рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Административное право как отрасль права

Административное право как отрасль права - раздел Право, Административное право Предмет Ап Можно С Некоторой Долей Условности И Оставляя Воз...

Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнительной власти своих властных полномочий. Из этой характеристики, можно заметить, что, во-первых, речь идет об отрасли публичного права, т.е. реализация власти есть отличительный признак, особенность АП. Во-вторых, АП в основном сконцентрировано на деятельности исполнительно-распорядительной, той деятельности, которую в системе гос органов осуществляет органы исполнительной власти. Дело не ограничивается только органами исполнительной власти, речь идет об органах, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность. В ряде случаев есть расхождения, исключения. Органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти (Центробанк, органы правления государственных внебюджетных фондов), осуществляют ту же исполнительно-распорядительную деятельность, вступают в административные отношения.

Это установление границ, рамок, ограничений, регламентация деятельности органов исполнительной власти:

- во-первых, чтобы оградить от произвола этих органов гражданина (основная цель)

- во-вторых, чтобы позволить органам других ветвей – законодательной (установление норм) и судебной(оценка деятельности) – осуществлять контроль за властью исполнительной (побочная цель)

Особенности административного права:

1) реализация властных полномочий

2) право сконцентрировано на исполнительно-распорядительной деятельности.

Цель, которая в целом поставлена перед отраслями публичного права и в том числе перед АП– ограничение властных полномочий и ограничение возможности произвольного использования власти; ограничение произвола, защита частных лиц от злоупотреблений властными полномочиями. АП должно быть построено и принципиально должно конструироваться и развиваться с учетом этой общей цели и задачи. Более второстепенная задача это в общей системе органов гос власти- обеспечить контроль за исполнительной властью со стороны других ветвей власти: законодательной и судебной. Законодательная власть осуществляет контроль путем установления соответствующих правил, судебная- оценки деятельности оив. Когда мы говорим о действительно правовом регулировании, мы предполагаем, что любая правовая норма может стать рано или поздно предметом обсуждения в суде, оценки со стороны суда на следование этой норме конкретными оив, должностными лицами при принятии определенных решений. Соответственно, мы говорим об АП как системе норм, которая обеспечивает защиту от властного произвола и обеспечивает судебный контроль за исполнительной властью.

Исполнительная власть отличается по своему характеру, содержанию, особенностям от власти законодательной и судебной.

Особенности исполнительной власти это одновременно и функции. Сюда входят два направления деятельности:

1. принудительное исполнение законов обеспечивается путем

- принятия индивидуальных, конкретных мер о совершении юридически значимых действий в отношении конкретного объекта;

- издания нормативных актов, конкретизирующих положения закона – не основная задача, нормотворчество оив второстепенно, вторично, подчинено общим целям реализации закона. Исполнительная власть обладает правом издания законов постольку, поскольку это необходимо для обеспечения реализации закона.

Аппарат государственного принуждения (монополии, которой обладает государство) находится в руках исполнительной власти. Когда суд выносит решение, требующее, например, принудительной реализации права, исполнение решения относится к области полномочий, сфере ответственности, функций органов исполнительной власти.

2. распоряжение государственными ресурсами,

Оив управляют гос имуществом. Осуществляют реальное управление гос финансами, в их руках сосредоточен административный аппарат, т.е. и человеческие ресурсы, которыми обладает государство. В некоторых случаях полномочия исполнительной власти ограничиваются, в частности, путем издания гос бюджета, законодательная власть контролирует финансовую сторону деятельности государства, но за пределами полномочий Парламента, который утверждает общую систему, схему распределения расходов и доходов государства, исполнительная власть осуществляем т формирование бюджета и его исполнение. В каком-то смысле, исполнительная власть, выполняя именно исполнительные функции, может характеризоваться как власть вторичная по отношению к власти политической ( в каких-то случаях это законодатель, деятельность главы государства, но в целом, здесь речь не идет о конкретных органах, а о характере и типе властных полномочий). Когда мы говорим о политической власти. Мы предполагаем, что определенный орган действует от лица носителя власти, народа, и определенные политические цели, программу реализует в силу самого своего положения в системе гос органов, механизма осуществления гос власти. Исполнительная власть не может, не несет в себе тех целей, которые имеет власть политическая, она не связана с обеспечением реализации этих политических целей и задач а носит скорее ежедневный управляющий характер. Власть исполнительная действует, обеспечивая реализацию функций гос-ва, независимо от тех политических, общих целей и задач, которые ставятся перед государством. Она действует постоянно, системно; ее деятельность почти никак не должна зависеть от того политического курса, который выбрана государством, потому что ее деятельность во многом не связана с решением каких-то политических задач. Она действует как определенный аппарат, обеспечивающий функционирование государственного аппарата и выполнению его ежедневных функций. Конечно, исполнительная власть может в каком-то степени направляться в зависимости от поставленных политических задач, но направление имеет пределы и в этом отношении может меняться характер принимаемых решений, но не меняется необходимость принятия этих решений. Например, если речь идет о деятельности по обеспечению безопасности, то могут меняться правила лицензирования, состав тех видов деятельности, которые требуют получения лицензии, но сама необходимость контроля и обеспечения безопасности будет осуществляться всегда, который осуществляет исполнительная власть.

