысканий, о предоставлении отпусков, о направлении сотрудников и внештатных работников в командировки и по другим вопросам кадровой политики и хозяйственной деятельности, разрабатывает и утверждает внутренние регламентные документы, конкретизирующие и дополняющие настоящее Положение.

5.7. Директор Центра открывает расчетный и иные счета в банках.

6. СТАТУС И ЗАДАЧИ

ОТДЕЛЕНИЯ ДНЕВНОГО ПРЕБЫВАНИЯ

6.1. Отделение дневного пребывания, далее именуемое "отделение", является структурным подразделением Центра социального обслуживания "Нагатинский затон".

6.2. Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый директором Центра.

6.3. На отделение возлагаются задачи по обслуживанию пенсионеров и инвалидов независимо от их семейного положения, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, в следующих направлениях:

- бытовое:

Þорганизация питания;

Þорганизация рабочих мест для выполнения при их заинтересованности и согласии посильной работы;

- медицинское:

Þпредоставление доврачебной и содействие во врачебной медицинской помощи;

Þпсихологическая разгрузка и моральное восстановление;

- культурное:

Þорганизация массового досуга и отдыха; организация кружковой и клубной деятельности по интересам.

6.4. Основанием для зачисления в отделение являются:

- личное заявление пенсионера или инвалида на имя директора Центра;

- справка из медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к пребыванию в общественных местах;

- наличие пенсионного удостоверения.

7. СТАТУС И ЗАДАЧИ

ОТДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ДОМУ

7.1. Отделение социальной помощи на дому, далее именуемое "отделение", является структурным подразделением Центра социального обслуживания "Нагатинский затон".

7.2. Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый директором Центра.

7.3. На отделение возлагаются задачи по выявлению и социально-бытовому обслуживанию в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи в результате частичной утраты способности к самообслуживанию в следующих направлениях:

- доставка на дом продуктов питания, обедов, товаров народного потребления первой необходимости, медикаментов, благотворительной и других видов помощи;

- оказание услуг по оплате жилья, электроэнергии, телефона и т.п.;

- оказание услуг по сдаче и доставке личных вещей и предметов домашнего обихода на предприятия коммунально-бытового обслуживания;

- содействие в получении необходимой медицинской и лечебно-профилактической помощи, посещение обслуживаемых лиц в стационарных лечебных учреждениях;

- содействие в предоставлении нотариальных услуг и правовой
помощи;

- содействие в размещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения, в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких граждан.

7.4. Основанием для зачисления в отделение является:

- личное заявление пенсионера или инвалида на имя директора Центра;

- акт материально-бытового обследования;

- справка о размере получаемой пенсии;

- медицинское заключение о состоянии здоровья и отсутствии противопоказаний к обслуживанию на дому

8. СТАТУС И ЗАДАЧИ

ОТДЕЛЕНИЯ СРОЧНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

8.1. Отделение срочной социальной помощи, далее именуемое "отделение", является структурным подразделением Центра социального обслуживания "Нагатинский затон".

8.2. Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый директором Центра.

8.3. На отделение возлагаются задачи по оказанию остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам неотложной социальной помощи разового характера следующих видов:

- срочная доврачебная помощь (выдача лекарственных препаратов, перевязка пациентов, измерение температуры и давления, обеспечение срочной связи с медицинскими учреждениями);

- информационная и консультативная помощь по социальным
вопросам;

- выделение одежды, обуви и других товаров народного потребления первой необходимости;

- обеспечение горячим питанием и (или) продуктовыми наборами;

- оказание материальной помощи;

- оказание экстренной психологической помощи, в том числе и по телефону доверия.

Установление тесных связей и расширение сотрудничества на договорных условиях с государственными, общественными и коммерческими организациями, специализирующимися на медицинском обслуживании, оказании услуг правового характера, занимающихся благотворительной деятельностью, включая религиозные общины, а также с предприятиями торговли, общественного питания и службы быта.

9. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ

9.1. Реорганизация и ликвидация Центра осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

9.2. Центр может быть ликвидирован по решению органа, его создавшего, по решение суда, арбитражного и третейского судов.

9.3. При реорганизации Центра все его права и обязанности переходят к правопреемнику.

9.4. При ликвидации и реорганизации Центра увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством РФ.

