Безработица и ее проблемы в РБ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО Белорусский Государственный Экономический Университет Курсовая работа на тему Безработица и ее проблемы в РБ Выполнила студентка 2 курса ВШТ ДТГ-2 Дубовик М.О. Проверила Соколинская Т.В. Минск 2004 Содержание Введение Глава 1. Безработица Сущность, причины и типы 1.1 Сущность безработицы 1.2 Причины безработицы 1.3 Типы безработицы и ее показатели 11-17 Глава 2. Особенности безработицы в РБ 2.1 Официальная безработица 2.2 Тенденции в развитии безработицы 2.3 Причины безработицы Глава 3. Пути преодоления безработицы в РБ Заключение Дополнения Введение В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства труда.

На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации.

Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний.

В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества. Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве.

Так, приход к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями высокого уровня безработицы в Германии. 15, с. 95 Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты же изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Меня же данная проблема заинтересовала и как будущего специалиста в сфере экономики, и как человека, который после окончания высшего учебного заведения может оказаться в числе безработных.

Меня пугает мысль о том, что безработица может лишить меня возможности развивать мои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование.

И если безработица-болезнь общества, то естественно существуют лекарства. Поэтому для меня важно изучить эту проблему более детально o определить сущность безработицы и причины ее возникновения o рассмотреть типы безработицы o проанализировать динамику уровня безработицы за последние годы в РБ и за рубежом и отметить особенности современной безработицы o отметить программы по борьбе с безработицей в РБ Глава1. Безработица сущность и причины 1.1 Сущность безработицы Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики.

Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих движение луддитов против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек. Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12 , тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2 . Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 году и в США в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек 20, с. 142 . Наибольших размеров безработица достигла в 30-е годы XX века, особенно в период Великой депрессии 1929-1933 годах, когда ею было охвачено 15-25 трудоспособного населения развитых стран.

В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 годы средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек.

Хотя в послевоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время безработица достаточно высока и представляет серьезную проблему для современного общества. Значительный рост безработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время первого и второго нефтяных кризисов 1973-1975 и 1979-1980 гг а в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана 1982-1983 гг. Средний уровень безработицы существенно различается между странами.

Например, в 1985 году он колебался от 20 в Испании до 2,6 в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах Англия, Германия, Франция, Италия безработица достигала 10-12 , в США - 5-6 , в Японии -2,3-3 , в Швейцарии - менее 1 5, с. 53 . Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах.

Поэтому перейдем к более подробному анализу сущности безработицы и ее измерения. Население любой страны подразделяется на три большие группы o В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. o Вторую группу, которая называется выбывшие из состава рабочей силы, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать надомники, учащиеся, пенсионеры, но по какой-то причине не работающие и ищущие работу. o Третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать 10, с. 159 . В свою очередь рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться.

Именно последние входят в число безработных.

Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату.

Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени. Международной организацией труда МОТ безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда обращение к работодателям постоянные появления в местах, где можно получить работу фермы, заводы, рынки труда помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе обращение за помощью к друзьям или родственникам попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть свое дело и т. п. Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности временная или постоянная незанятость части рабочей силы превышение предложения труда над спросом на труд избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики 12, с. 74 . В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле u U L ? 100 , где, u - уровень безработицы U - численность безработных L - численность рабочей силы. Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период.

В этом случае берутся среднемесячные среднегодовые показатели численности рабочей силы и безработных 22, с. 84 . Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковые методы измерения безработицы в разных странах.

Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежне рабочее место.

В Японии критерии попадания в категорию ищущие работу отличаются от американских большей жестокостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных.

Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новые разрешения и не продлевает старые на работу в стране.

Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате уровень безработицы остается низким. Необходимо отметить, что при анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы.

Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин. Как показывает статистика, в развитых странах в среднем безработица немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров подростки в возрасте от 13 до 19 лет почти в 3 раза выше, чем среди взрослых.

Это относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ, а также системой подготовки кадров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в частности в США, на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнический фактор. Так, в США уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50 19, с. 606 . Также для анализа безработицы очень важно определить ее продолжительность продолжительность поиска работы - это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени. 1.2 Причины безработицы классическая и кейнсианская концепции На первый взгляд причины безработицы очевидны слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике.

В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления o избыток народонаселения мальтузианство o рост органического строения капитала марксизм o высокий уровень заработной платы неоклассики o недостаточность совокупного спроса кейнсианство Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы. Прежде всего, рассмотрим неоклассическую концепцию безработицы. Она в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге Теория безработицы, вышедшей в 1933 году. Основные положения А. Пигу сводятся к следующему o число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата o существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость o усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы o для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию рис.1 . Рисунок 1 - Рынок труда в неоклассической модели.

