Основные принципы финансирования общеобразовательных учреждений
Основные принципы финансирования общеобразовательных учреждений - раздел Образование, РоссийскоЕ образование: Проблемы и перспективы развития
Для Стабилизации Экономического Положения Системы Общеоб...
Для стабилизации экономического положения системы общеобразовательных учреждений и усиления гарантий реализации конституционных прав граждан на получение среднего (полного) общего образования необходим переход к нормативному подушевому финансированию общеобразовательных учреждений. С его помощью будет реально поддерживаться взаимосвязь между численностью учеников и размером бюджетных ассигнований:
Подушевое финансирование будет осуществляться на основе норматива бюджетного финансирования, который в краткосрочной перспективеопределяется возможностями региональных и местных бюджетов, а в среднесрочной - будет приближен к объективно обоснованному нормативу потребностей. К 2001 году норматив бюджетного финансирования должен достигнуть 3,0 млн. рублей в год против 1,8 млн. рублей в 1997 г. в сопоставимых ценах. При этом удастся увеличить среднюю заработную плату учителей как минимум на 53 процента при сохранении неизменной в этот период численности педагогического корпуса и сложившейся наполняемости классов.
В 1998 г. будет проведен эксперимент по переводу общеобразовательных школ на нормативное подушевое финансирование. В ходе эксперимента предстоит отработать комплекс мер по превращению школ в непосредственных бюджетополучателей и оценить целесообразную степень и механизмы реализации принципа «деньги следуют за учеником». По итогам эксперимента будет разработана рассчитанная на три года программа реформирования бюджетного финансирования системы общего образования.
Принцип подушевого финансирования непосредственно не применим к малокомплектной сельской школе, к сельской школе с малой численностью учащихся, к малокомплектной школе в городах в тех случаях, когда такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся. В указанных случаях, а также для детских домов и интернатов, спецшкол и специальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учреждений системы специального образования детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, для системы дошкольного и дополнительного внешкольного образования должен быть предусмотрен особый порядок их нормативного финансирования. Федеральные нормативы подушевого финансирования предстоит ежегодно устанавливать в федеральном законе о бюджете.
Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при наличии соответствующих возможностей устанавливать нормативы финансирования на уровне, превышающем федеральный, имея в виду покрытие дополнительных расходов за счет собственных бюджетных средств.
Регистрация образовательных учреждений в качествеюридических лиц ипередача им от органов управленияправ бюджетополучателей позволит:
· превратить образовательные учреждения в самостоятельных субъектов финансово-хозяйственной деятельности (в рамках, устанавливаемых законом и органами управления образованием в пределах их компетенции), что создаст, с одной стороны, предпосылки для преодоления иждивенческих мотивов в деятельности администрации и трудовых коллективов школ, а с другой - стимулы к эффективному использованию средств, в том числе экономии и снижению неоправданных потерь на коммунальных и хозяйственных расходах и т.п.;
· более четко разграничить права и обязанности органов управления образованием и образовательных учреждений, их ответственность за осуществление и развитие образовательного процесса;
· существенно расширить возможности образовательных учреждений в привлечении внебюджетных средств, стимулировать благотворительные пожертвования в пользу образовательных учреждений, участие общественности, предприятий и родителей в поддержке образовательных учреждений:
· упорядочить и сделать «прозрачной» практику использования внебюджетных, в том числе родительских, средств на дополнительные образовательные услуги и на развитие материальной базы (сверх государственных нормативов).
Статус юридического лица получат все образовательные учреждения, за исключением сельских малокомплектных школ и школ с малой численностью учащихся. Однако для того, чтобы избежать поспешности и негативных последствий, на реализацию такого преобразования отводится три года. За этот период необходимо методически обеспечить преобразования, включая, прежде всего реализацию программ переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, в том числе переподготовки руководителей образовательных учреждений по специальности «менеджер образования».
Конкретные процедуры и механизмы превращения образовательных организаций в самостоятельно хозяйствующих субъектов и введения практики нормативного подушевого финансирования должны быть апробированы на базе широкомасштабного эксперимента, который целесообразно провести в 1998/99 учебном году в ряде регионов и крупных городов с согласия соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Подготовку эксперимента, включая подготовку соответствующего положения и его согласование с региональными и местными органами управления, целесообразно начать в первом квартале 1998 года.
Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется принять участие в эксперименте и определить наиболее приемлемые для них сроки и условия перехода образовательных учреждений к самостоятельному хозяйствованию.
Начиная с 1999 г., целесообразно ввести целевые субвенции из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, предназначенные стимулировать увеличение ассигнований на общее образование и рост фактически исполняемого норматива финансирования. Право на поучение субвенции будет обусловлено достижением в конкретном субъекте Российской Федерации определенных уровней таких показателей, как доля ассигнований на образование в региональном бюджете, фактическое исполнение бюджета образования, прирост норматива бюджетного финансирования общеобразовательных школ. Конкретизацию условий получения субвенций, включая установление контрольных уровней перечисленных показателей, предстою осуществить на основе консультаций с органами субъектов Российской Федерации. В соответствии с расчетами объем федеральных субвенций составит в 1999-2001 годах в среднем около 5 трлн. рублей в год.
ТИПИЧНЫЕ ЧЕРТЫ ОСНОВНЫХ МОДЕЛЕЙ СОВРЕМЕННЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ
Очень схематично можно выделить следующие черты модели университетов.
Гумбольдский «исследовательский университет», где научная и учебная деятельность рассматривается как взаимодействующие
Великобритания.
В Великобритании учащиеся средних школ после обязательных 11 лет обучения сдают экзамены на аттестат о среднем образовании, которые предопределяют ограниченные возможности дальнейше
Франция.
Для поступления в высшие учебные заведения Франции требуется свидетельство о полном среднем образовании, обычная длительность которого составляет 12 лет.
В университетах принято деление пр
Швеция.
Интересно, что до 1980 года в Швеции существовала ступенчатая система подготовки, разные этапы которой оканчивались присуждением степени кандидата, линцециата, доктора или присвоением профессиональ
Япония.
В Японии прием в университеты осуществляется на базе полной средней школы (12 лет обучения). Базовый уровень образования в вузе соответствует 4 годам обучения. Учебная программа на этом уровне имее
Профессора и преподаватели в американских университетах
Несколько слов о работе преподавателей и профессоров. Лабораторными работами обычно руководят аспиранты (готовящиеся к степени доктора), дипломники (готовящиеся к степени магистра) и так называемые
Система кредитных часов идвухступенчатость образования
Отличительными особенностями многих зарубежных систем высшего образования, и в частности американской, являются значительная гибкость и возможность приспособления к индивидуальным запросам и склонн
ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Реформа образования на новом этапе ее проведения разрабатывается и осуществляется как комплекс мер государственной политики в сфере образования, обеспечивающих учет законных прав и
Общесистемные организационно-экономические меры
В системе целенаправленного выделяются средства дляподдержки инноваций:
· в профессиональном образовании в размере до 10 процентов от расходов федеральн
РЕФОРМИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Реформирование содержания общего и профессионального образования выступает в качестве ведущего фактора развития образовательной системы. В конечном счете, посредством реформирования
Развитие кадрового потенциала
Педагог - ключевая фигура сферы образования. Дальнейшее реформирование образовательной системы в ближайшей и отдаленной перспективе всецело зависит от профессионального уровня педаг
Современные педагогические технологии
На новом этапе реформирования системы образования необходим переход к новым педагогическим технологиям и современным методам образования. Обучающиеся и особенно студенты техникумов
ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДОРОВЬЕ
Радикальные перемены в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве страны должны способствовать созданию здорового общества. Это повышает ответственность систем
РЕФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В ряду задач очередного этапа реформирования системы образования одно из ключевых мест занимает ееструктурная перестройка. Она является существенным внутренн
Инновационная деятельность в общем образовании
Для обновления содержания общего образования особое значение имеют инновационные образовательные программы, инновационное педагогическое движение, в значительной степени интегрирующ
ОБРАЗОВАНИЯ
Дальнейшее осуществление реформы диктует необходимость значительного улучшения социального самочувствия педагогов, всех участников образовательного процесса. Назрела потребность кор
Социальная поддержка работников системы образования
Для реализации стоящих задач необходимо в краткосрочной перспективе:
· обеспечить выполнение реальной программы поэтапной реализации норм действующего законодательства, опр
Адресная социальная поддержка студентов и учащихся
В целях обеспечения общедоступности всех ступеней образования в условиях резкого усиления дифференциации доходов семей и ограниченности финансовых возможностей государства стипендиа
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы и практики управления образованием.
За последн
Новости и инфо для студентов