ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Предмет административно-правового регулирования Метод административного права
Тема № 1:
ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Предмет административно-правового регулирования
Метод административного права.
Источники и система административного права
Взаимодействие административного права с другими отраслями права.
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, т.е. группу отношений. Административное право тоже имеет свой предмет регулирования, т.е.… Административное законодательство ведет свое начало, естественно с рождения… В конце 19-начале 20 столетия в Российской науке был переход от полицейского права к административному. Он не сводился…
Основными методами являются:
1) Метод власти и подчинения (императивный), при котором один субъект путем… 2) Рекомендательный метод, когда предложения-рекомендации субъекта управления обретают правовую (юридическую) силу…
К ним относят:
1. Конституция РФ
2. Федеральные конституционные законы («О Правительстве РФ», «О чрезвычайном положении в РФ»)
1. Конституционное – Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующего принципы организации и деятельности исполнительной власти,… 2. Гражданское – нормами гражданского права регулируется правило движения… 3. Уголовное - в определенных случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и…
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ.
Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.
Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений
Понятие и виды субъектов административного права.
Особенностями административно-правовых норм являются:
1) императивный (повелительный) характер, который заключается не только в… 2) как правило, имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат санкции; санкции часто содержатся в других…
Особенности административно-правовых отношений:
1. одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной… 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить…
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии 3-х условий:
1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности… 2. наличие административной правоспособности и дееспособности субъекта
ГРАЖДАНЕ И ДРУГИЕ ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Личность и гражданин как субъект административного права
Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, как субъекта административного права. Права и… Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и… Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например,…
Основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма и иных аномалий в деятельности государственных органов:
1) создание организационно-правового механизма (суда, прокуратуры,… 2) существование деятельности независимых от государства институтов гражданского общества (адвокатуры, профсоюзов,…
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан включает в себя ряд ограничений их прав и обязанностей:
1) они не могут быть гос. служащими, занимать некоторые должности (Президента… 2) они не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной
Понятие и порядок создания общественных объединений
Виды общественных объединений
Общественные объединения основываются и действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они могут заниматься… В состав общественного объединения входят учредители, члены и участники.
Учредителями являются физические и юридические лица – общественные объединения.
1. общероссийские – действуют на территории более половины субъектов РФ и имеют там структуры
2. межрегиональные – действуют на территории менее половины субъектов РФ,… 3. региональные – действуют в пределах территории субъекта РФ
Административно-правовой статус Президента РФ.
2. Администрация Президента РФ: понятие, цели, задачи, функции, состав и структура.
Институт Полномочных представителей Президента РФ
Понятие и виды органов исполнительной власти
Правительство РФ
Федеральные органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок формирования, структура и штаты органов исполнительной власти.
Наибольшим объемом полномочий Президент РФ наделен в области исполнительной власти. Полномочия Президента РФ по формированию органов гос. управления… 1. назначение Председателя Правительства РФ с согласия Гос. Думы
2. назначение и освобождение от должности других членов Правительства по предложению Председателя
ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Институт полномочных представителей Президента РФ включает в себя:
1) Полномочный представитель в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792) представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе. Осуществляет следующие функции:
а) представляют позицию Президента РФ по рассматриваемым федеральным конституционным и федеральным законам;
б) представляют обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов;
в) представляют указы Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения;
г) представляют кандидатуры для назначения на должности Президентом РФ;
д) представляют предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ;
е) представляют предложения Президента РФ об отзыве дипломатических представителей РФ;
ж) представляют позицию Президента РФ на заседаниях согласительных комиссий, созданных палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Участвуют в заседаниях соответствующей палаты без специального на то разрешения Президента РФ.
2) Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849) является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Назначается на должность Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Входит в состав Администрации Президента РФ, имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность Руководителем Администрации Президента РФ.
Основными задачами полномочного представителя являются:
1) организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
3) представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
2) анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;
3) организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
4) разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
5) организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
6) вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ;
7) вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции;
8) организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;
9) вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
10) взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
В настоящее время сформировано 8 федеральных округов:
1) Центральный федеральный округ (центр - г. Москва);
2) Северо-Западный федеральный округ (центр - г. Санкт-Петербург);
3) Южный федеральный округ (центр - г. Ростов-на-Дону);
4) Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область. (Центр федерального округа - г. Нижний Новгород); возглавляет Григорий Рапота.
5) Уральский федеральный округ (центр - г. Екатеринбург);
6) Сибирский федеральный округ (центр - г. Новосибирск);
7) Дальневосточный федеральный округ (центр - г. Хабаровск);
8) Северо-Кавказский федеральный округ (центр – г. Пятигорск).
3) Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ (Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791) способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном Суде РФ. Полномочный представитель вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ без специального на то решения Президента РФ.
Полномочный представитель от имени Президента РФ:
1) представляет сторону Президента РФ в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных ФКЗ "О Конституционном Суде РФ";
2) представляет Президенту РФ проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом РФ в Конституционный Суд РФ.
Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью гос. аппарата, имеет компетенцию, структуру,… Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный… Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их…
Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и… Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ (27 членов):
1)Председателя Правительства РФ,
1) министерства
2) ведомства (федеральные службы, федеральные агентства)
Министерство – это единоначальный орган отраслевой компетенции, стоит во главе отрасли управления.
В 2001 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной… Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации введена должность его… Конституциями и уставами субъектов Российской Федерации установлены наименования их высших должностных лиц с учетом…
Исходя из выше указанного, выделяют 3 способа формирования органов исполнительной власти:
1. образование (министерство)
2. избрание (глава администрации)
Понятие и виды предприятий и учреждений.
Административно-правовой статус предприятия (учреждения).
Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных… Учреждение – это организация, созданная собственником, для осуществления… Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в следующем:
Понятие и виды службы и служащих.
Государственная должность.
Основы правового статуса государственного служащего
Поступление и прохождение государственной службы. Аттестация государственных служащих.
Поощрение и ответственность государственных служащих
Прекращение служебных полномочий.
В РФ существует два основных вида служб:
1. государственная
2. негосударственная
Понятие должности следует отличать от понятия специальности и квалификации:
1) понятие должности относится лишь к служащим, тогда как категории… 2) должность предопределяет границы компетенции конкретного служащего, т.е. его задачи, функции и полномочия, а…
Права гос. служащих можно подразделить на 2 группы:
1) служебные, которые подразделяются на 2 вида:
а- общеслужебные, которые имеет каждый служащий. Гражданский служащий имеет общие права на:
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,… 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности…
При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим… Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской… Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Ранее этого срока внеочередная аттестация…
Основаниями поощрения гос. служащего являются:
1. успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей
2. продолжительная и безупречная служба
1. по инициативе служащего
- заявление об увольнении от должности
- об увольнении в связи с уходом на пенсию
Понятие и виды форм деятельности субъектов АП.
Понятие, значение и виды актов государственного управления.
Требования, предъявляемые к актам государственного управления
Обращения граждан.
Исполнительно-распорядительная деятельность может выражаться в различных действиях органов исполнительной власти. Это и есть осуществление ими… Формы реализации компетенции делятся на:
правовые формы – связаны с изданием таких правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение…
Признаки правового акта управления:
1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и… 2. Правовой акт принимается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления,…
1) требования, предъявляемые в процессе разработки и принятия правового акта управления.
А- Разработка проекта возлагается на тот орган, которому необходимо решение… Б- Затем подготовленный проект издается и становится официальным документом. Нормативный акт должен содержать:
Формы обращения граждан:
1) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его… 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности…
Административный договор - основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате согласования воли двух (либо более) субъектов… Чаще всего он является юридическим фактом, его заключение означает… Административно-правовые договоры имеют ряд особенностей:
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ АП.
Метод деятельности – способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти…
Юридический состав административного правонарушения
Административная ответственность – вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом… Признаки административной ответственности:
1) урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;
1. объект
2. объективная сторона
3. субъект
1. физические лица
2. юридические лица
Всех субъектов административной ответственности может сгруппировать в три группы:
Понятие и цели административных наказаний.
Виды административных наказаний.
Наложение административных наказаний.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях:
1) защиты правопорядка;
2) предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами;
1) предупреждение
2) штраф
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
Основополагающими правилами наложения наказания являются следующие принципы:
1) законность;
2) целесообразность;
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (под раскаянием лица, совершившего правонарушение, понимается осознание им вины,… 2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном… 3) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного…
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (это нежелание правонарушителя отказаться… 2) повторное в течение 1 года совершение однородного административного… 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (формы вовлечения могут любые,…
Общие положения производства по делам об административных правонарушениях
Лица, участвующие в производстве по делу
4. Доказательства: понятие и виды
Процесс - это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо… Административный процесс- властная деятельность государственных органов… Административно-процессуальная деятельность понимается в 2 вариантах:
Доказательствами являются фактические данные, информация (причем доказательство должно содержать фактические данные, а не оценочные суждения или… 1) наличие события АПН;
2) лицо, совершившее АПН;
2) рассмотрение и вынесение решения по делу
3) обжалование и пересмотр постановления по делу об административном… 4) исполнение постановления.
Понятие и особенности законности и дисциплины
Контрольная деятельность
Надзорная деятельность
Требование соблюдения действующего законодательства (законность) всеми субъектами правоотношений является всеобщим принципом организации и… Законность является основой деятельности всех субъектов права, но особую… 1) численный состав субъектов административных правоотношений чрезмерно велик и разнообразен по составу, а участники…
1) проверка фактического выполнения нормативных и иных предписаний как с точки зрения законности, так и сточки зрения целесообразности;
2) проверка путей средств выполнения закона и других предписаний, позволяет… 3) принятие мер по предотвращению и устранению выявленных нарушений, по поощрению или привлечению к ответственности…
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными объектами следующих правил: санитарно-противоэпидемиологических, правил техники безопасности,… Различие между надзором и контролем проявляется в следующем:
1) в широте охвата обследованием сферы деятельности
В контрольно-надзорную деятельность входят как элементы надзора, так и элементы контроля:
1) так, проверка осуществляется лишь с точки зрения законности, как в процессе… 2) Принятие мер в ходе или по результатам надзора осуществляются аналогично контролю, т.е. меры являются мерами…