Местного самоуправления

 

 

Общее понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

 

В гл. 30 УК РФ рассматриваются преступления, посягающие на единый родовой объ- ект – нормальную деятельность органов государственной власти, органов местного само- управления, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную дея- тельность соответствующих органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воин- ских формированиях РФ (примечание к ст. 285 УК РФ).

Объектом рассматриваемых преступлений является также нормальная деятель- ность государственных или муниципальных учреждений, т.е. организаций, создаваемых государством или органами местного самоуправления для осуществления управленче- ских, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финан- сируемых полностью или частично государством или органом местного самоуправления. Объектом рассматриваемых преступлений может быть также нормальная деятельность органов, действующих в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формиро- ваниях.

С объективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются двумя признаками. Во-первых, преступления совершаются благодаря использованию соответст- вующими лицами своего служебного положения, во-вторых, эти преступления соверша- ются вопреки интересам службы.

Субъектом рассматриваемых преступлений могут быть три категории лиц: любые лица; служащие государственного аппарата; должностные лица.

С субъективной стороны все преступления, предусмотренные данной главой, явля- ются умышленными, за исключением халатности. Ряд составов, кроме умысла, преду- сматривают в качестве обязательных признаков наличие определенного мотива – коры- стной или иной личной заинтересованности (ст. 285, 2851, 292 УК РФ).

 

Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

 

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

 

Объективная сторона этого преступления заключается в том, что должностное лицо незаконно использует свои служебные полномочия и предоставленные ему права и вследствие этого причиняет существенный вред гражданам, организациям, обществу или

 

 

государству. Такое использование может быть осуществлено как путем действия, так и путем бездействия должностного лица, которые связаны с осуществлением им своих прав и обязанностей по службе.

Наступившие последствия должны находится в причинной связи с совершенными должностным лицом действиями (бездействием).

С субъективной стороны рассматриваемое преступление требует наличия умыш-

ленной вины и, кроме того, корыстной или иной личной заинтересованности.

Субъектом преступления является должностное лицо. Квалифицирующим обстоя- тельством, предусмотренном в ч. 2 ст. 285 УК РФ является совершение этого преступле- ния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную долж- ность субъекта РФ, а равно и главой органа местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 285 УК РФ предусмотрено особое квалифицирующее обстоятельство – на-

ступление тяжких последствий, к которым можно отнести дезорганизацию работы соот- ветствующего органа, причинение крупного материального ущерба, причинение тяжко- го вреда здоровью граждан и другие последствия, если они находятся в причинной связи с допущенным лицом злоупотреблением своим служебным положением.

 

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ)

 

Объектом рассматриваемого преступления является установленный законом поря- док расходования бюджетных средств.

Объективная сторона преступления выражается в расходовании бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие усло- виям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением в бюджетных ассигнованиях, счетов доходов и расходов либо иным доку- ментом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

Состав преступления – материальный. Преступление считается оконченным с мо- мента совершения указанных в диспозиции статьи действий при наличии крупного раз- мера. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей (см. Примечание к ст. 2851 УК РФ).

Субъект преступления – специальный. Им может быть любое должностное лицо –

получатель бюджетных средств.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

Значительно повышается ответственность за это же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору (см. ст. 35 УК РФ) и в особо крупном размере. Особо крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая семь миллио- нов пятьсот тысяч рублей (см. примечание к ст. 2851 УК РФ).

 

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ)

 

Объектом данного преступления являются отношения по поводу порядка, опреде- ленного законодательством Российской Федерации при расходовании государственных внебюджетных фондов.

Объективная сторона преступления заключается в расходовании средств государст-

венных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие усло- виям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их дея- тельность, и бюджетом указанных фондов, совершенное в крупном размере.

 

 

Рассматриваемый состав преступления по конструкции является материальным. Преступление считается оконченным с момента совершения действий, указанных в дис- позиции статьи при наличии крупного размера. Понятие крупного размера дано в при- ложении к ст.2851 УК РФ.

Субъектом преступления является любое должностное лицо, в распоряжении кото- рого находятся средства государственных внебюджетных фондов.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

В ч. 2 ст. 2822 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за это же деяние, но совершенное группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере. Понятие особо крупного размера дано в примечании к ст.2851 УК РФ.

 

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

 

С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлек- ших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций ли- бо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ).

Такое преступление может быть совершено только путем активных действий. Для установления признаков преступления нужно прежде всего определить объем полномо- чий, предоставленных этому лицу, по соответствующему положению, инструкции, уста- ву, приказу и т.п.

Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий –

существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, охраняе- мых законом интересов общества или государства.

С субъективной стороны преступление предполагает только умышленную вину. Субъектом преступления может быть только должностное лицо. Квалифицирующим признаком преступления (ч. 2 ст. 286 УК РФ) является пре-

вышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта Федерации, или главой органа местного само- управления.

В ч. 3 ст. 286 УК РФ в качестве особо квалифицирующих предусматриваются три обстоятельства. Первое – превышение должностных полномочий, совершенное с приме- нением насилия или с угрозой его применения. Если же насилие, примененное к потер- певшему, выразилось в умышленном причинении тяжкого вреда его здоровью или умышленном убийстве, то такие действия должны квалифицироваться по совокупности со ст. 111 или 105 УК РФ. Второе особо квалифицирующее обстоятельство заключается в применении должностным лицом оружия или специальных средств. В качестве третьего особо квалифицирующего обстоятельства в ч. 3 ст. 286 УК указывается на причинение тяжких последствий.

 

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ)

 

С объективной стороны преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Это преступление может состоять: а) в неправомерном отказе предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ. Неправо- мерным следует считать прямой отказ соответствующего должностного лица дать необ- ходимые сведения или иную информацию, если должностное лицо не имело законного

 

 

основания к такому отказу; б) в уклонении от предоставления такой информации, что означает непредставление необходимых сведений под теми или иными благовидными предлогами, как-то: материал еще якобы не готов или нет еще необходимых подписей и т.п.; в) в предоставлении заведомо неполной информации, когда в представленных мате- риалах и документах отсутствует существенная часть, что искажает содержание инфор- мации; г) в предоставлении заведомо ложной информации, когда документы или мате- риалы хотя и предоставляются указанным выше органам, но они полностью или в какой- либо существенной части не соответствуют действительности.

Предметом этого преступления является информация в виде соответствующих до- кументов или материалов.

Состав преступления является формальным, т.е. преступление окончено с момента выполнения указанного выше действия или бездействия.

С субъективной стороны действия, предусмотренные ст. 287 УК РФ, могут быть со- вершены только умышленно.

Субъектом преступления являются те должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление соответствующей информации.

Квалифицирующие признаки преступления определены в ч. 2 ст. 287 УК РФ, а особо квалифицирующие обстоятельства в ч.3 ст. 287 УК РФ.

 

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)

 

С объективной стороны состав преступления материальный и может быть осущест- влен только активными действиями. Преступление заключается в присвоении полномо- чий должностного лица и совершении таких действий, которые может совершить только представитель власти или иное должностное лицо, и, кроме того, в причинении этими действиями существенного вреда гражданам или организациям. Такое присвоение пол- номочий может выражаться в устном объявлении себя должностным лицом, предъявле- нии подложных документов, использовании форменной одежды и совершении на этом основании определенных действий.

Субъектом преступления является любой государственный служащий или служа- щий органа местного самоуправления.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной.

 

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

 

С объективной стороны преступление состоит в незаконном участии должност- ного лица в предпринимательской деятельности, сопряженным с предоставлением льгот или преимуществ, либо в ином покровительстве этой предпринимательской ор- ганизации. Запрет на участие государственного служащего в предпринимательской деятельности содержится в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», в ст. 11 которого в числе ограничений, связанных с госу- дарственной службой, сказано, что государственный служащий не может «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; …состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Незаконное участие в предпринимательской деятельности может выражаться в двух формах активного поведения должностного лица: а) в учреждении организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, или б) в участии в управлении

 

 

организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично или через доверенное лицо, например, через жену, родственника.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъектом преступления является только должностное лицо.

 

 

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

 

 

Объективная сторона преступления состоит в получении взятки должностным ли- цом лично или через посредника.

Понятие взятки дается в самом законе – это деньги, ценные бумаги, иное имущест- во или выгоды имущественного характера.

