рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Юридически значимые действия- вид админ действий

Юридически значимые действия- вид админ действий - раздел Право, Административное право В Отличие От Админ Актов И Даже Админ Договоров, Юр Значимые Действия Очень С...

В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения научного анализа, такое явление должной оценки пока не получают, соответственно, и четких критериев различия практически не существует. Есть некие общие представления, отражающиеся в т.ч. на последствиях для обжаловании. С практической точки зрения важно то, каковы различия между админ актом и ЮЗД: админ акт можно отменить судом и заставить пересмотреть, а ЮЗД не мб предметом судебной отмены, т.к. ЮЗД предполагают некое закрепление тех фактов, с которыми закон связывает определенные правовые последствия.Последствия связаны не с изданием, не с совершением юридически значимого действия, а именно с тем обстоятельством, которое фиксируется.

Юридические признаки ЮЗД:

- индивидуально-определенное действие – никогда не носит общего или нормативного характера; привязано к конкретным условиям, применяется именно в отношении них, не создавая общих правил и общего закрепления;

- адресовано неопределенному кругу лиц – индивидуально закрепляя какой-то факт, ЮЗД заставляет всех участников административных отношений в дальнейшем исходить из существования этого факта; например, если совершено правонарушение и протокол не составлен, то юр факта нет; предполагается, что во всех подобных случаях, ЮЗД фиксируют обстоятельства;

- не содержит конкретных обязательных предписаний для кого-либо,

- не носит разового характера (не прекращает своего действия в связи с исполнением),

- не носит распорядительного характера, т.е. не обязывает к совершению ответных действий. Из ЮЗД, как правило, не вытекает никаких обязанностей.

Пример: гос регистрация. Основная позиция и на практике и в доктрине: гос регистрация сама по себе не порождает никаких правовых последствий. Например, гос регистрация ПС. Она не является основанием возникновения ПС, возникает ПС в силу тех правовых оснований, которые перечислены в ГК. Например, таким основанием будет сделка, которая и будет материально-правовым основанием для возникновения права. А гос регистрация лишь зафиксирует факт совершения сделки для придания ей необходимых юридически значимых последствий. В этом суть всех ЮЗД, предполагающих, что они касаются какого-то конкретного обстоятельства, но при этом заставляют считаться с этим обстоятельством любого и каждого.

Из самого действия не следует никаких обязанностей. Например, из протокола об админ правонарушении не возникает никаких прав и обязанностей, если только процессуальных да и те возникают в общем не из протокола, а из факта возбуждения производства по делу; протокол лишь фиксирует начало производства и те обстоятельства, которые являются основанием для производства по делу. Поэтому протокол нельзя обжаловать, т.к. из него не вытекает никаких П и О, обременений и т.д, он не затрагивает прав и свобод лица, в отношении которого он составлен. Это и есть главное отличие между админ актом и ЮЗД. Есть правда админ акты, которые не возлагают обязанности, но предоставляют какое право. Например, решение о выдаче лицензии или решение о предоставлении спец права, например, права управления транспортным средством. В этом разрешении тоже сказывается админ власть, значимо властное волеизъявление, но оно не похоже на ЮДЗ тем, что последствия возникают именно в связи с его изданием.

ЮЗД, т.к. не содержит предписаний, соответственно, не мб исполнено, соответственно, оно не носит разового характера, который обычно имеют индивидуальные админ акты.

 

Обобщая все сказанное, можно сказать, что юридически значимое действие – это юридическая фиксация реального факта для придания ему соответствующих правовых последствий.При этом если этого закрепления не состоялось, факт будет игнорироваться для административных правоотношений. Далеко не всегда речь идет о репрессивных мерах – гос регистрация, например.

Проблемы:

1) Решение в правовом и управленческом смысле.

Различие властного волеизъявления гос органа или должностного лица, т.е. некого админ акта по существу, с решением, принимаемым как управленческое решение. Если анализировать процедуру совершения многих ЮЗД, то мы увидим, что некая воля в нем все-таки проявляется. Эта воля в частности может проявляться в том, что уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости фиксации того или иного факта. Например, для того, чтобы решить нужно ли составлять протокол, нужно отметить имеет ли место правонарушение. Естественно, определенная мыслительная и волевая деятельность со стороны уполномоченного лица предполагается. Это решение принимается, но это решение в управленческом смысл (потому что от него ничего не зависит; от него не зависит никакие правовые последствия), а не в юридическом.

Например, если регистрирующий орган отказывает в регистрации ПС, ссылаясь на то, что оснований для регистрации нет, ПС не возникло, нужно обратиться в суд. Суд признает ПС возникшим, и уже на основании самого факта регистрирующий орган обязан зарегистрировать это право. Это говорит о том, что если ЮЗД не совершается, все равно сохраняются условия, сохраняется возможность «обойти» эту процедуру и доказать существование факта другими средствами и придать правовые последствия этому факту. В этом отличие от админ акта, поскольку его нельзя обойти, он предполагает именно связь правовых последствий с самим решением. Нет решения – нет правовых последствий, доказать ничего невозможно. Нельзя доказывать совершение админ правонарушения, если уполномоченное должностное лицо отказалось выносить постановление по делу об АПН, если оно отказалось привлекать к ответственности. Этот этап не мб никак преодолен, а фиксация же мб заменена другими средствами – иными ЮЗД, судебным актом, другими средствами, юр значимыми действиями или способами. Соответственно, в этом отношении мы может различать волеизъявление властное решение в управленческом смысле и в правовом.

 

2) Действия должностных лиц и государственных служащих.

