рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Виды государственных услуг

Виды государственных услуг - раздел Право, Административное право Составлены Оны На Основании Общероссийского Классификатора Видов Экономическо...

Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством в той или иной форме обеспечиваются. На сегодняшний день найти хотя бы одну сферу, где государство не оказывало бы услуг, невозможно. Это не обща тенденция в социальной системе; она присуща только нашему государству.

По критерию субъекта оказания:

(1)оказываемые непосредственно органами государственной власти и

(2)оказываемые специально созданными для этого государственными учреждениями и государственными предприятиями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти

 

По сфере оказания:

  • социальные услуги,
  • услуги в области трудоустройства и занятости,
  • услуги образования,
  • медицинские и оздоровительные услуги,
  • транспортные услуги,
  • услуги связи (почты)
  • коммунальные услуги,
  • услуги учреждений культуры (библиотек, музеев, театров),
  • ритуальные услуги,
  • ветеринарные услуги.

 

Платность государственных услуг:

Гос пошлина обеспечивает главный критерий, по которому может определяться объем взимаемых с потребителя средств за предоставление ему той или иной услуги. То, что касается требований, вытекающих из самой соц природы гос услуг, мы можем говорить о трех элементах, требованиях, критериях. Которыми гос-во должно учитывать и руководствоваться при установлении платности и размеров платы за оказание гос услуг.

-плата по своему размеру должна быть экономически обоснована расходами на обеспечение оказания услуги

Объем платы должен предполагать возмещение расходов и не должен предполагать прибыли, превышающей все прямые и косвенные расходы на оказание услуги, связанные как с непосредственным обеспечением деятельности по оказанию услуги, так и амортизацию материальных активов, основных средств, которые используются для оказания услуги. Гос услуг должна быть экономически оправдана по размеру ее оплаты.

В отличие от частных лиц, здесь не должен работать принцип: сколько максимально гражданин может заплатить за оказание услуги, столько с него брать и нужно. Поскольку деятельность носит социально-значимый характер, такая логика не годится.

-обеспечивать доступность получаемой услуги - если рентабельность оказания услуги делает ее недоступной, государство должно за счет своих средств поддерживать оказание услуги

Это связано с его социально-значимым характером. Государство осуществляет деятельность по оказанию услуг для того, чтобы этими услугами могли воспользоваться, иначе это было бы довольно странно. Если первое входит в противоречие со вторым, то второе должно иметь приоритет: если рентабельность оказания услуги делает ее недоступной, то гос должно за счет своих средств поддерживать оказание услуги. Например, транспортное обслуживание отдаленных сельских окраин. В этом случае если сделать деятельность экономически рентабельной, то она будет интересна многим коммерческих организациям, но она таковой быть не может; для того, чтобы соц значимый интерес защищался, государство такие услуги должно поддерживать финансово. Форма определяется самим государством в данном случае. Как именно государство считает эффективным потратить средства, выделенные на обеспечение доступности этой услуги, зависит от самого государство. Оно определяет, создать ГУП, гос учреждение или зарегистрировать АО с гос участием, вложив в него определенные активы, или просто выделить субвенции, распределив их на конкурсной основе, или выделить из гос бюджета платежи частным организациям, которые обеспечат оказание услуг. Выбор государства предопределяется экономическими условиями конкретного вида услуги, но важно, чтобы при любом механизме, который будет использоваться государством, главная цель обеспечения услуги была все-таки достигнута.

-плата за такую услугу не может расцениваться как обязательный платеж.

