Социальная поддержка населения

Цели государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период:

§ смягчение негативных последствий бедности, сниже­
ние социального неравенства и предотвращение социально­
го иждивенчества;

§ повышение эффективности социальных пособий и пре­доставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

§ расширение рынка и повышение качества предостав­ляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы вы­бора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируе­мыми социальными услугами;

§ расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи будут направ­лены на достижение следующих задач:

§ обеспечение максимально эффективной защиты соци­ально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

§ повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения него­сударственных организаций;

§ четкое разграничение и при необходимости перерас­пределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

§ развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финанси­рования различных видов социальной помощи.

§ Будут разработаны и реализованы государственные меры по преодолению бедности, предусматривающие снижение ее уровня в среднесрочном периоде, предупреждение ее возра­стания и распространения, в том числе с использованием различных механизмов и подходов к конкретным социально-экономическим группам населения.

§ В целях уточнения методологии определения прожиточ­ного минимума как критерия бедности в соответствии с зако­нодательством в условиях реформирования социальной сфе­ры будет осуществляться актуализация потребительской кор­зины для основных социально-демографических групп насе­ления с учетом практики экспертизы региональных потреби­тельских корзин.

В основу реформ в сфере социальной поддержки насе­ления будет положен принцип адресной направленности со­циальной помощи на основе проверки нуждаемости, суть которой — сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуж­дается.

Потребуется постепенный и взвешенный подход к пере­смотру и отмене ряда льгот при введении адекватных ком­пенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уяз­вимых слоев населения.

Льготы, установленные для различных категорий рабо­тающих граждан (в частности, для работников правоохрани­тельных органов, военнослужащих), будут переведены в фор­му денежных выплат.

При отказе от традиционно сложившегося уравнитель­ного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возра­стному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. В связи с этим требуют совер­шенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Предусматривается постепенное введе­ние контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустрой­ство, участие в общественных работах, в программах соци­ально-психологической реабилитации и др.).

Потребуется разграничить полномочия, права и ответ­ственность в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов мест­ного самоуправления. На федеральном уровне предполагается установить общие условия, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. Задачи федеральных органов исполнительной власти:

формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодо­ления;

разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль за его осу­ществлением;

проверка законности принимаемых на региональном уровне решений.

Функции определения размеров и видов оказания соци­альной помощи, а также установления дополнительных ус­ловий для получения нуждающимися гражданами социаль­ной помощи предполагается передать на региональный уро­вень. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять органами местного самоуправ­ления, так как по своей природе они максимально прибли­жены к населению.

Сохраняется актуальность решения задачи определения потребности субъектов Российской Федерации в финансиро­вании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. При этом финансирование государственной социальной помощи, предусмотренное зако­нами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться из бюдже­тов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для усиления государственной помощи гражданам, име­ющим детей, будут приняты меры по обеспечению своевре­менной и в полном объеме выплаты ежемесячных пособий.

В последние годы увеличилась численность граждан, ока­завшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, воен­нослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети).

Цель государственной политики в отношении указанных категорий социально уязвимых граждан — создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражда­нами возможностей в реализации гражданских, экономичес­ких, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим зако­нодательством. В частности, необходимы меры по повыше­нию социального статуса и уровня материального обеспече­ния военнослужащих, членов их семей, ветеранов Вооружен­ных Сил Российской Федерации; по созданию государствен­ной системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооружен­ных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В связи с ростом численности граждан, имеющих инва­лидность, прежде всего детей, возросла потребность в про­ведении их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Приоритетные направления в среднесрочный период:

совершенствование государственных служб медико-со­циальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

стимулирование производства протезно-ортопедичес­ких изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассорти­мента и повышение качества этих изделий;

обеспечение доступности для инвалидов зданий и со­оружений, средств транспорта, связи и информации и т. д.

В сфере социальных услуг будут решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг; по децентрализации системы социальных служб; по дальнейшему развитию негосударственного сектора.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целе­вых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обес­печения равного доступа к государственному финансирова­нию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Предусматривается разработать общие требования к де­ятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения соци­альных программ; использовать наряду с государственным финансированием частные благотворительные средства; раз­вивать самоокупаемость социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

В целях обеспечения эффективного управления процес­сами в социальной сфере будет продолжена работа по комп­лексной информатизации социальной сферы, что позволит создать единую систему сбора, хранения и предоставления информации, характеризующей состояние социальной сфе­ры Российской Федерации.