Эта деятельность оив часто характеризуется, как гос управление. Государственное управление – термин использовался в советском АП и характеризовал исполнительно-распорядительную деятельность, которую осуществляют оив. Белов считает, что представления о гос управлении несколько устарели сегодня, поскольку больше построены на представлением о функционировании государства, которое не укладывается с конституционными принципа функционирования государства. Этот подход сводится к тому, что существует некая систематизирующая и организующая деятельность, которая необходима обществу для того, чтобы оно функционировало как система.

Подход первый, марксистский. К. Маркс однажды сравнил общество с оркестром, а государство с дирижером: кто-то должен управлять, координировать и обеспечивать согласованное функционирование всех элементов соц системы. В этом смысле гос управление предполагает организующее воздействие на элементы общественной структуры, организации, причем это касается как соц, политической, так и экономической структуры. Государственное управление – вид социального управления, воздействие на поведение людей через их сознание и волю в целях всеобщей общественной организации. Управление – упорядочивающее и организующее воздействие субъекта управления на объект управления. Организующее воздействие на элементы общественной структуры. Действительно, раньше государство управляло в полном смысле этого слова, во всех сферах общественной жизни, своими указаниями обеспечивало распределение ролей, например, в экономике (какая продукция, кем, в каком кол-ве должна выпускаться). В современном государстве такой подход несколько странен. В первую очередь, гос-во лишено полномочий, права непосредственно вмешательства в деятельность хоз субъектов, и оно не может указывать кому что делать. Оно может осуществлять политику, косвенно стимулируя развитие одних видов деятельности, но это уже не управление в полном смысле слова, а скорее определенное воздействие на соц систему в целях ее определенного развития.

Второй подход, конституционный ограничивает функции государства фактически двумя задачами:

- обеспечением безопасности в самом широком смысле, начиная военной обороной, заканчивая безопасностью экономической деятельности (в частности, контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием)

- оказанием государственных услуг в широком смысле– государство зачастую вынуждено на себя брать ответственность за обеспечение граждан определенными видами услуг и не может переложить это на частных лиц; соответственно, государство использует свои ресурсы для того, чтобы обеспечить определенные жизненно важные и социально значимые потребности граждан. Государство, выполняя свою социальную функцию, стимулирует определенные виды деятельности, действуя по возможности косвенными методами.

Все более частные виды деятельности могут быть сведены или сгруппированы в эти два основных направления. Соответственно, выполнение этих двух функций мы можем считать гос управлением, не вкладывая в него организующего значения, смысла, которое гос управление имело в советском административном праве.

При этом, конечно, гос-во может стимулировать развитие общества в определенном направлении, но сегодня конституционные принципы требуют в основном использования косвенных методов.

То, что касается конечных целей гос-ва, чаще всего лежит за пределами правового регулирования; скорее это из области политологии, но не права. Например, когда мы говорим о административных налоговых отношениях, то мы предполагаем, что условия уплаты налогов есть для юридических отношений основа, на котором строится правовое регулирование, но мы не вдаемся в вопросы того, как установлены условия и т.п.; это все вопрос гос политики, лежащей за пределами, как минимум, АП. В этом случае обеспечение уплаты налогов, применение правил о льготах и т.п. это то, что составляет суть АП.

Конституционно государство ответственно перед гражданами за обеспечение их прав и, чтобы обеспечить эти права, оно иногда вынуждено прибегать и к прямому вмешательству – например, осуществляя государственное регулирование цен и т.д.

Когда мы говорим об административных правоотношениях, чаще всего они связаны с властным воздействием, которое ограничивает права. Но в рамках АП мы не рассуждаем о том, насколько это обосновано. Задача АП сохранить установленные законом пределы и не допустить их расширение, но при этом обеспечить их эффективную реализацию.

 

МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие отраслевого метода правового регулирования.

- «классическая теория» А.Я. Вышинского: императивный и диспозитивный метод

- теория «единого метода» В.Д. Сорокина: трехчленная структура методов; предписание, запрет и дозволение как универсальные общеправовые методы

- теория «режима правового регулирования» С.С. Алексеева: метод – это совокупность принципов и презумпций

 

Метод административного права следует отличать от административных методов или методов реализации властных полномочий государственной администрации. Административные методы – методы реализации властных полномочий; власти! Под административными методами понимаются методы убеждения, принуждения и поощрения, т.е. те методы, с помощью которых реализуются властные полномочия. Это средства, с помощью которых реализуется сама исполнительная власть. Мы же говорим о методе АП. Т.е. о методе воздействия норм АП на те отношения, которые этим правом регулируются.

Совмещение всех трех теорий в общей характеристике инструментов, средств и способов.

Особенности административно-правового метода:

1. Участники административного правоотношения юридически неравны между собой.

Неравны не в том смысле, что один участник, субъект имеет властные полномочия и может издавать властные предписания, которые обязательны для исполнения другой стороной. Имеется в виду, что у каждого из участников этого правоотношения свой правовой режим, они находятся в разных юридических условиях, для них действуют разные принципы правового статуса, они не могут свободно быть заменены один на другой. Если в ГП любой участник гражданского оборота в разных правоотношениях может занимать разную позицию (гражданин мб в одном договоре выступать в качестве продавца, в другом в качестве покупателя; нет ограничения какой именно стороной он будет), соответственно в ГП существует общее представление о гражданской правоспособности. В АП все иначе – одна сторона, властный субъект (орган гос власти) всегда занимает позицию, которая в принципе не мб занята частным лицом. Всегда властный субъект обладает определенным набором прав, обязанностей, полномочий, которые его принципиально отличают от частных лиц. Эти полномочия представляют собой одновременно и права, и обязанности публичного органа, но не частного лица. Действует общезапретительный принцип для властных субъектов: все что прямо не предписано, то запрещено властному субъекту. И наоборот, для частного лица: все, что прямо не запрещено, то может им осуществляться, т.е. действует общеразрешительный для частного лица. Разный режим создает разные условия участия в правоотношениях. Следовательно метод правового регулирования будет всегда специфичен; всегда норма будет определять полномочия органа в рамках конкретных правоотношений.

2. Административные правоотношения чаще всего возникают независимо от воли их участников.

3. Содержание правоотношения (права и обязанности сторон) не зависят от воли их участников.

Касательно особенностей властного характера отношений значимо и влияет на выбор инструмента правового регулирования. В частности, мы можем говорить о том, что административные правоотношения возникают независимо от воли их участников и содержание админ правоотношений от воли их сторон не зависит. Это связано с властным характером ПО, и это составляет квинтэссенцию того, что в советском праве именовалось императивным методом правового регулирования, да и сейчас именуется. Под императивностью понимается не сам властный характер отношений, а имеется в виду императивность воздействия на них, установление обязательных условий возникновения, четких прав и обязанностей в рамках этих отношений.

Почему это происходит? Если мы оставляем свободу усмотрения сторонам властного отношения, то мы не достигаем главной цели: мы не ограничиваем возможность злоупотребления властью, от произвола. Когда одна сторона обязана подчиняться предписаниям другой стороны, что мы можем оставить на их свободное усмотрение? В этом случае просто властный субъект будет диктовать все условия другой стороне этого отношения, частному лицу. И главная цель правового регулирования – ограничить пределы осуществления власти, не будет достигнута. Соответственно, в этом отношении нормы публичного права потому и используют этот императивный метод, императивный в том смысле, что норма жестко закрепляет все содержание правоотношения, не оставляя свободы усмотрения для участников.

4. Санкции носят характер карательной ответственности перед государством.

Это отличает административные отношения от частно-правовых отношений, гражданско-правовых отношений, в том, что ГП в основном использует метод компенсации ущерба, вред, который причинен одним участником другому участнику, и наступает эта ответственность перед другим участником. В АП все очень императивно и предполагает, что ответственность наступает не перед другой стороной, а ответственность должна наступить перед государством, и это будет одним из элементов императивного жесткого характера правового регулирования этих отношений. В этом смысле АП менее гибкое.

 

Модели административного права:

1. Закрытая модель адм. права – стремление к максимальной эффективности государственного управления. Цели деятельности администрации определяются политической элитой, не лежат в сфере правового регулирования и не подконтрольны судам.

Существовала в советском праве, которое часто воспроизводится в юридической практике сегодня. Данная модель предполагает, что общий критерий оценки правильности/неправильности, эффективности правового регулирования выступает достижение поставленных политических задач. Причем политически задачи в том смысле, что не предполагается контроль за этими задачами. Закрытая модель не предполагает формальной оценки содержания властных актов, властных действий, совершаемых гос органами. Когда мы оцениваем в рамках этой модели те или иные властные решения, то, как правило, мы используем только два критерия: 1.были ли соблюдены пределы властных полномочий и 2.была ли соблюдена процедура их реализации, если она вообще установлена для конкретных властных решений.

2. Открытая модель адм. права – нормативно-правовое (конституционное) целеполагание как общий принцип правового регулирования.