Обязательность платежа предполагает, что размер этого платежа никак не увязан с фактом получения услуги и тем более с объемом оказанной услуги. Платеж за гос услугу с объемом должен как-то соотноситься. Мы должны разделять гос пошлину, которая носит характер обязательного неналогового платежа, и плату за оказание услуги. Пошлина, как правило, взимается за ту деятельность государства, которая услугой в административно-правовом смысле считаться не может. В широком смысле даже деятельность судов по осуществлению правосудия можно считать оказанием услуги, но мы исходим из более узкого представления об услуге, как деятельности гос органов, оив по предоставлению конкретных социальных благ гражданам. Пошлина уплачивается в соответствии с законом с НК РФ, либо когда обращение в юрисдикционный органы или контрольно-надзорные. Исключения есть, но их мало. В основном речь идет о платежах за регистрацию, за лицензирование, получение иных видов разрешений, и в этом случае речь идет об обязательном платеже, но это не гос услуги. А вот в гос услугах размер платы должен увязываться с объемом того блага, той услуги, которая конкретному лицу предоставляется. Соответственно, плата не носит характер обязательного платежа.

 

Помимо доктринальных требований к услугам вообще, в законе об организации оказания гос/муницип услуг, есть определенный набор требований, которые можно рассматривать, как определенные условия оказания гос услуг в смысле закона 2010 года.

Условия оказания государственных услуг по закону от 27.07.2010 №210-ФЗ:

1.Если не запрещено – в электронной форме

Если закон не запрещает, то любая гос услуга может оказываться в электронной форме. В электронной форме есть определенные преимущества, но есть и явные недостатки. В частности, интернет портал гос услуги, который предполагает аккумулирования в одном месте всех электронных ресурсов по оказанию гос услуг в электронной форме. Однако степень оснащенности, пригодности нашей системы гос управления к взаимодействию с гражданами в режиме удаленного доступа оказывается недостаточной. Во многих случаях через портал можно подать заявление, но невозможно, например, получить загран паспорт ( они не могут заменить посещение гос органа, а тем самым сама электронная форма делается в значительной степени бессмысленной). Она упрощает получение услуги, но она не может заменить и не дает оснований считать, что сама услуга оказывается в электронной форме.

Кроме того электронная форма во многих ситуациях отвергается со стороны гос органов по причине того, что могут возникнуть основания для мошенничества; в электронной форме отсутствие непосредственного взаимодействия с гражданином лишает возможности проверить личность, подлинность документов, которые предоставляются. С точки зрения гражданина такие аргументы со стороны гос орган воспринимаются как попытка защитить коррупционную составляющую взаимодействия с частным лицом.

Сама электронная форма создает риск того, что сведения, попадающие в гос органы через электронную систему, не подвергаются той степени контроля и отслеживанию движений этой информации.

2.В соответствии с административными регламентами

Закон предполагает, что все гос/муницип услуги оказываются в соответствии с административным регулированием, осуществляемым в форме админ регламентов. Админ регламенты обеспечивают админ императивную составляющую, которая привносится даже в гражданские формы оказания услуг делая их государственными.

3.Услуг, включенных в реестр

4.При условии оплаты государственной пошлины + оплаты в установленном в соответствии с методикой размере платы за оказание услуг, необходимых для оказания государственных услуг

5.Принцип запрета требовать информации, имеющейся в государственных органах (ст.7) – с 1 июля 2011 года

Хотелось бы, чтобы это имело отношение не только к оказанию гос/муницип услуг, но и использовалось в качестве общего принципа деятельности государства. Это больше требование, которое было бы желательно рассматривать в качестве принципа админ процедур, админ процесса, однако закон закрепляет это правило только во отношении гос/муницип услуг: запрет требовать той инфы, представления тез документов, которые уже имеются либо в том же органе, в который гражданин обращается, либо в других гос органах, где информация может быть получена для рассмотрения обращений. Норма хоть и вступила в силу, но практика ее применения оставляет желать лучшего.