9.5. Имущество ликвидируемого предприятия после обязательных расчетов с кредиторами передается органу, его образовавшему.

10. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

10.1. В случае если какой-либо пункт настоящего Положения перестанет соответствовать законодательству РФ, это не прекращает действия остальных пунктов и Положения в целом.

10.2. В настоящее Положение могут вноситься изменения и дополнения в установленном порядке.

Наряду с государственными социальными службами, входящими в систему Министерства труда и социального развития Российской Федерации, имеются различные социальные службы ведомственной, межведомственной подчиненности, а также смешанные - государственные и коммерческие.

Наиболее известная из них - социально-психологическая служба Ленинского района г. Санкт-Петербурга. Ее оргструктура включает административно-хозяйственную службу, информационно-аналитический отдел, отделение практических психологов-консультантов, отделение социальных работников, приют для женщин и детей, подвергающихся насилию, и др. Финансируется служба за счет средств, выделяемых управлением социальной защиты мэрии города, управлением и районным комитетом народного образования, спонсорских поступлений и коммерческой деятельности (например, платная психологическая помощь работникам различных фирм).

Появившиеся в начале 90-х годов коммерческие социальные службы, главным образом психологического профиля, действовавшие на основе Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", вскоре реально ощутили последствия налогового бремени, недостаток средств у населения для оплаты социально-психологических услуг. Поэтому большая часть коммерческих социальных служб распалась, а сохранившиеся немногие из них работают в так называемом "сильно усеченном режиме".

3.2. Öåíòð ïîìîùè ñåìüå è äåòÿì - ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå

Во исполнение постановления Коллегии Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 4 августа 1993 г. "О мерах по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей" и в целях совершенствования социального обслуживания семей и детей, формирования оптимальной социальной инфраструктуры, обеспечивающей адресность, полноту и доступность предоставляемых населению социальной помощи и услуг в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа с февраля 1994 г. действует центр социальной помощи семье и детям, являясь одним из структурных подразделений городской территориальной социальной службы.

В январе 1994 года начальником ТСС было утверждено Положение о Центре социальной помощи семье и детям, которое является документом, регламентирующим деятельность данного учреждения.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Центр социальной помощи семье и детям является структурным подразделением городской ТСС, предназначенным для оказания семье и детям своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной.

1.2. Центр руководствуется в своей работе законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями областной, окружной, городской администрации по социальной защите населения, а также настоящим Положением.

1.3. Структуру и штаты Центра утверждает начальник ТСС.

1.4. Распределение обязанностей между работниками Центра осуществляет директор Центра в соответствии с настоящим Положением и должностными инструкциями.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕНТРА

2.1. Цель деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны общества и государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, способствовать более широкому использованию собственных возможностей для социальной самозащиты.

2.2. Основными задачами Центра являются:

- выявление потребности конкретных семей и детей в различных видах и формах социальной помощи, ее предоставление;

- помощь семье и отдельным гражданам, в первую очередь малообеспеченным, в улучшении жизни, решении проблемы саморазвития и самообеспечения;

- оказание социальной поддержки семьям и детям в сложных жизненных ситуациях и помощь в выявлении и реализации собственных возможностей по их преодолению;

- комплексное изучение, анализ и практическое решение проблем социально неблагополучных семей и детей, их социальный патронаж, организация мероприятий по социальной реабилитации семей и отдельных граждан, входящих в группу риска;

- участие в мероприятиях по защите прав детей, в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации;

- содействие в получении гражданами, оказавшимися в экстремальных ситуациях, срочной социальной помощи;

- посредничество в установлении контактов и связей между семьями, отдельными гражданами, организациями, действующими в интересах семьи и детей;

- информационно-пропагандистская работа по вопросам укрепления семьи;

- предоставление консультационной помощи по юридическим, социально-экономическим, психолого-педагогическим и медико-социальным вопросам.

III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

3.1. Выявление совместно с органами образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными организациями семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке.

3.2. Учет обратившихся в Центр семей.

3.3. Обследование и учет социально неблагополучных семей и детей.

3.4. Установление и анализ причин социального неблагополучия конкретных семей и детей.

3.5. Определение видов и объемов социальных услуг, необходимых для социальной реабилитации детей и семей.

3.6. Разработка индивидуальной программы реабилитации семьи и детей.

3.7. Организация и предоставление различных видов социальных услуг в соответствии с программой реабилитации:

- консультативных;

- социально-бытовых;

- медико-социальных;

- психолого-педагогических;

- социально-правовых;

- социально-экономических;

- культурно-оздоровительных и т.д.

3.8. Оказание помощи семье в решении проблем самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций:

- содействие в решении вопросов занятости;

- предоставление садово-огородных участков;

- развитие у клиентов необходимых адаптивных способностей;

- предоставление консультаций о наличии сервисных служб, соответствующих потребностям клиента.

3.9. Организация летнего отдыха и труда детей и подростков из льготных категорий семей.

3.10. Медико-социальная реабилитация детей-инвалидов:

- обеспечение медикаментами, медицинскими приборами, техническими приспособлениями, тренажерами;

- проведение курсов восстановительного лечения на дому;

- организация отдыха и оздоровления детей-инвалидов и их семей;

- организация культурно-досуговых мероприятий;

- обучение родителей методам реабилитации на дому для обеспечения непрерывности реабилитационных мероприятий.

IV. ПРАВА

Центр имеет право:

4.1. Предоставлять ТСС в государственных, общественных и других организациях по кругу вопросов, связанных с социальной защитой населения.

4.2. Запрашивать у государственных органов и учреждений сведения, необходимые для выполнения функций социальной помощи.

4.3. Обследовать социально-бытовые условия семей (многодетных, неполных), обратившихся за помощью, с целью оказания более действенной помощи.

4.4. Работники Центра вправе предложить поддержку в случае получения от социальных органов или должностных лиц (граждан) информации о потребности семьи в соответствующих услугах.

V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

5.1. Сотрудники Центра несут административную и юридическую ответственность за разглашение сведений о семье или ее членах, полученных конфиденциальным или иным путем, могущих нанести ущерб чести, достоинству, правам, интересам человека.

5.2. Ответственность за эффективную реализацию своих функций и задач.

VI. СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРА

Отделение социальной работы с семьями, женщинами и детьми: предназначается для выявления, обследования и учета потребностей семей и детей, проживающих на территории обслуживания, информирования жителей об услугах, предоставляемых Центром, анализа реальной и перспективной потребности в них.

Отделение социальной работы с семьями, имеющими детей-инвалидов: предназначается для выявления, обследования и учета потребностей семей, имеющих детей-инвалидов, их медико-социальной реабилитации.

VII. УПРАВЛЕНИЕ РАБОТОЙ ЦЕНТРА,
ОРГАНИЗАЦИЯ И ОПЛАТА ТРУДА.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ОТПУСКА РАБОТНИКОВ ЦЕНТРА

 

7.1. Персонал Центра состоит из директора, заместителей директора, специалистов, работников по обслуживанию оборудования и помещений.

7.2. Численность персонала Центра устанавливается в штатном расписании (см.).

 

Утверждаю

Начальник ТСС

15 февраля 1996 г.

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

Центра социальной помощи семье и детям ТСС на 1996 год
(основание: приказ начальника ТСС № 30п от 9.02.96 г.)

Вводится с 1 февраля 1996 года

Наименование должностей	Кол-во единиц	Раз-ряд по ЕТС	Тариф-ный коэффициент (%)	Установ-ленный оклад (руб.)	Месяч-ный ФЗП (руб.)
Директор Центра			9,07	544 200	544 200
Зам. директора по вопросам социальной поддержки семьи, женщин и детей				489 780	489 780
Зам. директора по работе с семьями, име-ющими детей-инвалидов				489 780	489 780
Зам. директора по работе с семьями, име-ющими детей-инвалидов				489 780	489 780
Секретарь-машинистка	0,5		1,91	121 200	60 000
Специалист по социальной работе			4,51	270 600	3 517 800

Продолжение

Специалист по социальной работе			5,10	306 000	1 530 000
Педагог-психолог			5,76	345 600	345 600
Медсестра по массажу			3,99	239 400	239 400
Медсестра ЛФК			3,53	4,51	211 800
Итого:	24,5				7 428 960

Обслуживающий персонал

(для детей-инвалидов с заболеванием ДЦП)

Подсобный рабочий	0,5		1,30	94 800	47 400
Младшая мед. сестра			1,91	121 200	3 636 000
Итого:	30,5				3 683 400
ВСЕГО:	54,5				11 112 360

 

Штатный состав Центра определяется в соответствии с целями, задачами и объемом деятельности Центра в пределах фонда оплаты труда, установленного вышестоящим органом социальной защиты населения и рассчитанного на основе типовых штатов.

3. Деятельность работников определяется должностной инструкцией, утвержденной директором Центра социальной помощи семье и детям..

4. Руководство текущей деятельностью Центра осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности начальником территориальной социальной службы города.

 

 

Директор Центра:

- обеспечивает управление и контроль за деятельностью структурных подразделений и сотрудников Центра в соответствии с действующим законодательством, несет ответственность за результаты работы и имущество Центра;

- утверждает перспективные и текущие планы работы, годовой отчет, принимает решение о финансировании деятельности структурных подразделений Центра в пределах установленных бюджетных и иных ассигнований;

- утверждает правила внутреннего распорядка и налагает взыскания на работников Центра;

- устанавливает режим рабочего времени и отдыха;

- премирует, устанавливает и отменяет доплаты и надбавки к должностным окладам и ставкам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде, выполнение особо важных работ, за совмещение профессий и в других случаях.

Директор Центра, исходя из производственной необходимости, может в пределах установленного планового фонда заработной платы вводить в штат Центра и его структурных подразделений должности, не предусмотренные нормативами.

Оплата труда работников Центра, находящегося на бюджетном финансировании, производится в соответствии с действующей системой оплаты труда. Тарифные ставки (оклады) рассчитываются посредством умножения тарифной ставки (оклада) 1 разряда на соответствующий тарифный коэффициент.

Определение разрядов оплаты труда работников производится в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками (Поста-новление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г.)

Решение об установлении сотрудникам Центра разрядов оплаты труда принимается директором Центра по представлению аттестационной комиссии.

Медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) учреждений социального обслуживания семьи и детей предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда в количестве 12 рабочих дней к основному отпуску (Постановление Минздрава СССР от 16 июня 1988 г. № 370/П-6 , пункты 169, 173 и 174 Приказа Минсобеса РСФСР от 14 июля 1988 г. № 121).

Продолжительность отпуска для всех остальных работников, в том числе для директора, устанавливается 24 рабочих дня.

5. Коллегиальным органом управления Центром является совет
Центра, возглавляемый директором Центра.

В состав совета входят заместители директора, представители государственных органов, общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций и др. заинтересованные лица. Состав совета утверждается вышестоящим органом социальной защиты
населения.

6. Социальные услуги оказываются Центром бесплатно. По решению руководства Управления социальной защиты населения и администрации города отдельные социальные услуги могут предоставляться за плату (консультации). Денежные средства, взимаемые за предоставление отдельных видов социальных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на его развитие, улучшение социального обслуживания клиентов сверх выделяемых ассигнований по бюджету.

7. Источником финансирования являются частично средства федерального бюджета, большая часть - средства городского бюджета, привлекаются и внебюджетные средства.

8. Поддержка кадрового обеспечения функционирования Центра предполагает подготовку и переподготовку специалистов с высшим образованием в области социальной работы с семьями и детьми, повышение квалификации сотрудников, укрепление кадрового состава специалистов по социальной работе.

9. Центр подлежит реорганизации или ликвидации по решению соответствующих органов государственной власти и управления, по предложению Управления социальной защиты населения и начальника территориальной социальной службы города или совета Центра в случае систематического грубого нарушения действующего законодательства Положения о Центре и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Ликвидация Центра осуществляется в установленном порядке ликвидационной комиссией, члены которой назначаются вышестоящими органами социальной защиты населения.

Социальная служба - не застывший организм. Те изменения, которые происходят в обществе, на данной территории "улавливаются" с помощью различных методов сбора, обработки и анализа информации.

Поэтому, ориентируясь на динамичный стиль управления, руководство и коллектив Центра считают целесообразным внести определенные изменения в его организационную структуру, формы и методы работы.

Главным принципом должно стать не оказание разовой материальной помощи, а содействие в самообеспечении семьи (трудоустройство, помощь заработать). Создание новых рабочих мест для трудоустройства социально слабозащищенных слоев населения, организация курсов по обучению таким ремеслам, как вязание на машинах, кройка и шитье, ремонт и изготовление одежды и обуви, что дает возможность успешно завершившим обучение зарабатывать надомным трудом, - все это должно быть отражено в работе Центра.

Кроме того, в последнее время отмечается значительный рост социальной дезадаптации детей, которая проявляется в утрате социальных связей с семьей и школой, отчуждении от труда, резком ухудшении нервно-психического здоровья, увеличении процента ранней подростковой алкоголизации, возрастании количества несовершеннолетних правонарушителей, росте числа самоубийств в детско-подростковой среде. Одна из причин этих тревожных явлений - резкое падение роли семьи в воспитании и социализации детей, обострение внутрисемейной обстановки во многих семьях, значительное ухудшение качества отношений между родителями.

Для повышения эффективности деятельности Центра социальной помощи семьи и детям необходимо провести его реорганизацию. Для этого целесообразно ввести в структуру Центра социальной помощи семье и детям г. Сургута Тюменской области следующие подразделения (см. схему 3):

1. Отделение первичного приема граждан, для выявления потребности граждан, обратившихся в Центр, в конкретных видах социальных услуг, выявления таких потребностей у семей и детей, проживающих на территории обслуживания, информирования жителей об услугах, предоставляемых Центром, анализа реальной и перспективной потребности в них, создания "банка данных" о семьях и отдельных людях, нуждающихся в социальном патронаже.

 

 

2. Отделение социально-экономической помощи, для повышения эффективности работы Центра, чтобы оказывать нуждающимся семьям и отдельным гражданам услуги социально-экономического характера в более широком объеме, так как работа ведется не по всем направлениям предоставления социально-экономических услуг, а именно необходимо:

- консультирование по вопросам самообеспечения семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов;

- создание клубов по интересам (например: "Будущая мама", "Кройки и шитья", "Курсы вязания", "Курсы парикмахеров" и т.д.);

- социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения совершеннолетия и материальной независимости;

- консультирование по социально-правовым вопросам (жилищное, семейно-брачное, трудовое, гражданское, пенсионное законодательство, права детей, женщин, инвалидов).

3. Отделение психолого-педагогической помощи, для обеспечения:

- патронажа семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

- консультирования по психолого-педагогическим вопросам (особенности возрастного и индивидуального развития детей, преодоление педагогической запущенности, семейных конфликтов, методика семейного воспитания, выбор профессии и жизненное самоопределение, межличностные и внутрисемейные отношения и др.).

Для наиболее действенной работы этого отделения необходимо ввести форму экстренной психологической помощи - службу "Телефон доверия", которая поможет выявить основные проблемы, волнующие различные категории граждан, помочь людям, находящимся в кризисных жизненных ситуациях, повлекших за собой стрессовые состояния.

4. Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков, с целью осуществления социального патронажа дезадаптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению, а также социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

5. Отделение реабилитации детей-инвалидов, для предоставления различной специализированной помощи (медико-социальной, социально-педагогической, психолого-социальной) семьям, имеющим детей-инвалидов, а также своевременной социальной помощи, обеспечения их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду.

Работа Центра должна быть ориентирована на комплексную работу с семьей.

3.3. Регламент городского Центра социальной помощи семье

Городской Центр социальной помощи семье (далее сокращенно - ГЦСПС или Центр) находится в городе Кирове и является государственным учреждением. Его организационная структура представлена на схеме 4. В Центр за оказанием социальной помощи могут обращаться семьи и отдельные граждане независимо от места проживания в городе и возраста.

Основная цель Центра - оказание возможной, своевременной, квалифицированной и комплексной социальной помощи различных видов определенным категориям семей и граждан.

В соответствии с данной целью Центр решает следующие задачи:

- принятие безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности граждан, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации;

- обеспечение необходимой информацией, консультацией, социально-бытовыми, психологическими, юридическими и другими услугами; в необходимых случаях направление граждан в иные службы, организации, учреждения для более полного удовлетворения запросов;

- выявление социально незащищенных и малоимущих граждан, изучение потребностей в различных видах социальной помощи и учет оказанной помощи;

- активное сотрудничество с государственными, благотворительными организациями и отдельными гражданами, учет местных социально-экономических условий, традиций и других особенностей города.

Деятельность Центра направлена на оказание социальной помощи семьям и отдельным гражданам:

1) временно оказавшихся в экстремальных жизненных ситуациях;

2) имеющих статус "малоимущих", т.е. доход на члена семьи находится ниже установленного минимума;

3) низкооплачиваемых и имеющих детей-инвалидов;

4) одиноких престарелых и инвалидов;

5) лиц без определенного места жительства и постоянного места работы.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может дополняться органами исполнительной власти.

Регламентация деятельности. Основные направления работы Центра определены соответствующим документом, который называется Регламентом. Его текст приводится ниже.

РЕГЛАМЕНТ

Кировского городского Центра социальной помощи семье

I. Общие положения.

Кировский городской Центр социальной помощи семье работает в соответствии с указом Президента РФ от 28 декабря 1991 г. № 328 "О дополнительных мерах социальной поддержки населения", Примерным положением об учреждениях психологической помощи населению, утвержденным Приказом Минсоцзащиты от 18 мая 1994 г. № 68, Положением о городском Центре социальной помощи семье, утвержденным распоряжением мэра города Кирова.

II. Функциональные обязанности структурных подразделений городского Центра социальной помощи семье.

1. Отделение первичного приема и оказания социально-экономической помощи:

- осуществляет первичный прием граждан в Центре с целью выявления у них имеющихся потребностей;

- оформляет учетную документацию;

- оказывает материальную помощь;

- оказывает натуральную помощь продуктами и товарами первой необходимости по социально низким ценам.

2. Отделение социально-бытового обслуживания:

- осуществляет социально-бытовое обслуживание семей с детьми и отдельных граждан;

- оказание услуг производится за плату в соответствии с прейскурантом и в зависимости от дохода обслуживаемых лиц и на основе договора между Центром и обслуживаемым.

3. Отделение социальной реабилитации:

- выявляет социально-неблагополучные семьи, причины неблагополучия семей;

- изучает психологическую обстановку в семьях, составляет социально-психологический портрет;

- решает вопросы реабилитации неблагополучных семей с помощью специалистов Центра, в т.ч. и создание гармоничной семьи;

- осуществляет социальный патронаж неблагополучных семей;

- консультирует по вопросам оказания социальной помощи, оказываемой Центром;

- является связующим звеном между семьей и всеми службами Центра.

4. Отделение социально-психологической помощи:

- осуществляет индивидуальную работу с подростками и молодежью по предупреждению и избавлению от вредных привычек, по подготовке к созданию семьи и рождению ребенка;

- осуществляет патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

- оказывает помощь родителям в воспитании детей и преодолении педагогических ошибок, конфликтных ситуаций;

- консультирует по психолого-педагогическим, медико-социальным и юридическим вопросам;

- оказывает психологическую помощь всем без исключения гражданам через "Телефон доверия".

5. Бухгалтерия:

- ведет учет денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных ценностей и основных средств, контролирует их сохранность и использование;

- осуществляет экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности Центра;

- участвует в анализе исполнения смет расходов;

- составляет бухгалтерскую отчетность.

III. Планирование работы.

Планирование работы ГЦСПС и его отделов осуществляется поквартально и на год.

Заведующие отделов в срок до 25-го числа последнего месяца квартала (а также к 20 декабря текущего года) представляют планы работы и предложения по командировкам заместителям директора Центра по подчиненности.

Заместители директора к 30-му числу соответствующего месяца разрабатывают и представляют на рассмотрение и утверждение директору ГЦСПС план работы на квартал и на год.

Контроль за выполнением плана работы осуществляют заместители директора Центра по подчиненным отделам.

По итогам командировки сотрудник в течение 3 дней готовит отчет и предложения по установленной форме, который утверждается заместителем директора по подчиненности.

3.4. Городской социальный приют для детей и подростков

Социальный приют для детей и подростков, находящийся в г. Кирове, является учреждением государственной системы социальной защиты, осуществляющим оказание помощи беспризорным несовершеннолетним детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Его структура представлена на схеме 5.

В своей деятельности он руководствуется Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей, международной Конвенцией о правах ребенка, действующими законодательными актами, постановлениями Правительства, указаниями и инструктивными материалами Министерства труда и социального развития населения, мероприятиями городской программы по социальной поддержке населения, распоряжениями мэра г. Кирова, настоящим Положением и другими нормативными актами.

Социальный приют находится в ведении городского отдела социальной защиты и городского отдела по делам молодежи, создается и ликвидируется администрацией города по согласованию с Департаментом социальной защиты населения. Содержится за счет средств, выделяемых из бюджета города на социальную защиту и работу с молодежью в соответствии с утвержденной сметой.

Департамент социальной защиты населения осуществляет координацию деятельности социального приюта и других органов социальной защиты, оказывает необходимую организационную и методическую помощь.

Социальный приют является юридическим лицом, имеет собственное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием и другие реквизиты и счета в банке. Имеет право открывать внебюджетный счет для поступления средств от благотворительных и иных общественных организаций, предприятий и частных лиц, а также собственной хозрасчетной деятельности.

Социальному приюту в установленном порядке выделяются специальные помещения, которые должны быть достаточными по площади, эстетичными, располагать всеми видами коммунального благоустройства (центральное отопление, водопровод, канализация, электроосвещение, радио, телефон), отвечать санитарно-гигиеническим нормам, противопожарным требованиям и оснащены необходимым жестким и мягким инвентарем, другими материальными запасами и оборудованием.

Департамент социальной защиты населения, городской отдел соцзащиты, городской отдел по делам молодежи, комиссия по делам несовершеннолетних, городской Центр социальной помощи совместно с органами труда и занятости населения, внутренних дел и другими правоохранительными органами, общественными организациями выявляют и ведут учет несовершеннолетних, нуждающихся в социальном приюте, содействуют их трудоустройству и обеспечению жилой площадью или помещению в соответствующие учреждения органов социальной защиты населения, а также осуществляют в пределах своей компетенции контроль за деятельностью социального приюта.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ПРИЮТА

Основными целями и задачами деятельности социального приюта является организация временного (сроком до 2-х месяцев ) проживания детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, предоставление им убежища, оказание медико-психологической, юридической и др. помощи, решение задач их дальнейшего жизнеустройства.

Деятельность социального приюта направлена на: детей и подростков, утративших семейные, родственные и др. социальные связи; отказавшихся жить в семье или в учебно-воспитательном учреждении; оставшихся без попечения, постоянного места жительства и средств к существованию; подвергшихся любым формам физического или психического насилия; круг лиц, нуждающихся в приюте, может быть дополнен органами исполнительной власти.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОЦИАЛЬНОГО ПРИЮТА

Предоставление бесплатно места для ночлега с обеспечением санитарно-гигиеническими и постельными принадлежностями, питанием по нормативам сиротского учреждения.

Предоставление нуждающимся первой доврачебной медицинской помощи.

Бытовое обслуживание (прачечная, душ).

Предоставление возможности посещать учебные заведения.

Совместно с городским Центром социальной помощи и отделом по делам молодежи, инспекцией по делам несовершеннолетних, городской службы занятости, органами внутренних дел оказание различных видов помощи:

- одноразовая материальная помощь;

- оказание психологической и психокоррекционной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющим, установление над ними опеки и попечительства;

- консультативная помощь (юридическая, психологическая, медицинская);

- содействие в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетнего: помощь в устройстве на постоянное место жительства, в интернат (детский дом), решение вопроса о переводе в другое детское учреждение, постоянном или временном трудоустройстве подростков.

 

 

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ПРИЮТА

В социальный приют принимаются несовершеннолетние по личной просьбе и по направлению органов внутренних дел, социальной защиты, городской администрации.

Прием нуждающихся осуществляется назначенным директором дежурным воспитателем в присутствии медицинского работника при предъявлении необходимых документов (направления от соответствующих органов, паспорта, справки об освобождении из мест лишения свободы и т.п.) или слов нуждающегося в социальной защите.

Противопоказаниями к приему в социальный приют является наличие:

- туберкулеза;

- заразных заболеваний кожи и волос;

- инфекционных и венерических заболеваний;

- психических заболеваний;

- СПИДа:

- алкогольного и наркотического опьянения.

Лица, у которых при поступлении обнаруживаются признаки серьезных заболеваний, подлежат направлению в учреждение здравоохранения.

Руководство социальным приютом осуществляется директором, назначаемым на должность городской администрацией в лице мэра города Кирова.

Временно находящиеся в социальном приюте нуждающиеся несовершеннолетние руководствуются Правилами внутреннего распорядка, разрабатываемыми директором и утверждаемыми органами социальной защиты.

