Administrativnoe pravo

1. Понятие и содержание управления как социального явления. Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.Общие черты социального управления: 1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей; 2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности; 3. направлено на достижение определенной управленческой цели; 4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления; 5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; 6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта; 7. реализуется в рамках определенного механизма. Виды социального управления: А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление Элементы социального управления: А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи). Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления: А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив. 2. Понятие, сущность, признаки государственного управления. Управление это процесс целенаправленного воздействия на систему (механ технолог биологич социальн ), в результате которого достигается её упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки: 1) обязательно качество целостной организованной системы; 2) наличие обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления; 3)определённая направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата ) ; 3) служит интересам взаимодействия основных элементов; 4) Обеспечивается системой определённых средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Гос. управл. – ( широкое понимание): деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.Гос. управл. ( узкое понимание) : подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р. Ф. и её субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки : 1) вид государственной управленческой деятельности; 2) деятельность носит юрид. властный, исполнит распорядительный характер; 3) деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; 4) деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); 5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 6) осуществляется в различных формах ( правовых и не правовых ); 7) обеспечивается посредством системы гарантий; 8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий (правоограничений). 3. Исполнительная власть и ее место в системе властей. Государственная власть - исходящая от государства возможность и способность оказывать определённое воздействие на поведение людей с помощью определённых средств.

Ветви: законодательная, исполнительная, судебная.

Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Признаки: 1) выступает подзаконной по отношению к представительной ( законодательной) власти; 2) осуществляется органами исполн. власти, которые являются органами гос. управления; 3) обладает предметно – функциональной самостоятельностью; 4) облад. единством, т.е. осуществляет. на всей территории Р.Ф. ; 5) организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочия м/у Р.Ф, и субъектами Р.Ф. ; 6) её деятельность носит исполнительно – распорядительный характер; 7) носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; 8) имеет в своём распоряжении определённые средства ( ресурсы), принудительность.

Функции: исполнительная ( правоприменительная ) - исполнение Конст. Р,Ф федеральных законов, и законов субъектов Р.Ф.; правозащитная – функции соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; социально -экономическая ( обеспечительная ) – создание условий для развития хоз. строительства, социально – культурного и административного – исполнительного управления; регулирующая – осущ. руковод. ,контроля, координации, планирования, учёта, прогнозирования; нормотворческая – осуществление в установленном порядке по принятию нормативно – правовых актов; охранительная( юрисдикционная) – применение к юрид. и физ. лицам мер государ. ( адимнистр. ) принуждения в случае, если указанными лицами наруш. нормы законодательства. 4. Методы административного права. Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода: представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения; 1. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа; 2. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения; 3. не исключает использования диспозитивных средств; 4. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. 5. Формы административно-правового регулирования. В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления » В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.

При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. ГОС ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ (ГФУ)  МИЛИЦИЯ, АРМИЯ… НЕ ГФУ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ… СЕГОДНЯ НАЧИНАЕТ РАЗВИВАТЬСЯ СОЦ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. СМЫСЛ И ЗНАЧЕНИЕ: 1 АП ПРИЗВАНО РЕГУЛИРОВАТЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК. 2 ОНО ПРИЗВАНО РЕГУЛИРОВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ИВ). 3 ~ ~ СПОСОБСТВОВАТЬ РЕАЛИЗОВЫВАТЬ. 6. Понятие и система субъектов административного права.

Элементы административно-правовых отношений: 1 .субъекты административно-правовых отношений; 2. объекты административно-правовых отношений; 3. содержание административно-правовых отношений.Субъекты административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Виды субъектов административно-правовых отношений: физические лица (граждане); государственные органы и их структурные подразделения; государственные служащие; общественные (некоммерческие) объединения; предприятия, учреждения, организации и др. Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов административно-правовых отношений: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.); продукты духовного творчества (литература, кино и др.); личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.); поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии); результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие). Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно правовых отношений. 7. Система административного права.

Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: • обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; • представляет собой объективное правовое явление; • характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; • включает определенные элементы; • изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). Институты административного права: • принципов государственного управления; • административно-правового статуса граждан (физических лиц); • административно-правового статуса органов исполнительной власти; • государственной и муниципальной службы; • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений; • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления; • административно-правовых режимов; • форм государственного управления; • методов государственного управления; • административной ответственности; • административного процесса; • обеспечения законности в государственном управлении; • административно-правовых норм межотраслевого управления (координации); • административно-правовых основ управления в сфере эконми; • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере; административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере. 8. Понятие и признаки административно-правовой нормы.

Административно-правовой норма – общеобязательное, структурно – организованное, государственно властное веление, содержащееся в нормативно – правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере госуд. управл а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Признаки:1) являются разновидностью юрид. норм; 2) О. регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие; 3) админ правов. нормы – средство реализации публичных интересов в сфере гос. управл.; 4) устанавл. органами гос. власти, местного самоуправл администрацией предприятий, учерждений, организаций; 5) содержаться в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах); 6) имеют представительно обязывающий характер; 7) обеспечиваются мерами госуд. принуждения; 8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка. 10. Понятие и характерные черты административно - правовых отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений: • это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников; • это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами; • для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; • возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; • могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно; • споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; • при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством; • по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов. 11. Понятие и виды источников административного права.

Источники это выражения норм права.

Источники административного права не ограничиваются нормативными актами РФ, они включают в себя указы и законы СССР, постановления Правительства СССР и РСФСР, ведомственные нормативные акты (должны обязательно быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции и опубликованы в "Российской газете") эта группа источников применяется в той части, где не противоречит законодательству РФ. Иерархия источников административного права: 1. Конституция РФ. 2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). 3. Законы субъектов РФ, указы президента РФ и глав субъектов РФ. 4. Постановления и распоряжения правительства РФ. 5. Постановления правительств субъектов РФ. 6. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.) 7. Ведомственные акты глав субъектов РФ и ведомственные акты местного самоуправления. 12. Понятие органов исполнительной власти.

Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Орган исполн. власти – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью. структурной организацией, наделённое госуд. – властными полномочиями исполнит. – распорядительного характера и действуещего на определ. территории.

Признаки: 1) гос. учреждение; 2) обладает соответств. компетенцией; 3) решает задачи, определ. государством; 4) организованный коллектив людей ( гос. служащих); 5) осуществ. управленческую деятельность на основе предметной специализацией. Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АП. Виды органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), 14. Граждане как субъекты административного права.

Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях). В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организацииВ науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах.

С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей.

Но индивид может быть и студентом, и военнослужащим, и под­надзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами.

Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и т.д.)— специальную.

Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы.

Поэтому именовать вторую группу «коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.