Этапы формирования системы пенсионного страхования в РФ

по старости (по возрасту);

по инвалидности;

по случаю потери кормильца;

за выслугу лет.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующими нормативными актами уста­навливаются: мужчинам — по достижении 60 лет и при об­щем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам — по до­стижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Отдельным категориям застрахованных граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при понижен­ном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях — и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается при более низком возрасте и в ряде случаев при наличии меньшего стажа, чем требуется по общему правилу.

Отдельным категориям граждан пенсии устанавливают­ся на льготных основаниях: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также ма­терям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возра­ста; инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения; инвалидам I группы по зрению; гражданам, больным гипо-физарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам.

Кроме того, в соответствии с законодательством и спе­циальными нормативными актами Правительства РФ, кото-

рому действующим пенсионным законом предоставлено та­кое право, устанавливается пенсия в связи с особыми усло­виями труда отдельным категориям работников, занятых (Списки соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при по­ниженном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенси­онным фондом РФ):

на подземных работах, на работах с вредными услови­ями труда и в горячих цехах;

на работах с тяжелыми условиями труда;

в качестве трактористов-машинистов в сельском хо­зяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также ма­шинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузоч­ных машин;

в текстильной промышленности на работах с повышен­ной интенсивностью и тяжестью;

в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих орга­низацию перевозок и обеспечивающих безопасность движе­ния на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей), а также водителей грузо­вых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вы­возке угля, сланца, руды, породы;

в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бри­гадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, по­исковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрогра­фических, гидрологических, лесоустроительных и изыскатель­ских работах;

в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) ком­плексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в ^:портах;

в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трам­ваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

спасателями в профессиональных аварийно-спасатель­ных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

♦ с осужденными в качестве рабочих и служащих уч­
реждений, исполняющих уголовные наказания в виде лише­
ния свободы;

♦ на должностях государственной противопожарной служ­
бы Министерства внутренних дел РФ и т. д.

На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравнен­ных к ним местностях: мужчинам — по достижении 55 лет и женщинам — по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравнен­ных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, про­работавшим в районах Крайнего Севера менее установлен­ного срока, пенсия назначается с уменьшением возраста.

Финансирование всех видов трудовых пенсий осуществ­ляется за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пен­сий военнослужащим срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат — за счет федерального бюджета.

Пенсионным законодательством предусмотрены дополни­тельные условия пенсионного обеспечения, в частности: воз­растные ограничения, дающие право на пенсию, минималь­ный и максимальный размеры пенсионного обеспечения; ог­раничения на учет размера заработка при исчислении макси­мального размера пенсии; поощряемая продолжительность трудового стажа и некоторые другие условия.

Таким образом, пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется посредством выполнения условий и норм, пре­дусмотренных Законом РФ «О государственных пенсиях в Рос­сийской Федерации» и целым комплексом соответствующих законов.

Глава 4.8

ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

Оценка уровня жизни

Повышение уровня жизни россиян — важнейшая программная задача социальной политики Российского госу­дарства. В числе приоритетов Правительства — восстановле­ние доходов и максимальное стимулирование платежеспо­собного спроса населения. Для этого разработаны основные направления социально-экономической политики Правитель­ства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Решение этих и других проблем позволит стабилизиро­вать уровень жизни россиян, а затем развернуть вектор в сторону его повышения. В основных направлениях социаль­но-экономической политики Правительства Российской Фе­дерации на долгосрочную перспективу дана количественная оценка общего роста благосостояния — увеличение частного потребления (видимо, имеется в виду конечное потребление домашних хозяйств) не менее, чем на 80%. Предполагается устранить деформации в структуре распределения доходов. Реальные денежные доходы населения, как ожидается, вы­растут к 2005 г. примерно в 1,5 раза, а в последующие 5 лет будут повышаться ежегодно на 6—8%. В результате плани­руемого перераспределения доходов они должны увеличивать­ся опережающими темпами у наименее обеспеченных слоев. Ожидается, что численность лиц с доходом ниже прожиточ­ного минимума снизится к 2005 г. в 1,5—2 раза, а затем еще на 25—35%.

Задачи эти — непростые. У большинства населения дли­тельное время продолжается снижение уровня жизни. За годы современных реформ примерно у 60% уровень жизни упал, у 25—30 — изменился незначительно и лишь у 15— 20% вырос, в том числе у 3—5% россиян этот рост оказал­ся очень значительным. Не менее важной задачей является преодоление несправедливости в распределении доходов. Их дифференциация в 90-х годах значительно выросла. По это­му показателю Россия вошла в число стран с наиболее вы­раженным неравенством населения. Из этого вытекает необ­ходимость повышения уровня доходов наименее обеспечен­ных, в том числе оказания помощи слабо защищенным сло­ям населения.

Вышеобозначенное следствие значительного ухудшения в 1990—1998 гг. общей экономической и социальной ситуа­ции в стране. Ресурсы для обеспечения уровня жизни умень­шились. Валовой внутренний продукт (ВВП) снизился при­мерно на 40%. Реальные денежные доходы в семьях умень­шились более, чем на 30%. Фонд оплаты труда составил все­го 37% к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась примерно на 10, потребление белков — на 20%. Объем плат­ных услуг уменьшился на 75%. Общая численность безработ­ных составляет примерно 14% от экономически активного населения. Все это привело к снижению ожидаемой про­должительности жизни за рассматриваемый период с 69 до 65 лет.

В результате на рубеже нового тысячелетия сформиро­вался крайне низкий уровень жизни людей. В среднем на лич­ные денежные доходы в 2000 г. можно было купить менее 2-х наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный мини­мум (ПМ). Это существенно ниже, чем в дореформенном 1991 г. Тогда покупательная способность денежных доходов состав­ляла 3,4 набора ПМ. Вместо широко представленных ранее слоев со средними доходами в настоящее время преобладают семьи с низким уровнем достатка.

У большинства населения основные расходы направлены на текущее потребление продовольственных и непродоволь­ственных товаров первой необходимости; не остается доста­точных средств на оплату услуг и на сбережения, без которых в настоящее время трудно рассчитывать на достойные жи­лищные условия, образование и здравоохранение, пополне­ние имущества и товаров длительного пользования. В целом низкие инвестиционные возможности россиян затрудняют для государства развитие экономики и социальной сферы.

Определенные надежды вселяет то, что в 2000 г. в стра­не наметилась тенденция повышения уровня жизни. По срав­нению с 1999 г. прожиточный минимум увеличился на 18,4, а среднедушевые денежные доходы выросли на 32,5%. В ре­зультате покупательная способность поднялась на 11,7%. За период с IV квартала 1999 по IV квартал 2000 г. прожиточный минимум повысился на 178,4, а среднедушевые денежные доходы на 533,1 руб., т. е. их рост на 1 руб. потребительской корзины составлял примерно 3 руб.

Доходы населения выросли во всех основных социальных слоях. Доля бедных в IV квартале 2000 г. сократилась по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. примерно на 5 про­центных пунктов. Эта часть населения перешла в низкообес­печенные и средние слои. Удельный вес последних составил соответственно 29 и 22% при росте среднего слоя пример­но на 3 процентных пункта. Доля относительно обеспечен­ных россиян составила примерно 7% и выросла по сравне­нию с аналогичным периодом прошлого года на 0,4 процент­ных пункта.

Рост доходов населения сопровождался существенным сокращением задолженности по заработной плате. Так, в IV квартале 1999 г. соотношение величины общей среднеме­сячной задолженности по заработной плате со среднемесяч­ным фондом начисленной заработной платы составляло 60,5%, т. е. задолженность фактически составляла около 2/3 месяч­ного фонда заработной платы. В IV же квартале прошлого года это соотношение сократилось почти вдвое и составило

примерно 35,2%. Таким образом, задолженность едва превы­шала 1/3 месячного фонда заработной платы. В конце 2000 г. задолженность оказалась ниже уровня II и III кварталов, что характеризует устойчивую тенденцию к ее полному преодо­лению.

В целом за год покупательная способность заработной платы и пенсий выросла с 1,71 и 0,59 до 2,09 и 0,85 прожиточ­ного минимума.

Покупательная способность денежных доходов за год вы­росла во всех федеральных округах, кроме Дальневосточно­го. Однако ее уровень значительно различался по федераль­ным округам и составлял в IV квартале 2000 г. от 2,9 в Цент­ральном до 1,43 набора ПМ в Дальневосточном округах.

В двух федеральных округах — Центральном и Ураль­ском — покупательная способность денежных доходов насе­ления превышала среднероссийский уровень соответственно на 47 и 16%, в остальных — ее уровень был ниже общерос­сийского.

Субъекты Российской Федерации значительно различа­ются по уровню жизни населения и динамике покупательной способности денежных доходов. В 9 из них (Москва, Респуб­лики Коми и Северная Осетия—Алания, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменская, Самарская и Пермская области) ее среднее зна­чение характеризовало относительную обеспеченность лю­дей. Во всех этих субъектах за год покупательная способ­ность выросла.

В 68 субъектах Российской Федерации среднее значение покупательной способности характеризовало уровень низкой обеспеченности. В большинстве из них покупательная способ­ность денежных доходов за год выросла. Однако в Санкт-Пе­тербурге, Республиках Алтай, Башкортостан, Саха (Якутия), Хакасия, Воронежской, Камчатской, Магаданской, Мурман­ской, Новгородской и Свердловской областях ее уровень сни­зился.

Еще в 11 субъектах Российской Федерации денежных доходов в среднем не хватало на потребительскую корзину прожиточного минимума, а покупательная способность насе­ления соответствовала в среднем уровню бедности. В боль­шинстве регионов этой группы за год уровень жизни у людей повысился. Отрицательная динамика покупательной способ­ности доходов наблюдалась в Республике Ингушетия и Чу­котском автономном округе.