Оказание необходимой врачебной помощи находящимся в социальном приюте и контроль за соблюдением санитарно-эпидемиоло-гического режима осуществляют органы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора. Для оказания медицинской помощи непосредственно в социальном приюте организуется кабинет доврачебной помощи, возглавляемый фельдшером.

Для осуществления и поддержания порядка в социальном приюте организуется ночное дежурство воспитателя.

ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ПРИЮТА

Финансовые средства, обеспечивающие деятельность социального приюта, формируются за счет следующих источников:

- городского бюджета;

- доходов от хозяйственной деятельности;

- добровольных взносов предприятий, общественных и благотворительных организаций, коммерческих структур, частных лиц;

- других источников, не противоречащих действующему
законодательству.

Финансово-хозяйственная деятельность социального приюта
направлена на:

- обеспечение мебелью, оборудованием, постельными и санитарно-гигиеническими принадлежностями, хозяйственным и другим инвентарем, материалами;

- своевременный капитальный и текущий ремонт здания, коммуникаций и оборудования;

- соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности.

Финансово-хозяйственная деятельность осуществляется на условиях, установленных соответствующими инструкциями, приказами и указаниями для домов-интернатов.

 

РАБОТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И АДАПТАЦИИ

В период пребывания детей и подростков в социальном приюте его работники:

- устанавливают с помощью правоохранительных органов личность ребенка, место проживания его родителей или лиц, их заменяющих, извещают их о местонахождении ребенка;

- проводят первичный медицинский осмотр, при наличии заболеваний направляют на лечение в стационар, оказывают необходимую психотерапевтическую и психологическую помощь;

- после всестороннего изучения личности несовершеннолетнего специалистами намечают первичные действия по его социальной реабилитации в соответствии с его возрастными, физическими и интеллектуальными возможностями;

- проводят работу с проживающими в приюте детьми и подростками по выявлению актуальных для них проблем и кризисных ситуаций, поиску путей выхода из них, ликвидации конфликтов, приведших несовершеннолетних в приют, выработке совместно с подопечными установок их дальнейшей жизни, учебы, работы;

- привлекают к консультативной и адаптационной работе с подростками специалистов: юристов, врачей, психологов, психотерапевтов, социальных работников и т. д.;

- оказывают содействие к выезду несовершеннолетних к месту постоянного жительства;

- приют выступает в статусе государственно-общественного органа опеки и попечительства и на время содержания детей несет ответственность за их здоровье, имеет право представлять интересы детей в суде и перед третьими лицами, осуществляет меры по оздоровлению условий их семейного воспитания. В соответствии с интересами оберегает их от посягательств и жестокого обращения со стороны родителей и других лиц. В случае необходимости ходатайствует перед судом о лишении родительских прав, о временной передаче детей в другие семьи, детские дома и школы-интернаты.

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ ПРИЮТОМ

Управление деятельностью социального приюта осуществляется директором, который:

- утверждает текущие и перспективные планы работы;

- обладает правом приема и увольнения сотрудников;

- утверждает должностные инструкции сотрудников;

- в установленном порядке распоряжается имуществом и средствами;

- заключает договора и соглашения;

- устанавливает доплаты, надбавки к должностным окладам и ставкам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде, выполнение особо важных работ и за совмещение профессий, отменяет их, премирует сотрудников;

- осуществляет контроль за деятельностью персонала;

- несет юридическую и материальную ответственность за результаты деятельности и имущество социального приюта.

ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÀß ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ

1. Концепция развития социальной службы в Российской Федерации. - М.: Минсоцзащиты РФ, 1993.

2. Сонина В.А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания: уроки и перспективы. - М.: Наука, 1994. - 102 с.

3. Профессиональная деятельность детского городского психологического центра. Учебно-методическое пособие /Отв. ред. Е.И. Рогов. - Шахты: АО "Принтер", 1994. - 246 с.

4. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. - М.: Наука, 1995. - 156 с.

5. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования /Сост. В.Б. Корняк и др. - М.: Минсоцзащиты РФ, 1995. - 224 с.

6. Работа учреждений социального обслуживания населения в Клинском районе Московской области. Региональный опыт. - М.: 1996. - 92 с.

7. Алексеева Л.С. и др. Справочное пособие по социальной работе. - М.: Юристъ, 1997. - 168 с.

 

Ðàçäåë ÷åòâåðòûé