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате.

Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится.

Таким образом, спрос на рабочую силу - функция реальной заработной платы DL f PL Предложение труда на рынке рабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньше их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон SL f PL Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы PLE. Если предложение труда возрастает сдвиг кривой SL в положение SLґ , то это приводит к снижению заработной платы до PLF и равновесие на рынке труда устанавливается в точке F. Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание.

Если же заработная плата PLK установится выше рыночного равновесного уровня по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве, то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы.

Число безработных иллюстрирует отрезок KM. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, то есть нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. То же самое можно сказать и о государстве если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы. Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе Общая теория занятости, процента и денег, написанной по горячим следам Великой депрессии.

Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию 19, с. 603 . В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер в неоклассическом его понимании, а вынужденный.

По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс же показал, что объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары 7, с. 252 . Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из самих ее законов.

В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики.

Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот.

В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Занятость по Кейнсу - функция объема национального производства дохода, доли потребления и сбережения в национальном доходе. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между -затратами на создание ВНП и его объемом -сбережениями и инвестициями. Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица.

Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция. В отношении сбережения-инвестиции если S 1, то мощный поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос в силу больших сбережений - с другой, ведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений.

Кроме того, обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что, в конечном счете, приводит к росту уровня цен, то есть инфляции. В кейнсианской концепции делается два важных вывода гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

Глава2.

Типы безработицы и ее показатели

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и не... Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина... д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безр... Оукен.

Особенности безработицы в РБ

Согласно официальным данным, безработица в РБ составляет чуть больше 3... Особенности безработицы в РБ. При условии, что этот показатель, будет, вероятнее всего, одним из сам... Не смотря на эти официальные факты, на самом деле, так ли благополучен... 25 .

Официальная безработица

больше, чем в сентябре прошлого года. При пособии в 3,5 основным мотивом регистрации является не столько над... 25 В ходе реализации мероприятий Государственной программы занятости н... безработных 109,9 и 118,6 к аналогичному периоду 2003 года, сообщили в... Минске - 1,2 .

Тенденции в развитии безработицы

К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, получе... Что касается гендерной структуры, то в большинстве промышленно развиты... безработных заявлено только 35 тыс. Лидерами здесь являются Витебская и Могилевская области, где на конец ... достаточно было не более 85 от численности занятых в 1999 г.

приложения своего труда o по параметрам производства убыточной продукции за исключением той, производство которой дотируется государством по соображениям удержания социально приемлемой цены. В Беларуси удельный вес убыточных предприятий на 1.04.2001 г. составлял 40.1 от учитываемых в текущем порядке предприятий, хотя на 1.01.2001 г. их было 23.4 13, с. 5 в пересчете на численность занятых это составляет 33.1 . Итак, в зависимости от кардинальности рыночных преобразований на открытом рынке труда Беларуси в ближайший период может оказаться от 8 до 33 численности занятых и, конечно, вырастет уровень безработицы.

Указанные обстоятельства объективно обусловливают необходимость углубления теоретических и эмпирических исследований безработицы в переходной экономике Беларуси, ее проявлений, последствий, возможностей и направлений регулирования.

ИНВЕСТИЦИОННО-СТРУКТУРНАЯ И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА, СОДЕЙСТВУЮЩАЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ Инвестиции являются инструментом, с помощью которого можно производить целенаправленные изменения в структуре занятости по критерию её эффективности.

Современная инвестиционная деятельность в Беларуси в большей степени ориентирована на государственное субсидирование и дотирование трудоизбыточных градообразующих производств с целью предотвращения массовых высвобождений рабочей силы. Это консервирует неэффективную занятость.

Как представляется, главная задача в управлении такими предприятиями должна быть сконцентрирована в плоскости их реструктуризации, основанной на сегментировании персонала и выявлении потенциальных возможностей производства конкурентоспособной качественной продукции.

Представляется неоправданным продолжение целевого инвестирования сельского хозяйства и строительства жилья, поскольку это невозвратные инвестиции, также не оправдывает себя административное создание новых рабочих мест на прежней технологической базе. По сути, обозначенные явления не только не способствуют структурной перестройке, но и тормозят её, так как сохраняют неэффективную занятость.

Нужна общая среда, заинтересовывающая в активизации инвестиционной деятельности негосударственных субъектов хозяйствования, и гарантирующая субъектам инвестиционной активности доходы на вложенный капитал предпринимателю - прибыль, кредитору - процент за пользование кредитом, государству -налог. Анализ существующей практики фискального регулирования занятости в Республике Беларусь позволяет сделать вывод о её разнонаправленном характере, поскольку отсутствуют чёткие критерии выбора объектов и направлений регулирования, превалируют тактические цели. Обилие налогов и незащищённость предпринимате- лей перед их постоянным изменением и введением новых затрудняют хозяйственную деятельность в стране и не способствуют увеличению занятости.

Существует практика льготного налогообложения и субсидирования предприятий в целях поддержания занятости на них, но она способствует консервации неэффективной занятости на микроуровне.

Однако бюджетно-налоговое регулирование может ощутимо повлиять на экономическую активность в стране, создав условия для повышения эффективности занятости. Важным направлением в этой области считается расширение государственных расходов. Чтобы поддержать отечественных производителей, государство может расширить объём закупок у них в Беларуси - для поднятия малого бизнеса, увеличить ассигнования в бюджетную сферу, использовать практику представления налоговых льгот, связанных с освобождением от выплат в социальные фонды, по налогообложению прибыли, по расходам, связанным с профессиональным обучением и переподготовкой, в связи с принятием на работу неконкурентоспособных на рынке труда граждан, использовать прямое целевое государственное финансирование мероприятий в области занятости при обязательном соблюдении условий её эффективности. Кредитно-денежные методы регулирования занято- сти достаточно сложны и могут принести эффект лишь в условиях рыночной среды.

Сущность действия кредитно-денежного механизма состоит в возможности со стороны государства управлять объёмами денежной массы в стране, расширяя масштабы инвестиционной деятельности и кредитования.

Опосредованно, это может привести к расширению совокупного спроса и занятости.

Зависимости здесь таковы При увеличении денежной массы в стране возможен рост совокупных доходов При росте совокупных доходов увеличивается совокупный спрос на товары, но в меньшей степени, так как население часть доходов сберегает При росте совокупного спроса на товары услуги растёт спрос на труд. Следует отметить, что в отечественной экономике данные взаимосвязи могут работать при следующих условиях экономической самостоятельности субъектов хозяйствования, наполняющей кредитные и инвестиционные процессы реальным смыслом самоокупаемость, прибыльность инвестиций для предприятий, срочность, возвратность, платность кредитов для банков выгодности для населения легального размещения части своих доходов в банках на депозитных счетах, правовая, антиинфляционная защищённость вкладов учёт общего уровня инфляции в стране, так как уве- личение денежной массы может спровоцировать либо рост реальных объёмов производства как это было показано выше, либо просто отображать рост цен. Наряду с косвенными методами регулирования занятости посредством воздействия на её факторы и условия, государство обладает широким арсеналом мер прямого воздействия на формы и структуру занятости, безработицы.

Следует отметить, что в настоящее время это аспект государственного регулирования экономических отношений занятости является наиболее разработанным, но регулирующее воздействие государственной службы занятости населения распространяется на официально регистрируемую безработицу.

В настоящее время в Беларуси государственная служба занятости населения воспринимается как орган, ответственный за уровень безработицы в стране, а потому должен её снижать.

Это не совсем правомерная постановка вопроса. Безработица в стране - это результат неудовлетворительного функционирования всей системы экономических отношений занятости, а не государственного органа, её регулирующего. Например, в связи с приостановкой регистрации предпринимателей в сентябре 1998 г в центрах занятости было приостановлено рассмотрение обращений безработных по вопросу со- действия им в организации собственного дела, а в связи с принятием Декрета Президента Республики Беларусь 7 О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения 1997 г. части безработных отказано в получении статуса безработного 8, с.20 9 . Как представляется, главной задачей государственной службы занятости должна быть помощь в трудоустройстве лиц, обратившихся к ним то есть воздействие на формы и виды безработицы, что, несомненно, скажется на её общем уровне, но не снижение уровня безработицы как самоцель.

В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена в основном на проведение активной политики на рынке труда, в комплекс которой входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ.

Активными мерами охвачено в 1997 -2000 г.г. до 65 лиц, нуждающихся в трудоустройстве и обратившихся по этому вопросу в службу занятости.

Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест в сфере частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест свыше 3 среднесписочной численности работающих.

Благодаря организационным усилиям служб занятости за последние два года снижена средняя продолжительность одного случая безработицы с 8,4 месяца до 7,3 1998 г. 10, с. 14 , что способствует некоторому уменьшению длительной безработицы. Предпринимается комплекс мер по повышению территориальной мобильности рабочей силы, перемещению свободной рабочей силы в тру-донедостаточные регионы в основном это предприятия АПК оказывается информационная, образовательная и финансовая поддержка безработным в организации собственного дела. Кроме активных мер регулирования безработицы, в Беларуси используется практика пассивной помощи безработным выплата пособия по безработице.

