Политология

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Политология

Курс лекций

 

Гомель 2006

 

УДК 32.001 (075.8)

ББК 66.0 Я 73

П 503

 

Рецензенты:

В.Н. Калмыков, профессор, доктор философских наук;

кафедра политической социологии учреждения

образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

 

 

Рекомендовано к изданию научно-методическим советом

университет имени Франциска Скорины»    

ВВЕДЕНИЕ

 

Смысл и содержание преподавания и изучения курса политологии заключается в том, чтобы студенты (в будущем специалисты с высшим образованием) овладели прочными политическими знаниями, отражающими объективную действительность и достижения науки; определили свои мировоззренческие установки и убеждения; приобрели умения, навыки осознанного политического участия в политической жизни общества.

Отличительной особенностью политологии является прикладной характер и связь с реальной действительностью. В условиях современных политических отношений, когда происходят политические трансформации и модернизации, усложняется политическая структура и динамика общества, роль политологии как науки и учебной дисциплины постоянно возрастает.

На рубеже 20-21 вв. политическая наука и практика обогатились новым содержанием, возникли новые отрасли и направления политических исследований: «политическиетехнологии», «политический менеджмент», « политический маркетинг» и др.

В этих условиях приобретение широких политических знаний должно стать составной частью профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием.

Тексты лекций по курсу «Политология» разработаны в соответствии с требованиями образовательных стандартов по дисциплинам социально-гуманитарного цикла и адресованы студентам всех факультетов.

 

Политология как наука и учебная дисциплина

Тема 1 Политика как предмет политологии

2Структура, уровни и функции политики    

Структура, уровни и функции политики.

Отвечая на данные вопросы с целью более полного описания политики как объекта политологии, необходимо подчеркнуть: - все те, кто способен к политической деятельности и занимается ею, являются… - вся масса субъектов политической деятельности всегда неоднородна (гетерогенна) не только по своему социальному…

Тема 2 Методы и функции политологии

1 Методы политологических исследований

2 Функции (назначение) политологии

3 Взаимосвязь политологии с другими социально-гуманитарными науками

 

Методы политологических исследований.

- универсальные общелогические методы научного познания: анализ и синтез, абстрагирование, дедукция, индукция и др. - эмпирические методыисследования, которые включают: а) институциональный метод, посредством которого изучают устойчивые формы организации и нормы функционирования…

Функции (назначение) политологии.

- функция познания политических явлений; эта функция находит своё выражение в способности в политологии открыть причинно-следственные связи и… - функция прогнозирования; т.е. научное предвидение последствий, объективной… - оценочная (аксиологическая) функция; т.е. определение значимости политических событий, институтов, действий,…

Психологию (политическую), которая обращается к миру политических отношений с целью исследования особенностей человеческой психики (чувств, воли, душевного склада и т.п.) и её состояний (решительность, нерешительность, боязливость, храбрость, впечатлительность, мнительность, отчаяние и т.п.) в политическом поведении людей (например, политических лидеров, избирателей, толпы и т.п.).

Таким образом, каждая из гуманитарных наук, так или иначе, изучает политику, но с точки зрения собственного предмета. Что касается политологии, то она исследует мир политики в его тотальности и многообразии, и, соответственно, представляет собой интегральную науку о политике, а её предметом являются закономерности возникновения, функционирования и развития политической власти, а также тех общественных отношений, которые складываются и существуют по её поводу.

 

Тема 3 Основные этапы становления и развития политической науки

1 Политические идеи древнего мира и средневековья

2 Политические учения эпохи Возрождения и периода буржуазных революций

3 Марксистская концепция политики

4 Современные политические учения Запада

 

Политические идеи древнего мира и средневековья.

Политическая мысль зародилась в глубокой древности в странах Древнего Востока, но наивысшего расцвета в Древнем мире она достигла в Древней Греции и… Видное место в истории политической мысли античности занимает политическое… Подобные идеи Платон находил неверными и вредными, ибо они, по его мнению, призывают людей к неповиновению законам.…

Политические учения эпохи Возрождения и периода буржуазных революций.

Макиавелли освобождает политику от принципов морали. Известно, что именем Макиавелли («макиавеллизм») называется политика, основанная на культе… Рассматривая политику применительно к конкретному обществу, Макиавелли… В эпоху зарождения капиталистических отношений в Западной Европе развитие политической мысли связано с целой плеядой…

Марксистская концепция политики.

Основоположниками материалистического учения о политике и власти были Карл Маркс (1818-1883) и Фридрих Энгельс (1820-1895). Известно, что они жили и… Марксистская теория системы политических отношений включает в себя следующие… - политические отношения, вытекающие из борьбы за власть и осуществления власти, появляются на основе…

Современные политические учения Запада.

Видное место среди представителей позитивистского направления занимает Герберт Спенсер (1820-1903), который в своей работе «Основания социологии»… Широкое распространение в начале 20 в. получила теория элит, создателями… Г. Моска указывает на две тенденции в истории государств: аристократическую и демократическую. В первом случае власть…

Политическая система и институты власти

Тема 4 Политическая власть

 

1 Власть – основная категория политологии: понятия, природа

2 Особенности политической власти: институты, ресурсы и основные функции

3 Легитимность политической власти: значение и типы

 

Власть – основная категория политологии: понятия, природа.

Политика – это деятельность, направленная на государственную власть с целью ее приобретения, распределения, удержания и использования в тех или иных… Власть – это всегда и в первую очередь есть отношение между людьми,… Фундаментальная особенность всех человеческих сообществ состоит в том, что власть здесь присутствует всегда и повсюду.…

Особенности политической власти: институты, ресурсы и основные функции.

Изучение и знание структуры властных отношений, безусловно, является важнейшим условием понимания явлений политической власти. Но это понимание всегда оказывается ущербным, если не будет дополнено знанием смысла существования этих явлений, которые обнаруживаются в совокупном значении их функций. Речь в данном случае идет о роли, которую выполняет политическая власть относительно потребностей общества. Эта роль определяется следующими действиями политической власти:

- обеспечивает целостность общества, разделенного на классы, группы и слои. Политическая власть живет социальной гетерогенностью* общества, даже если внутри его она пытается создать некоторое единообразие;

 

_______________________

*Гетерогенность – неоднородность по составу (противоположное – гомогенность, т.е. однородность).

 

 

- подчиняет определенному порядку общественные отношения с целью предотвращения и минимизации социальной конфликтности. Политическая власть устанавливает не справедливость, а порядок;

- осуществляет авторитарное распределение ценностей (материальных благ и социальных преимуществ);

- обеспечивает управляемость общества и определяет приоритетные цели его развития;

- организует массы и мобилизует ресурсы для осуществления определенных целей и защиты общества от внешних угроз.

Суммируя значение названных функций властных отношений в бытии общества, нетрудно заметить: во-первых, политическая власть есть автономно-ведущее организационное и регулятивно-контрольное универсальное начало жизни общества, проникающее во все сферы его деятельности; во-вторых, политическая власть есть средство борьбы с социальной энтропией* и хаосом, который согласно теории Н. Винера*, «наиболее вероятное и постоянно нас подстерегающее состояние».

Легитимность политической власти: значение и типы.

Эти институты представляют собой материальное выражение политической власти в виде государственных учреждений, организаций, законов, приказов,… которые определяют тех, кто командует и кто обязан подчиняться (монарх –… нат, декан – студент и т.п.). Иначе говоря, институты политической власти – это своего рода крепости, населенные…

Политическая система и общественная система.

Общественную систему образуют основные классы, слои и другие общественные группы. Созданные ими различные институты и механизмы, гарантирующие… В состав политической системы входят все те элементы об­щественной системы,… Это означает, что общественная система создает основу для существования политической системы, а также определяет…

Политическая система и процесс управления.

Доминирующую роль в политической системе и в процессе политического управления играет органи­зация государства, которая образует институциональные… Формальная нормативная система государства, предписывающая образцы поведения,… Поведением участников политической жизни может управлять также неформальная нормативная система (как правило, это…

Сравнительный анализ современных политических систем.

- тенденция к усилению роли государства, расширению его регулирующей и инновационной функций (этатизация) и правового регулирования, охватывающего… - тенденция к централизации и концентрации власти. Этот универсальный процесс,… - тенденция к усилению взаимозависимости между звеньями политических систем. Этот процесс имеет место в политических…

Тема 6 Политические режимы 20 – 21 вв.

 

1 Понятие политического режима

2 Тоталитарный режим и его характерные черты

3 Общность и отличительные черты тоталитарных и авторитарных политических режимов

4 Сущность и отличительные черты демократического политического режима

 

Понятие политического режима.

Политический режим образуется в политической системе под воздействием ряда факторов: - целей и задач, которые ставят перед собой субъекты власти; - степени и остроты межклассовых противоречий;

Тоталитарный режим и его характерные черты.

Теоретическим обоснованием «тоталитарного государства» стали идеи итальянского философа Джованни Джентиле (1875 – 1944) о тоталитарном государстве… Одним из первых политологов, исследовавших природу и истоки тоталитаризма,… - империализм, породивший расистские движения и претензию на мировую экспансию;

Общность и отличительные черты тоталитарных и авторитарных политических режимов.

Характеристика тоталитарного режима будет не полной, если не попытаться сделать сравнительный анализ его с режимом авторитарным. Назовем общие характерные черты тоталитаризма и авторитаризма:

- власть сосредоточена в руках правящей верхушки, принцип разделения властей игнорируется;

- не работает принцип выборности властных органов, хотя формально выборы могут и проводиться;

- в деятельности государственных органов преобладают методы подавления, пресечения, репрессий и исключены из практики методы либерализма, сдерживания, достижения компромиссов;

- политические противники режима подвергаются преследованиям и репрессиям;

- права и свободы граждан обозначены лишь формально, при этом они значительно урезаны и ничем не гарантированы;

- средства массовой информации подконтрольны властям, существует официальная и скрытая цензура;

- права меньшинства ничем не защищены.

Однако эти общие моменты охватывают в основном чисто внешние признаки, не касаясь сущностных характеристик политических режимов. Поэтому необходимо четко обозначить существенные различия тоталитаризма и авторитаризма:

- при авторитарном режиме власть не имеет тоталитарных амбиций; жизнь общества не регламентируется и не контролируется столь изощренно. Если гражданин не идет на прямую конфронтацию с властью, то для него существует некоторая свобода поведения. При авторитаризме гражданам разрешено все, кроме политики. Авторитаризм допускает существование и функционирование узкой сферы гражданского общества, свободной от тотальной регламентации со стороны государства;

- уникальной особенностью тоталитаризма является культ личности вождя. Диктатор-вождь никак не зависит от правящей элиты, формирует ее сам, руководствуясь при этом определенными принципами кадровой политики, чтобы избежать заговоров и дворцовых переворотов. При авторитаризме власть может быть персонализирована или осуществляться группой лиц, в которой диктатор является «первым среди равных», но при этом не обладает ни всемогуществом, ни всевластием. При авторитарном режиме диктатор может быть смещен со своего поста в результате борьбы за власть в верхнем эшелоне политической элиты. При тоталитаризме вождь совершенно не зависим от нее.

Авторитаризм – это режим ограниченного плюрализма. Хотя и в урезанном виде, но в авторитарных государствах допускаются оппозиция и диссидентство. Тоталитаризм не приемлет никакой оппозиции, стремится к ее физическому уничтожению;

- авторитарные государства не насаждают единую идеологию и чаще всего основаны на концепции национального интереса. Диктатор не стремится оправдать свои политические решения высокими стремлениями изменить мир и достичь «светлого будущего» или рая на земле. Традиционные авторитарные государства по своему характеру «патерналистичны»: царь (вождь) управляет народом как единой семьей – власть дана ему либо от Бога, либо он получил ее как спаситель народа от какой-либо катастрофы (экономический кризис, голод, гражданская война, интервенция и др.). Авторитарную форму правления можно назвать прагматической диктатурой в отличие от тоталитарной идеократической диктатуры. Тоталитарную диктатуру можно также назвать мобилизационной, для нее характерна идеологическая мобилизация всего населения на выполнение поставленных властью задач во имя высшей цели. Тоталитаризм требует активности от каждого члена общества, решительной поддержки политического режима и его идеологии, явной демонстрации всенародной любви к вождю и ненависти к его врагам, он не терпит пассивности, апатии и равнодушия. Авторитаризм в этом отношении гораздо более либерален.

Авторитарные режимы могут быть (хотя и не обязательно) репрессивными. При этом в некоторых государствах может практиковаться систематическое насилие (франкизм начального периода, гватемальская диктатура). Но в авторитарных государствах репрессии не бывают такими массовыми, как при тоталитаризме. Армия может играть при авторитарном режиме самостоятельную роль и даже свергать диктатора. При тоталитаризме армия полностью подчинена вождю. Наконец, авторитарный режим сохраняет некоторые элементы демократизма, тоталитарный же исключает любые демократические проявления.

Авторитарный режим – государственно-политическое устройство, основу которого составляет сильная личная власть – монархия, диктатура. Авторитарный режим возникает, как правило, тогда, когда на повестку дня встает необходимость решения проблем модернизации экономики, ускорения темпов развития страны. Слом старых социально-экономических институтов влечет за собой поляризацию сил, длительный политический кризис. Справиться с этими проблемами не всегда возможно демократическими средствами.

Политические права и свободы граждан и общественно-политических организаций при авторитарном режиме сужены, оппозиция запрещена. Политическое поведение граждан и политических организаций строго регламентировано. Выборность органов государства ограничена. Парламент превращается в декоративное учреждение, а иногда и вовсе ликвидируется. Власть сосредотачивается в руках главы государства, которому подчинено правительство. У этого режима нет механизма преемственности власти, она передается бюрократическим путем, нередко с использованием вооруженных сил и насилия.

Авторитаризм обычно несет в себе возможности эволюции в сторону демократизма. При этом сохраняется известная автономность гражданского общества, некоторые его сферы остаются свободными от тотальной регламентации. Стабилизация экономического и социального развития снижает поляризацию в обществе, способствует формированию центра политических сил, который и создает предпосылки для перехода авторитарной власти к демократическим структурам.

Главные разновидности современных авторитарных режимов – олигархический и конституционно-авторитарный. В условиях олигархического режима формально допускается многопартийность, однако фактически действуют только партии господствующего класса. Выборность парламента сохраняется, но различные ограничения приводят к тому, что избранными в него могут быть только представители правящей элиты. В принципе признается даже разделение властей, но фактически главенствующая роль в политической жизни принадлежит не законодательной, а исполнительной власти.

Конституционно-авторитарный режим отличается немногим от олигархического. В конституцию могут включаться нормы (или издаваться отдельные законы) о запрещении всех политических партий, кроме правящей. Иногда для других партий устанавливаются ограничения или принимаются меры для пресечения возникновения демократических партий. Парламент формируется на корпоративной основе, значительная часть его членов назначается, а не избирается, безраздельно господствует исполнительная власть, ключевые посты занимает президент.

 

Сущность и отличительные черты демократического политического режима.

При демократическом режиме гарантированы основные права и свободы граждан, беспрепятственно действуют политические партии, организации, учреждения,… Демократия невозможна без альтернативных выборов лидеров на всех уровнях…

Тема 7 Государство в политической системе общества

1 Государство – основной институт политической системы: смысл понятия; происхождение; признаки и функции

2 Современные государства: формы правления и территориально-политического устройства

3 Гражданское общество и правовое социальное государство

 

Государство – основной институт политической системы: смысл понятия; происхождение; признаки и функции.

Известно, что в системе социальных институтов власти высшей и наиболее развитой является власть государства. Ее история исчисляется, по меньшей мере, 7 тысячелетиями, но и с самого начала научных исследований государств (с 6 в. до н. э.) представления об этих аккумуляторах власти были противоречиво-неоднозначны, а вопросы о природе государства, его роли и соотношении с обществом продолжают оставаться предметом острых дискуссий и в настоящее время. Данное обстоятельство не является свидетельством отсутствия общепризнанных научных представлений о государстве, его признаках, о значении его функций в жизни общества и человека. Именно такого рода представления о государстве составляют содержание этой лекции. Ее необходимость диктуется тем, что деятельность государства и участие в его делах определяют границы и особенности мира политики и, следовательно, лишь овладение научно состоятельными знаниями о природе государства и значении государственности для общества является главной предпосылкой понимания и умения объяснить себе и другим реальный смысл политических явлений и событий.

О понятии «государство»

Несколько тысячелетий, начиная со времени своего возникновения и вплоть до 16 в., государство в политической мысли не имело общего абстрактного понятия и обозначалось множеством конкретных терминов: полис, царство, княжество, деспотия, республика, империя, королевство и др. В этот же период времени доминировало аристотелевское представление о государстве как о постоянном, независимом сообществе – союзе граждан, обитающих на определенной территории и объединенных сотрудничеством, обменом, культурой и властью. Термин «государство» соответствовал понятию страна. Данное определение не утратило своей актуальности и в современной политологии. Здесь оно принимается в качестве понятия «государство в широком смысле», которым обозначается общность людей, проживающих на определенной территории, организованная и представленная органом суверенной (высшей) власти. В этом смысле говорят, например, о белорусском, американском, российском, немецком государствах, имея в виду соответствующую страну.

Абстрактно-общее понятие «государство» («stato»), вне характеристик его устройства и форм правления, в науку о политике ввел Н. Макиавелли (1469-1527 гг.). Термин «stato»* обозначает особое состояние (status) общества, в котором существует и действует любая форма орга-

низации верховной власти, независимо от того монархия это или республика. Значение данной интерпретации понятия «государство» состоит в том, что она отрицает тождество государства и общества, разделяет эти явления, наполняя их качественно различным содержанием. Данная позиция позже (в 18-19 вв.) была развита и укоренена в политической науке Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ж.Ж. Руссо, Г. Гегелем, К. Марксом, а в современной политологии стала основой для понятия «государство в узком смысле», которым обозначается организация публичной

власти, располагающая статусом суверенитета* на определенной территории. Иначе говоря, здесь «государством» называется система образующих институт верховной власти в определенном обществе.

Показательными в этом отношении являются следующие примеры: лауреат Нобелевской премии, один из крупнейших в 20 в. идеолог либерализма Фридрих фон Хаек считает, что «государство есть организация, сознательно создаваемая совместно проживающими людьми в целях единообразного управления, и она ни в коем случае не идентична самому обществу».

Для известных французских политологов Б. Бади и П. Бирнбаума «государство – это хорошо организованная машина власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами».

В современной научной и публицистической литературе, в зависимости от контекста, понятие «государство» используется и в широком, и в узком значении. Последнее чаще применяется для анализа проблем взаимоотношений общества и государства.

__________________

*Stato (государство) – отсюда английское Statе, французское Etat, испанское Estado, немецкое Staat и т.д.

*Суверенитет – статус верховной и независимой власти на определенной территории

О происхождении государства

государства в настоящем, его нормативной модели и судьбы в будущем. В этом качестве гипотезы о происхождении государственности всегда являются… В современной политологии на основе достижений многих наук (истории, потестарной этнографии, политической философии и…

Родовые признаки государства

К числу общих (родовых) признаков, отличающих государство от других политических организаций, относятся: - наличие особого класса людей, профессионально занятых управлением и… -суверенитет, т.е. статус верховной и независимой власти. Государственная власть верховна, едина и неделима в том…

Функции государства

- интегрирует и сохраняет целостность общества; - управляет социальными и экономическими процессами, определяя цели развития… -мобилизует материальные и людские ресурсы для их достижения;

Современные государства: формы правления и территориально-политического устройства.

Форма правления характеризует способ образования и организации верховных органов государственной власти, их источники, систему взаимодействия друг с… Монархия (единовластие) – это форма правления, при которой фактическим или… Монархические формы правления в настоящее время имеют более чем 40 стран мира. В их числе выделяют следующие…

Формы территориально-политического устройства современных государств.

Различают три основные формы территориально – политического устройства государства: унитарную, федеративную и конфедеративную. Унитарное государство – это единое, однородное государственное образование,… В унитарном государстве действует одна конституция, единое законодательство, единая денежная система, единая налоговая…

Гражданское общество и правовое социальное государство.

Правовое государство – реальное во­площение идей и принципов консти­туционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от… Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях… В правовом государстве функционирует режим кон­ституционного правления, существует развитая и непро­тиворечивая…

Тема 8 Институты государственной власти

 

1 Разделение властей как один из наиболее важных принципов правового государства

2 Президент. Его функции и полномочия как главы государства

3 Законодательная власть

4 Исполнительная власть

5 Судебная власть

 

Разделение властей как один из наиболее важных принципов правового государства.

Теория разделения властей – одна из ведущих политических доктрин и принципов конституционализма. Как правило, она противопоставлялась концепциям единовластия, сосредоточения власти в руках одного лица или органа. Генезис теории разделения властей связан с возникновением буржуазных политико-правовых теорий, прежде всего в Англии 17 в., самым авторитетным политическим мыслителем которой был Д. Локк. Однако у него это, скорее, учение о соподчинении властей в государстве, созданном общественным договором, где «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов общества истекают из нее и подчинены ей».

Классическую формулировку данная теория, как известно, получила в трудах выдающегося французского философа, юриста и просветителя Шарля Луи Монтескье (1689-1755).

Учение Монтескье возникло в середине 18 в., когда абсолютная монархия начала тормозить развитие буржуазных производственных, отношений и производительных сил, когда Франция уже приближалась к политической революции, но власть в стране находилась в руках самодержавного монарха.

Цель учения – гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечить политическую свободу.

В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенций этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.

Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональной, местной властью. Сосредоточение слишком большой власти у центра может приводить к игнорированию местных интересов, и наоборот, чрезмерная компетенция местных органов может отрицательно сказаться на общенациональных интересах.

 

2 Президент. Его функции и полномочия как главы государства.

В республике главой государства является, как прави­ло, президент. Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками. Истоки ин­ститута президентства восходят к Древнеримской респуб­лике, в которой в чрезвычайных обстоятельствах избирал­ся «предводитель народа» (magister populi). Современный вариант президентства возник в США в 1787 г.

Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Венесуэла, Ирландия, Россия, Беларусь и др.), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в которое входят уполно­моченные земель и депутаты бундестага, в Швейцарии – правительством, в Греции, Израиле – парламентом. Нео­динаков и срок полномочий: в США, России, Колум­бии – 4 года, в Индии, Венесуэле, Беларуси – 5 лет, во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должнос­ти одного и того же лица одним (Мексика, Эквадор) либо двумя (США, Австрия, Германия, Россия, Беларусь) сро­ками; во Франции, Италии, Финляндии ограничения сро­ка не предусмотрены.

Полномочия главы государства определяются конститу­цией и зависят в основном от формы правления. В парламен­тской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в ру­ках лица, возглавляющего правительство.

В президентских республиках (к которым относится Республика Беларусь) и в республиках со сме­шанным правлением президент — ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно яв­ляется и главой государства, и главой правительства, несмотря на наличие поста премьер-министра или предсе­дателя правительства при смешанной форме правления.

Институт президентства занимает центральное место в системе власти Республики Беларусь. Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент несет ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

В полномочия Президента Республики Беларусь входит: назначение республиканских референдумов; назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь; с согласия Совета Республики назначение на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов; осуществление помилования осужденных; формирование Совета Безопасности Республики Беларусь; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; а также имеет другие полномочия, предусмотренные Конституцией и Законом «О Президенте Республики Беларусь».

 

Законодательная власть.

Чаще всего определяют парла­мент как избираемый населе­нием (может быть частично назначаемый) высший пред­ставительный орган государственной власти… Раскрывая понятие парламента, обычно применяют термины: высший законодательный… Слово «парламент» универсально, оно применяется и понимается почти в любой стране мира. Но в разных странах название…

Исполнительная власть.

В самом распространенном понимании, правительст­во – это исполнительная власть, это то, что в большин­стве стран мира обозначается понятием совет… Однако в ряде стран понятие «правительство» обозна­чает более высокий уровень… В языках, близких русскому (украинском, белорусском), есть слова «уряд» и «урад», которые дословно переводят­ся как…

Судебная власть.

Если законодательная власть осуществляется парла­ментом, исполнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная власть осуществляется не… Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, спо­ров, по применению законов… Кроме этого, встречается и третья функция суда – раз­решение конфликтов между государственными структура­ми, в которых…

Тема 9 Политические партии и партийные системы

 

1 История возникновения, сущность и функции политических партий

2 Основные типы политических партий

3 Партийные системы и их характеристика

 

История возникновения, сущность и функции политических партий.

Само слово «партия» происходит от латинского «pars», что означает «часть» чего-то целого, т.е. часть общества, социальной группы, класса и т.д. История возникновения первых политических партий как групп, участвовавших в… Однако формирование политических партий современного типа началось с эпохи буржуазных революций на рубеже 17-18 вв. в…

Основные типы политических партий.

- по участию в осуществлении политической власти и роли в политической системе партии делятся на правящие и оппозиционные. Это наиболее… Вместе с тем по названному основанию партии могут быть классифицированы как… «Авангардные» партии отличаются жёсткой субординацией и централизмом как в период борьбы за политическую власть, так и…

Партийные системы и их характеристика.

При классификации партийных систем в политологии используются три основных критерия: - количество партий в обществе; - наличие или отсутствие доминирующей партии;

Политические процессы

 

Тема 10 Политические процессы: сущность и структура

 

1 О смысле понятия «политический процесс». Основные характеристики политического процесса

2 Типы политических процессов

 

О смысле понятия «политический процесс». Основные характеристики политического процесса.

- политика есть деятельность и взаимодействие различных и разноуровневых социальных субъектов по поводу обретения, распределения, удержания и… - политическая деятельность всех ее субъектов осуществляется в рамках и под… В контексте данных определений ясно, что изучение политики и политических систем обязательно предполагает изучение их…

Характеристика политического процесса дополняется определением и знаниями их типов.

По характеру преобразования государства выделяют: Революционные и эволюционные политические процессы. В первом случае происходит быстрое и качественное изменение властных структур государства, полный пересмотр его…

Тема 11 Деятельность субъектов политических процессов

1 Природа и функции политических элит и лидеров

2 Механизмы формирования (рекрутирования) политической элиты

3 Процессы смены (циркуляции) политических элит и лидеров

 

Природа и функции политических элит и лидеров.

Понятие «элита» относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними… Многообразие существующих определений элиты отражают ее ценностные и… - лица, обладающие высшими показателями в своей области деятельности (В. Парето);

Политическое лидерство

Политическое лидерство – это постоянное приоритетное влияние личности (группы, партии, объединения) на все общество или значительную его часть с… Феномен лидерства интересовал многих мыслителей и исследователей (Платон,… Существует многообразие теорий, объясняющих природу и происхождение лидерства.

Механизмы формирования (рекрутирования) политической элиты.

Под механизмами рекрутирования элиты понимаются принципы выдвижения ее в состав элитарного общества. Важнейшими такими принципами являются: а) кровное родство; б) знатное происхождение (элиты по происхождению);

Смена лидеров.

В условиях недемократических режимов (тоталитарных, авторитарных) лидерство перерождается в вождизм и может стать пожизненным, превратившись в культ… Смена вождей и механизм передачи власти от вождя к вождю происходит внутри… В отличие от вождизма лидерство не наследуется. В демократических политических системах каждый новый лидер появляется…

Тема 12 Представительство и выборы

1 Выборы и их функции в политической системе общества

2 Понятие и типы избирательных систем

Выборы и их функции в политической системе общества.

Понятие «избирательная система» используют в двух значениях. В широком смысле – это совокупность общественных отношений, предметом которых является… Главным компонентом избирательных систем являются выборы. Выборы–этоспособ… К главным функциям выборов можно отнести следующие:

Стадии избирательного процесса

Организационно-практическая сторона избирательного процесса представлена избирательной процедурой – это мероприятия государства по организации и… Выделяют несколько стадий избирательного процесса: Назначение даты выборов. Дата выборов назначается уполномоченным органом (например, президентом, премьер-министром) в…

Понятие и типы избирательных систем.

Как правило, избирательные системы представляют собой разные модификации двух основных типов: мажоритарной и пропорциональной. Мажоритарная система.В основе мажоритарнойсистемы лежит принцип большинства… При мажоритарной системе относительного (простого) большинства избранным считается тот кандидат, который получил…

Тема 13 Средства массовой информации и коммуникации

1 Понятие средств массовой информации и коммуникации, их функции и роль в политике

2 Связи с общественностью (PR) как коммуникационная система

3 Политическое манипулирование и общественное мнение

 

Понятие средств массовой информации и коммуникации, их функции и роль в политике.

При отсутствии активного и хорошо информированного общества избранные депутаты и назначенные чиновники могут утратить связь со своими избирателями и… С другой стороны, только владея необходимой и достоверной информацией,… Средства массовой информации и журналистика возникли как ответ на тот идеологический заказ, который поступил со…

Cвязи с общественностью (Public Relations) как коммуникационная система.

Широко используется в связях с общественностью институциональная и политическая реклама. Функции институциональной рекламы определены уже в самом… Существенным достоинством рекламы является оперативность. В определенных… Принимая решения в условиях дефицита информации, а в ряде случаев из-за отсутствия времени, а то и просто нежелания…

Политическое манипулирование и общественное мнение.

Использование СМИ для политического манипулирования – скрытый способ социального управления политическим сознанием и поведением людей с целью… Использование СМИ в целях политического манипулирования представляет… - осуществляется незаметно для управляемых;

Процесс принятия политических решений в урегулировании конфликтов.

Как показал опыт, командно-административный порядок принятия и исполнения политических решений имел отрицательное воздействие на общество,… В условиях реформирования общества и государства, разделения властей, как по… Политическое решение. Понятие «решение» определяет выбор одной из ряда альтернатив в процессе достижения поставленных…

Рационально -универсальный

Метод последовательных ограничений (метод «ветвей»).

В то же время понятно, что на практике политики исходят нестолько из оптимального, сколько из возможного образа действий. Способность человека… В силу этого на практике более применим метод «ветвей», который исходит из… Учитывая плюсы и минусы того и другого методов принятия решений, ряд ученых, и в частности А. Этциони, настаивают на…

Теории политической модернизации.

Особый вклад в разработку теории модернизации внесли работы Г. Алмонда и Д. Пауэлла «Сравнительная политология. Подход с по­зиций «концепции развития»… В своем развитии теория модернизации прошла условно три эта­па: 50-60-е гг., 60-70-е гг. и 80-90-е гг. 20 в.

Содержание и факторы политической модернизации.

Политическую модернизацию можно определить как фор­мирование, развитие и распространение современных политичес­ких институтов, практик, а также современной политической структуры. При этом под современными политическими инсти­тутами и практиками следует понимать не прямое копирование политичес­ких институтов стран развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление поли­тический системы к изменяющимся условиям, к вызовам совре­менности. Эти институты и практики могут как соответствовать мо­делям современных демократических институтов, так и отличаться в различной степени: от отвержения «чужих» образцов до принятия формы при ее наполнении изначально несвойственным ей содержа­нием.

Наиболее часто используемый механизм политической модерниза-

ции – заимствование (копирование, имитация) образцов.

Обычно выделяют два типа имитации:

- имитация алгоритма, когда копируется механизм какого-либо процесса, включая его содержание или функциональную на­грузку (например, процесса взаимодействия трех ветвей влас­ти);

- имитация результата или формы, другими словами, «симуля­ция» (например, провозглашение свободных и соревнователь­ных выборов как принцип, то есть de jure, при их несвободном и несоревновательном характере de facto или создание трех ветвей власти без фактической реализации принципа разде­ления властей).

При этом, как верно отмечают некоторые видные политологи, на­илучшие результаты с точки зрения решения задач модернизации да­ет имитация алгоритмов.

Следует учесть, что имитация осуществляется не в пустом прост­ранстве, а в конкретно-историческом и социокультурном контексте той или иной страны под влиянием национальных традиций. Более того, имитационные институты и практики не только изменяются под влия­нием традиций, но и перерабатываются под эти традиции. В целом можно утверждать, что происходит взаимовлияние традиций и заим­ствований и их изменение в ходе этого процесса.

Несмотря на то, что модернизация может осуществляться различ­ными способами с использованием различных механизмов, можно выделить универсальные составляющие политической модерниза­ции:

- создание дифференцированной политической структуры с вы­сокой специализацией политических ролей и институтов;

- создание современного государства, обладающего суверени­тетом;

- усиление роли государства, расширение сферы действия и усиление роли закона, связывающего государство и граждан;

- рост численности граждан (лиц с политическими и граждан­скими правами), расширение включенности в политическую жизнь социальных групп и индивидов;

- возникновение и увеличение рациональной политической бю­рократии, превращение рациональной деперсонифицированной бюрократической организации в доминирующую систему управления и контроля;

- ослабление традиционных элит и их легитимности; усиление модернизаторских элит.

В зависимости от используемого механизма модернизации в поли­тологической литературе принято выделять следующие типы этого процесса:

- «органическая», или «первичная», характерна для таких стран, как Великобритания, США, Канада и др. (модернизационное ядро). Ее начало ох­ватывает эпоху первой промышленной революции, разруше­ния традиционных наследственных привилегий и провозгла­шения равных гражданских прав, демократизации и т.д. В этих странах модернизация осуществлялась преимущественно эволюционным путем на основе собственных культурных тра­диций и образцов;

- «неорганическая» или «вторичная», «отраженная», «модерни­зация вдогонку» (Россия, Бразилия, Турция и др.), основным фактором которой выступают социокультурные контакты «отставших» в своем развитии стран с модернизационным яд­ром, а основным механизмом – имитационные процессы. «Вторичная», «догоняющая», модернизация предполагает, что одни элементы общества «убежали» вперед, более или менее соответствуют развитию в «передовых» странах, а другие – еще не «вызрели», отстают в своем развитии или вовсе отсут­ствуют.

Следует отметить, что данная типология основана на выделении неких идеальных типов. В действительности в рамках «классическо­го» модернизационного ядра развитие также происходит с использо­ванием имитационных механизмов, а в странах «догоняющей модер­низации», как уже отмечалось, имитация может носить различный ха­рактер и не играть главную роль в политическом развитии.

Некоторыми исследователями выделяются различные этапы или стадии модернизации. В частности, весьма распространенным в на­стоящее время является выделение Раннего, Среднего и Зрелого Мо­дерна.

Так, М.В. Ильин конструирует идеальную модель модернизации, включающую три ее фазы, специфика содержания каждой из которых обусловлена особым набором функциональных задач. Эта идеальная модель иллюстрируется на примере процесса модернизации стран Западной Европы.

Под Ранним Модерном понимается фаза политического развития, включающая в себя становление суверенного национального государ­ства (Nation-State), а также выделение и развитие гражданского обще­ства как зоны, свободной от принуждающего насилия государствен­ной власти. Итогом этой фазы является закрепление позиций государ­ства и гражданского общества в так называемых «конституциях пер­вого порядка» (например, британская неписанная конституция).

В период Среднего Модерна происходит дифференциация внутри гражданского общества и государства, что выражается в появлении групп интересов, протопартий, а также разделении властей. Плодом этой дифференциации является создание системы политического представительства, посредующей отношения государства и граждан­ского общества. Эта система создается в целях реализации принципа народного суверенитета, выборного и ответственного правления. Для этой фазы политического развития характерно появление конститу­ций «второго порядка», закрепляющих принципы республиканского устройства.

Зрелый Модерн характеризуется решением задач, связанных с созданием механизма чередования, сменяемости, легитимации и делегитимации политических курсов. Эти задачи решаются с помощью дальнейшей демократизации, в процессе которой закрепляются институты и механизмы такой соревновательности (например, инсти­тут выборов).

В целом, анализ современных концепций модернизации, содержа­ния этого процесса и выявление его отдельных составляющих позво­ляют утверждать, что модернизация (в том числе и политическая) не является движением к какому-либо образцу. Этот процесс имеет многовариативный и альтернативный характер.

Несмотря на различие подходов к описанию переходных процессов, все эти теории и модели анализа основываются на признании неравномерности общественного развития, наличия досовременного периода в развитии государств, реальности существования современных сообществ, а также на понимании необходимости преобразования (модернизации) отсталых стран в индустриальные (постиндустриальные). Таким образом, термин “модернизация” означает одновременно и стадию (состояние) общественных преобразований, и процесс перехода к современным обществам.

Считается общепризнанным, что модернизация носит альтернативный характер. Однако мировой опыт позволил уточнить тот некогда интуитивно формировавшийся образ «современного государства», чьи стандарты в организации экономики, политики, социальных отношений выражают необходимые цели переходных преобразований. К таким универсальным требованиям в сфере экономики следует отнести, например, товарно-денежные регуляторы производства, увеличение затрат на образование, рост роли науки в рационализации экономических отношений и т.д. В социальной сфере можно говорить о необходимости формирования открытой социальной структуры с неограниченной мобильностью населения. В области политики – это плюралистическая организация власти, соблюдение прав человека, рост политических коммуникаций, консенсусная технология реализации управленческих решений и проч.

Признание приоритета универсальных норм и требований модернизации, тем не менее, не является основанием для умозрительного навязывания некоей «обязательной» программы для всех развивающихся государств. Универсальные критерии «модерна» – это тот комплекс целей, ориентируясь на воплощение которых страны могут создать политические, экономические и прочие структуры, позволяющие им гибко реагировать на вызовы времени. Однако средства, темпы, характер осуществления данных преобразований целиком и полностью зависят от внутренних факторов, национальных и исторических особенностей того или иного государства.

В этом смысле можно сказать, что главным противоречием модернизации является конфликт между ее универсальными целями и традиционными, национальными ценностями и традициями развивающегося государства. Цели и ценности модернизации, проникая в сложившийся менталитет того или иного государства, порождают мощные социальные дисфункции. Поэтому правящие структуры, заинтересованные в реализации реформаторской политики, должны максимально снижать взрывную реакцию политического поведения граждан, искать способы встраивания социокультурной архаики в логику общественных преобразований. Только последовательность и постепенность использования национальных культурных стереотипов могут способствовать позитивному решению стоящих перед обществом проблем. Ни игнорирование прежних традиций, ни гоночный темп реформ психологически непосильны для человека традиционного общества.

Политическая культура и идеология

Тема 16 Политическая культура и политическая социализация

 

1 Политическая культура: сущность, структура и функции

2 Классификация основных типов политических культур

3 Основные черты и особенности политической культуры Республики Беларусь

Политическая культура: сущность, структура и функции.

Впервые термин «политическая культура» использовал в 17 в. немецкий просветитель И. Гердер (1744-1803). Объяснительные возможности политической… Политическая культура представляет собой совокупность ценностей, установок,… Политическая культура составляет органическую часть общей культуры общества с ее характерными особенностями,…

Классификация основных типов политических культур.

Выделяют два основных типа политической культуры: тоталитарный и плюралистический.

Тоталитарный тип основывается на идеях о принципиальной одномерности социально-экономической и духовной жизни общества; недопущении открытого проявления специфических целей и интересов различных социальных групп; вытеснении из политической жизни возможности выбора.

Плюралистическая политическая культура проявляется в общенациональном согласии относительно принципов организации и функционирования политической жизни и ее базисного ядра – государственной власти, относительно целей и норм деятельности; высоком статусе демократии в иерархической структуре ценностей.

Американские политологи Г. Алмонд и С. Верба выделяют три чистых вида политической культуры – патриархальную, подданническую, активистскую и три смешанных типа – патриархально-подданническую, подданническо-активистскую и патриархально-активистскую, которые получаются из смешения чистых типов.

Патриархальнаяполитическая культура – это политическая культура общества, в котором либо еще не сформировалась, либо только стала формироваться политическая система. В таком обществе нет специализированных политических ролей. Они выступают как некая недифференцированная совокупность. Поэтому политические ориентации членов этого общества неотделимы от религиозных и социальных. Патриархальная политическая культура характеризуется ориентацией на местные ценности (ценности клана, племени, рода) и может проявляться в форме местного патриотизма, семейственности, коррупции. Индивид мало восприимчив к глобальной политической культуре, не выполняет конкретных политических ролей (например, избирателя).

Подданническая политическая культура («культура подчинения») характеризуется «высокой частотностью ориентаций» в отношении дифференцированной политической системы. Однако члены общества, зная о существовании специализированных политических институтов и испытывая к ним определенные чувства, весьма слабо ориентированы на активное участие в функционировании политической системы. Подданническая политическая культура предполагает пассивное и отстранённое отношение индивида к политической системе. Он ориентируется на традиции, хотя политически сознателен. Подчиняясь власти, индивид ожидает от неё различных благ (социальных пособий, гарантий и т. д.) и опасается её диктата.

В активистской политической культуре («культуре участия») все ориентации достигают «высокой частотности». Члены общества ориентированы на соответствующую политическую систему, на активное участие в ее деятельности. Культура участия отличается политической активностью, вовлечённостью и рациональностью. Граждане стремятся активно воздействовать на политическую культуру, направлять её деятельность с помощью законных средств влияния (выборов, демонстраций и т.д.).

Однако идеальные типы политической ориентации в чистом виде на практике не встречаются, они существуют, не вытесняя друг друга.

В реальной политической практике, как отмечают Г. Алмонд и С.Верба, происходит сочетание этих типов. В результате образуются три названных типа смешанных культур.

Первый из них – патриархально-подданнический –характерен для обществ, которые переживают этап перехода от провинционализма к централизованной политической власти.

Второй тип – подданнически-активистский –характеризуется тем, что значительная часть населения становится активно ориентированной на более или менее демократическую политическую систему, хотя остальные продолжают оставаться лояльными по отношению к авторитарным формам и структурам правления.

Третий тип – патриархально-активистский –характерен для стран, которые только становятся на путь демократии. Политическая культура там отличается фрагментарностью.

Согласно концепции Г. Алмонда и С. Вербы политическая культура западных стран представляет особый вид смешанной культуры, которую они назвали культурой гражданственности.

Её наиболее характерная черта – рационально-активное поведение граждан, которое соответствует демократической политической системе.

 

Основные черты и особенности политической культуры Республики Беларусь.

Политическая культура постсоветской Республики Беларусь представляет собой синтез разнородных политических ценностей, установок и стандартов политической деятельности. Ошибочно предполагать, что декларирование несостоятельности коммунистических ценностей и идеалов подданнической политической культуры советского типа может быстро привести к формированию политической культуры активной гражданственности.

Гражданская культура имеет свой темп идинамику формирования, которые не совпадают с изменениями экономического и социального характера, хотя и испытывают их влияние. Вот почему едва ли следует подтягивать естественный ход культурных изменений к желаемым.

Формирование рыночных отношений, самостоятельного хозяйственного субъекта, многообразия форм собственности, социальных интересов создает условия для изменения типа политических ориентации. Однако объективно развивающиеся процессы социальной дифференциации только предполагают тенденцию складывания многообразия политических субкультур, но жестко предписывать ее не могут. Смыслы и значения политической активности могут формироваться на основе конфессиональных и этнических предпочтений-представлений, которые определяются социально-экономическим положением конкретной группы, индивида. Однако, как показывает практика, изменение культурного кода политического поведения происходят очень медленно, поэтому часто политические решения правящей элиты рассчитаны на культуру политического участия и не сочетаются с реально доминирующей подданнической политической культурой. Это несоответствие новой структуры политических институтов стандартам прежней подданнической культурыявляется основой политических кризисов и конфликтов.

Тенденции развития политической культуры Республики Беларусь. Развитие рыночных отношений и политической демократии меняет источники и способы формирования политической культуры, делает этот процесс стихийным, менее управляемым. В таких условиях политическая культура более дифференцирована по формам выражения и субъекту-носителю. Существенно различаются формы выражения политических ориентации (насильственные или мирные), их содержание у социальных групп с различным уровнем общей культуры, материальной обеспеченности, социальным опытом.

В условиях расширяющейся свободы противоречивовзаимодействуют две тенденции: с одной стороны, доминирующим фактором социальной и политической активности становятся творческие начала личности, широта ее кругозора, склонность к преобразованиям; с другой - преобладание в реально существующем общественном сознании населения страны ценностей равенства, коллективизма,справедливости. Это обнаруживает высокую зависимость политических представлений от конкретного материального положения индивида. Ориентация большинства населения на удовлетворение сиюминутныхинтересов делает его заложником популистских лидеров.

Отсутствие в белорусском обществе фундаментальных и общепринятых политическихценностей, а также целостной системыполитической социализации, которая их воспроизводит и транслирует широким слоям населения, порождает известные трудности на пути демократических преобразований.

Во-первых, зависимость процесса формирования политической культуры от материального благополучия конкретного индивида делает политический процесс непредсказуемым и не создает предпосылок для диалога власти и общества.

Во-вторых, стихийность и неуправляемость формирования политических ориентации различными агентами социализации, которые часто предлагают взаимоисключающие образцы политического поведения, затрудняют достижение согласия в обществе по базовым ценностям. Без наличия общепринятых ценностей власть может оказаться не в состоянии создавать и поддерживать у населения веру в собственную легитимность. Тем самым политический режим оказывается не способным осуществлять интеграцию устремлений различных социальных групп вокруг общезначимых целей и мобилизовать население на их осуществление.

Политическая стабильностьв обществе создается не только благодаря эффективной социально-экономической политике, удовлетворяющей растущие потребности индивидов, но и путем целенаправленного формирования их политической культуры. Поскольку политическая культура создает направленность и характер политической деятельности, ее уровень во многом определяет способность общества к прогрессуи созиданию.

 

Тема 17 Политические идеологии

 

1 Политическая идеология: понятие и функции

2 Основные идейно-политические течения в современном мире:

либерализм и неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм

3 Социалистическая идеология

4 Идеология фашизма

 

Политическая идеология: понятие и функции.

Идеологии создаются теоретиками-идеологами и в своем первоначальном виде существуют как учения-доктрины о политике и государстве, об их… Всегда выражая интересы, надежды и цели лишь отдельных политически… Иначе говоря, политические идеологии – это мыслительные очки-линзы, через которые социальные слои смотрят на…

Социалистическая идеология.

Идеология социализма (от лат. Socialis – общественный), в общем смысле, представляет собой совокупность идей и теорий о преобразовании основанного… Идеи-мечты об уничтожении эксплуатации и социального неравенства, об обществе… В 20 в. в развитии идеологии социализма и в соответствующем политическом движении выделились два основных течения:

Идеология фашизма.

Основоположниками идеологии фашизма, включая его разновидность, национал-социализм, являются Б. Муссолини (1883-1945) и А. Гитлер (Шикльгрубер… Родовыми признаками идеологии фашизма являются: - гегемонистские притязания на создание нового мира, нового порядка с одновременным радикальным отрицанием…

Международные отношения и внешняя политика

Тема 18 Система современных международных отношений

1 Мировой политический процесс: сущность и составляющие элементы

Основные международные организации и их роль в системе международных отношений

3 Республика Беларусь в системе международных отношений

 

Мировой политический процесс: сущность и составляющие элементы.

Международные политические отношения представляют со­бой основу взаимосвязей между странами и народами. Их спе­цифика заключается в том, что это… Причины формирования международных политических отношений многообразны. Ими… Международные политические отношения – это отношения между странами и народами по поводу их положения в системе…

Основные международные организации и их роль в системе международных отношений.

Для понимания сущности международных политических отношений необходимо определение основных субъектов мировой политики. В политологической литературе чаще всего выделяют четыре основных субъекта, которые играют су­щественную роль в системе международных отношений: нацио­нальные государства, межгосударственные объединения, между­народные правительственные организации и внегосударственные (неправительственные) организации и движения. Кратко остановимся на их характеристике.

Национальные (суверенные) государства выступают в системе международных отношений в качестве главных субъектов внешнеполитической деятельности. На международной арене они входят в различные отношения между собой, определяют формы конкретных взаимосвязей и взаимодействий в рамках мирового сообщества, на региональном уровне, а также на двусторонней основе. Нередко те или иные аспекты международной политики даже персонифицируются с конкретными политическими руководителями отдельных стран: наполеоновские войны, доктрина Монро, план Маршалла для послевоенной Европы и т.д.

Межгосударственные объединения представляют собой коалиции государств, военно-политические блоки (например, НАТО), интеграционные организации (ЕС), политические ассоциации (Лига арабских стран, Движение неприсоединения). Это объединения на межгосударственной основе, играющие в современной политике весьма важную роль.

Международные правительственные организации – особый тип объединений, куда входят представители большинства стран мира, нередко имеющие несовпадающие политические ориентации и интересы. Такие организации создаются для обсуждения проблем, имеющих всеобщее значение, и для координации деятельности мирового сообщества (ООН, ЮНЕСКО и др.).

В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация – это объединение государств, в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств-членов.

Любая межправительственная организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

Во-первых, она создаётся в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом.

Кроме того, любая международная организация создаётся на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации. Например, ЕС является членом многих международных рыболовных организаций.

Цель создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами-членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения.

Очень важно для каждой международной организации иметь соответствующую организационную структуру. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает её от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.

Следующим важным признаком международной организации является наличие у неё прав и обязанностей, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия. Международная организация также имеет самостоятельные международные права и обязанности, т.е. обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами-членами. Таким образом, международная организация, обладающая вышеназванными признаками, считается международной межправительственной организацией.

Например, Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на таких проблемах, как правовое обеспечение прав человека, содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности, поиск совместных решений социальных проблем, развитие политического партнёрства с новыми демократическими странами Европы и др.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров и Секретариат. Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов, и является высшим органом Советы Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно 2 раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств-членов Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств. Штаб-квартира организации находится в Стамбуле.

Современные международные организации делятся на два основных типа: межправительственные и неправительственные организации. Роль и тех и других значительна, и все они способствуют общению государств в различных сферах жизни.

Международной неправительственной организацией считается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере, одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Возникли они в начале 19 в., а в настоящее время их насчитывается около 8000. Международные неправительственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. А в ряде областей они являются даже лидерами. К примеру, комитет Красного креста, принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность, внёс большой вклад во взаимодействие государств в различных областях.

Негосударственные (неправительственные) международные организации и движения также являются активными субъектами политики. В их число входят международные объединения по­литических партий (например, христианских, коммунистических, социалистических – Социнтерн), профессиональных союзов (Всемирная федерация профсоюзов, Международная конфедерация свободных профсоюзов и др.), молодежи, студентов, пацифистские движения и т.д.

Особую роль в последнее время начинают играть нефор­мальные международные движения и организации, такие, как «народная дипломатия», «зеленые» и др. К негосударственным международным организациям в современной литературе относят также многонациональные корпорации, церковно-религиозные объединения и ряд других, которые, не являясь организациями политического характера, тем не менее, оказывают существенное воздействие на международные политические процессы.

Следует обратить особое внимание на те субъекты междуна­родной политики, которые играют деструктивную роль и могут создавать угрозу нормальному развитию международных отно­шений, подрывать как международную, так и национальную безопасность. Таковыми, во-первых, являются государства, про­возглашающие претензии на мировое господство, а также строящие свою внешнюю политику на базе захватнических и реваншистских устремлений. Во-вторых, деструктивными субъектами между­народной политики являются международные террори­стические группы и организации, транснациональные объединения наркобизнеса, интернациональные мафиозные структуры, масонские организации, некоторые международные религиозные объединения. Отношения между субъектами политики на международной арене строятся и развиваются на различной основе. Это могут быть отношения сотрудничества и борьбы, взаимной поддержки и конкуренции. Особое значение в мирном разрешении между­народных конфликтов имеет политика разумных компромиссов, учитывающих обоюдные интересы государств.

 

Республика Беларусь в системе международных отношений.

Республика Беларусь исходит из убеждения, что миропорядок 21 в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете положений Устава ООН и норм международного права. Стабильность системы международных отношений может быть достигнута только на основе реального равноправия всех её субъектов, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества, призванных обеспечить надёжную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иной сферах.

В силу сложных поворотов в истории Беларуси формирование ее современной внешней политики пошло по пути синтеза исторических традиций, положительных наработок советского периода с принципиально новыми подходами – результатом кардинальных изменений как в Республике Беларусь, так и на мировой арене. Специфика современной фазы развития международных отношений, прагматичный экономический расчет обусловили избранный Республикой курс на многовекторность во внешней политике, подразумевающей развитие мирных, равноправных, устойчивых, взаимовыгодных отношений как со странами- соседями, так и с государствами дальнего зарубежья. Причём основой таких отношений всегда является обеспечение и соблюдение национальных интересов белорусского народа, сохранение самобытности, свободы, независимости и суверенитета.

Именно этим объясняется неприятие Беларусью монополярного мироустройства, направленного против интересов не только белорусского, но и других суверенных государств.

Основные приоритеты Республики Беларусь во внешней политике неизменны. Они лежат там, где сосредоточены и находятся интересы страны:

- укрепление Союза с Россией;

- постепенная консолидация постсоветского геополитического пространства в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества;

- активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах;

- развитие отношений с государствами Ближнего Востока, Китаем, странами Латинской Америки;

- эффективное сотрудничество с международными организациями, прежде всего с ООН.

Тема 19 Мировая политика и глобальные проблемы

Современности

 

1 Глобальные проблемы современности: сущность, структура и динамика.

2 Роль ООН и других международных организаций в разрешении глобальных проблем современности.

Глобальные проблемы современности: сущность, структура и динамика.

Важной тенденцией, характеризующей современные полити­ческие отношения, является рост интеграционных процессов в мире при одновременном пробуждении… Наконец, важнейшей тенденцией развития современного мира является выдвижение в… Глобальные проблемы включают в себя четыре основные группы: социально-политические, социально-экономические,…

Роль ООН и других международных организаций в разрешении глобальных проблем современности.

Всё это породило громадную социальную на­пряженность, справиться с которой существую­щие стратегии развития оказались не в состоя­нии.… И такое происходит на всех уровнях: на международном – социальные организации… Глобальная связанность.

Восстановление обществ, разрушенных войнами.

Конечно, международное сообщество наращивает усилия по прекращению этих войн, чему способствует ряд обстоятельств: ООН, деятельность которой больше… Проблемы, которые стоят перед разрушенными войной государствами, связаны с… Предоставление неотложной помощи должно идти параллельно с процессом мирного урегулирования, чтобы граждане получали…

Государства в процессе глобализации.

Тогда государства довольно успешно справлялись с задачей поддержания политической и экономической стабильности. Но была и обратная сторона медали:… В результате формальные и полуформальные связи между государством и обществом… Политические партии, как и государства, за последние годы тоже ослабли и раздробились. Многие подвинулись в сторону…

Международные организации и гражданское общество.

За последние 20 лет произошло бурное развитие транснациональных сетей гражданского общества. Первая зарегистрированная международная… В результате этого начинает формироваться новая глобальная политика, способная… 26 июля 2000 года была выдвинута официальная инициатива заключения Глобального договора ООН в отношении корпоративной…

Тема 20 Геополитика

1 Основные тенденции и противоречия геополитики

2 Современные теории геополитики

Основные тенденции и противоречия геополитики.

Зависимость между политическими явлениями и процессами и географическим положением стран и народов была замечена еще в древности многими мыслителями… Основные положения геополитической науки сформулированы английским политологом… Геополитика как наука исследует закономерности влияния географических факторов на роль государств в мировой истории,…

Современные теории геополитики.

Геополитика устанавливает определенную взаимосвязь между географическим положением страны и культурно-цивилизационным развитием, свойственным… Согласно выводам геополитической науки, геополитический фактор оказывает… В современной геополитике утверждается, что континентальным государствам обычно присуща централизация, авторитарная…

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

1. Избирательный кодекс Республики Беларусь. – Мн.,2000.

2. Конституция Республики Беларусь. – Мн., 2000.

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Антология мировой политической мысли. В 5 т. – М., 1997.

2. Арендт Х. Истоки тоталитаризма. – М., 1996.

3. Аристотель. Политика. Афинская полития. – М., 1997.

4. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М.,1993.

5. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. – М., 1998.

6. Бабосов Е.М. Конфликтология. – Мн., 2000.

7. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн., 2003.

8. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь (конституционно-правовой статус). – Мн., 1999.

9. Вебер М. Избранные произведения.– М., 1990.

10. Власть: очерки современной политической философии Запада. – М., 1989.

11. Выборы: правовые основы избирательных технологий. – Мн., 2000.

12. Галкин А.А. Германский фашизм.– М., 1989.

13. Гегель Г. Политические произведения. – М., 1978.

14. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 т. – М., 1991.

15. Гоббс Т. Левиафан / Антология мировой философии. В 4 т. Т.2. – М., 1970.

16. Голосов Г.В. Партийные системы России и Восточной Европы: генезис, структура, динамика. – М., 1999.

17. Гончаров Д.Г. Теория политического участия. – М., 1997.

18. Даль Р. О демократии. – М., 2000.

19. Данилов А.Н. Переходное общество: проблемы системной трансформации. – Мн., 1997.

20. Егорова-Гантман Е., Плешаков К. Политическая реклама.– М., 1999.

21. Жеребин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть. – 2002. - № 3.

22.Завершинский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта. // Политические исследования. – 2001. - № 2.

23. История политических и правовых учений. / Под ред. Нерсесянца В.С. – М., 1997.

24. Канетти Э. Масса и власть. – М., 1997.

25. Козер Л. Функции социального конфликта. – М., 2000.

26. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. – М., 1999.

27. Лебон Г. Психология народов и масс. – М., 1996.

28. Локк Д. Два трактата о правлении. Соч. в 3 т. – М., 1988.

29. Локк Дж. Два трактата о государственном правлении. Соч. в 3 т. – М., 1988.

30. Макеев А.В. Политология: Учеб. Пособие для вузов. – М.: Юнити-Дана, 2000.

31. Макиавелли Н. Государь. – М., 2000.

32. Мангейм Дж., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. – М., 1999.

33. Маннгейм К. Идеология и утопия. В монографии Маннгейма К. Диагноз нашего времени. – М., 1994. С. 67-99.

34. Милль Д.С. Размышления о представительном правлении. – Вермонт, 1991.

35. Монтескье Ш. Избранные произведения. – М., 1955.

36. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М., 1999.

37. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, политических и правовых учений. – М., 2002.

38. Нахов И.Г. Геополитика: Учеб. пособие. – М.: Юнити, 1999.

39. Никитин А.Ф. Избирательное право. Избирательный процесс. – М., 1996.

40. Платон. Законы. Государство. – М., 1997.

41. Политология. / Под ред. проф. Василика М.А. – М., 2002.

42. Политология: Учебник. / Под ред. проф. Решетникова С.В. – Мн., 2001- 2004.

43. Политология: учебно-методический комплекс./ Под ред. Бабосова Е.М., Сапелкина Е.П. – Мн., 2002.

44. Практикум по политологии: учебное пособие для вузов. / Под ред. Василика. – М., 2001.

45. Проблемы формирования правового государства в Беларуси. – Мн., 1994.

46. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994.

47. Теплов Э.П. Политическая власть. – Спб. 1993.

48. Тоффлер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге ХХI века. – М., 1991.

49. Фельдман Д.М. Политология конфликта. – М., 1998.

50. Шалькевіч В.Ф. Гісторыя палітычнай і прававой думкі беларусі. – Мн., 2002.

51. Штайнер Ю. Еўрапейскія дэмакратыі. – Мн., 1996.

52. Юхо Я.А. Кароткі нарыс гісторыі дзяржавы і права Беларусі. – Мн., 1992.

 

 

Учебное издание

Кочетков Владимир Иванович

Касьяненко Анатолий Петрович

Сенина Валентина Федоровна

Тишкевич Михаил Яковлевич

Штейнер Алексей Иванович

 

ПОЛИТОЛОГИЯ

КУРС ЛЕКЦИЙ

В авторской редакции

Лицензия № 02330/0133208 от 30.04.04

Подписано в печать . Формат 60х84 1/16. Бумага писчая №1. Гарнитура «Таймс». Усл.п.л. 13,2. Уч.-изд.л. 13,4. Тираж 50 экз.

Заказ № 57.

 

Отпечатано с оригинала-макета на ризографе

учреждения образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Лицензия № 02330/0056611 от 16.02.04.

246019, г. Гомель, ул. Советская, 104