В рамках такого стиля не только формально закрепляются полномочия, но и оценивается и законодательно устанавливаются общая цель деятельности гос органов, она формализуется, закрепляется в законе и она может быть использована судом для оценки того насколько правомерно поступил тот или иной гос орган.

Пример: гос орган отказал в выдаче лицензии частному лицу. В рамках закрытой модели АП суд будет оценивать только, формально имел ли орган полномочия отказать в выдаче лицензии и были ли соблюдены процедурные требования. В открытой: суд будет оценивать насколько этот отказ был совместим с общими целями института лицензирования. Лицензирования существует для того, чтобы обеспечить контроль за безопасностью. Если гос орган отказывает в выдаче лицензии по каким-то иным соображениям, если он предъявляет требования, которые не связаны с контролем за безопасностью или не укладываются в цели самого института лицензирования, то в этом случае суд может признать такой отказ неправомерным, даже если решение будет принято в пределах властных полномочий.

Пример 2: сотрудники полиции имеют полномочия проверять документы у граждан. Если это полномочие реализуется в отношении граждан определенной национальности, то в рамках открытой модели АП может быть обжаловано применение конкретного полномочия как необоснованно применение властного полномочия, использования властного полномочия в разрез с теми целями, ради которых это полномочие предоставлено. В рамках открытой модели суд должен опираться на закрепленные в законе цели. Например, в законе о лицензировании определено, что целью лицензирования является контроль за обеспечением безопасности. В законе о полиции определено, что целью деятельности полиции является обеспечение безопасности граждан и контроль за соблюдением действующего законодательства. В рамках закрытой модели суд ограничиться констатацией того, что у него было такое полномочие.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Административное право

Белов Сергей Александрович Тема Административное право как отрасль права Это установление границ рамок.. Содержание АП регулирования.. Особенности или требования к механизму административно правового регулирования..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Административное право как отрасль права

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на

Субъекты административного правоотношения
- государственные органы - должностные лица и служащие, - государственные организации (учреждения и предприятия), - частные лица – граждане (граждане Российской Федерации

Структура административного права
Структура советской науки административного права : Общая часть: общие вопросы (понятие и природа гос.управления), участники административных отношений, формы и

Место ап в системе отраслей права
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.

Общее учение о субъектах ап
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара

Правовое положение частных лиц в апо
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО): - возраст - вменяемость - наличие гражданства РФ - социальное положение Это общие ус

Правовое положение и виды государственных организаций
Критерии различия правового статуса: - источник финансирования - наличие властных полномочий Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн

Понятие и признаки государственного органа
Признаки государственного органа - финансирование из государственного бюджета; - наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен

Теории соотношения государства и государственных органов
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де

Структура правового статуса органа исполнительной власти
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено

Компетенция государственного органа
Юридические особенности компетенции: - обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к

Органы исполнительной власти как юридические лица
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня

Понятие должностного лица в административном праве
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4 должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному

Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред

Источники правового регулирования системы ОВ
1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья 112 – о структуре ОИВ. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительс

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны

Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве» Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей

Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган

Административно-правовой статус федеральных агенств
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада. Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан

Административно-правовой статус федеральных служб
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)

Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3

Структура ОИВ
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс

Государственая служба
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано

Статутная и договорная теория
Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред

Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого

Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность - должность государственной службы Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган

Правовой статус государственного служащего
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового. С одной стороны государственная служба осуществляется т

Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з

Обязанности в случае получения неправомерного приказа
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн

Запреты
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными

Поощрения
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник): - объявление благодарности; - награждение почетной грамотой. Сопровождается вып

Поступление на государственную службу
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.

ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског

Аттестация
Аттестация проводится для того, чтобы: - оценить соответствие служащего замещаемой им должности - оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр

Увольнение
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже

Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист

Юридически значимые действия- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау

Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос

По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав

Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА. Особенности: - решает конкретное управлен

Особенности правотворчества органов ИВ
Особенности нормотворчества в системе разделения властей. Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде

Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого

Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных - приказы – как правило, органы единоначальные - положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект

Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия. Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,

Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти

Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию

Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам: – обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м

Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате

Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред

Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн

Административный процесс
Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает

Особенности административного процесса
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществ

Принципы административного процесса
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце

Административные производства внутри государственной администрации
Разделяются по тем же самым критериям на Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж

Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом. Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн

Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи

Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица

Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть

Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько

Характер оформления процессуальных решений и действий
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт

Понятие метода государственного управления в доктрине административного права
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра

Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства (б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства (в

Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности.   Деятельность вмешательства в сферу частной свободы «с

Деятельность, связанная с вмешательством в сферу частной свободы
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно

Деятельность по оказанию государственных услуг
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки

Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно

Признаки государственных услуг
Признаки государственной услуги: 1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданны

Виды государственных услуг
Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством

Деятельность по управлению государственным имуществом
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы. Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор

Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе

Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги