Правовое регулирование занятости и безработицы в России

Отношения, связанные с занятостью и безработицей, регулируются системой источников права, которые получили название законодательство РФ о занятости населения: Конституция РФ и Закона РФ от 19 апреля 1991г «О занятости населения в РФ», ФЗ, иные нпа РФ, а также законы и иные нпа субъектов РФ.

Согласно преамбуле З. «О занятости», он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Ст.1 З. «О занятости» содержит легальное определение «занятости» граждан - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. В 1930г. были ликвидированы биржи труда.

«Занятость» в собственно правовом смысле представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих по поводу реализации гражданином своих способностей к творческому или производственному труду, существующему в установленных правовых формах и направленному на получение дохода.

Ст.2 ФЗ «О занятости» определяет перечень занятых граждан, в этот перечень включаются:

♂ работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

♂ зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, адвокаты (иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

♂ занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

♂ выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

♂ избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

♂ проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

♂ проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

♂ временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

♂ являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

♂ являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Основной субъект, который реализует государственную политику – федеральная служба по труду и занятости населения, которая находится в ведении Минздравсоцразвития.

Права граждан в области занятости:

♀ Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

♀ Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости.

♀ Право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации.

♀ Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Трудоспособные граждане:

♂ граждане, достигшие 16 лет (общая трудовая правосубъектность);

♂ лица, не имеющие абсолютных противопоказаний по состоянию здоровья для осуществления трудовой деятельности (Государственная экспертная медицинская комиссия).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Регистрация граждан, обращающихся в гос.органы службы занятости регулируется Порядком регистрации безработных граждан, который был утвержден Постановлением Правительства РФ 22 апр. 1997 г.

Регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности:

-первичная регистрация безработных граждан. Необходимо предъявить только паспорт. Не возникает взаимных прав и обязанностей, стороны обмениваются информацией друг о друге. Органы занятости заводят регистрационную карточку на гражданина, в которой отмечаются его персональные данные: пол, возраст, место жительства, уровень профессионального образования или его отсутствие, отношение к занятости данного гражданина на данный момент, причина, по которой он обращается в орган занятости.

При первичной регистрации безработным гражданам бесплатно предоставляется информация:

1.о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

2.о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

3.о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

4.о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

5.о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

-регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в учреждения службы занятости по месту жительства и предъявляют:

♂ паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

♂ трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

♂ документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

♂ справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке;

♂ инвалидам + трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке;

♂ медицинские документы, которые указывают о наличии ограничении в трудовой деятельности по состоянию здоровья, которые выдаются экспертно-0консультативной комиссией.

Впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

Учреждения службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера или м.б. предложен план самостоятельного поиска работы. На 11 день служба занятости решает вопрос о присвоении статуса «безработного».

-регистрация граждан в качестве безработных. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения учреждений службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, гражданин еще раз должен предъявить те же самые документы, что и на предыдущей стадии.

Не м.б. признаны безработными:

1.гр-не, моложе 16лет;

2.которым назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

3.отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера;

4.не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в учреждения службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный учреждениями службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5.осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6.представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации их безработными, имеют право на повторное обращение в учреждения службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными.

Безработные граждане вправе:

♂ участвовать в общественных оплачиваемых работах;

♂ получить профессиональную подготовку или пройти переобучение и повышение квалификации;

♂ трудоустроиться в счет квоты рабочих мест, созданной для граждан, нуждающихся в повышении социальной защищенности в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда;

♂ получить пособие по безработице;

♂ получить мат.помощь в случае утраты права на получение пособия;

♂ возможность досрочного назначения трудовой пенсии до достижения необходимого возраста;

Пособия по безработице:

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

2 возможных периода выплаты пособия по безработице:

1)Каждый период не м. превышать 6 мес. в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев для следующих категорий граждан:

1.впервые ищущим работу;

2.стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

3.уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

4.уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель на условиях полного раб. времени;

5.гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

Общий период выплаты пособия по безработице – сумма первоначального и повторного периодов не м. превышать 12 мес. в суммарном исчислении в течение 18 кал. мес.

2) Для остальных категорий безработных граждан каждый период выплаты пособия по безработице не м. превышать 12 мес. в суммарном исчислении в теч. 18 кал. мес. При этом общий период выплаты пособия не м. превышать 24 мес. в суммарном исчисл. в теч. 36 кал. мес.

Размеры пособия по безработице тоже дифференцируются в зависимости от категории граждан.

Для 5ти категорий граждан(см.п.1) пособие выплачивается в первом 6-мес и во втором 6-мес периодах в размере min величины пособия по безработице, установленной Прав-вом РФ. На 2010г. min величина пособия составляет 850р. + районный коэффициент.

Для остальных категорий безраб. граждан в первый 12-мес период безработицы первые 3 мес. выплачивается – 75% среднего заработка, следующие 4 мес. – 60% ср. заработка, оставшиеся 5 мес. – 45% от ср. заработка. Эта сумма не м.б. ниже min величины, но и не выше max величины пособия (4900 + р.к)

Во втором 12-мес периоде пособие назначается в размере min величины пособия, определ. Пост. Прав-ва.