Действия, совершаемые за взятку, могут быть четырех видов: а) они могут входить в обычные служебные обязанности этого должностного лица; б) эти действия могут не входить в обязанности этого должностного лица, но в силу своего авторитета или влия- ния взяткополучатель может оказать содействие совершению тех действий (бездействия), в которых заинтересовано лицо, дающее взятку; в) за взятку должностное лицо может оказывать общее покровительство заинтересованному лицу, т.е. без каких-либо особых заслуг продвигать его по службе, представлять к премиям, наградам и т.п.; г) должност- ное лицо за взятку может оказывать попустительство, т.е. скрывать допущенные взятко- дателем ошибки и упущения по службе.

Состав преступления окончен в момент получения взятки должностным лицом. Если деньги переводятся на его счет в банке, то состав окончен с момента взятия денеж- ной суммы с этого счета.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъектом преступления является только должностное лицо.

Квалифицирующие признаки этого преступления предусматриваются ч. 2, 3, 4

ст. 290 УК РФ.

Согласно примечанию к ст. 290 УК, крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.

 

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

 

С объективной стороны преступление состоит в передаче взятки должностному лицу. Если взятка передается должностному лицу через посредника, действия последне-

го квалифицируются как пособничество в даче взятки при условии, что он сознавал, что передает взятку.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления может быть любое лицо. Если взятку дает государствен- ный служащий, он также несет ответственность по ст. 291 УК РФ.

Закон предусматривает квалифицирующее обстоятельство (ч. 2 ст. 291 УК РФ) в качестве которого предусматривается дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие).

В соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ, лицо, давшее взятку освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право воз- будить уголовное дело, о даче взятки.

 

 

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

 

Объективная сторона преступления характеризуется активными действиями, т.е. совершением любым государственным служащим или служащим органа местного – самоуправления, как должностным лицом, так и не должностным лицом, подлога офи- циального документа, если это действие совершено из корыстной или личной заинтере- сованности.

Предметом преступления является официальный документ, т.е. письменный до-

кумент, выдаваемый органом государственной власти либо органом местного самоуправ- ления, содержащий соответствующие реквизиты (печать, подпись и т.д.) и по своему со- держанию предоставляющий кому-либо права или освобождающий от обязанностей ли- бо удостоверяющий какие-либо факты, события, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Но если подлог расписки, договора, обязательства или другого документа связан с завладением чужим имуществом, действия лица надлежит квалифи- цировать как мошенничество.

Состав преступления является формальным, преступление окончено с момента изготовления подложного документа или внесения в него ложных сведений.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом и особым мотивом – корыстной или иной личной заинтересованностью.

Субъектом преступления может быть как должностное лицо, так и любой другой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являю- щийся должностным лицом.

 

Халатность (ст. 293 УК РФ)

 

С объективной стороны преступление заключается в неисполнении или ненадле- жащим исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовест- ного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба.

Для привлечения к уголовной ответственности необходимо точно уяснить круг

обязанностей, которые должны выполняться виновным в связи с его должностью. Состав преступления окончен с момента наступления последствия – причинение крупного ущерба. Крупным признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей (см. примечание к ст. 293 УК РФ).

Наступившие последствия должны находится в причинной связи с небрежным или недобросовестным отношением лица к своим служебным обязанностям, в противном случае состав преступления отсутствует.

С субъективной стороны халатность возможна только при наличии неосторожной вины.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

В качестве квалифицирующего обстоятельства в ч. 2 ст. 293 УК РФ предусмотрены причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

В ч. 3 указаны особо квалифицирующие признаки преступления – причинение по

неосторожности смерти двум или более лицам.

 

 

Тест

 

Кто может быть субъектом (исполнителем) шпионажа (ст. 276 УК РФ)?

а) гражданин России либо лицо без гражданства;

б) гражданин России либо иностранный гражданин; в) иностранный гражданин или лицо без гражданства.

 

 

Назовите обязательные признаки субъективной стороны преступления, преду- смотренного ст. 277 УК РФ (Посягательство на жизнь государственного или общест- венного деятеля).

а) цель и мотив;

б) корысть и ревность;

в) обязательные признаки не предусмотрены для этого преступления.

 

 

С какого момента преступление, предусмотренное ст. 278 УК РФ (Насильст-