Местное самоуправление в системе публичной власти - раздел Политика, ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО Местное Самоуправление Обеспечивает Управляемость В Местных Территориальных О...
Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Выделяют три основные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления:
Административная модель – характеризуется прямым подчинением органов местного самоуправления органам государственной власти. Она предполагает полное «выстраиванием» местного самоуправления в систему государственной власти, таким образом, местное самоуправление является продолжением государственной власти, превращается в местное управление.
Децентрализованная модель – предполагает полное отделение местного самоуправления от государственной власти, органы местного самоуправления формируются исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы местного значения. Местная власть в этом варианте является самостоятельной в тех пределах, в каких это определено государством, и связана в своей деятельности с ним лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательстве.
Дуалистическая модель – является продолжением первой и второй форм. Местное самоуправление контролируется государством в той степени, в какой местная власть участвует в решение государственных задач. В пределах собственной компетенции, определяемой законодательством, местное самоуправление является самостоятельным, действующим независимо от государственных институтов.
При выстраивании взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления следует исходить из того, что государственная власть и местное самоуправление являются по сути своей формами единой публичной власти. С учетом этого должны соблюдаться как принцип функционального единства, так и принцип институциональной самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Единство системы местного самоуправления проявляется в том, что все элементы связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, ответственности и подконтрольности, т.е. между ними существует тесная организационная правовая связь. Элементами системы местного самоуправления выступают население, как особый субъект, непосредственные (референдум, выборы, сход граждан) и представительные (органы местного самоуправления) формы его организации.
Структура органов муниципального образования определяется на основании Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10. 2003 года, в котором определен закрытый их перечень, порядок формирования, полномочия, регионального законодательства. Эти вопросы находят отражение в Уставе муниципального образования.
Существуют два основных подхода к построению структур местных администраций – функциональный и программно-целевой. В действительности при построении структур местных администраций в различных долях применяются оба названных подхода, что позволяет оптимизировать структуры местных администраций.
Органы местного самоуправления можно классифицировать по следующим основаниям: способу образования (выборные и утверждаемые), объему и характеру компетенции (общей, отраслевой и межотраслевой), предметам ведения (решение местных вопросов, выполнение отдельных государственных полномочий), способу принятия решений, типу исполняемых функций (представительные, исполнительные).
В структуре органов местного самоуправления можно выделить два составляющих блока: политический (способы выборов главы МО, характер избирательной системы при выборах представительного органа, механизм формирования местной администрации, разделение общей суммы полномочий); управленческая составляющая формирует организационную структуру, кроме обязанности исполнения решений представительного органа, она имеет собственные, закрепленные уставом МО, полномочия, а также отдельными государственными полномочиями. Структура местной администрации практически целиком зависит от тех функций, которые ей предстоит выполнять, и от инфраструктуры, находящейся в ее управлении.
Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления различных МОЛ, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько организационных моделей в зависимости от политической составляющей: сильный глава МО – муниципальный совет, слабый глава местного самоуправления – муниципальный совет, муниципальный совет – глава администрации (управляющий).
Буторин,М.В.
Основы государственного и муниципального управления: учеб.пособие/ М.В.Буторин.- М.- Архангельск: ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, 2012. - с.
ISBN
В учебном по
Конституционная стратегия развития России
Россия – уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация состоит из республ
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение государству, каковы его сущностные черты.
2. Что заключает в себе форма государства?
3. Изложите типологию форм правления, критерии и основные различия типов
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит особенность и сущность государственного и муниципального управления?
2. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального управления.
3. Раскройте понятия
Государственно-управленческая мысль в Древние и Средние века
История развития практики и науки государственного управления исчисляется тысячелетиями. В Египте во времена фараонов для сооружения пирамид и гигантских оросительных систем требовалось огромное ко
Вопросы для самопроверки
1. К какому времени следует отнести начало формирования управленческой мысли?
2. Охарактеризуйте становление науки государственного управления.
3. Какой конкретный вклад внес Штей
Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА
Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Однако сложность определения системы госуда
Тема 5. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
5.1. Власть: источники, понятие, принципы
При анализе многочисленных трактовок можно отметить два методологических подхода к природе власти. Первый, основанный на теории б
Функции власти Ресурсы власти
(Руководство, управление, (Право, традиции,
организация, регуляция, принуждение, насилие,
координация, мобилизация, страх, мифы)
господство)
Р
Конституционный статус Президента
В соответствии с Конституцией РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое положение в системе органов государственной
Судебная система РФ
Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Рассматриваемые ими споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти. Суды осуществляют в
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте сущность, природу власти как социального явления
2. Каково соотношение понятий: власть политическая и власть государственная?
3. На каких признаках организована
Система органов государственной власти в субъекте РФ
Согласно Конституции РФ, установление общих принципов организации государственной власти в субъекте РФ входит в совместное введение РФ и ее субъектов. А система органов государственной власти форми
Вопросы для самопроверки
1. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ?
2. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти в с
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержание или изменения экономиче
Государственное управление социальной сферой
Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, нап
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите два понятия: «политика» и «государственная политика».
2. Как строится и функционирует механизм разработки государственной политики?
3. Какое место занимает государст
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.
2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа?
Вопросы для самопроверки
1. Что можно включить в процесс государственного и муниципального управления?
2. Насколько отвечает современным требованиям процесс формирование органов государственного и муниципального у
Вопросы для самопроверки
1. Что представляет собой управленческое решение?
2. Назовите совокупность свойств, определяющие управленческие решения.
3. Каков порядок подготовки и принятия распорядительного д
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите понятия государственный, муниципальный, внутрихозяйственный контроль. Что в них общее и особенное?
2. Какова роль и значение общественного контроля?
3. В чем заключа
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешн
Словарь основных терминов
Административная реформа –реорганизация системы государственного управления для повышения эффективности ее деятельности.
Административный регламент исполнения госу
ТЕСТ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В качестве систематизирующего элемента структуры государственного управления выступают:
а) Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды
б) Президент и
Новости и инфо для студентов