ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ - раздел Право, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Критерии Различия Правового Статуса:
- Источник Финансирования
...
Критерии различия правового статуса:
- источник финансирования
- наличие властных полномочий
Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властного и невластного характера:
(а) организации, которые главным образом нацелены на участие в гражданских правоотношениях (государственные унитарные предприятия, казенные предприятия).
Создаются как экономические субъекты, которые лишены властных полномочий в принципе и создаются государством в качестве неких экономических агентов, которые хотя и выполняют гос функции, но делают это на условиях самофинансирования, самоокупаемости и встроены в общие экономические механизмы без экономического вмешательства со стороны государства. Именно гос унитарные предприятия обладают специфическим положением в системе всех субъектов права, потому что с одной стороны это коммерческие организации, т.е. их цель – извлечение прибыли (прямо написано а законе), с другой стороны, они создаются государством для выполнения гос задач, в частности, государство определяет основные цели их деятельности, уполномоченный гос орган определяет тот экономический план их деятельности, который обеспечивает выполнение гос задач. Двойственная ситуация: с одной стороны коммерческая организация это обычный участник оборота, с другой стороны на нее возложены экономические задачи. Одно с другим в принципе совместимо, если государство, например, должно в силу определенных обстоятельств держать под контролем ту или иную сферу деятельности. Многие гос задачи решаются с помощью предприятий, скажем, фед гос унитарные предприятия, почта России – один из самых ярких примеров. Гос функция: обеспечение почтовой связи; она носит экономический рентабельный характер.
(б) организации, выполняющие публично-правовые функции, в рамках публичных правоотношения, но без властных полномочий (государственные учреждения).
Принципиально отличаются от первого типа, тем, что они не имеют источников самофинансирования, по крайне мере таких, которые бы полностью обеспечивали их деятельность. Сегодня, конечно, учреждения в законе дифференцированы: бюджетное, автономное (вроде как похоже на гос унитарные предприятия, но предполагается все-таки некое различие если не между конкретными организационно-правовыми формами, то между типа тех организаций, которые создаются). Учреждения создаются для выполнения гос функций и, как правило, финансируются государством. У них нет задачи обеспечивать выполнение гос функций на экономически рентабельной основе. Они действуют и реализуют гос функции за гос счет. Их публично-правовые функции могут быть чрезвычайно разнообразно. Его функции гос предприятиях фактически ограничиваются только оказанием неких услуг, которые должно обеспечивать гос-во, то учреждения уже могут выполнять более разнообразный набор функций. В частности, иногда учреждения могут представлять государство во властных, но не принудительных отношениях. Бывают случаи, когда учреждения наделяются властными полномочиями, но это исключение из правила, что вообще-то не дб допустимо, потому что учреждение как раз организации, которые властными полномочиями не наделен, и такие учреждения скорее переходят в разряд гос органов.
(в) организации, наделенные властными полномочиями (государственные органы).
Как только появляется носитель публичной власти это уже орган, это уже лицо, организация, действующая от имени государства, которая представляет государство в соответствующих отношениях. В этом смысле гос-во может действовать только через свои гос органы.
Соотношение государственных органов и органов государственной власти:
- советская доктрина
- формализация теории разделения властей
Мнение о том, что есть органы государства с властными полномочиями, а есть органы гос-ва без властных полномочий – неконструктивно. Потому что органы тем и отличаются от учреждений, что они представляют государство как властный субъект. Орган без властных полномочий представляет собой учреждение, но не в полном смысле орган гос-ва. Говоря о гос органах, мы должны выделить целый набор признаков, которые отличают органы от других видов организаций, создаваемых гос-вом.
Все темы данного раздела:
Тема 1. Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель
Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на
Субъекты административного правоотношения
- государственные органы
- должностные лица и служащие,
- государственные организации (учреждения и предприятия),
- частные лица – граждане (граждане Российской Федерации
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Структура советской науки административного права :
Общая часть:
общие вопросы (понятие и природа гос.управления),
участники административных отношений,
формы и
МЕСТО АП В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.
ТЕМА 2. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ АП.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧАСТНЫХ ЛИЦ В АПО.
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО):
- возраст
- вменяемость
- наличие гражданства РФ
- социальное положение
Это общие ус
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Признаки государственного органа
- финансирование из государственного бюджета;
- наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен
ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де
СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено
КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Юридические особенности компетенции:
- обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня
ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному
Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред
Источники правового регулирования системы ОВ.
1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья
112 – о структуре ОИВ.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительс
Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны
Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве»
Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей
Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНСТВ
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада.
Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)
Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру.
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд
Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ
Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3
Структура ОИВ.
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс
ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕНАЯ СЛУЖБА
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано
Статутная и договорная теория.
Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред
Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого
Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность
- должность государственной службы
Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового.
С одной стороны государственная служба осуществляется т
Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия.
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з
ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ ПОЛУЧЕНИЯ НЕПРАВОМЕРНОГО ПРИКАЗА
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн
ЗАПРЕТЫ
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными
ПООЩРЕНИЯ
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник):
- объявление благодарности;
- награждение почетной грамотой.
Сопровождается вып
ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.
ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског
Аттестация.
Аттестация проводится для того, чтобы:
- оценить соответствие служащего замещаемой им должности
- оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр
УВОЛЬНЕНИЕ
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже
Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист
ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау
Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос
По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав
Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА.
Особенности:
- решает конкретное управлен
Особенности правотворчества органов ИВ.
Особенности нормотворчества в системе разделения властей.
Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде
Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти.
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого
Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма.
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных
- приказы – как правило, органы единоначальные
- положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект
Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия.
Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,
Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти
Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию
Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам:
– обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м
Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате
Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред
Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн
ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Понятие и особенности административного процесса
Подходы к понятию административного процесса:
негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют).
Цель – придать правовую определенность порядку осуществ
ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце
Административные производства внутри государственной администрации.
Разделяются по тем же самым критериям на
Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж
Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом.
Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн
Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи
Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица
Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть
Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько
Характер оформления процессуальных решений и действий.
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт
Понятие метода государственного управления в доктрине административного права.
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра
Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства
(б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства
(в
Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности.
Деятельность вмешательства в сферу частной свободы
«с
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ВМЕШАТЕЛЬСТВОМ В СФЕРУ ЧАСТНОЙ СВОБОДЫ
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки
Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Признаки государственной услуги:
1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства,
2) оказание от имени государства организациями, созданны
Виды государственных услуг.
Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы.
Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор
Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом.
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе
Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит
Новости и инфо для студентов