Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения - раздел Право, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Требования К Актам:
– Обоснованность Содержания – Первая Хара...
Требования к актам:
– обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган может рекомендовать его отменить. Обоснованность лишь отчасти может считаться правовым требованием, обычно ее рассматривают как управленческое требование к НА.
– законность по содержанию и по оформлению – отражает юридическую характеристику оценки НА, т.е. это правовое требование и, соответственно, оно влияет на юридическую оценку НПА; она оценивается с точки зрения формальных требований закона и соблюдения содержательных ограничений, которые закон предусматривает для нормотворчества ОИВ. Несоблюдение требований действующего законодательства или НА большей юр силы мб основанием для отмены НА. В этом случае должны соблюдаться требования защиты самостоятельности компетентности. Вышестоящий орган не может вмешиваться в компетенцию нижестоящего; он может только оценивать действия, совершенные нижестоящим органом, и если в действиях, в решениях нижестоящего органа обнаруживается какой-то правовой дефект, вышестоящий орган может отменить решение, но не принять взамен свое, или отменить произвольно только потому, что считает решение нецелесообразным или необоснованным.
Последствия несоблюдения требований:
И в теории и на практике существует представление о трех категориях дефектности, стрех степенях дефектности любого НА, изданного оив. Это касается любых фактически нарушений требований административного законодательства. В отношении На эти требования наиболее отчетливо видны и последовательно отражаются и в теории, и на практике.
Вопрос о том, какие нарушения следует считать существенными, а какими можно считать несущественными – четкого ответа нет ни в теории, ни на практике. Белов: критерий существенности нарушения – если в результате нарушения требований закона или другого НА возникает нарушение прав или хотя бы угроза нарушения прав других лиц, в частности граждан, например, то такое нарушение следует считать существенным. Если формальны требования не соблюдены, но это никаких не отражается на правах и обязанностях, защите прав и охраняемых законом интересов граждан или организаций, то в этом случае нарушение следует считать несущественными и в этом случае никаких оснований для отмены НПА нет. Несущественные дефекты (несущественность)
хотя и представляют собой нарушение требований к порядку издания НА, но не могут быть основанием для его отмены; т.е. требования носят более управленческий характер. требование к нумерации пунктов, например, не мб основанием для отмены НА.
Существенные делятся:
– оспоримость (при условии презумпции законности)
– ничтожность (в случаях, если дефект, который в них обнаруживается прямо указан в законе, как дефект, делающий акт ничтожным) – таких случаев очень мало; например, несоблюдение требований о гос регистрации и опубликовании НА. Если он подлежит опубликованию и не опубликован – акт не применяется и должен рассматриваться как ничтожный. ВОПРОС: СЧИТАЕТСЯ НИЧТОЖНЫМ ИЛИ ЯВЛЯЕТСЯ НИЧТОЖНЫМ?
На самом деле понятие ничтожности оставляет простор для злоупотреблений, поднимает проблему неисполнения законного акта, нарушает всю систему.
Две трудности:
1) характеристика акта как подлежащего обязательному опубликованию в свою очередь может вызывать сомнения. Скажем, гражданин считает, что акт затрагивает права, потому опубликование обязательно, издавший акт гос орган считает, что акт регулирует какие-то внутренние отношения и не затрагивает права, потому опубликовывать не нужно. Что делать гражданину? Может ли он оценивать акт как ничтожный и игнорировать его требования? Нет, в этом случае спор между гос органом, издавшем этот акт, и гражданином требует определенной правовой оценки со стороны суда, и акт переходит скорее уже в разряд оспоримого.
Явочное же применение ничтожности позволяло бы гражданам, ссылаясь на какие-то формальные основания просто не исполнять требований гос органов. В связи с этим в значительной степенью осторожности нужно оценивать ничтожность тех или иных НПА.
2) Констатация ничтожности – гражданин настаивает, что акт ничтожен, обращается в суд, у суда возникает проблема: можно ли рассматривать законность акта, который ничтожен, или в силу его ничтожности его юридически не существует? В судебной практике можно обнаружить такие ситуации, когда суды отказывались рассматривать требования прокурора о признании недействующим НА ОИВ, ссылаясь на то, что в силу несоблюдения требований об опубликовании этого акта юридически не существует, его нет, рассматривать законность невозможно. И насколько гражданин в этом случае обладает действительно эффективными средствами защиты своих прав, насколько эффективно гражданин может бороться против такого правового акта, вопрос риторический. Суды в данном случае скорее ограничивают право граждан. В нашей стране полномочия судов, средства защиты прав недостаточно разработаны. Если, например, за рубежом, в странах общего права, существует разработанная доктрина судебных требований, судебных приказов, каждый вид из которых определяет полномочия суда по вынесения того или иного решения, пример: полномочия суда по вынесению обязания совершить какое-то действие – «мандамус» требование, которое суд адресует ОИВ, предписывает ему совершить какие-то действия. В РФ это не считается значимым, не обсуждается даже. Нет процедуры, аналогичной применению последствий ничтожности АА.
Белов: ничтожность акта вообще вызывает сомнения в части каких-то реальных возможностей ее применения и реальных возможностей реализации последствий ничтожности акта. В связи с этим, несмотря на то, что в доктрине АП ничтожность упоминается, на практике мы должны исходить из того, что любой АА, в котором обнаруживаются те или иные дефекты, должен рассматриваться как акт оспоримый. Оспоримый акт- акт, который действует до тех пор, пока в установленном порядке он не будет констатировано его противоречие закону или иному НПА и он не будет объявлен недействующим. Оспоримость акта предполагает, что в этом случае любое заинтересованное лицо (гражданин, организация) может подать жалобу в рамках абстрактного нормоконтроля, ссылаясь на его незаконность. Такое лицо требует обнаружение и, соответственно, юридического признания дефектности НА, делающего его недействующим. Со стороны гос органа существует необходимость обоснования законности издания акта. С точки зрения процессуальной, распределение бремени доказывания в таких делах достаточно очевидно. В ГПК и в АПК применительно к подобным делам сформулировано следующее правило: гражданин обязан доказать то, что его права и свободы затронуты этим актом, а гос орган должен доказывать законность издания. Но обязанность доказывания законности и издания могло бы сопровождаться презумпцией незаконности с формальной точки зрения, если на гос орган возлагается обязанность доказать его законность. Однако с практической точки зрения такая презумпция незаконности акта не существует. Упоминание этой презумпции в процессуальной законодательстве не должно вводить в заблуждение; на самом деле доказывание законности – не более чем процессуальное распределение функций, но не материально-правовая презумпция. В материальном праве существует презумпция законности, обоснованности, соответствия всем правовым требованиям любого НА, изданного оив. И до тех пор пока эта презумпция не опровергнута судом, акт должен рассматриваться как действующий, должен исполняться всеми лицами, которые являются адресатами акта.
Все темы данного раздела:
Тема 1. Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель
Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на
Субъекты административного правоотношения
- государственные органы
- должностные лица и служащие,
- государственные организации (учреждения и предприятия),
- частные лица – граждане (граждане Российской Федерации
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Структура советской науки административного права :
Общая часть:
общие вопросы (понятие и природа гос.управления),
участники административных отношений,
формы и
МЕСТО АП В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.
ТЕМА 2. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ АП.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧАСТНЫХ ЛИЦ В АПО.
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО):
- возраст
- вменяемость
- наличие гражданства РФ
- социальное положение
Это общие ус
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Критерии различия правового статуса:
- источник финансирования
- наличие властных полномочий
Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Признаки государственного органа
- финансирование из государственного бюджета;
- наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен
ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де
СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено
КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Юридические особенности компетенции:
- обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня
ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному
Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред
Источники правового регулирования системы ОВ.
1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья
112 – о структуре ОИВ.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительс
Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны
Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве»
Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей
Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНСТВ
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада.
Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)
Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру.
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд
Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ
Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3
Структура ОИВ.
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс
ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕНАЯ СЛУЖБА
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано
Статутная и договорная теория.
Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред
Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого
Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность
- должность государственной службы
Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового.
С одной стороны государственная служба осуществляется т
Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия.
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з
ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ ПОЛУЧЕНИЯ НЕПРАВОМЕРНОГО ПРИКАЗА
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн
ЗАПРЕТЫ
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными
ПООЩРЕНИЯ
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник):
- объявление благодарности;
- награждение почетной грамотой.
Сопровождается вып
ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.
ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског
Аттестация.
Аттестация проводится для того, чтобы:
- оценить соответствие служащего замещаемой им должности
- оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр
УВОЛЬНЕНИЕ
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже
Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист
ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау
Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос
По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав
Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА.
Особенности:
- решает конкретное управлен
Особенности правотворчества органов ИВ.
Особенности нормотворчества в системе разделения властей.
Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде
Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти.
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого
Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма.
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных
- приказы – как правило, органы единоначальные
- положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект
Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия.
Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,
Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти
Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию
Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате
Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред
Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн
ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Понятие и особенности административного процесса
Подходы к понятию административного процесса:
негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют).
Цель – придать правовую определенность порядку осуществ
ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце
Административные производства внутри государственной администрации.
Разделяются по тем же самым критериям на
Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж
Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом.
Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн
Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи
Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица
Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть
Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько
Характер оформления процессуальных решений и действий.
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт
Понятие метода государственного управления в доктрине административного права.
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра
Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства
(б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства
(в
Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности.
Деятельность вмешательства в сферу частной свободы
«с
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ВМЕШАТЕЛЬСТВОМ В СФЕРУ ЧАСТНОЙ СВОБОДЫ
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки
Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Признаки государственной услуги:
1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства,
2) оказание от имени государства организациями, созданны
Виды государственных услуг.
Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы.
Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор
Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом.
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе
Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит
Новости и инфо для студентов