Функциональная составляющая системы государственно-административного управления - раздел Политика, ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО Функция – Это Объективно Необходимое Действие, Налаживание Связей В Об...
Функция – это объективно необходимое действие, налаживание связей в общей среде, деятельность, наполненная конкретным содержанием в пространстве и во времени.
В системе государственного управления функции производны от целей. Целеполагание – это процесс обоснование целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей для их наиболее полного удовлетворения.
Обоснование цели имеет свои закономерности. Они должны:
1. отражать потребности общества, различных социальных групп, граждан.
2. осознана всеми, кому она адресуется.
3. иметь альтернативные социальные прогнозы, они должны быть обсуждены и на этой основе структурированы по приоритетности.
4. цели должны быть преобразованы в программы, рассчитанные на ближайшую, средне и долгосрочную перспективу.
5. программы в свою очередь должны быть трансформированы в конкретные планы, содержащие четко обозначенные сроки реализации, ресурсное обеспечение, степень ответственности. Одним словом, обоснование целей, процесса целеполагания - это формула пяти «П»: просчитать, предвидеть, прогнозировать, программировать и планировать.
Цели можно разделить на три вида: цель - задание госорганов –это управленческие цели. Они ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, закрепляются в положении, уставе, регламенте. В ней отражается назначение данной организационной структуры, место и роль в системе управления; цель - ориентация (она должна соответствовать цели-заданию); цель - самосохранения.Кроме того, цели различают как стратегические, развернутые в оперативные, а затем в тактические цели, по объему – общие и частные, по времени – отдаленные, близкие и непосредственные, по результатам – промежуточные и конечные.
Все цели должны быть обеспечены ресурсами. К ним относятся средства, методы, блага, обладание которыми и использование которых повышает способность и возможность управляющего воздействия:
- ресурс права (сюда относится и правовая культура граждан);
- ресурс демократии (самоорганизация жизни людей на основе их прав и свобод);
- ресурс организации;
- ресурс знания
Нехватка, некомплектность ресурсами, их не разумное использование, часто является причиной бед.
Производной от цели являются функции.
Функция государственного управления – это совокупная, общественно и объективно-значимая деятельность всей системы госуправления по реализации функции государства.
По объему управляющего воздействия можно выделить четыре уровня функций:
- Функции воздействия на общество в целом
- Функции той или иной ветви государственной власти, как административное управление государственными делами
- Функции конкретного государственного органа
- Функции конкретного индивидуального должностного лица
По уровню управляющих органов: функции федеральных органов власти и управления, функции регионального государственного управления, функции органов местного самоуправления.
По сфере управления функции можно классифицировать: политические, административные, специфические, отраслевые, особенные.
Функции государственного управления могут служить основание для классификации видов управленческих действий, выполняемой той или иной работы органами государственной власти и управления. При этом функции управления не следует отождествлять или смешивать с конкретными перечнями выполняемой работы. Их численность при всех повторах не должна превысить полсотни. Поэтому вызывает удивление подсчеты российской правительственной комиссии по административной реформе, содержащихся в «Концепции административной реформы РФ на 2006-2008 годах», одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10. 2005 г, № 1789-р. Комиссия насчитала 5634 государственных функций у 93 министерств и ведомств РФ. Из них 1468 признаны избыточными, 263 дублирующими, 868 требующими изменения.
Одно из принципиальных предложений комиссии – реорганизовать контрольно-надзорные функции. Контроль предлагается передать бизнесу, а надзор сосредоточить в нескольких надзорных органах, при этом они должны быть выведены из состава министерств.
Функции правительственной администрации определены ст. 114 Конституции РФ. Названные в ней функции не могут зависеть от политической конъюнктуры, а обязательны для реализации в административном порядке - в этом суть функций государственно-административных органов.
Функции исполнительной власти (государственно-административного управления) это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных, иных правовых актах публично-управляющих воздействий субъектов государственно-административного управления, осуществляемых в административном порядке.
Каждый госорган выполняет определенную часть функций, которые направлены на процесс достижения цели и решения задач. Функция всегда характеризуются глаголами: осуществляет, разрабатывает, обеспечивает, рассматривает, принимает, распространяет, создает, формирует и т.д.
Функции основные, публично - управляющего воздействия, по характеру различаются на политические и административные.
Наряду с базовыми функциями государственное управление государственное управление охватывает и те, что реализуются в отдельных сферах, отраслях. Они именуются по-разному: специфические, особенные, специализированные.
Определение общих функций включает следующее основное содержание: планирование, организация, координация, регулирование, контроль, анализ.
Функции как виды управляющего воздействия взаимосвязаны с компетенцией госоргана. Компетенция – это круг полномочий какого-либо органа, лица; круг вопросов, которые они имеют право решать. Властные структуры используют различные способы определения и изменения компетенции подведомственных органов: установление компетенции, прав и обязанностей, централизация, децентрализация, деконцентрация, передача, делегирование, субсидиарность.
Распределение функций между различными уровнями власти.
Итак, управленец в своей деятельности выполняет различные функции:
- политические (издает подзаконные нормативно-правовые акты, административные предписания, убеждает коллег, подчиненных следовать определенным политико-правовым приоритетам, организует команду единомышленников, формирует определенные ценности, образцы культуры ит.д.)