Субъект совершения юридически значимых действий. Если админ акты могут издавать только ДЛ, т.е. лица, которые действуют от имени гос органов, реализуя их полномочия, то ЮЗД могут совершать так же гос служащие, правда это не общее правило. В некоторых ситуациях и ЮЗД может совершать только ДЛ. Пример: протокол об АПН может составлять только ДЛ. Принять решение о регистрации права может только ДЛ. Если посмотреть на практику гос органов, то достаточно часто полномочия по совершению ЮЗД относятся именно к полномочиям ДЛ. Но это не общее правило!!!! Есть случаи, когда ЮЗД могут совершаться и гос служащими. Самый типичный пример в рамках админ процесса: ЮЗД – фиксация факта поступления обращения в гос орган, регистрация, внесение в регистрационную книгу, проставление номера, даты поступления обращения – эти действия не требуют полномочий ДЛ, а могут совершаться гос служащими. Но от этого они не перестают быть ЮЗД, влекущими обязанность по рассмотрению этого обращения.

 

3) Обжалование бездействия.

В основном ЮЗД не подлежит обжалованию. Предполагается, что ЮЗД, фиксируя какой-то факт, заставляет спорить не с совершением ЮЗД, а с самим фактом. Например, юридически нельзя оспаривать протокол, но можно оспаривать факт совершения админ правонарушения, т.е. обстоятельства, которое фиксируется. Нельзя оспаривать гос регистрацию права, можно оспаривать возникновение права, т.е. если оснований для регистрации не было. Чаще всего ЮЗД, оставаясь полу техническими полу властными действиями, не предполагают никаких возможностей обжалования.

Но:

- если само ЮЗД не подлежит обжалованию, то мб обжаловано бездействие, связанное с несовершением юридически значимого действия. Если гос орган обязан принять решение о регистрации, но не принимает никакого решения, его бездействие мб обжаловано.

- точно также мб обжалован отказ в совершении юридически значимого действия. Вопрос недостаточно разработан в нашей теории АП, но с точки зрения практической отказ всегда может обжаловаться, т.к. его содержание препятствует гражданину в реализации его права на придание фактическому обстоятельству правовых последствий. Когда ЮЗД совершаются, никакие права не затрагиваются, никаких прав не ограничивается, просто фиксируются определенные обстоятельства. Есть дискуссия, что в определенных ситуациях сама фиксация может рассматриваться как покушение на права, но в целом мы в качестве общего теоретического постулата можем говорить о том, что фиксация факта сама по себе ничьих прав не нарушает, а вот отказ в фиксации или бездействие, связанное с несовершением юр значимого действия, мб препятствием для реализации прав и потому может выступать предметом обжалования.

Например, протоколы, акты (осмотра помещения (зафиксировали температуру, например), обследования), регистрация права.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Административное право

Белов Сергей Александрович Тема Административное право как отрасль права Это установление границ рамок.. Содержание АП регулирования.. Особенности или требования к механизму административно правового регулирования..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Юридически значимые действия- вид админ действий

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель

Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на

Субъекты административного правоотношения
- государственные органы - должностные лица и служащие, - государственные организации (учреждения и предприятия), - частные лица – граждане (граждане Российской Федерации

Структура административного права
Структура советской науки административного права : Общая часть: общие вопросы (понятие и природа гос.управления), участники административных отношений, формы и

Место ап в системе отраслей права
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.

Общее учение о субъектах ап
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара

Правовое положение частных лиц в апо
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО): - возраст - вменяемость - наличие гражданства РФ - социальное положение Это общие ус

Правовое положение и виды государственных организаций
Критерии различия правового статуса: - источник финансирования - наличие властных полномочий Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн

Понятие и признаки государственного органа
Признаки государственного органа - финансирование из государственного бюджета; - наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен

Теории соотношения государства и государственных органов
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де

Структура правового статуса органа исполнительной власти
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено

Компетенция государственного органа
Юридические особенности компетенции: - обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к

Органы исполнительной власти как юридические лица
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня

Понятие должностного лица в административном праве
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4 должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному

Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред

Источники правового регулирования системы ОВ
1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья 112 – о структуре ОИВ. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительс

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны

Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве» Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей

Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган

Административно-правовой статус федеральных агенств
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада. Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан

Административно-правовой статус федеральных служб
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)

Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3

Структура ОИВ
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс

Государственая служба
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано

Статутная и договорная теория
Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред

Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого

Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность - должность государственной службы Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган

Правовой статус государственного служащего
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового. С одной стороны государственная служба осуществляется т

Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з

Обязанности в случае получения неправомерного приказа
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн

Запреты
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными

Поощрения
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник): - объявление благодарности; - награждение почетной грамотой. Сопровождается вып

Поступление на государственную службу
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.

ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског

Аттестация
Аттестация проводится для того, чтобы: - оценить соответствие служащего замещаемой им должности - оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр

Увольнение
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже

Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист

Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос

По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав

Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА. Особенности: - решает конкретное управлен

Особенности правотворчества органов ИВ
Особенности нормотворчества в системе разделения властей. Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде

Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого

Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных - приказы – как правило, органы единоначальные - положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект

Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия. Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,

Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти

Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию

Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам: – обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м

Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате

Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред

Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн

Административный процесс
Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает

Особенности административного процесса
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществ

Принципы административного процесса
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце

Административные производства внутри государственной администрации
Разделяются по тем же самым критериям на Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж

Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом. Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн

Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи

Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица

Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть

Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько

Характер оформления процессуальных решений и действий
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт

Понятие метода государственного управления в доктрине административного права
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра

Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства (б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства (в

Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности.   Деятельность вмешательства в сферу частной свободы «с

Деятельность, связанная с вмешательством в сферу частной свободы
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно

Деятельность по оказанию государственных услуг
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки

Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно

Признаки государственных услуг
Признаки государственной услуги: 1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданны

Виды государственных услуг
Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством

Деятельность по управлению государственным имуществом
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы. Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор

Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе

Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги