Структурная составляющая системы государственно-административного управления
Структурная составляющая системы государственно-административного управления - раздел Политика, ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО Первичным Систематизирующим Элементом Государственно-Управляющего Воздействия...
Первичным систематизирующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган.
Государственный орган – учрежденное в установленном (официальном, юридическом)порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями.
Сущность государственного органа можно определить как целостную совокупность составляющих компонентов: политического (государственно-властный характер), социологического (решать общезначимые дела, ориентация на потребности социума), административно-управленческого (выполнять функции, стоящие перед государством).
Установленный порядок означает, что любой орган имеет правовую, законодательную основу, получает соответствующий правовой статус после издания правового акта.
Госорган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера.
Государственно-управляющее воздействие на общество реализуется через совокупность государственных органов, а само государство выступает как консолидирующий субъект управления.
Государственные органы – это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти – государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и управление.
Каждый орган имеет организационно-структурное построение. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Функциональный подход – определяющий для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной публичной службы.
Структура организации госоргана организации – это упорядоченная совокупность составляющих его подразделений, выполняющих конкретные функции и полномочия в рамках юридически установленной для них компетенции.
Государственный орган представляет собой сложную систему. Эффективность функционирования каждого зависит от согласованности действий его подсистем, т.е. от организационной структуры управления. Организационная структура управления – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.
Таким образом, выбор оптимального построения организационной структуры управления зависит:
1. Наличие у каждого структурного подразделения своего специфического целевого предназначения
2. Обусловленность структуры организации ее функциями с тем, чтобы предупредить структурную избыточность или, наоборот, недостаточность.
3. Выделение соответствующих людских и материальных ресурсов.
4. Наличие упрощенной структуры управления
5.Обеспечение гибкости организационной структуры
6. Достижение оптимального сочетания централизации и децентрализации.
7. Исключение дублирующих функций.
8. Обеспечение относительной равномерности нагрузок на каждое структурное подразделение.
9.Минимально возможное число иерархических уровней.
10. Предусмотреть возможность взаимодополняемости и взаимозаменяемости.
С целью обеспечения эффективности деятельности госоргана, тесного взаимодействия всех его органов разрабатываются организационно-распорядительные документы:
· Организационная структура госоргана, утвержденная соответствующим нормативным актом
· Положения о самом госоргане и о всех его структурных подразделениях (она должна содержать общие положения, задачи, структура, функции, права, обязанности, ответственность)
· Штатное расписание.
· Должностные инструкции на должности, предусмотренные штатом (она должна содержать общую часть, основные должностные обязанности, работник должен знать, права, обязанности и ответственность, квалификационные требования)
Первичным элементом в структуре государственного органа является должность. Под должностью следует понимать как юридически установленную социальную роль, выполняемую человеком в организации, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации.
Должностное лицо в госапарате – это государственный служащий, осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия.
Буторин,М.В.
Основы государственного и муниципального управления: учеб.пособие/ М.В.Буторин.- М.- Архангельск: ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, 2012. - с.
ISBN
В учебном по
Конституционная стратегия развития России
Россия – уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация состоит из республ
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение государству, каковы его сущностные черты.
2. Что заключает в себе форма государства?
3. Изложите типологию форм правления, критерии и основные различия типов
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит особенность и сущность государственного и муниципального управления?
2. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального управления.
3. Раскройте понятия
Государственно-управленческая мысль в Древние и Средние века
История развития практики и науки государственного управления исчисляется тысячелетиями. В Египте во времена фараонов для сооружения пирамид и гигантских оросительных систем требовалось огромное ко
Вопросы для самопроверки
1. К какому времени следует отнести начало формирования управленческой мысли?
2. Охарактеризуйте становление науки государственного управления.
3. Какой конкретный вклад внес Штей
Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА
Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Однако сложность определения системы госуда
Тема 5. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
5.1. Власть: источники, понятие, принципы
При анализе многочисленных трактовок можно отметить два методологических подхода к природе власти. Первый, основанный на теории б
Функции власти Ресурсы власти
(Руководство, управление, (Право, традиции,
организация, регуляция, принуждение, насилие,
координация, мобилизация, страх, мифы)
господство)
Р
Конституционный статус Президента
В соответствии с Конституцией РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое положение в системе органов государственной
Судебная система РФ
Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Рассматриваемые ими споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти. Суды осуществляют в
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте сущность, природу власти как социального явления
2. Каково соотношение понятий: власть политическая и власть государственная?
3. На каких признаках организована
Система органов государственной власти в субъекте РФ
Согласно Конституции РФ, установление общих принципов организации государственной власти в субъекте РФ входит в совместное введение РФ и ее субъектов. А система органов государственной власти форми
Местное самоуправление в системе публичной власти
Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Выделяют три основные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления:
Админи
Вопросы для самопроверки
1. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ?
2. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти в с
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержание или изменения экономиче
Государственное управление социальной сферой
Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, нап
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите два понятия: «политика» и «государственная политика».
2. Как строится и функционирует механизм разработки государственной политики?
3. Какое место занимает государст
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.
2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа?
Вопросы для самопроверки
1. Что можно включить в процесс государственного и муниципального управления?
2. Насколько отвечает современным требованиям процесс формирование органов государственного и муниципального у
Вопросы для самопроверки
1. Что представляет собой управленческое решение?
2. Назовите совокупность свойств, определяющие управленческие решения.
3. Каков порядок подготовки и принятия распорядительного д
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите понятия государственный, муниципальный, внутрихозяйственный контроль. Что в них общее и особенное?
2. Какова роль и значение общественного контроля?
3. В чем заключа
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешн
Словарь основных терминов
Административная реформа –реорганизация системы государственного управления для повышения эффективности ее деятельности.
Административный регламент исполнения госу
ТЕСТ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В качестве систематизирующего элемента структуры государственного управления выступают:
а) Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды
б) Президент и
Новости и инфо для студентов