В развитии экономики и укреплении

социального государства¹

Изначальной интегральной функцией социального госу­дарства являются разработка и осуществление программ удов­летворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воз­действие на социальные подсистемы общества, с одной сто­роны, и придание социальной направленности экономике, с другой. Социальная направленность экономики обусловлена:

во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адек­ватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хо­зяйственной деятельности);

во-вторых, воспроизводством экономической структу­рой определенной социальной структуры и общественных от­ношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных со­циальных групп и отдельных граждан);

в-третьих, включением в работу социальных меха­низмов экономического роста и стимулов повышения трудо­вой (предпринимательской) активности населения, что тре­бует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная политика в социальном государстве стано­вится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяй­ства, поскольку успешно осуществляемая экономическая по­литика — главное условие для осуществления социальной политики; наоборот — успешно реализуемая научно обосно­ванная социальная политика включает действенные соци­альные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здравоохранения, куль­туры ив целом социальной сферы является абсолютной необ­ходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Ус­пешно может развиваться только социально ориентирован­ная, регулируемая государством рыночная экономика, бази­рующаяся изначально на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффектив­ности производства способствует обеспечению занятости, по­вышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономики должна выражаться не только в под­чинении производства потребителю, удовлетворении соци­альных потребностей населения, но и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу ме­нее обеспеченных работников, аккумуляции средств для ока­зания помощи слабообеспеченным и наиболее нуждающимся людям и предоставлении определенных социальных гарантий всему населению. Если первая задача как бы решается авто­матически, то «социальная справедливость, социальная за­щита обеспечиваются посредством государственного вмеша­тельства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т. п.). То есть государство своей волей (насильно), а не сама рыночная эко­номика, добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективно­стью ради социальной защиты населения... Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной эко­номики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над эконо­мической эффективностью, который отдается ради социаль­ного спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного регулирования экономики»¹.

Профессор А. Н. Аверин видит «взаимосвязь социальной рыночной экономики и социального государства в том, что социальное государство должно создавать необходимые ус­ловия для обеспечения высокой эффективности развития со­циальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению со­циальным государством своих социальных функций. Их вы­полнение предполагает, что социальное государство зани­мается перераспределением финансовых средств, получае­мых в социальной рыночной экономике»². В странах с соци­альным рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.

Фундаментальной основой оптимизации процесса реали­зации социальных программ является поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и нали­чием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий между социальной справедливо­стью и экономическим прагматизмом. Однако «ситуация ин­ституционального кризиса государственной власти сохраня­ется и связана с необходимостью реализации государствен­ной политики как по ограничению монополизации экономи­ческой и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной эко­номики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике — эти две стратегии определяют социальное, политическое и идеологическое раз­межевание в обществе»¹.

Государственное регулирование экономики в развитых странах

В практике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ве­дущих направлений современной экономической мысли: нео­классического и кейнсианского. В ряде стран (прежде всего во Франции) применялись идеи государственного дирижиз­ма, разработанные экономистами институциально-социоло-гического направления. Оценивая эффективность и возмож­ность реализации в России аналогичных концепций, необхо­димо учитывать условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны.

Известен ряд зарубежных концепций государственного регулирования экономики. Ниже в таблице наглядно раскры­ваются три направления концепций, цели, формы и методы регулирования¹. Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кейсианская — на антициклическое (конъюнктурное) регулирование и теорию экономического роста и государственный дирижизм — кон­цепция, которая не прижилась в развитых странах, а в стра­нах с отсталой структурой экономики также применяется лишь на переходном этапе.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Ряд ученых-экономистов и практиков придерживается точки зрения достаточности механизмов саморегулирования рыночной экономики. При этом выстраивается достаточно простая схема такого процесса. Возникает спрос — на него реагирует производитель и торговец. Уменьшается или пре­кращается спрос на то или иное изделие или услугу — со­кращается его производство или сворачивается полностью. Производитель и торговец изучают рыночный спрос, его из­менение. В соответствии с результатами этого исследования (проводимого непрерывно) налаживается выпуск новых изде­лий или доводка старых до требуемого уровня или востребо­ванной модификации. Таким образом, по их представлению, одним из основных инструментов, обеспечивающих внутрен­нее саморегулирование спроса и предложения, является мар­кетинг.

Таблица 1

Мировые концепции государственного регулирования экономики

 

Направ­ление	Авторкон­цепции	Экон. условия приме­нения концепции	Оценка рыночного механизма	Цели госу­дарственного регулиро­вания	Формы и методы регулиро­вания	Прак­тическая реали­зация
Неоклас­сическое: а) монета­ризм	М. Фрид-мен	Неуправ­ляемая инфляция	Эффективен при устойчи­вом денеж­ном обраще­нии	Преодоление и предупреж­дение инфля­ции и инфля­ционных ожи­даний	Контроль за денежной массой, высо­кий банков­ский %, огра­ничение роста зарплаты, экономия бюд­жетных расхо­дов	Развитие России в 80— 90-е гг.
б) теория предложе­ния	А. Лаф-фер, Дж. Гил-дер	Стагнация	Эффективен при под­держке предприни­мательской инициативы	Преодоление стагнации путем стиму­лирования предложения капиталов и рабочей силы	Налоговая политика: сни­жение подо­ходного налога, его прогрессии, налога на при­быль	СЩА (80-е гг.)
Кейнсиан-ское: а) антицик­лическое	Дж.-М. Кейнс	Стагнация	Недостатки: цикличность, безработица	Преодоление кризиса, ниве­лирование цикла, полная занятость	За счет бюдже­та создание госуд. рынка товаров и ус­луг, снижение нормы процен­та, стимулиро­вание инвести­ций	Все раз­витые страны
б) теория экономи­ческого роста	П. Самуэльсон	Обычные для совре­менной смешанной экономики	Не обеспечи­вает разви­тие отраслей обществен­ных услуг, экономиче­скую защиту, создает без­работицу, неравенство	Высокий уро­вень занятос­ти рабочей силы; стабиль­ность эконо­мического развития: экономиче­ский рост	Расходы бюд­жета на НИОКР, обра­зование, произ­водственную инфраструкту­ра, прогрессия в налогообло­жении	СЩА (50— 60-е гг.)
Государст­венный дирижизм	Ф. Перру	Отсталая структура экономики, слабая конкурентоспособность на мировом рынке	Находится под давле­нием организо­ванных экономиче­ских групп	Структурная перестройка, конкуренто­способность национально­го капитала	Индикативное варьирование (программиро­вание) эконо­мики	Франция (вторая половина 40-х — 70-е гг.)

В соответствии с описанной выше схемой саморегулиро­вания рынка с помощью собственных механизмов и инстру­ментов, по мнению его сторонников, не требуется и даже нежелательно вмешательство государства в действия меха­низмов рынка. Некоторые исследователи, предприниматели, государственные деятели даже считают, что вмешательство государства не только не улучшает экономическое состоя­ние страны, а даже посредством нарушения механизма са­морегулирования ухудшает его.

Поэтому прежде всего необходимо определить границы возможного вмешательства государства в рыночный механизм саморегулирования. Для этого процесс управления государ­ством рыночной экономикой необходимо рассмотреть на мак­ро- и микроуровне, а методологическую основу — в широком и узком смысле. Именно неумение такого дифференцирован­ного рассмотрения приводит к беспредметным спорам, по сути лишь отвлекающим научные и менеджерские силы от реше­ния главных проблем развития рыночной экономики.

На макроуровне процесс государственного управления рыночной экономикой включает определение экономической стратегии и ее социальных целей. Характер экономических стратегий, реализуемых в развитых странах, можно просле­дить через рассмотрение этапов эволюции мирового рыноч­ного хозяйства:

эпоха свободной конкуренции;

эпоха «массового производства» (20—30 гг. XIX в — 30-е гг. XX в);

эпоха «сбыта» (с начала 30-х гг. XX в);

«постиндустриальная» эпоха (с середины 50-х гг.).

Во всех эпохах вырабатываются свои стратегии эконо­мического развития, на основе чего и вырабатывается мо­дель развития общества или применяется разработанная и реализованная в других странах модель, в наибольшей сте­пени удовлетворяющая страну на данном этапе ее развития. В России попытка в чистом виде применить «гайдаровскую» модель монетаризма закончилась полным провалом и приве­ла к резкому спаду производства, безработице и обнищанию большинства населения. Однако нельзя себя тешить надеж­дами получения максимального эффекта от применения в чистом виде, скажем, кейнсианской модели. Для смешанной экономики переходного периода России, имеющей ярко вы­раженную специфику (охват огромного евразийского про­странства, многоукладность, многонациональность, «чисто российские» традиции и пр.), едва ли применима какая-либо модель в чистом виде. Россия должна найти и применить свою модель с учетом своей специфики.

В постиндустриальном обществе к фазам воспроизвод­ства (производство — распределение — обмен — потребле­ние) добавилась научная подготовка расширенного воспроиз­водства.

Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связана:

с внутренними недостатками самого рыночного хозяй­ства (т. е. оно как и любое другое хозяйство не может на практике быть абсолютно совершенным). Эти недостатки под­робно описаны многими экономистами, особенно после Дж.-М. Кейнса;

с «идеальными» свойствами рынка (как саморегулиру­ющейся системы) — проявляется лишь в «совершенном» рын­ке, а для этого необходимо выполнить целый ряд условий. Среди них: большой и регулярный спрос; неограниченное ко­личество участников хозяйственной деятельности; абсолют­ная мобильность фактора производства; свободная конкурен­ция среди покупателей и продавцов; наличие всего объема информации у участников конкуренции¹.

Понятно, что на практике еще ни одной стране и никог­да не удавалось и едва ли удастся в полном объеме выпол­нить все эти условия.

Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

Имеются прямые и косвенные методы регулирования, подразделяемые на административные и экономические. К прямым методам регулирования относятся:

принятие законодательных актов;

регулирование государственной собственности;

управление предприятиями государственной формы собственности;

регулирование государственного заказа;

инвестиционное регулирование;

выдача кредитов и субсидий;

проведение лицензирования и квотирования;

проведение мероприятий по охране окружающей сре­ды.

Косвенные методы государственного регулирования эко­номики и есть собственно экономические методы. С одной стороны, это система, включающая в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, на­логовой системы, тарифно-ценового регулирования, аморти­зационной политики, регулирование ставки процента и нор­мы банковского резерва. С другой стороны, это опосредован­ные непрямые (косвенные) формы и методы государственно­го регулирования экономикой. Среди них: как прогнозирова­ние, так и планирование, проведение денежной политики и регулирование денежных масс, антиинфляционная и денеж­ная политика. В качестве отдельных блоков косвенного регу­лирования можно также выделить социальную составляю­щую экономической политики (собственно социальная поли­тика, социальные программы, обеспечение занятости, соци­альная защита населения, стимулирование труда, регулиро­вание сферы образования, здравоохранения, культуры), по­литику регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы; налоги, трансферты), внешнеэкономичес­кую политику (валютная политика, таможенное регулирование, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий)¹.

Современное понимание государственного регулирования экономики выражается и в том, что на первый план наряду с прямыми административными выходят на первый план дей­ствия социально ориентированного государства, направлен­ные на улучшение качественных показателей экономическо­го развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защита прав потре­бителей, охрана окружающей среды, экология и т. д.

Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне

государства, ориентированного на решение социальных проблем населения. Структурная политика

Структурная политика — одно из макроэкономических направлений регулирования рыночной экономики — деятель­ность государства и его подразделений (ветвей власти, влас­тных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами об­щественного производства объективны, они предопределя­ются уровнем развития производительных сил и производ­ственных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономер­ностями научно-технического и социального прогресса, ха­рактером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропор­ции формируются в результате взаимодействия спроса и предложения. Государство не может их устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производ­ственной и социальной инфраструктуры, не обеспечивает социальную защиту населения, охрану окружающей среды; не в состоянии полностью за счет своих возможностей само­совершенствоваться. Он сам нуждается в совершенствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориентации и функци­ональной организации со стороны государства, обществен­ных, политических институтов.

Свое воздействие на пропорции в национальной эконо­мике государство осуществляет административно-правовы­ми методами и через посредство экономических рыночных рычагов и механизмов. Таким образом, содержание методов государственного регулирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, т. е. конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфи­ческими условиями жизни людей.

Перераспределение доходов социальным государством

Основным направлением реформирования системы бюд­жетного финансирования социальной сферы является повы­шение эффективности использования имеющихся финансо­вых ресурсов за счет оптимизации затрат и сбалансированно­сти размещения и перераспределения государственных бюд­жетных средств.

Наиболее существенные из них:

обеспечение равенства возможностей формирования расходной части бюджетов на финансирование социальной сферы во всех субъектах Федерации независимо от эконо­мического потенциала региона;

установление принципов единообразия, открытости (прозрачности);

права прямого участия регионов в подготовке нормативных документов, затрагивающих интересы субъектов Федерации.

Ближайшие задачи социальной политики в регионах так­же не могут быть решены без последовательного осуществ­ления комплекса мер по контролю над расходованием средств целевого финансирования социально-культурной сферы. Для этого необходимо:

определить порядок контроля органами представительной и исполнительной власти за использованием средств федерального бюджета. Одной из действенных мер могла бы стать обязательная публикация подробных планов и отчетов о расходовании федеральными и региональными ведомствами средств на социальные нужды регионов;

закрепить приоритеты и структуру распределения средств, предусмотренных на социально-культурную сферу, законодательно закрепить федеральные программы разви­тия социально-культурной сферы регионов;

усилить контроль над целевым использованием соци­альных трансфертов. Одним из путей реализации этого тре­бования может стать переход к казначейской системе испол­нения текущих расходов в социально-культурной сфере ре­гионов;

ввести дополнительные нормы, обеспечивающие «про­зрачность» финансово-хозяйственной деятельности социаль­но-культурных организаций, финансируемых из бюджета. Для этого необходимо ввести в «Основы законодательства Рос­сийской Федерации об охране здоровья», в Закон «Об обра­зовании», в «Основы законодательства Российской Федера­ции о культуре» соответствующие нормы.

Сегодня государство не в состоянии обеспечить консти­туционные социальные гарантии. Не сохранены сложившие­ся формы и методы финансирования социальной сферы. За­конодательно взятые обязательства государства не подкреп­ляются реальным объемом финансирования.

Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы, если имеет достаточный эконо­мический потенциал. «Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, на­оборот, немощи. Главная функция экономики — создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей, т. е. бла­го есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвеча­ет его желаниям.

Большинство вопросов финансирования отраслей соци­альной сферы и программ реализации различных направле­ний социальной политики сегодня решаются на уровне орга­нов власти субъектов Российской Федерации и органов мест­ного самоуправления. Особенности регионального социально­го развития требуют формирования адекватной системы мер государственного регулирования в вопросах финансирования образования, здравоохранения и культуры, жилищно-ком­мунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения для каждого типа регионов.

В системе этих показателей одним из основных являют­ся доходы населения. Возможности обеспечения достойной материальной и духовной жизни индивидуума (организация отдыха, получения образования, удовлетворение других со­циальных потребностей), обусловливающие определенный уровень жизни населения, во многом зависят от доходов на­селения.

На структуру доходов существенно влияют:

рост доходов, полученных от собственности и пред­принимательской деятельности (включая деятельность на финансовом рынке);

деиндустриализация занятости и соответственное уве­личение доли занятых в непроизводственной сфере;

дифференциация производственной структуры по уров­ню зарплаты и по уровню среднедушевых доходов в террито­риальном разрезе.

При расчете показателей уровня жизни используется прогнозный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которого определяется общий объем и структура денежных доходов, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения, живущего за чертой бедности.

Воспроизводство населения, поддержание минимально­го уровня занятости и функционирования рынка труда

Принятие управленческих решений в области занятости населения имеет важное значение в государственном регули­ровании рыночной экономикой. Государство призвано регули­ровать как воспроизводство населения, так и процесс форми­рования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процес­сов обусловлена тем, что изменение численности половозра-; стного состава населения, его профессионального и образо-* вательного уровня, развитие семьи регулируют рынок тру­да, объем и структуру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры населения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструк­туры, как здравоохранение, образование, культура, жилищ­но-коммунальное хозяйство.

Демографическая политика как особый аспект социаль­ной политики государства в современной ситуации должна строиться с учетом резкого ухудшения показателей рождае­мости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращения численности насе­ления, хаотической миграции. Демографический фактор воз­действует практически на все сферы жизнедеятельности че­ловека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

Численность населения России уменьшилась с 148, 3 млн чел. в 1991 г. до 147,1 млн чел. в 1997 г. Численность экономи­чески активного населения к концу 1997 г. составила 71,4 млн чел.¹ По прогнозам некоторых специалистов, в 2010 г. население Российской Федерации составит лишь 141 млн чел. В 70 субъектах Федерации смертность превышает рождае­мость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родившихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечивает даже численного замеще­ния поколений (Республики Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Продолжается снижение рождаемости, наблюдаемое в боль­шинстве субъектов Федерации.

Сегодня на одного пенсионера приходится 1,8 работни­ков, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования заня­тости к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагруз­ки на работающих граждан создает ситуацию нежелательно­сти сокращения пенсионного возраста. Если еще учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную карти­ну постоянного снижения доли лиц трудоспособного возрас­та, то целесообразны сбалансированные меры по сочетанию традиционных мер с новыми моделями организации нацио­нальной пенсионной системы.

Демографические показатели служат основой для прове­дения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохране­ния рабочих мест. В повседневной практике очень часто по­нятия «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудо­вых ресурсов» используются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумеваются способность чело­века к труду, его физические и духовные силы, необходи­мые для общества продукта. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложив­шихся возможностей, предложения определенных видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются пред­ложения работников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Трудовые ресурсы — это часть населения, которая мо­жет трудиться. Трудовой потенциал — это экономически ак­тивное население, имеющее необходимый уровень образова­ния, профессиональную подготовку, квалификацию и могу­щее предложить свои услуги на рынке труда. Экономически активное население составляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществляется на основе программ содействия занятости населения, создания и сохранения рабочих мест, прогно­зов состояния рынка труда. В разработке государственной политики в сфере занятости важно сделать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением государственной реги­ональной политики в сфере занятости намечается созда­ние новых рабочих мест в развивающихся отраслях, по­требительской сфере, а также в различных отраслях ры­ночной инфраструктуры (эта политика нашла отражение в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональ­ной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г., № 803).

Рынок труда — это интегральная социально-экономичес­кая система, включающая взаимодействующие между собой субъекты собственности на средства производства и рабочую силу, и формирующая объем, структуру и соотношение ра­бочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистрируются через такие показатели, как уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакан­сию, средняя продолжительность безработицы, масштабы скрытой безработицы.

В настоящее время критическое состояние на региональ­ных рынках труда можно объяснить действием структурных причин, связанных с трансформацией экономической систе­мы страны на рыночную основу и происходящим спадом про­изводства, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. На них влияют демографи­ческие факторы, миграция трудоспособного населения, струк­тура экономической системы региона, природные и другие факторы.

В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости выделим установление общероссийской ми­нимальной зарплаты, создание и организацию работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение право­вых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предос­тавления льгот и пр. Реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной вла­сти субъектов Федерации. В последние годы наметилась ус­тойчивая тенденция к децентрализации социальной политики в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отме­ченной сфере заключается в регулировании процесса созда­ния рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоуст­ройстве рабочей силы.

Размеры занятости резко дифференцированы в зависи­мости от типа региона. Анализ инфраструктуры регионов, имеющих наибольший уровень безработицы, показал, что это регионы, где приоритетными являются лесная, текстильная, легкая промышленность, машиностроение с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса. Наиболее острой является проблема безработицы в регионах, где вы­сок удельный вес предприятий оборонного комплекса, пре­имущественно развито крупное производство. В слаборазви­тых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.

В реализации указанной концепции деятельность орга­нов власти на рынке труда и в сфере занятости заключается и в перераспределении рабочей силы, создании эффективной информационно-поисковой системы, условий для создания новых рабочих мест, а также в повышении мобильности ра­бочей силы.

При анализе занятости необходимо учитывать, что ры­ночная система сама по себе не обеспечивает полную заня­тость. Степень занятости прямо зависит от объема совокуп­ного спроса на товары и услуги. В условиях действия объек­тивных товарно-денежных отношений рыночная занятость осуществляет саморегуляцию потребности в рабочей силе лишь в определенных пределах. Для обеспечения оптималь­ной занятости требуется создание такой системы обществен­ного производства, которая максимально раскрывала бы дей­ствие законов рынка.

Процесс формирования рынка труда происходит на осно­ве действия собственных законов. Те или иные законы всту­пают в действие в разных соотношениях, в различное вре­мя, в зависимости от сформировавшихся условий для вклю­чения их в работу. Действие законов свободы выбора профес­сии и вида деятельности (найма и увольнения работника, са­мостоятельного выбора для участия в общественном произ­водстве) не исключает, а, наоборот, предполагает регулиро­вание рынка труда и требует целенаправленной реализации политики занятости с учетом специфики регионов. При этом необходимо учитывать, что даже солидные вливания в сфе­ру обеспечения занятости без целенаправленного формиро­вания научно обоснованной структуры занятости не дадут положительных результатов.

Анализ сферы труда предполагает определение соотно­шения занятых в отраслях, формирующих экономический профиль регионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Кроме того, необхо­димо выявить соотношение занятых в первичном, вторичном и третичном секторе экономики. Для органов местного само­управления городов важно определить долю занятых в гра­дообразующих сферах и отклонение этого показателя от нор­мативного.