- административно-распорядительные, когда расставляет кадры и дает указания императивного, бесспорного, не состязательного характера.
- опреативные, квалификационно-управленческие (информационно-аналитического, проектно-расчетного, мониторинго-контрольного, планирующего, прогностического характера).
Все темы данного раздела:
Буторин,М.В.
Основы государственного и муниципального управления: учеб.пособие/ М.В.Буторин.- М.- Архангельск: ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, 2012. - с.
ISBN
В учебном по
Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления
8.6. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления
8.7. Культурная составляющая системы государственно-административного управления
9. ПРОЦЕС И ТЕХНОЛО
Конституционная стратегия развития России
Россия – уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация состоит из республ
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение государству, каковы его сущностные черты.
2. Что заключает в себе форма государства?
3. Изложите типологию форм правления, критерии и основные различия типов
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит особенность и сущность государственного и муниципального управления?
2. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального управления.
3. Раскройте понятия
Государственно-управленческая мысль в Древние и Средние века
История развития практики и науки государственного управления исчисляется тысячелетиями. В Египте во времена фараонов для сооружения пирамид и гигантских оросительных систем требовалось огромное ко
Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики в XVII-XIX веках
Формирование крупных государств обусловило создание административного аппарата. Первоначально решая в основном задачи внешней безопасности, он постепенно сосредотачивается и
Государственно-управленческая мысль в форме административного права
Конституционное государство, возникшее в Западной Европе во второй половине XIX века, породило сложные управленческие проблемы, связанные с обеспечением прав граждан, их гар
Государственное управление как самостоятельное научное направление в XX веке
Развитие общества еще более усложнило процесс государственного управления. Это потребовало развитие науки административного управления. В 20-30-е годы в теории административно-государственного упра
Вопросы для самопроверки
1. К какому времени следует отнести начало формирования управленческой мысли?
2. Охарактеризуйте становление науки государственного управления.
3. Какой конкретный вклад внес Штей
Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА
Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Однако сложность определения системы госуда
Тема 5. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
5.1. Власть: источники, понятие, принципы
При анализе многочисленных трактовок можно отметить два методологических подхода к природе власти. Первый, основанный на теории б
Функции власти Ресурсы власти
(Руководство, управление, (Право, традиции,
организация, регуляция, принуждение, насилие,
координация, мобилизация, страх, мифы)
господство)
Р
Конституционный статус Президента
В соответствии с Конституцией РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое положение в системе органов государственной
Законодательная власть. Парламент РФ в системе законодательной власти
В системе разделения властей Федеральное Собрание РФ – парламентявляется одним из главных центров выработки государственной политики, выражаемой в принятии обязательных для всех законов,
Исполнительная власть. Правительство РФ в системе исполнительной власти
Исполнительную власть следует рассматривать в двух аспектах:
1. В строго юридическом смысле как:
- право и возможность субъектов управлять кем-ли
Судебная система РФ
Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Рассматриваемые ими споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти. Суды осуществляют в
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте сущность, природу власти как социального явления
2. Каково соотношение понятий: власть политическая и власть государственная?
3. На каких признаках организована
Система органов государственной власти в субъекте РФ
Согласно Конституции РФ, установление общих принципов организации государственной власти в субъекте РФ входит в совместное введение РФ и ее субъектов. А система органов государственной власти форми
Высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа) в соответствии с конституцией
Местное самоуправление в системе публичной власти
Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Выделяют три основные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления:
Админи
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления
Оно строится на следующих принципах:
· Единства целей и задач обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов
· Всесторонней государств
Вопросы для самопроверки
1. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ?
2. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти в с
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержание или изменения экономиче
Государственное управление социальной сферой
Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, нап
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите два понятия: «политика» и «государственная политика».
2. Как строится и функционирует механизм разработки государственной политики?
3. Какое место занимает государст
Институциональная составляющая системы государственно-административного управления
На определенном этапе развития общества, когда сохранить его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потр
Структурная составляющая системы государственно-административного управления
Первичным систематизирующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган.
Государственный орган – учрежденное в установленном (
Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления
Управленческие коммуникации – это целостная совокупность информационных связей, взаимодействий между субъектами управленческой деятельности по вертикали, горизонтали и с вне
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.
2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа?
Вопросы для самопроверки
1. Что можно включить в процесс государственного и муниципального управления?
2. Насколько отвечает современным требованиям процесс формирование органов государственного и муниципального у
Вопросы для самопроверки
1. Что представляет собой управленческое решение?
2. Назовите совокупность свойств, определяющие управленческие решения.
3. Каков порядок подготовки и принятия распорядительного д
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите понятия государственный, муниципальный, внутрихозяйственный контроль. Что в них общее и особенное?
2. Какова роль и значение общественного контроля?
3. В чем заключа
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешн
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби
Словарь основных терминов
Административная реформа –реорганизация системы государственного управления для повышения эффективности ее деятельности.
Административный регламент исполнения госу
ТЕСТ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В качестве систематизирующего элемента структуры государственного управления выступают:
а) Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды
б) Президент и
В) ) не входят в систему органов государственной власти
11. Президент РФ издает следующие правовые акты:
а) Постановления и распоряжения
б) Указы и распоряжения
в) Указы и Федеральные законы
1
Новости и инфо для студентов