рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры
- Раздел Политика
- /
- Государственно-управленческая мысль в форме административного права
Реферат Курсовая Конспект
Государственно-управленческая мысль в форме административного права
Государственно-управленческая мысль в форме административного права - раздел Политика, ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО Конституционное Государство, Возникшее В Западной Евр...
Конституционное государство, возникшее в Западной Европе во второй половине XIX века, породило сложные управленческие проблемы, связанные с обеспечением прав граждан, их гарантий, организацией института административной юстиции, ответственности министров перед парламентом и должностных лиц перед гражданами. Справиться с этими проблемами науке о полиции, с ее узким взглядом на управленческую деятельность, было не по плечу. Профессор Венского университета Лоренс фон Штейн (1815-1890) предлагает в своем 8-м томном труде «Теория государственного управления» изменить представление о государственном управление.
Штейн определил цель государственного управления – «осуществление принципов социального управления», подчеркивая, что «существование отдельного человека представляет условие и вместе с тем содержание развития государства. Высший государственный принцип управления (на всех уровнях) заключается в осуществлении полной гармонии интересов всех членов общежития».
Такой широкий подход к проблемам управления позволил Штейну поставить и исследовать вопрос об исполнительной власти, как самостоятельной ветви, имеющей собственный аппарат и собственное право деятельности: издавать постановления и распоряжения, иметь свои органы, применять принуждение. К органам исполнительной власти Штейн относит правительство с подчиненными ему учреждениями и органы местного самоуправления. Правительственное учреждение есть центр, который обязан заботиться о тех учреждениях, чтобы управление во всех частях охватывалось идеей единства. Органы местного самоуправления заботятся о тех территориях, на которых они действуют. Полицию Штейн считает частью управления, которая осуществляет принуждение. Она дополняет исполнительную власть и входит в нее. Это инструмент внутренней безопасности, охраняющий общество от грозящих ему опасностей.
Штейн выделяет пять сфер государственного управления: внешними сношениями, войском, государственным хозяйством, правосудием и «внутренними делами в тесном смысле», подразумевая как государственно-административное управление, разветвляет его на отрасли: общественная безопасность, общественное благосостояние, пути сообщения, торговля, почта, телеграф, санитарное дело, образование, социальное обеспечение.
Таким образом, Штейн внес упорядоченность в создании науки государственного управления, разграничив науку управления и науку о праве внутреннего управления, выделяя как самостоятельную сферу – государственно-административное управление и прикладную отрасль учения об управлении – камералистику, науку об административном управлении.
В России практика административного управления не нашла теоретического обобщения и можно говорить только об эволюции науки административного права. Университетским уставом от 1835 года предусматривалось открытие на юридических факультетах кафедр законов благоустройства и благочинения, в 60-х годах переименованных в кафедры полицейского права. Видными отечественными учеными дореформенного периода были А.А. Плавильщиков, П.Н. Гуляев, Н.Ф. Рождественский, И.В. Платонов. Цель государства, по мнению И.В. Платонова, право и благо, т.е. справедливость и благосостояние. Благодаря праву человек обеспечивает свою безопасность от насильственного проникновения со стороны других членов общества. Но эту безопасность человек обеспечивает не сам, она обеспечивается государством посредством мер, которые называются «благочинием». Благочиние состоит в «надзоре за гражданским порядком»: это – система правительственных мер и учреждений, которые имеют целью предупреждение и пресечение явлений зла физического и нравственного, и коим обеспечивается верность исполнения и действия законов.
Однако государство не может ограничиваться только созданием для своих членов нормальных условий существования, обеспечивая их безопасность, но обязано также заботиться о благосостоянии своих членов, ибо на частном благосостоянии граждан основывается могущество и целого государства. Благосостояние граждан – это в первую очередь дело самих граждан, но оно поддерживается государством системой мер и органов, образующих благоустройство. Благоустройством автор понимает как систему мер по поддержанию промышленности, торговли, финансов, путей сообщения и одновременно как систему органов управления, которая была создана Манифестом об учреждении министерств от 6 сентября 1802 года».
К поздним представителям полицеистики относится И.Е. Андреевский, автор первого учебника «Русское государственное право» (1866), а также «Полицейского права» в 2-х частях (1871 и 1873 гг.).
С 60-х годов XIX века и до 1917 года – это период перехода науки полицейского права в науку административного права. Объективными причинами были: сужение компетенции органов полиции и передача в ведение земства значительного количества дел; изменение правового статуса личности, расширение поля административно-правовых отношений.
Носителем новых взглядов на правовые отношения администрации и граждан в пореформенной России и резким критиком полицейского права выступил автор концепции общественного права В.Н. Лешков. Он считал, что понятие «полиция», «полицейское право» узким, не охватывающим широкой управленческой деятельности. Он полагал, что оно должно быть «общественным правом».
Концепция общественного права, появившаяся в середине XIX века, была оппозиционна идеям полицейского государства и полицейского государства. Первым начал разрабатывать австрийский ученый Глейссер, но он сделал лишь первые шаги. Фундаментальная разработка этого права принадлежит В.Н. Лешкову. В работе «Русский народ и государство» (1858 г.) дал развернутую концепцию «общественного права», в которой рассматривает народ как субъект управления. В другой своей работе объясняет Положение о земской реформе, как закон, содержащий нормы общественного права.
В своей концепции общественного права В.Н. Лешков различал четыре отрасли права: гражданское, государственное, общественное и уголовное. Достаточно широко разработав теорию общественного права, он не сумел ее систематизировать. Она не была понята современниками. В наши дни возродилась как теория естественного права.
3.4. Государственно-управленческая мысль в форме организационной науки
Следующий этап эволюции государственно-управленческой мысли связан с развитием теории организации. Основоположником организационной науки в мире признан Анри Файоль (1841-1925 гг.). Его основной труд «Общая и промышленная администрация» посвящен вопросам управления предприятиями на макроуровне. Он был одним из первых, кто теорию организации предложил применить к государственному управлению, показал сходство, которое должно существовать между государственной и частной администрацией в смысле структурной организации при сохранении различия в социальных целях. Основу «административной теории Файоля составляют 14 принципов управления:
1. разделение труда, 2. власть-ответственность, 3.дисциплина, 4. единство распорядительности, 5. единство руководства, 6. подчинение частных интересов общему, 7. вознаграждение, 8. централизация, 9.иеррахия, 10. порядок, 11. справедливость, 12. постоянство состава персонала, 13. инициатива, 14. единение персонала.
Вудро Вильсон (1856-1924 гг.), автор 10 политических и исторических исследований, по праву считается основоположником американской государственно-административной науки. Его статья «Наука государственного управления» стала отправной точкой для дальнейших концептуальных построений. Поводом для ее написания явилось принятие закона Пендлтона (1883 г.) положившей конец «системе дележа добычи» при организации федеральной государственной службы. В ней автор отмечал необходимость изучения правительственных учреждений США как аппарата управления, независимо от политики. В труде «Исследование управления» (1887 г.) Вильсон обосновал публичное управление как способ реализации публичной власти, возможность сочетания демократического правительства и эффективного публичного управления в духе менеджмента Тейлора. Все правительства несут две функции: политическую, которая должна реализовываться в рамках политической системы, и административную.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
М В Буторин... ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Государственно-управленческая мысль в форме административного права
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Реклама
Информация в виде рефератов, конспектов, лекций, курсовых и дипломных работ имеют своего автора, которому принадлежат права. Поэтому, прежде чем использовать какую либо информацию с этого сайта, убедитесь, что этим Вы не нарушаете чье либо право.
© copyright 1999 - 2024 allRefs.net. Все права защищены. Страница сгенерирована за: 0.022 сек.
Новости и инфо для студентов