В 1998 -2000 г.г. его получили около 40 безработных, состоящих на учёте 11, с. 147 . В основном государственное регулирование безработицы проявляется в воздействии на уровень официально контролируемой безработицы и на её формы молодёжная, женская, длительная, в меньшей степени оно затрагивает её виды - структурная, скрытая, вынужденная.

Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службой занятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он является достаточно эффективным в современных условиях. Однако в контексте предлагаемой концепции представляется целесообразным отметить административные запреты на рост численности официально регистрируемых безработных-для того, чтобы безработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающим картину на рынке труда республики.

Тогда и встаёт вопрос о взаимодействии предприятий, региональных органов управления и участников института социального партнёрства в определении избыточной занятости на предприятии в разрезе профессий и конкретных фамилий, их сокращение что поможет предприятиям в выходе из экономических трудностей, в их переобучении, трудоустройстве, либо самозанятости при соответствующей макроэкономической среде, что обеспечит основу для реального экономического роста и повышения доходов всех субъектов экономических отношений занятости.

В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать I определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте реальная и потенциальная конкурентос-пособность выпускаемой продукции рентабельность продукции и производства наличие положительной добавленной стоимости на предприятии показатели социальной эффективности рабочие места для лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда, либо социально значимые производства, отрасли 2 определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости государственное регламентирование организационно-правовых форм занятости разрешение льгот по налогообложению государственная поддержка при переезде к новому месту работы компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации льготы, связанные с принятием на постоянную работу лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда государственная поддержка малых и средних част- ных предприятии, самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, при реализации готовой продукции развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в коммуникациях, информации, безопасности, которые недоступны ещё неокрепшим мелким предприятиям. Реализация указанных мероприятий требует совершенствования правового, организационного, финансового обеспечения.

Заключение Проблема роста безработицы обостряется сегодня в большинстве стран мира. Например, в наиболее благополучных странах, входящих в организацию по экономическому сотрудничеству и развитию, средний уровень безработицы в 2000 г. составлял около 7 , в странах ЕС - около 9 . Необходимо отметить, что отношение к безработице, как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением времени менялось.

Так, в начале XX века, когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования.

Позже, в середине XX веков, в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу - она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства.

В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной.

Причем последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

Во-вторых, снижаются налоговые поступления работающий получает доход заработную плату, который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т. д. В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы.

В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения инвалиды, многодетные матери, чернобыльцы, афганцы. Понятно, что безработица была, есть и будет и поэтому задача государственных органов занятости должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека. Следовательно, основной упор должен быть сделан на профориентационную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

Как я уже отмечала, безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которую оценить, как социально-экономическое явление, одназначно нельзя.

С точки зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной необходимостью.

Другое дело, что государство должно регулировать занятость, устранять негативные последствия безработицы, а работники в свою очередь должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и продолжить свою трудовую деятельность. Список использованных источников 1. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда Восточной Европе и России М 1995. 2. Борисова Н. Рынок труда Беларуси.

Белорусский банковский бюллетень 2002 30. 3. Ванкевич Е. В. Безработица в Беларуси особенности изучения и управления. Белорусский экономический журнал 2001 4. 4. Ванкевич Е. В. Экономические отношения занятости закономерности развития и регулирования Мн. БГЭУ, 2000. 5. Вишневская Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия. Мировая экономика и международные отношения 2001 9-С.52-61. 6. Ивашковский С. Н. Экономика микро- и макроанализ М. Дело, 1999-360 с. 7. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег М 1948. 8. Количество безработных будет расти.

Национальная экономическая газета 2002 69. 9. Кохно П Молева С. Современная ситуация на рынке труда Беларуси и России. Общество и экономика 2000 5-6 С.257-266. 10. Макконнелл К. Р Брю С.Л. Экономикс принципы, проблемы и политика Т. 2-М 1993. 11. Мониторинг рынка труда Республики Беларусь.2000 г. Мн. Комитет по занятости населения при министерстве труда Республики Беларусь, 2001. 12. Макроэкономика. Под ред. Л.П. Зеньковой Мн. Новое знание, 2002. 13. Прогнозы и реалии.

О работе народного хозяйства страны в январе-апреле 2001 г. Национальная экономическая газета.2001. 12 июня. 14.Работа есть. Но не для всех и не везде. Национальная экономическая газета 2001 9. 15. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. Под ред. А. И. Рофе М. Издательство МИК , 1997. 16. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики М. ИНФРА-М, 1996. 17. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества. СОЦИС 1998 7. 18. Сиденко А.В Башкатов Б. И Матвеева В.М. Международная статистика М. Издательство Дело и Сервис , 1999. Гл.4. 19. Самуэльсон П.А Нордхаус В. Д. Экономика М. Издательство Биноли ,1997.Гл.29. 20. Экономическая энциклопедия М 1972. 21. Эренберг Р. Дж Смит Р.С. Современная экономика труда.

Теория и государственная политика. Под ред. Р.П. Колосовой и др М 1996. 22. Экономика труда. Под общей ред. В.В. Адамчука М. ЗАО Финстатинформ , 1999. 23. Экономика труда. Под ред. Проф. А.И.Рофе М. Издательство МИК , 2000. 24. Экономика России.

Отв. ред. канд. эк. наук Б.М. Маклярский М. Международные отношения, 2001. 25. www.communist.ru 26. http www.afn.by Дополнения Численность безработных, зарегистрированных в органах гос. службы занятости по полу и категориям персонала тыс. чел на конец периода Периоды Всего безработных В том числе Из общего числа Уд. Вес женщин в общей численности безработных, мужчин женщин рабочих служащих 1991 2,3 0,5 1,8 х х 80 1992 24 4,5 19,5 х х 81,4 1993 66,3 22,3 44 39,5 26,8 66,3 1994 101,2 36,7 64,5 66,2 35 63,7 1995 131 46,7 84,3 87,2 43,8 64,3 1996 182,5 66,1 116,4 122,9 59,6 63,8 1997 126,2 42,1 84,1 84,3 41,9 66,6 1998 105,9 35,3 70,6 71 34,9 66,7 1999 95,4 34,2 61,2 64,4 31 64,2 2000 95,8 37,6 58,2 65,2 30,6 60,7 2001 102,9 40,8 62,1 68,8 34,1 60,3 2002 130,5 47,8 82,7 84,1 46,4 63,3 2003 3 145,7 55,9 89,8 96,8 48,9 61,6 6 141,3 52,9 88,4 94,2 47,1 62,6 9 139,4 49,7 89,7 91,6 47,8 64,3 Численность граждан, обратившихся в органы гос.службы занятости по вопросу трудоустройства, вакантные рабочие места, заявленные организациями в органы гос.службы занятости тыс. чел с начала года Период Обратилось по вопросу трудоустройства Из них признаны безработными Трудоустроено На конец периода всего безработ-ных Число вакантных мест Численность безработных на одну заявленную вакансию, человек. 1995 231,7 191,6 118,8 81,5 11,3 11,6 1996 299,8 256 150,4 110,8 15,8 11,5 1997 271,4 206,5 207,7 147,2 29,4 4,3 1998 308,5 214,8 241,1 159,4 30,3 3,5 1999 284,2 214,9 223,1 160,9 37,8 2,5 2000 299,1 211,8 224,1 147,6 32,7 2,9 2001 307,5 216,1 221,5 139,1 32,3 3,2 2002 332,1 237,2 213 128,6 24,4 5,3 2003 1 25,9 24,2 10,7 9,4 24,4 5,6 2 51,3 48,1 22 19,8 24,5 5,8 3 75,1 69,5 34,1 30,6 26,8 5,4 4 101 89,8 50,5 43 31,4 4,7 5 124,4 105,2 67,2 54,6 34,5 4,2 6 155,6 122 93,4 67,7 36 3,9 7 182,5 140,8 113,1 79,7 36,9 3,8 8 211 161,7 132,3 91,7 47,4 3,8 9 246,5 183,6 158 104,5 37,7 3,7 Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости и уровень безработицы тыс. чел на конец года Периоды Численность безработных В том числе получают пособие по безработице Уд. вес безработных, получающих пособие по безработице в общей численности безработных, Уровень безработицы к экономически активному населению, 1995 131 68,7 52,4 2,9 1996 182,5 84,7 46,4 4 1997 126,2 49,1 38,9 2,8 1998 105,9 40,8 38,5 2,3 1999 95,4 35,6 37,4 2,1 2000 95,8 37,5 39,2 2,1 2001 102,9 42,2 41 2,3 2002 130,5 59,7 45,7 3 2003 1 137,4 63,3 46 3,1 2 143,4 67 46,7 3,3 3 145,7 67,9 46,6 3,3 4 146,5 67,3 46 3,3 5 144,2 63,5 44 3,3 6 141,3 63 44,6 3,2 7 140,5 63,5 45,2 3,2 8 140,7 64,9 46,2 3,2 9 139,4 62,7 45 3,2.