6.В многофункциональных центрах и с использованием единых электронных карт

Это вопрос больше организационный, однако в нем есть и правовая составляющая. Статус многофункциональных центров предполагает появление некого особо субъекта. Это некий посредник между гос и частным лицами; это тот инструмент, которые предполагает исключение коррупционного фактора прямого взаимодействия, который предполагает повышение эффективности работы гос органов за счет того, что с них снимается непосредственная обязанность прямого взаимодействия с гражданами, но который разрывает, в том числе, связь ответственности гос органов перед гражданами? Если речь идет о некачественном получении или приеме документов, оформлении документов, то это те недостатки которые могут быть виной самого гражданина или многофункционального центра. А вот распределение, в том числе, имущественной ответственности между многофункциональным центром и гос органами не урегулированы в должной степени на законодательном уровне. Тоже самое касается и единых электронных карт. Закон об организации оказания гос/муницип услуг предполагает создание единой национальной платежной системы предполагающей создание и информационной базы данных универсального характера и платежной универсальной системы. Здесь говорить о том, насколько это допустимо в принципе и правомерно сложно, пока не ясно ак именно должна функционировать эта система.

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Административное право

Белов Сергей Александрович Тема Административное право как отрасль права Это установление границ рамок.. Содержание АП регулирования.. Особенности или требования к механизму административно правового регулирования..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Виды государственных услуг

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель

Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на

Субъекты административного правоотношения
- государственные органы - должностные лица и служащие, - государственные организации (учреждения и предприятия), - частные лица – граждане (граждане Российской Федерации

Структура административного права
Структура советской науки административного права : Общая часть: общие вопросы (понятие и природа гос.управления), участники административных отношений, формы и

Место ап в системе отраслей права
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.

Общее учение о субъектах ап
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара

Правовое положение частных лиц в апо
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО): - возраст - вменяемость - наличие гражданства РФ - социальное положение Это общие ус

Правовое положение и виды государственных организаций
Критерии различия правового статуса: - источник финансирования - наличие властных полномочий Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн

Понятие и признаки государственного органа
Признаки государственного органа - финансирование из государственного бюджета; - наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен

Теории соотношения государства и государственных органов
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де

Структура правового статуса органа исполнительной власти
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено

Компетенция государственного органа
Юридические особенности компетенции: - обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к

Органы исполнительной власти как юридические лица
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня

Понятие должностного лица в административном праве
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4 должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному

Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред

Источники правового регулирования системы ОВ
1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья 112 – о структуре ОИВ. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительс

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны

Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве» Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей

Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган

Административно-правовой статус федеральных агенств
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада. Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан

Административно-правовой статус федеральных служб
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)

Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3

Структура ОИВ
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс

Государственая служба
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано

Статутная и договорная теория
Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред

Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого

Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность - должность государственной службы Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган

Правовой статус государственного служащего
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового. С одной стороны государственная служба осуществляется т

Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з

Обязанности в случае получения неправомерного приказа
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн

Запреты
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными

Поощрения
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник): - объявление благодарности; - награждение почетной грамотой. Сопровождается вып

Поступление на государственную службу
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.

ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског

Аттестация
Аттестация проводится для того, чтобы: - оценить соответствие служащего замещаемой им должности - оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр

Увольнение
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже

Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист

Юридически значимые действия- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау

Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос

По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав

Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА. Особенности: - решает конкретное управлен

Особенности правотворчества органов ИВ
Особенности нормотворчества в системе разделения властей. Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде

Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого

Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных - приказы – как правило, органы единоначальные - положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект

Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия. Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,

Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти

Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию

Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам: – обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м

Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате

Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред

Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн

Административный процесс
Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает

Особенности административного процесса
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществ

Принципы административного процесса
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце

Административные производства внутри государственной администрации
Разделяются по тем же самым критериям на Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж

Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом. Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн

Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи

Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица

Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть

Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько

Характер оформления процессуальных решений и действий
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт

Понятие метода государственного управления в доктрине административного права
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра

Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства (б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства (в

Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности.   Деятельность вмешательства в сферу частной свободы «с

Деятельность, связанная с вмешательством в сферу частной свободы
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно

Деятельность по оказанию государственных услуг
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки

Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно

Признаки государственных услуг
Признаки государственной услуги: 1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданны

Деятельность по управлению государственным имуществом
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы. Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор

Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе

Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги