Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»
Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
Учебник
Рекомендовано
Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности
«Социальная работа»
Москва, 2003
ДК 36 ББК 65.272 В67
Рецензенты:
Е. Ш. Гонтпмахер — начальник Департамента социального развития аппарата Правительства РФ, доктор экономических наук, профессор;
Г. И. Осадчая — проректор Московского государственного социального университета, доктор социологических наук, профессор.
Gg7 Волгин Н. А, Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное
государство:Учебник. —М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. — 416 с.
ISBN 5-94798-337-0
В учебнике раскрывается отечественный и зарубежный опыт формирования и развития социального государства, его особенности, сущность, принципы. Для студентов, аспирантов, преподавателей гуманитарных вузов, а также всех, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства.
ISBN 5-94798-337-0 © Коллектив авторов, 2003
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................ ………………..……………….. 7
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................. …………………………............ 11
Раздел I
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Глава 2.1.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ 121
Глава 2.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ СНГ 124
Глава 2.3. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ……………………… 129
Глава 2.4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ……………………………………………………………………………………………... 69
Модели социальной политики: основные принципы построения ………………………………… 69
Глава 2.5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТЕРМИНЫ, КРИТЕРИИ И ИЗМЕРИТЕЛИ ДОСТОЙНОГО УРОВНЯ (КАЧЕСТВА) ЖИЗНИ…………………………………………………… 71
Глава 2.6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ……………………………………………………………….. 75
2.6.1. Деятельность Международной организации труда (МОТ): конвенции и рекомендации 75
2.6.2. Европейская социальная хартия……………………………………………………………….. 83
Раздел III
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И СИЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ — ОСНОВА УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 г. ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное Собрание, предложив формулу: Россия — социальное государство. Это предложение поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской Академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и администрацией Президента РФ и вошло в проект Конституции в качестве ст. 7, а после референдума стало конституционной нормой Основного закона нашей страны.
Правовая норма Конституции страны о том, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в России подлинно социального государства.
Однако лишь провозглашение России социальным государством автоматически не приводит к реальным изменением на пути строительства социального государства. Формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Научных исследований, связанных с этими проблемами, еще недостаточно. Проведенные Академией труда и социальных отношений научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководителями государственных органов профсоюзов, Союзов промышленников и предпринимателей различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства, лишили почвы имевших место различных попыток ревизовать конституционный принцип устройства Российского государства.
Для становления, развития и укрепления социального государства требуется теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.
Требует дальнейшей разработки сама категория «социальное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, происходящих в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, содействующие решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать свои собственные выводы.
Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату; развитое социальное страхование; поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых, молодежи и многое другое. Сегодня население Российской Федерации особенно волнуют низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы; недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, качественного медицинского обслуживания; отсутствие должных условий для получения жилья и приемлемых условий отдыха; ряд других социальных проблем. Такое состояние развития социальной сферы на современном этапе развития России требует активизации социальной политики.
На IV съезде Федерации независимых профсоюзов России Президент Российской Федерации В. В. Путин провозгласил, что необходимо «дать равные шансы для улучшения жизни каждому гражданину. Создать все условия для честной работы и достойного заработка. И конечно, в итоге только рост экономики может стать источником социального благополучия». На необходимость решения задачи обеспечения достойной жизни граждан указано и в Послании Президента Федеральному Собранию в 2002 г.
Государство, объявившее себя социальным, должно:
§ опираться на господство права и обеспечивать гарантии соблюдения прав и свобод человека;
§ создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциалы, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие;
§ осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;
§ реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи — основной ячейки общества, а также духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций;
§ создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти.
Решать эти и другие задачи должны высокопрофессиональные кадры специалистов.
Этот первый в отечественной и зарубежной практике учебник, подготовленный на основе краткого словаря-справочника «Социальное государство», призван помочь студентам, слушателям, аспирантам, изучающим эти проблемы, познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоит вышеупомянутая ситуация и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Россию социальным государством.
ВВЕДЕНИЕ
Раздел I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 1.1 ГОСУДАРСТВО КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
Глава 1.2 СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВ
Контрольные вопросы и задания
- На какие типы делятся государства с точки зрения их устройства?
- Какими бывают государства по формам правления?
- По формам установившегося и довлеющего режима государства делятся на {выберите правильный вариант ответа): монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и президентские); демократические, авторитарные, тоталитарные, унитарные, федерации, конфедерации.
- Назовите основные виды и типы государств, позволяющие в той или иной мере выполнить социальную функцию соответствующему государству
- Назовите предпосылки, в наибольшей степени способствующие становлению социального государства.
- Может ли авторитарное и тоталитарное государство выполнять свою социальную роль?
Глава 1.3 ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1.4 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 1.5 ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И МЕХАНИЗМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Ключевые слова
Бюджетная политика
Демографическая ситуация
Жизненный уровень
Занятость населения
Культурная политика
Миграция населения
Образовательная политика
Пенсионная реформа
Права и свободы граждан
Приоритеты государства Приоритеты правительства Программы социального развития Социальная ответственность Социальная поддержка населения Социальное благополучие Социальное обеспечение Социальное обслуживание Трудовые отношения
Социальное государство — правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественное социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищенность, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения.
Обобщив выводы, сделанные в предыдущих главах, можно сделать следующее заключение. Основная цель социального государства — максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ: качественного образования, медицинского и социального обслуживания. «Воплощение этой цели знаменует достижение наибольшей эффективности процесса создания жизненных благ, которая позволяет обществу получать высокий национальный доход (условие для обеспечения удовлетворения материальных потребностей) при одновременном снижении продолжительности рабочего дня и увеличении ресурса свободного времени (условие для удовлетворения духовных потребностей)». Социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств.
Идея социального государства с ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.
Декларация (ст. 6) провозглашает экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни и т. д.
Выбирая приоритеты при строительстве социального государства в России, у российских граждан на референдуме в декабре 1993 г. другой альтернативы социальному государству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.
Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, строившаяся десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.
Во-вторых, трудовые коллективы с многолетним опытом функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления не приняли бы чисто капиталистическую модель как экономическую основу государства, «выталкивающую» общественные формы управления с предприятий, учреждений и других форм организаций.
В-третьих, в стране отсутствовали кадры «промышленных фюреров» как в Германии, способных организовать социальное рыночное хозяйство на базе капиталистического.
В то же время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможным по многим причинам.
Первое — произошла смена форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.
Второе — демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народнохозяйственным комплексом.
Третье — перестроены финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.
Четвертое — в общественном мнении в тот период преобладали представления о негативных сторонах социалистического государства, в том числе с его дефицитами на товары народного потребления, с проводимыми незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.
В реальной практике конституционные принципы социального государства будут закреплены лишь при соблюдении в стране следующих прав и гарантий:
§ право человека на свободу;
§ право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;
§ гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;
§ гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
§ права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;
§ гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку;
§ права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
«Таким образом, социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных отношений».
На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из:
§ степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем;
§ проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.
Приоритеты социального государства нашей страны — то, чему государство отдает преобладающее значение в развитии социально-экономических отношений — определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач). При существующем уровне развития Российского государства и государственности «сверхприоритетной проблемой социальной политики становится сегодня недопущение массовой деградации и люмпенизации населения...», современная социально-экономическая ситуация «делает не менее острой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с обеспечением национальной безопасности) проблему сохранения независимости страны, предотвращения превращения России в колонию или полуколонию «Большой семерки».
В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.) определена задача преодоления послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
Сферой государственной ответственности должна остаться государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций.
На втором (переходном) этапе строительства современного социального государства в России необходима радикальная реформа трудовых отношений, направленная на рост оплаты труда, формирование равноправных экономических отношений между работодателями и наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда. Для содействия устойчивому росту доходов следует создать условия для опережающего развития социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и развития механизмов социального партнерства. Основной механизм решения наиболее значимых социальных проблем — последовательная реализация государством своей политики развития социальной сферы. На современном этапе в решении главных социальных задач Российское государство установило следующие приоритеты (извлечение из Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — даты опущены):
Приоритеты России в реализации социальной политики и укреплении социально-экономических основ социального государства меняются в зависимости от внутренней и международной политической и социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания масс на первый план выдвигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи создания дополнительных рабочих мест, усиливаются страховые принципы социальной защиты населения.
Даже некоторое оживление экономики меняет расстановку приоритетов. При сохранении прежних ориентиров на первый план выдвигаются инвестиции в человека, в образование — непременное условие конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение.
Страны с высокоразвитой экономикой могут позволить себе ориентироваться в большей степени на самостоятельное решение большинством граждан своих социальных проблем, оказывая социальную помощь и поддержку уязвимым слоям населения.
Несмотря на изменение приоритетов, подавляющее большинство компонентов этой системы остаются неизменными. И в этом смысле отдельные составляющие приводимых ниже приоритетов Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу в различных сферах жизнедеятельности могут быть использованы в качестве критериев моделирования системы приоритетов на различных этапах развития России или ее отдельных регионов.
Основные приоритеты Правительства Российской Федерации на ближайшую среднесрочную перспективу:
§ обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);
§ значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь, минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;
§ обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;
§ безусловная приоритетность инвестиций в человека и, прежде всего, в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;
§ осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
§ усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
§ создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
§ создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;
§ осуществление мероприятий по социальному развитию села;
§ улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;
§ реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Стабилизация демографической ситуации
Цель демографической политики на среднесрочную перспективу — проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. Основные задачи правительства в области демографической политики:
§ разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;
§ разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1, 5 лет;
§ улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
§ разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;
§ разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;
§ совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).
§ Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении страны, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики будут иметь Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного регистра населения Российской Федерации.
§ В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:
§ поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
§ содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;
§ учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т. п.).
Глава 1.6 ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 1.7 ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 1.8 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 1.9
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Контрольные вопросы и задания
- Почему современное социальное государство должно иметь высокий уровень развития производительных сил и эффективную систему производственных отношений?
- Как в социальном государстве обеспечивается всеобщая заинтересованность в получении максимального национального дохода?
- Как обеспечивается высокая эффективность экономики социального государства?
- На чем основываются эффективная система производственных отношений и справедливая система распределения в социальном государстве?
- Как учитываются региональные особенности при формировании экономической политики в социальном государстве?
Глава 1.10 ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Ключевые слова
Правовое государство
Механизм правового регулирования Модельные законы Нормативно-правовая база
Правовая основа социального государства
Правовой акт
Правовой механизм социального государства
Социальный кодекс
Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав.
Контрольные вопросы и задания
- Из чего складывается правовая основа социального государства?
- Назовите основные условия формирования правового социального государства.
- Что включает в себя механизм правового регулирования в социальном государстве?
- Что означает единое правовое пространство социального государства?
- Назовите и охарактеризуйте четыре основных нормативных блока нормативно-правовых актов.
Глава 1.11 МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Раздел II РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Глава 2.1 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ
Глава 2.2 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ СНГ
Глава 2.3 СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
Глава 2.4 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Ключевые слова
Модели социальной политики: Социальные преобразования
основные принципы построения в странах Западной Европы и США
Опыт социальных реформ Национальные основы
в странах СНГ и Балтии и особенности формирования
и реализации социальной политики в Японии
Глава 2.5 МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТЕРМИНЫ, КРИТЕРИИ И ИЗМЕРИТЕЛИ ДОСТОЙНОГО УРОВНЯ (КАЧЕСТВА) ЖИЗНИ
Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей, или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем — к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в стране разработаны более 10 лет назад.
Определив такие нижние и верхние ориентиры, индикаторы или стандарты уровня жизни населения, можно посредством системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов достичь заданных результатов. К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др.
Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем. (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20% тех, у кого доход превышает на 40—50% минимум; вместе они составляют группу социального недовольства). У нас же в стране это пороговое значение достигнуто.
По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и должны составлять 2,5; а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму — 1,5. В России эти пороги также пройдены. Также должно быть определено пороговое значение разрыва между доходами 10% богатых и 10% бедных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не может превышать 8—10:1. В нашей стране ныне этот разрыв превышен почти вдвое.
Наряду с этим ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала. В нем учитываются предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в тыс. долларов). По опубликованному ООН в январе 200 г. рейтингу в 1997 г. индекс определен для 174 стран. Россия в нем занимает 71 место.
Уровень жизненный (уровень жизни) населения — важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных блаrax и степень удовлетворения этих потребностей. Потребности людей разнообразны, зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а также от природно-климатических условий, исторических и национальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории его проживания и деятельности.
При оценке степени удовлетворения потребностей используется система интегральных и частных, натуральных и стоимостных индикаторов. К примеру, это реальные доходы на душу населения и их структурные составляющие (зарплата, предпринимательский доход, доход от собственности, социальные трансферты — пенсии, пособия, стипендии и др.), количество и ассортимент потребляемых человеком продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (в том числе образования, здравоохранения, культуры), жилищные условия и т. п. Существующие тенденции изменения уровня жизни и их динамика определяются сопоставлением системы показателей уровня жизни с их значением в предшествующие периоды времени, сравнением этих индикаторов в разных регионах страны или в зарубежных странах либо сопоставлением фактического уровня жизни со степенью удовлетворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в нормативной форме (например, в виде системы потребительских бюджетов по основным социально-демографическим группам населения — прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, рационального потребительского бюджета и, наконец, потребительского бюджета высокого достатка). Показатели уровня жизни являются одним из критериев развитости социального государства.
Качество жизни — совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства — рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов. Кроме названных показателей качество жизни характеризуется уровнем занятости населения и качеством трудовой жизни, количеством свободного времени граждан и возможностью проведения досуга и отдыха, уровнем преступности в обществе, состоянием экологической обстановки. При сопоставлении качества жизни населения разных стран используется разработанный специалистами ООН и введенный в практику с 1991 г. интегральный показатель — индекс человеческого развития, включающий в себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уровень образования (число лет обучения в возрасте 25 лет и старше) и среднедушевой валовой внутренний продукт в долларах США, исчисленный не по биржевому курсу, а по покупательной способности валюты соответствующей страны.
Качество образования — одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Требования к качеству образования обусловлены потребностями производства, общественных отношений, науки, техники и культуры. Наличие качественного образования — необходимое условие подготовки человека к жизни и труду. Основной способ его получения — обучение в учебных заведениях и самообразование. Качество образования оценивается полнотой полученных знаний, навыков и умений, соответствующих современным требованиям науки, экономики, социальной сферы, техники, характеризуется подготовленностью человека к определенному виду деятельности, профессии. Оно — необходимое условие формирования личности, предпосылка ее включения в систему общественного и производственно-технического разделения труда. Его повышению способствует большая гибкость системы образования, многообразие методов обучения и воспитания с учетом региональных и национальных черт образа жизни населения, их индивидуальных особенностей, применение различных вариантов современных программ и учебных пособий, возможность обновления и пополнения знаний и навыков человека на протяжении всей жизни. Одна из задач социального государства — обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практической деятельности.
Качество социального обслуживания населения — степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от:
соответствия фактического уровня социального обслуживания, установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами, государственным стандартам С. о. населения: а) по перечню предоставляемых услуг: медицинских, бытовых, культурно-просветительских и т. д.; б) по объему услуг (количеству доставляемых продуктов питания, медикаментов, дров и угля для отопления помещения и др.); в) регулярности их предоставления; г) соблюдению правил оказания услуг (санитарно-гигиенических, культуры обслуживания и др.);
соответствия перечня и уровня предоставляемых услуг (стандартов социального обслуживания) требованиям нормальной жизнедеятельности нуждающихся, отвечающих достигнутому уровню потребления в обществе.
Для практического обеспечения качественного социального обслуживания в России как социальном государстве развивается система социальных служб.
Коэффициент Джинни (индекс Джинни) — макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного распределения их между жителями страны.
Другой показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов, — это соотношение доходов 10 (20)% наиболее бога тых и наиболее бедных. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,55—0,60, а отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к 10% наименее обеспеченных людей — от 1:5 до 1:15. Перераспределение доходов богатых в пользу бедных, снижающее степень поляризации доходов населения, ставится в числе задач государственной социальной политики. Многие европейские социальные государства следят, чтобы многие отмеченные соотношения доходов не превышали 1:5:7. В Швеции это соотношение составляет 1:4.
Коэффициент рождаемости — определяется как отношение числа живорожденных детей к соответствующему числу населения. Различают общие, специальные (мужской и женский) и частные (возрастные, кумулятивные и др.) коэффициенты. Общий коэффициент рождаемости — отношение числа родившихся в определенный период детей к среднегодовой численности населения и, как правило, рассчитывается в промилле. Специальный коэффициент рождаемости — отношение числа родившихся к числу женщин репродуктивного возраста. Суммарный коэффициент рождаемости равен сумме коэффициентов рождаемости, вычисленных для всех возрастных интервалов. Для элиминирования влияния брачной структуры применяется коэффициент брачной рождаемости, вычисляемый как отношение числа родившихся в браке к числу замужних женщин. Аналогично рассчитывается коэффициент внебрачной рождаемости как отношение числа родившихся вне зарегистрированного брака к численности незамужних женщин. Кроме частных коэффициентов рождаемости, рассчитываемых по одному признаку (возраст матери, ее брачное состояние, очередность рождения ребенка и т. д.), при наличии соответствующих данных могут быть вычислены частные коэффициенты одновременно по нескольким признакам: возрастные коэффициенты брачной и внебрачной рождаемости, коэффициенты брачной рождаемости по продолжительности брака и очередности рождения, коэффициенты брачной рождаемости по сочетанию возрастов отца и матери и др. Анализ различных показателей рождаемости используется при оценке настоящей и определении будущей демографической ситуации. В 2000 г. общий коэффициент рождаемости в России равнялся 8,7%. Социальные государства следят, чтобы общий К. р. был в пределах 10—15%.
Коэффициент смертности в наиболее общем виде — это показатель, равный отношению числа умерших за определенный период (год, полугодие, квартал) к числу живущих на определенной территории. В демографии используются различного рода коэффициенты смертности. Общий коэффициент смертности исчисляется как отношение общего числа умерших в течение исчисляемого периода к средней численности населения и, как правило, выражается в промилле. Более точные выводы позволяет сделать анализ смертности по полу и возрасту. Возрастные коэффициенты смертности измеряют уровень смертности по отдельным возрастным группам; исчисляются как отношение абсолютного числа умерших в данной возрастной группе за определенный период (обычно 1 или 2 года) к средней ее численности. Коэффициент младенческой смертности — показатель смертности детей в возрасте до одного года. Для устранения влияния младенческой смертности на показатель общего уровня смертности используют коэффициент смертности населения старше одного года. При анализе смертности важное значение имеет коэффициент смертости по причинам смерти. В 2000 г. общий коэффициент смертности составил в России 15,3%. Коэффициент смертности является одним из основных измерителей социальности социального государства.
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации населения по уровню денежных доходов) характеризует степень социального расслоения населения по доходам и рассчитывается как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми низкими и 10% с самыми высокими доходами. Динамика уровня этого коэффициента в России за 1992 — 2000 гг. характеризуется следующими данными:
Коэффициент фондов (в разах) | 8,0 | 11,2 | 15,1 | 13,5 | 13,0 | 13,5 | 13,8 | 13,9 | 13,7 |
В 1997 г. величина этого коэффициента для развитых стран Запада составила 10,0, а в социальных государствах Западной Европы он колеблется в пределах 5—10 раз. Максимальный уровень дифференциации доходов населения в этом же году наблюдался в США — 19, 0, а минимальный в Австрии — 4,4.
Глава 2.6 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ
Раздел III
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И СИЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ — ОСНОВА УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 3.1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Глава 3.2 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Ключевые слова
Охрана труда Программы социального развития
Приоритетные функции Социально-трудовые права
социальной политики
Программа занятости Триединая социальная политика
Одним из основных инструментов реализации принципов социального государства является социальная политика. Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан»1.
В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится также на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.
В программах социального развития для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные сроки. Объектами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего уровня. Реализация программ социального развития является приоритетной деятельностью социального государства. Указанные программы способствуют реализации следующих основных принципов социальной политики:
♦ обеспечение предоставления гражданам социальных
прав, гарантированных Конституцией;
создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами;
адресность социальной помощи — предоставление такой помощи гражданам (семьям), которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;
согласование интересов поколений.
Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики
Исторически профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои многогранные функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. В 1993 г. при обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.
Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кризисных явлений в стране, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам так называемых реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране остался равным 6%. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воздействия на социальную жизнь страны.
Чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отношений, отстояли Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», целый ряд норм, дающих возможность влиять на государственную социальную политику. Таких основных прав профсоюзов — тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и правовое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики. Профсоюзы призваны в полной мере использовать свое право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, что вновь подтверждал и вступивший в силу в феврале 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации.
Как известно, сферой социальной политики является политика доходов, в том числе заработной платы. Закон о профсоюзах установил, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, постановлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работников, не принимались органами государственной власти или местного самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.
Важнейшая сфера социальной политики — обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало:
принимают участие в разработке программ занятости;
предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации;
проводят профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области занятости.
Они также могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работодателя без предварительного согласия профор-гана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через механизм коллективных договоров и соглашений. Задача их в том, чтобы разделы коллективного договора содержали все сферы и направления социальной политики.
Применительно к такой сфере, как страхование, профсоюзы имеют равные права с другими социальными партнерами на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионным и др., формируемыми за счет страховых взносов, а также право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные мероприятия для членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Одним из важных направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.
Контрольные вопросы и задания
Почему социальная политика является главным инструментом установления на практике принципов социального государства?
В чем различие в программах социального развития на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях?
Назовите приоритетные функции, которые выдвигаются в программах социального развития и реализации социальной политики.
Как участвуют профессиональные союзы в решении социально-трудовых проблем?
Глава 3.3
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ
Использование методов прогнозирования, статистического и социологического анализа содержания, структуры, направлений развития социального государства.
Управление социальным развитием требует прогнозирования социальной политики в регионе, направлений и содержания развития социального государства. Первичным в этом процессе является научное определение структуры, направления социальных процессов и конечных социальных целей развивающегося социального государства. Динамика развивающихся процессов ввиду инерционности социальных систем сохраняет на определенном этапе свою траекторию. Отсюда — важно определить период, в рамках которого методом экстраполирования можно будет определить характер и тенденции развития социальных процессов в обозначенном периоде.
С учетом уровня и специфики социального и экономического развития региона можно будет скорректировать социально-экономическую политику в регионе на предстоящий период.
Учет отклонений от прогнозных оценок на различных этапах социального развития региона позволит вносить коррективы в текущие задачи, а при необходимости и в цели региональной социальной политики.
Направления и темпы социального развития региона задают исходные данные для формирования социальной политики в регионе. Оценка изменения различных составляющих социальной сферы позволяет вносить коррективы в развитие различных отраслей социальной сферы на ближайший период исходя из финансовых, материальных, кадровых ресурсов региона. Такие прогнозные оценки кладутся в основу перспективных планов социально-экономического развития региона, базирующихся на программно-целевом подходе и инвариантности решения региональных проблем. Однако прогнозирование в социальной сфере (медицинской, образовательной, культурно-эстетической и др.) наталкивается на проблему невозможности безусловных предсказаний многих параметров социальной сферы.
Сложности прогнозирования социального развития возникают из-за отсутствия дифференциации существующих нормативов потребления товаров и услуг на региональном уровне, что не позволяет учитывать влияние регионального фактора. Кроме того, отсутствует система показателей, адекватно отражающая потребности населения. Большая часть норм активов не отражает качественных характеристик потребления и не соответствует научно обоснованным нормам потребления.
Региональные прогнозы должны быть увязаны с базой общероссийских прогнозов и программ. Это позволит не только дополнить и детализировать прогнозные показатели, но и скорректировать их с учетом региональных различий в социально-экономическом развитии. Регионы лучше смогут определить господствующие тенденции и параметры прогнозного развития, а также наметить регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы, происходящие на своей территории с учетом специфики самого региона и объектов социальной сферы.
Результаты прогнозирования социального развития страны и ее регионов позволяют существенно повысить обоснованность программ, планов, организационных решений. Анализ разработанных программ социальных реформ в регионах позволил выделить два последовательных этапа их реализации, выявить стратегические установки для каждого этапа, определить их содержание и пути решения поставленных задач. Разделение реализации социальных программ целесообразно из-за ограниченности ресурсов, слабого развития экономики. Задачи первого этапа — носят локальный характер и включают в себя: повышение уровня жизни населения, постепенное сокращение размеров бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между наиболее богатыми и бедными, снижение массовой безработицы, увеличение степени защиты социальных и трудовых прав граждан.
Для реализации указанных задач необходимы следующие кардинальные меры:
ликвидация и последующее недопущение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий;
упорядочение действующей системы льгот и компенсаций и обоснованности их предоставления;
формирование цельной системы государственных минимальных социальных стандартов;
уточнение порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума исходя из реально складывающихся материальных расходов на приобретение товаров и получение социальных услуг;
предотвращение массовой безработицы в регионах (особенно на территориях с критической ситуацией на рынке труда).
Второй этап предполагает наличие относительно стабильной макроэкономической ситуации, позволяющей увеличить расходы на социальные нужды. На этом этапе решается комплекс задач более высокого порядка. Это повышение государственных гарантий на обеспечение минимального уровня заработной платы и пенсий, внедрение механизма тарифного регулирования заработной платы во внебюджетной сфере экономики, изменение системы налогообложения индивидуальных денежных доходов, поэтапная реализация программы сохранения и создания новых рабочих мест, создание эффективной системы защиты трудовых прав граждан, осуществление пенсионной реформы, реорганизация системы социального страхования, введение государственных минимальных стандартов в бюджетную систему регионов.
Формирование региональной социальной политики осуществляется с использованием информации, полученной путем сбора и обработки статистических данных. Проводимые целевые обследования позволяют получать дополнительные данные, характеризующие образ жизни населения регионов в целом, динамику протекающих социальных процессов, что создает предпосылки для формирования активной региональной социальной политики.
Одни показатели являются общими как для общероссийского, так и для регионального уровня, а другие используются лишь для измерения социальных явлений или процессов, происходящих лишь на части территории страны. Характерные региональные показатели, с одной стороны, позволяют отображать региональные особенности развития, с другой, — сравнивать их с аналогичными показателями сопоставимых регионов. Разработка региональных показателей социального развития должна осуществляться для всех характерных периодов протекания социальных процессов.
Система региональных социальных показателей — хороший инструмент, позволяющий обеспечить потребности региональных органов управления в информации, характеризующей различные стороны социальных явлений. Однако проблема формирования системы социальных показателей обостряется в связи с тем, что многие органы управления не получают информации о состоянии и развитии этих явлений и процессов в необходимых количествах и сроках.
Государственная статистика располагает определенным перечнем показателей, характеризующих социальное развитие страны и регионов. Проводимые эпизодические целевые исследования, а также мониторинги позволяют получать дополнительные данные, характеризующие образ жизни населения регионов и страны в целом, динамику протекающих социальных процессов, что создает предпосылки для форми-
рования активной региональной социальной политики. Осмысление результатов этих социологических исследований позволяет наметить новые социальные задачи.
Тем не менее, социальная статистика далеко не в полной мере сформировалась как научная дисциплина, ученые до сих пор неоднозначно определяют предмет социальной статистики. Региональная социальная статистика является составной частью социальной статистики России. Предмет исследования региональной социальной статистики — изучение проблем социальных условий и характера труда, уровня жизни, доходов, потребления материальных благ и услуг населением регионов. Социальная статистика призвана изучать торговое, бытовое, транспортное, жилищно-коммунальное обслуживание населения, а также проблемы социального обеспечения, общего и профессионального образования, культуры и искусства, здоровья, физической культуры и спорта. Однако региональная социальная статистика не учитывает всей совокупности факторов, характеризующих закономерности изучаемых явлений. Социальная статистика изучает количественные характеристики, структуру и динамику социальных явлений, используя для этого методы статистического анализа и составления сводок полученных данных, мониторинга, локальных социологических опросов.
Поскольку социальное развитие приводит к непрерывным изменениям, требуется постоянное видоизменение не только схем анализа, но и ряда приемов и методов исследования. Углубленное изучение и анализ социальных показателей позволяет совершенствовать систему статистических показателей и методологию их исчисления.
Статистические показатели — это категории, отображающие размеры и количественные соотношения вполне определенных общественных явлений и процессов. Количественные стороны тех или иных социальных явлений и процессов — величина, соотношение и степень распространенности — измеряются статистическими показателями. Одни пока-
затели являются общими как для большинства стран мира, так и для общероссийского и регионального уровня, а другие используются лишь для измерения социальных явлений или процессов, происходящих лишь в части территории страны. Характерные региональные показатели позволяют отображать региональные особенности развития, одновременно сопоставлять их с аналогичными показателями сопоставимых регионов. Качественные стороны социального развития регионов можно определить лишь при наличии разработанной системы статистических показателей.
Статистические показатели — это категории (понятия), измеряющие определенные общественные явления и процессы. Система региональных социальных показателей — хороший инструмент, позволяющий обеспечить потребности региональных органов управления в информации, характеризующей различные стороны социальных явлений.
Однако проблема формирования системы показателей обостряется в связи с тем, что многие органы управления не получают в достаточном количестве и требуемой структуре и сроках данных о состоянии и развитии этих явлений и процессов. Органы государственной статистики из-за ограниченности средств не в состоянии обеспечить органы управления необходимой субъективной информацией об отношениях, суждениях, мнениях. Для этого необходимо прибегать к достаточно дорогостоящим социологическим исследованиям. При изучении социальных явлений часто появляется необходимость измерять такие признаки, как удовлетворенность трудом, отношение к принимаемым органами власти решениям, социальную и политическую активность, социальную напряженность в регионе, районах и городах, в коллективах.
Большой интерес для принятия управленческих решений в целях управления социальным развитием в регионе представляют показатели, характеризующие участие населения в выработке, принятии и исполнении государственных социально значимых решений. При этом в показателях может быть обобщена совокупность суждений, оценок и мнений (общественное мнение) различных социальных групп и слоев населения.
Формирование общественного мнения — эффективный инструмент проведения социальной политики, решения возникающих социальных проблем в регионах. Результаты проведенных социологических исследований по проблемам социальной политики позволяют своевременно определять возникающие противоречия между интересами федерального Центра и регионами. Региональный уровень изучения и формирования общественного мнения (как и федеральный) охватывает социальные, экономические и другие проблемы. В территориальной (региональной) выборке основу составляют документы, формируемые по месту жительства граждан. Например, при проведении наблюдения в качестве объекта могут быть выбраны участки территорий, земли; опросов — территориальные сегменты, непосредственно связанные с местами проживания опрашиваемого населения (респондентов). При проведении многоступенчатой территориальной выборки единицу отбора на различных ступенях представляют различные территориальные общности (республика, край, область, автономный округ, административный район, населенный пункт, жилищный кооператив, избирательный участок и пр.). В региональных исследованиях применение многоступенчатой выборки позволяет обеспечить репрезентативность (достоверность) выборки по отношению ко всему региону.
Контрольные вопросы и задания
Дайте широкое и узкое определение понятия «социальная сфера».
В чем заключается основная суть стратегии развития социальной сферы в социальном государстве?
Какие модели развития социальной сферы вы можете назвать?
Чем отличается управление непроизводственной сферой от социального управления?
В чем сходство и отличие социального управления и социального регулирования?
Что такое интегральный показатель, характеризующий уровень социального развития на уровне страны и регионов?
Назовите основные показатели развития и критерии оценки социальной сферы.
Как осуществляется управление развитием социальной сферы на уровне страны и ее регионов?
Какие отрасли социальной сферы являются приоритетными на современном этапе развития России?
Глава 3.5
СОЦИАЛЬНОЕ РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО
КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Ключевые слова
Государственный дирижизм Занятость населения
Кейнсианство
Монетаризм
Рыночная модель экономики
Рынок труда
Рыночная экономика Социально ориентированная рыночная экономика Структурная политика Трудовой потенциал Трудовые ресурсы Экономический рост
Роль социальной политики
Раздел IV
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 4.1 РЫНОК ТРУДА И ЕГО ФУНКЦИИ
Глава 4.2 ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Глава 4.3 БЕЗРАБОТИЦА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ
Социально-экономические последствия безработицы обусловлены самой сущностью явления. Безработица заключается в том, что определенная часть экономически активного населения, имеющего необходимость и желание работать, не может осуществить свое право на труд по не зависящим от человека обстоятельствам. Это объективный фактор экономической деятельности государства, элемент общественного воспроизводства, сложное социально-экономическое явление. Безработица существенно и неоднозначно влияет на социально-экономическую ситуацию в стране. Исследуем отдельно экономические и социальные последствия безработицы.
Глава 4.4
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Глава 4.5
РОСТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Глава 4.6
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Совокупные ставки страховых тарифов по обязательному
социальному страхованию в различных странах,
ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА И ЕЕ РЕФОРМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЛИТЕРАТУРА
Аверин А. Н. Социальная политика государства. — М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002. — 166 с.
Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — № 3. — С. 90—104.
Алексеев С. И. Общественно-политические тенденции становления социального государства в России // Труд и социальные отношения. — 2000. — № 1. — С. 8—27.
Апарина А. В. Извращенный гуманизм государства // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 42—44.
Артеменков А. А. Институционализация макроидентичности и социальное государство // Социология и общество: Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи» — СПб.: Скифия, 2000. — С. 58—59.
Баглай М. В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. — 1993. — 3 июня. — С. 2.
Баглай М. В. Социальное государство: понятие функции // Материалы Конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ» (26— 27 апр. 1994 г. ) — М., 1994. — С. 15—20.
Березнев С. Социальное государство — это не миф // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 9. — С. 41—43.
Бобков В. Н. Нужна политическая воля // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. /
ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 61—62. 10. Волглое А. А. Российское государство: правовое и социальное // Проблемы самобытности российской государственности: правовые и национально-идеологические аспекты. — Ростов н/Д., 1996. — С. 29—31. 11. Бочаров М. П. От социальных ценностей к социальному государству. — М.: Луч, 1977. — 176 с. 12. Валовой Д. В. XXI век: три сценария развития. — М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — 80 с. 13. Варламов К. И. К вопросу о государстве как социальном институте // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. — М., 1993. — С. 113—119. 14. Волков Ю. Е. Социальная политика — практическое воплощение сущности социального государства // Волков Ю. Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. — М.: Советский спорт, 2001. —360 с.
15. Волков Ю. Е. Социальное государство — базисная ос-
;; нова соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы
11 демократического социального государства) // Труд и соци-
[, альные отношения. — 2000. — № 2. — С. 73—94.
I 16. Волков Ю. Е. Субсидиарность — понятие многоплано-
] вое // Стратегический путь России: социальное или субси-: , диарное государство? Материалы заседания круглого стола I в рамках межкафедрального методологического семинара ! * АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 52—53.
17. Волков Ю. Е. Сущность, основа и главные черты со
циального государства // Волков Ю. Е. Теоретико-методоло
гические основы социологического анализа общественных
; 1 систем и процессов. — М.: Советский спорт, 2001. — 360 с.
? 18. Волков Ю. Е. У государства должен быть резервный
, страховой фонд // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 64.
Ворошилин Е. А. Формирование идей социального государства // Проблемы народного представительства в Российской Федерации.— М., 1998. — С. 33—37.
Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. — М., 1996. — С. 95—100. — Гл. XI Социальное государство.
Гольд Г. С. От кризиса к катастрофе... // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996 — С. 66—68.
Гонтмахер Е. Ш. Социальное государство и общество субсидиарной ответственности // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 14—22.
Гончаров П. К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения // Социология власти. — 1999. — № 4. — С. 51—73.
Гончаров П. К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — № 2. — С. 18—36.
Гончаров П. К. Станет ли Россия социальным государством? // Российская Федерация сегодня. — 1999. — № 7. — С. 54—55.
Гордин В. Э. Социальная политика в условиях становления рыночных отношений: Автореф. дис.... д-ра экон. наук / Санкт-Петербург. Ун-т экономики и финансов. — СПб., 1993. —• 33 с, схемы.
Государство: [Социальное] // Социальный менеджмент: Учебник АТиСО. Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе. — М., 1999. — С. 230—232.
Гриценко Н. Н. Выбор — социальное государство //. Общество и экономика. — 1999. — № 10—11. — С. 100—107.
Гриценко Н. Н. Место и роль социального партнерства в социальном государстве // Социальное партнерство на предприятиях и в организациях города Москвы: теория, практика, перспективы развития: Сборник статей. Вып. 2 / Учеб.
исслед. центр МФП; отв. ред. В. И. Наумов. — М., 1999. — С. 29—36.
30. Гриценко Н. Н. Основные принципы и механизмы
функционирования социального государства // Труд и соци
альные отношения. Спец. вып. — 2000. — № 3. — С. 11—12.
Гриценко Н. Н. Проблемы становления социального государства // Регулирование социального развития России / Российская академия наук; Институт экономики. — М., 1997. — С. 13—22.
Гриценко Н. Н. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. — 2000. — С. 5—14.
Гриценко Н. Н. Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. — 2000. № 2. — С. 130—133.
Гриценко Н. Н. Социальное государство провозглашено Конституцией Российской Федерации: Вступительное слово // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 3—13.
Гриценко Н. Н. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Экономическая роль государства в переходной экономике: Тезисы докладов и выступлений респ. науч.-теорет. конференции «Россия на пути реформ: осн. парадигмы развития общества». — Челябинск, 1998. — С. 3—18 // Мировой опыт и экономика России. — 1997. — № 1—2. — С. 3—7 // Материалы науч.-практ. конференции «Человек: соц. партнерство» (2— 3 дек. 1996 г. ) — М., 1997. — С. 15—24 // Общество и экономика. — 1996. — № 8. — С. 3—13 // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 8—19.
Гриценко Н. Н. Социальному государству — эффективную социальную политику // Материалы конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ» (26—27 апр. 1994 г.) — М., 1994. — С. 8—14.
Гриценко Н. Н. Современное правовое социальное государство... Доклад на Всерос. науч.-практ. конф. «Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии» // Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. — М., 1998. — С. 133—137.
Гриценко Н. Н. Сущность и задачи формирования социального государства // Экономическая безопасность. Производство — финансы — банки / А. И. Архипов, А. Р. Белоусов и др. — М., 1998. — Гл. 30. — С. 473—484.
Гриценко Н. Н. Что такое социальное государство? // Профсоюзы. — 1997. — № 12. — С. 34—35.
Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. — М.: Ad Marginem, 1996. — 303. — Библиогр.: С. 292—303.
Диманис М. Христианско-демократическая модель социального государства: теория и практика (ФРГ) // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3. — С. 83—94.
Жуков А. Л. Комплексный подход — залог успеха // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 56—60.
Ельцин Б. И. Россия: человек, семья, общество, государство: Программа действий на 1996—2000 годы. — М., 1996.—140 с.
Калашников С. В. Идти от разрушения к созиданию // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 31—35.
Калашников С. О концептуальных основах российской социальной политики // Общество и экономика. — 1999. — №3—4.— С. 124—131.
Калашников С. В. Субсидиарное государство — либеральная идея // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 57—58.
Каменецкий В. А, Патрикеев В. П. Проблемы становления социального государства: Лекции по экономике / В. А. Каменецкий, В. П. Патрикеев; научн. ред. Я. Я. Гриценко; Академия труда и социальных отношений. — М., 2001. — 360 с.
Каменецкий В. А. Экономические аспекты социального государства // Труд и социальные отношения. — 2000. — № 5. — С. 28—57.
Клишин А. А., Шугаев А. А. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан: [... «Социальное государство»] / АТиСО. Научно-методический центр социального партнерства и профсоюзного движения. — М., 1999. — 97 с.
Койчуев Т. Проблемы становления демократии в постсоветском обществе // Общество и экономика. — 1999. — №3—4. —С. 161—174.
Колков В. В., Лаврененко И. М. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. В 2 ч. — М.: Социум, 2002. — 360 с.
Колмогоров В. П. Вдохнуть жизнь в само понятие «Социальное государство» // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996 — С. 36—39.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юристъ, 1997. — 56 с.
Коровяковский Д. 3. Социальное государство и жизненный уровень населения // Человек. Социальная политика. Социальное государство: Материалы круглого стола. — М.: АТиСО, 2001. — С. 61—66.
Краснов М. А. Ответственность власти (Государство в открытом обществе). — М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. — 56 с.
Левашов В. К. Социализация государства — процесс, идущий через века // Российская Федерация — социальное
государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. —С. 51—54.
Ледях И. А. Доктрина «социального правового государства и права» и правовая действительность ФРГ // Критика буржуазно-реформистских и ревизионистских теорий в вопросах государства и права / Под ред. С. А. Покровского. — М., 1960.— С. 118—149.
Ледях И. А. Социальное государство и права человека: из опыта зарубежных стран // Социальное государство и защита прав. — М., 1994. — С. 22—33.
Лобачев А. И. Региональные проблемы социального развития в условиях перехода к рыночным отношениям // Материалы конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ» (26—27 апр. 1994 г.) — М., 1994. — С. 102—107.
Лукашева Е. А. Социальное государство и защита прав ! граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. — М., 1994. — С. 5—21.
Лукинов И. Экономическая наука и государственная политика Украины // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. 132—145.
Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 5—14.
Мацонашвили Т. Проблемы социального государства в ФРГ к исходу XX в. // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3. — С. 95—125.
Микульский К. И. Какое общество мы строим? // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 20—23.
Микульский К. И. Российское общество: проблема выбора социально-экономической модели // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. 28—38.
Микульский К. И. Социальная составляющая российских экономических реформ // Материалы науч.-практ. конф.
«Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2— 3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 79—82.
Мкртчян Г. М. Социальная политика в России: итоги международной конференции [«Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации»] //Социологические исследования. — 1999. — № 9. — С. 138—140.
Можаев В. Государство, которое мы выбираем: Социальное общество. Социальное государство. Их модели // Профсоюзы. — 2000. — № 5. — С. 14—16.
Науменко А. Пути реализации основных концепций социального государства // Социальное государство в XX веке. Взгляд молодежи. — М., 2000. — С. 61—64.
Нестеренко А. и др. Возможности и методы социального регулирования: (зарубежный опыт) // Экономист. — 1998. — № 7. — С. 57—67.
Николаев Г. А. О критериях социального государства // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 50—51.
Осипов Г. Новый этап реформирования России: от грозящей катастрофы к процветанию (Социально-политическая экспертиза курса реформирования) // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. 62—78.
Парягина О. А. Параметры социально-правовой политики России в период реформ // Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. — Иркутск, 1996. — С. 68—82.
Пашуто В. Р. Путь к решению социальных проблем — в объединении усилий // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. —С. 68—70.
75. Перспективы развития Российского государства:
[... создание гражданского общества и демократического пра
вового социального государства] // Теория государства и пра-
ва: Учебник для юр. вузов и ф-тов. — М.: Изд. группа Норма— ИНФРА-М. — 1998. — С. 215 — 216.
Пикулъкин А. В. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Т. Г. Морозовой. — М., 1997. — С. 269—302. Гл. 7.
Покровский В. А. Социальное государство в конституциях СНГ // 10 лет СНГ: Опыт, проблемы, перспективы. — М.: Из-во «Каталог», 2001. — 172 с.
78. Политэкономия: История экономических учений.
Экономическая теория. Мировая экономика: Учебник /
Валовой Д. В., Валовая М. Д., Давтян М. А. и др. Рук. авт. кол.
Н. Н. Гриценко; науч. ред. Д. В. Валовой — М.: Бизнес-школа
«Интел-Синтез», 1999. — 400 с.
Поляков И. А. Решить проблему бедности // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 47—49.
Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг. // Дум. вестник. — М., 1996. — № 10. — С. 62—85.
Пронин СВ. Речь идет о проблемных ситуациях // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 27—30.
Пронин С. В. Россия, россияне и перспективы социальных реформ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 128—132.
Ракитский Б. В. Идет наступление на социальные права // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — М., 2000. — С. 36—40.
Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике: Учебное пособие / Под общей ред. Н. С. Слепцова. — М.: Изд-во РАГС, 1998. — 292 с.
Ржаницина Л. С. Смена вывески проблем не решает // Российская Федерация — социальное государство: Материа-
лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 63.
Розанваллон Пьер. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. — М.: Ad/Margined, 1997. — 188 с.
Роик В. Д. Нужны мощные общественные движения, чтобы преломить ситуацию... // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 48—49.
Роик В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. — 2000. — № 2. — С. 24—28. — № 4. — С. 31—35.
Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: «Экзамен», 2002. — 736 с.
90. Российская Федерация — социальное государство:
Материалы круглого стола — научной дискуссии, состояв
шейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР, АТиСО. — М., 1996. — 80 с.
Рулей В. Г. Модели социального государства и профсоюзы // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г.) / АТиСО. — М., 1997. — С. 94—98.
Саленко В. Я. Некоторые проблемы становления и развития социального партнерства в РФ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 115—118.
Семенков В. И. «Государство благосостояния». Через кризисы к совершенствованию? // Труд и социальные отношения. — 1998. — Прилож. 1. — С. 12—26.
94. Сенчагов В. К. Помнить о стратегии экономической
безопасности // Российская Федерация — социальное госу
дарство: Материалы круглого стола — научной дискуссии,
состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 36—39.
Смолъков В. Г. Социальное государство в системе социального партнерства // Человек. Социальная политика. Социальное партнерство: Материалы круглого стола. — М.: АТиСО, 2001. — С. 76—79.
Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгин. Отв. ред. Б. В. Ракитский. — М.: Изд-во РАГС, 2002. — 234 с.
97. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред.
Я. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2002. — 736 с.
Социальное государство: Краткий словарь-справочник. Ред кол.: Я. Я. Гриценко (руководитель), Г. А. Николаев (зам. рук. ), Ф. И. Шарков (зам. рук.), Е. Ф. Губский, А. А. Кубарев, В. Г. Смолъков. — М.: Изд-во АТиСО, 2002. — 449 с.
Социальное государство: мировой опыт и реалии России / Общ. ред. Г. А. Николаева. — М.: АТиСО, 2002. — 160 с.
Социальное государство // Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. — М.: Издательский дом «Артикул», 1997. — С. 52—53.
Социальное государство // Общая теория права: Учебник для юр. вузов / Ю. А. Дмитриев и др.; Под общ. ред. А. С. Пиголкина. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. — С. 60—66.
102. Социальное государство // Лазарев В. В., Липенъ С. В.
История государства и права: Учебник. — М.: Изд-во «Спарк»,
1998. —С. 58—59.
Социальное государство // Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М.: Изд-во «Магистр», 1997. — С. 389—390.
Социальное государство // Козлова Е. И., Кута-фин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 1996. — С. 131—142.
Социальное государство и защита прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. — М., 1994. — 147 с.
Социальное государство: мировой опыт и реалии России: Материалы ежегодн. науч. конф. юр. фак. 19—20 дек.
2000 г. / Академия труда и социальных отношений; Гриценко Н. Я., Николаев Г. А., Митюков М. А. и др.; Под общ. ред. Г. А. Николаева. — М., 2001. — 143 с.
Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи: I международная научно-практическая студенческая конференция, 17 нояб. 1999 г. / Академия труда и социальных отношений и др.; Под ред. И. А. Арнаутовой; Отв. ред. В. Я. Саленко. — М., 2000, — 94 с.
Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перспективы: Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН; М. Д. Ди-манис, М. В. Каргалова, О. Лафонтен и др.]. М.: ИНИОН РАН, 1999.— 176 с.
Социальный менеджмент: Учебник / В. С. Афанасьев, М. В. Баглай, А. А. Беляев и др.; Рук. авт. кол. Я. Я. Гриценко; Науч. ред. Д. В. Валовой — М.: «Интел-Синтез», 1999. — 384 с.
Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — 64 с.
.111. Стрела Г. И. ФНПР может и должна отстоять седьмую статью Конституции РФ // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — М., 2000. — С. 43—46.
Тарасенко А. С. По европейским критериям 90 процентов россиян — бедняки // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 54—55.
Торлопов В. А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России // Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции: Материалы международной научно-практической конференции 6 апр. 2000 г.: Сборник статей. — СПб., 2000. — С. 86—91.
Торлопов В. А. Власти не сумели гарантировать и надежно защитить права граждан // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола —
научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 24—27.
Торлопов В. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. — 1998. — № 9 — С. 14—18
Торлопов В. Основные модели социального государства // Человек и труд. — 1998. — № 6. — С. 4—9.
Торлопов В. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. — 1998. — № 3. — С. 2.
Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. — 1998. — № 5 — С. 10.
Федорчуков Ю. А. Социальная организация: власть, люди, институты // Проблемы демократии в России. — Иркутск, 1993. — С. 58—80.
Хикматов А. Государственное регулирование экономики в ходе рыночных реформ в Узбекистане // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4 — С. 146—160.
Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ: Материалы конгресса, 26—27 апр. 1994 г. / Н. Н. Гриценко (пред. ред. совета) и др.; Академия труда и социальных отношений. — М., 1994. — 236 с.
Четвернин В. А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Государство и право. — 1992. — № 5. — С. 3—11.
Шавишвили Д. Ф. Идея субсидиарное™ терпит крах // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 33—35.
Шавишвили Д. Ф. Социальное государство невозможно без определения экономической модели развития // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 44—48.
Шаповалъянц А. О задачах социально-экономического развития Российской Федерации в 1999—2002 годах // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. НО—123.
Шарков Ф. И. Основы региональной социальной политики: Учебное пособие. — М.: Изд-во АТиСО, 2000. — 72 с.
Шарков Ф. И. Социальная политика в России (региональный аспект) / Под ред. Я. С. Слепцова — М.: Изд-во «Асадаль», 1999. — 51 с.
Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики. — Чебоксары: Чуваш. Кн. изд-во, 1998. — 190 с.
Шарков Ф. И. Стратегия социального развития Российской Федерации // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 23—27.
Шарков Ф. И. Человек-гражданин — субъект социальной политики // На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, сосстоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г. / Под общ. ред. Я. Я. Гриценко. — М., 2002. — С. 92—93.
Шарков Ф. И. Социальному государству — быть! // Народонаселение. — № 4. — 2002. — С. 154—155.
Шейбак Д. Возможности творчества молодежи в социальном государстве // Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи. — М., 2000. — С. 14—16.
Шмаков М. В. Прийти к согласию // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 4—7.
Шмаков М. В. Надо наполнить идею социального государства реальным содержанием // Солидарность. — 1999. — № 30. — С. 3.
Штрассер Й. Будущее социального государства // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3 — С. 126—140.
Шуверова В. Д. О проблемах на региональном уровне // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 41—46.
Яковюк I. Про обсяг поняття «сощальна держава» (На основ1 пор1вняльного анал1зу моделей ФРН i Украши) // Право Украши. — Кюв, 1998. — № И. — С. 26—28.
Январев В. А. О программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 годов // Материалы науч.-практ. конференции «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 37—45.
Публикации на иностранных языках.
Barancova H. Socialno-ekonomicke prava pri prechode na trhovii eko-nomiku// Pravny obzor. — Br., 1992. — Roc. 75. С 7. — S. 653—666. — Рез. англ. Социально-экономические права граждан в период перехода к рыночной системе экономики: их содержание и особенности реализации на предприятиях Словакии.
Russian society in transition / Ed. by Williams Chr. Et al. — Aldershot etc: Dartmouth, 1996. — Xxii, 315 p. — Bibliogr.: P. 281—294. Российское общество в переходный период, 1991— 1996.
Brewer-carias A. R. Rexlexiones sobve el future del estado democratico у social de derecho en America Latin a // Contribuciones-Buenos Aires, 1997. — A. 14, № 4. — P. 205— 221. Перспективы развития правового демократического и социального государства в странах Латинской Америки.
143. Burska-Cieslak I. Socjalne panstwo prawne w
zachodnioniemieckieg nauce prawa konstytucyjnego // Ann ales
Universitatis Mariae Curie — Sklodowska. — Lublin, 190. —
Vol. 37. — S. 27—40. — Рез. англ. Определение и содержание
понятия социального правового государства в западногерман
ской науке конституционного права, его задачи и функции.
Carrier L, Kendall I. Law and the social division of welfare // Intern. J. of the sociology of law. — L., 1992. — Vol. 20, № 1. — P. 61—87. Правовые аспекты реализации социальной политики в «государстве всеобщего благоденствия». На примере Великобритании.
Ciecholewski Chr. Les institutions au trichiennes // Rev. Administrative. — P. 1992. — A. 45. № 269. — P. 446—450.
ПРИЛОЖЕНИЕ
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГОГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обсуледена и принята на заседании круглого стола 19 ноября 2002 г.
Введение
В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, которая провозгласила Россию демократическим федеративным правовым социальным государством. Предметом рассмотрения в данном документе является Концепция социального государства в соответствии со ст. 7 Конституции, которая гласит:
«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»1.
Разработка Концепции социального государства в Российской Федерации диктуется настоятельной необходимостью теоретического осмысления связанных с этим проблем, создания методологической основы, которая могла бы оказать помощь в практической деятельности общественным объединениям граждан, органам государственной власти и местного самоуправления, субъектам системы социального партнерства по реализации норм ст. 7 Конституции Российской Федерации. Это обусловлено рядом причин, в том числе внутренних — востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства. Разработка Концепции вызвана и внешними причинами — необходимостью гармонизации и сближения законодательства и практики со странами СНГ, ЕврАзЭс, Союзного государства, многие из которых по своим конституциям являются социальными, а также необходимостью ратификации Европейской социальной хартии.
В настоящей Концепции сделана попытка изложить теоретико-методологические взгляды, принципы и основные механизмы реализации этой одной из важнейших норм российской Конституции.
При разработке Концепции учитывался отечественный опыт и опыт зарубежных стран, в том числе ФРГ, Франции, скандинавских стран, являющихся по конституциям социальными государствами.
Часть I Основные положения и принципы социального государства
Социальное государство — это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности.
Социальное государство — самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого на достойную жизнь.
Вкачестве «права на достойную жизнь» в настоящей Концепции понимается предоставление каждому трудоспособному гражданину реальной возможности за счет напряженного, квалифицированного и инициативного труда обеспечить достойный, в меру сложившихся социальных стандартов, уровень жизни. Это достигается за счет обеспечения равных прав доступа граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, к иному общественному достоянию, за счет чего формируется совместными усилиями высокопродуктивная среда обитания и жизнедеятельности.
Социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности иблагоденствия общества,обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий — богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Эти положения должны быть законодательно закреплены в виде обязанностей государства перед гражданами, а также прав и обязанностей граждан социального государства.
Правовая и социальная государственность — категории однопорядковые и существуют в органическом единстве. Становление социально-правового государства в России должно представлять собой единый, целостный, взаимосвязанный процесс.
Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции правовыми, социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:
экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе принципа социального партнерства;
доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование (спрос, предложение, ценообразование, конкуренция);
ответственность государства за «игру» рыночных сил, выработку законодательства и соблюдение правил этой «игры», создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
социальная справедливость и социальная солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;
тендерное равенство мужчин и женщин1;
участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.
Практическая деятельность субъектов социальной политики должна быть направлена на реализацию гарантий и прав граждан, установленных Конституцией РФ, с учетом этих и других принципов социального государства.
1 Принцип тендерного равенства мужчин и женщин во всех областях общественной жизнедеятельности неразрывно связан с формированием гражданского общества, демократизацией общественной жизни, созданием правового и социального государства.
Этот принцип должен стать своеобразным идеологическим критерием с точки зрения обеспечения всей совокупности прав человека как системы ценностей, поскольку именно его реализация делает право, в том числе и на достойную жизнь, конкретным и обоснованным, независимым от возможностей власти и усмотрения чиновников. Особенно важно выделить тендерное равенство при обосновании перспектив развития сферы занятости, рынка труда и политики доходов.
Критериями для оценки степени социальности государства является также соблюдение:
права на свободу человека;
гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;
обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;
гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;
гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести определенную социальную ответственность;
права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты:
1. В сфере занятости:структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.
В сфере политики доходов:создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе — рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы; социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.
В сфере систем жизнеобеспечения населения:сохранение и приумножение жилого фонда и повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территорией страны.
В сфере социальной защиты населения:разработка и осуществление государственной программы борьбы с бедностью; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление социальной защиты семьи, материнства, отцовства и дететва, инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране.
В сфере охраны окружающей среды:создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; обеспечение экологической безопасности.
В сфере формирования социокультурной среды:культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.
Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективностина основе единства федеральной и региональной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий.
Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения.
Социальное партнерство является важнейшим инструментарием социального государства при согласовании противоречивых интересов труда и капитала. Оно как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству, органично включается всодержание понятия «социальное государство», в его теорию и практику.
Во-первых, социальное партнерство как особый тип общественных, вчастности, социально-трудовых отношений, при котором обеспечивается баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества, выражает саму сущность социального государства, основу социальных отношений, свойственных социальному государству, важнейший принцип и цель его социальной политики.
Во-вторых, социальное партнерство как специфический социально-политический механизм регулирования социальных отношений в целом, социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, основанный на принципе равноправных переговоров, достижения компромисса, консенсуса между государственной властью, работодателями и работниками, предотвращения социальных конфликтов, составляет базис общественного механизма регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве.
В-третьих, социальное партнерство выражает важнейшую, характерную черту идеологии, соответствующей целям и общественной востребованности социального государства, идеологии, составляющей важный фактор его развития и совершенствования. Для социального государства как представителя общественных интересов социальное партнерство — это социальный мир и сплоченность общества, условие его политической стабильности, экономического прогресса.
В-четвертых, социальное партнерство — во всех формах его проявления (коллективных переговорах, взаимных консультациях, при участии работников вуправлении организацией, представителях работников и работодателей вдосудебном разрешении трудовых споров и др.) выступает фактором совершенствования социального государства, повышения уровня его демократичности, развития институтов гражданского общества.
Таким образом, социальное партнерство, его формирование и развитие служат важнейшим фактором и показателем социальной, политической, нравственной и идеологической зрелости самого социального государства, общества в целом.
В свою очередь, социальное государство является важнейшим политическим институтом, оказывающим решающее влияние на становление и развитие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование социально-трудовых отношений.
Социальное государство выступает обязательным и равноправным субъектом социального партнерства в целом, а органы исполнительной власти — обязательной и равноправной стороной коллективных соглашений в рамках системы социального партнерства на всех уровнях заключаемых соглашений с целью регулирования социально-трудовых отношений. Именно социальное государство, его законодательные органы призваны обеспечить завершение формирования правовой основы социального партнерства и последующее ее постоянное совершенствование.
Социальное государство предполагает сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества.
Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. Социальная ответственность может быть определена как ответственность субъекта конкретной сферы перед обществом.
Социальная ответственность федеральных органов власти
Федеральные органы власти, руководствуясь Конституцией, несут социальную ответственность за:
создание и обеспечение исполнения федеральных законов, гарантирующих активную социальную политику и эффективное функционирование социального рыночного хозяйства;
разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни;
разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, втом числе повышение занятости населения и обеспечение их источниками финансирования;
координацию работы трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям;
развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансирование (образование, наука, здравоохранение, культура и др.);
организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;
формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль за его исполнением;
организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную социальную защиту нуждающихся;
разработку государственных социальных стандартов.
Социальная ответственность органов власти субъектов Федерации
Органы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за:
разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в том числе программ создания новых рабочих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда;
участие в софинансировании федеральных социальных целевых программ;
определение величины прожиточного минимума, состава и объема региональной потребительской корзины;
финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохранения, культуры;
участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта;
распределение трансфертов по субъектам социальной сферы.
Социальная ответственность бизнеса
Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заключается в:
создании условий для воспроизводства рабочей силы;
развитии и софинансировании объектов социальной сферы;
своевременной выплате достойной заработной платы и обязательных платежей на социальные нужды;
обеспечении охраны и безопасных условий труда;
поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест;
софинансировании систем профессиональной подготовки кадров и повышении их квалификации;
своевременной и в полном объеме уплате налогов;
обеспечении нормальных условий труда и быта работников, привлекаемых к исполнению обязанностей с отрывом от постоянного места жительства;
отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицинского и социального страхования;
развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования;
софинансировании добровольных видов страхования работающих;
осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.);
благотворительной деятельности.
Социальная ответственность государства
при ратификации международных правовых норм
и соглашений в социальной сфере
Социальная ответственность государства при ратификации и реализации международных правовых норм и соглашений в социальной сфере касается, прежде всего, системы международных правовых норм, которые признала или должна признать Российская Федерация:
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Европейская социальная Хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.);
Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г.; Кодекс социального обеспечения 1990 г.;
Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г.;
Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г.;
Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая МОТ в 1977 г.;
конвенции и рекомендации МОТ.
Актуальность социальной ответственности при ратификации международных норм и соглашений значительно возрастает в условиях глобализации и присоединения России к ВТО.
Социальная ответственность гражданина
Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с другой — перед своими близкими.
Перед обществом социальная ответственность выражается, прежде всего, в передаче гражданином части собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды на разные уровни государственного управления и в органы самоуправления.
Перед близкими, в первую очередь перед семьей, — в создании благоприятного психологического климата в общежитии и при воспитании детей.
Важнейшим фактором и условием развития социального государства является его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономики и ответственного отношения к труду всего экономически активного населения, что предполагает взаимосвязь социальных и экономических интересов.
При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию, как своеобразной «корпорации». Это обусловливает необходимость объединения некоторой части активов и ресурсов всех территориальных образований для достижения общей цели в масштабах Российской Федерации.
Главная цель функционирования такой «корпорации» — создание для каждого трудоспособного гражданина правовых условий, при которых он может своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а в конечном итоге — и повышение благосостояния всего российского народа при минимальном истреблении природных ресурсов и минимально возможном ущербе для экологии, необходимых для грядущих поколений.
Важнейшим средством для функционирования социального государства является его правовое обеспечение.
Социальное государство — это современный тип правового государства, наиболее целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества.
Интересы личности, ее право на самореализацию, основанное на признании обществом и государством неотъемлемых прав и свобод человека, находятся в центре внимания социального государства, а благо общества представляет его высшую цель. При этом право выступает не как ограничитель, а как гарант неотъемлемых прав человека, как цель и инструмент его свободы.
Однако в социальном государстве оно не может ограничиваться лишь формально-юридическим признанием этих высоких принципов; его влияние должно распространяться и на решение социальных проблем.
Право, задача и сущность которого состоит в охране индивидуальной свободы человека в социальном государстве, призвано взять на себя заботу и о материальных условиях ее осуществления, что должно найти свое конкретное выражение в признании за каждым индивидом конституционного права на достойную жизнь.
Это право должно быть конкретным и обоснованным, независимым от желания органов власти и управления или усмотрения должностных лиц. Границы этого понятия определяют социальными нормами допустимого (нижнего) и возможного поэтапного (верхнего) показателей уровня жизни, причем нижняя граница не может быть ниже показателей прожиточного социального минимума. Эти параметры не являются постоянными, неизменными и всеобщими. Они будут неизбежно изменяться по мере развития экономики, государства и общества^ привнося новые представления о стандартах, уровне и качестве жизни. Именно поэтому правомерно предположить, что наивысшее свое выражение право на достойную жизнь и свободное развитие человек получает в социальном государстве.
Социальное государство — не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество, сохраняя постоянную гармонию между ними.
Наиболее сложная задача при этом — соблюдение постоянного баланса между свободной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема — установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой — обязано обеспечить каждому реализацию права на достойную жизнь.
В числе базисных, важнейших особенностей социального государства — участие общественных объединений, в том числе политических партий, движений, фондов, Русской православной церкви и других традиционных конфессий в формировании и функционировании социального государства.
В числе общественных объединений возрастает роль профсоюзов в социальном государстве, их участия в управлении производством, общественной и государственной жизнью.
Часть II
Механизм реализации
основных положений и принципов
социального государства
Для обеспечения реализации основных положений и функционирования социального государства на изложенных выше принципах создаются и приводятся в движение соответствующие механизмы. Определяются они и интегрируются в первую очередь социальной политикой.
В социальном государстве социальная политика — главная задающая компонента, ключевой ресурс, активно влия-
ющий на экономику и обеспечивающий ее развитие. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. В целом объект и предмет совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный комплекс — социально-трудовую сферу (СТС). СТС — это система взаимосвязанных компонентов и частей.
Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.
Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одно из направлений, выделяя на определенных этапах наиболее приоритетные, как в настоящее время — образование, наука, здравоохранение.
Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реализуется и осуществляется социальная политика, как правило, на городском, районном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
В связи с этим на данном этапе становления социального государства необходимо принятие Федерального закона «Об основах социальной политики», который определит права и
обязанности всех субъектов регулирования социальной политикой — государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений в части осуществления ими деятельности в области социальной политики. Сферой регулирования этого закона должны стать отношения в процессе обеспечения гражданам социального государства достойной жизни путем создания условий для повышения их благосостояния собственными усилиями и средствами, а также справедливого и рационального использования в интересах государства и его граждан национальных богатств.
Важнейшим в социальной политике является социальная защита. Вцелом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это — защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, и от других вредоносных факторов.
Необходимость выполнения любым человеческим сообществом присущими ему институтами функции социальной защиты своих членов вытекает из самих основ взаимодействия между социумом (любого масштаба) и входящими в него индивидами. Общество и любое сообщество меньших масштабов должны осуществлять такую защиту своих членов. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для граждан явлений, обеспечивают их безопасность. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т. е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их как составные части механизма социальной защиты. В социальной защите, т. е. в использовании общественного потенциала, сил и средств, которыми располагают общество и его институты, нуждаются и вполне обеспеченные граждане (только по другим аспектам жизнедеятельно-
сти, например, в случае болезни, при обращении за медицинской помощью). Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые предприниматели, которым, подчас, требуется защита от рэкета, криминала, чиновничьего произвола и от недобросовестных партнеров, а также организационно-правовая помощь и поддержка со стороны властно-управленческих структур в развитии бизнеса, что является составной частью социальной защиты. Гражданам должна быть обеспечена социальная защита от преступных посягательств, от нарушений их законных прав, свобод и интересов, от загрязнения окружающей природной среды.
Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникновения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности — получать образование, медицинскую помощь и др.
Социальная направленность государства призвана ограничивать своекорыстные интересы и поползновения тех категорий населения, которые обладают значительным превосходством над другими в богатстве, силе, и ограждать «социально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».
Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:
стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизма социального страхования;
предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя государственные пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно охватывает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.
Поскольку система социальной защиты затрагивает интересы всего населения, особое значение имеет обеспечение населения достоверной и полной информацией по ее основным сферам и направлениям.
В качестве механизма социальной политики, в том числе социальной защиты, важная роль принадлежит государственным социальным стандартам (ГСС),т. е. устанавливаемым государством нормам и нормативам, обеспечивающим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и экономической политики социального государства.
В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно-правовыми актами социальных нормативов и норм определяют государственные гарантии и регулируют деятельность отраслей социально-культурной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.
Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по важнейшим направлениям социальной политики.
Большинство этих нормативов и норм являются обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством со-
циальных нормативов и норм пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.
Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов нормативных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию и регулирование в области установления и применения социальных нормативов и норм в качестве государственных социальных стандартов (минимальных и рациональных) и их структуры.
Формирование системы ГСС Российской Федерации должно осуществляться на базе следующих принципов:
соблюдение и обеспечение конституционных прав граждан в области получения социальных гарантий, исходя из экономических возможностей государства;
целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов с учетом социально-экономического положения в стране, региональных и местных факторов и условий;
научное и методическое обеспечение разработки государственных минимальных социальных стандартов;
закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
использование независимой экспертизы, представляющей различные политические и общественные силы, научные сферы и специалистов при установлении и оценке применения государственных минимальных социальных стандартов;
гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных социальных стандартах, их разработке, утвержде-
нии, применении и финансовом обеспечении, а также обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы государственных социальных стандартов.
Необходимо принять Федеральный закон «О государственных социальных стандартах», который определит их систему, охватывающую такие основные сферы социальных отношений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка; наука, культура; социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан1.
В результате установления и применения ГСС становится возможным проведение более эффективных мероприятий по:
1 Многие социальные государства Европы на законодательной основе обеспечивают доступ своим гражданам к социальным правам, изложенным в принятой ими Европейской социальной хартии, и следуют модели социальной политики, обеспечивающей, по их определению, здоровый ум, здоровый дух в здоровом теле, гарантируя:
право на жилье, налагающее на государство обязательство гарантировать всем доступ к нормальному жилью по разумным ценам;
право на охрану здоровья для всего населения, что требует от государства обеспечить доступное и эффективное медицинское обслуживание каждого и проведения политики предупреждения болезней и опасностей на рабочем месте и несчастных случаев;
право на образование, предусматривающее, что государство должно организовать такую подготовку, которая обеспечит всеобщий доступ к рынку труда, а доступ к высшему образованию — исключительно на основе личных способностей;
право на работу, что обязывает государство проводить социальную и экономическую политику, гарантирующую полную занятость, обеспечивать свободу создания профсоюзов и организаций работодателей для защиты своих экономических и социальных интересов;
право на социальную защиту и, значит, на: социальное страхование, социальную помощь и услуги, защиту от бедности и социального отчуждения, а также осуществление особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста;
обеспечению удовлетворения важнейших потребностей населения в социальных услугах;
государственной поддержке развития социальной сферы;
выравниванию уровня социального развития на территориях субъектов Российской Федерации;
концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики;
планированию и организации предоставления гарантируемых социальных услуг;
оценке и контролю за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.
В качестве ГСС в области оплаты труда и трудовых отношений предусматривается минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Федеральным законом в соответствии с ценой труда и позволяющий гражданину содержать себя и семью (включая ребенка).
Минимальный размер оплаты труда по мере приближения его к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабо-
право на свободу передвижения и воссоединения семей;
право на исключение дискриминации по признаку расы, пола, возраста, цвета кожи, языка, религии, взглядов и др.
На конференции Совета Европы (14—15 ноября 2002 г.) по доступу к социальным правам показана цена пренебрежения государства к социальным правам своих граждан, в результате чего:
растут нищета и отчужденность в обществе;
снижается экономический рост, так как разрушается главная (человеческая) производительная сила;
население болеет, стареет и умирает;
падают нравственность, культура, теряются моральные ценности в обществе;
уменьшается человеческий потенциал;
уничтожается гражданское общество;
расслаивается общество, растет неравенство в нем и почва для экстремизма;
теряется легитимность самого государства.
Многие европейские государства, присоединившиеся к Социальной Хартии и неуклонно соблюдающие ее требования, добились высокого уровня жизни, большого экономического роста, стали высококонкурентоспособными.
чей силы, станет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а также другим критериям оценки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между работниками и работодателями.
Должна повышаться, совершенствоваться и выравниваться по отношению к труженикам производственных отраслей заработная плата работников социальной сферы, которые не являются частью совокупного работника единого народнохозяйственного комплекса.
Государственные социальные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным предусматривают установление:
порядка определения страхового взноса по страхованию на случай безработицы;
размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;
правил поиска новых рабочих мест;
порядка переобучения и профессиональной переподготовки безработных, порядка и сроков предоставления им информации по вопросам трудоустройства.
В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует устанавливать минимальные размеры пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет, а также гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат, срок и порядок индексации пенсий. Размеры пенсий с доплатами должны превышать прожиточный минимум.
Также в ГСС предусматривается установление:
♦размеров и порядка отчислений денежных средств (взно
сов) юридических и физических лиц в государственный Пен
сионный фонд;
♦ порядка организации и деятельности негосударствен
ных пенсионных фондов.
В качестве ТСС в области обеспечения населения товарами и услугами массового спроса предусматривают установление:
минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения;
перечня категорий населения, нуждающегося в реализации ему товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях, а также порядка предоставления таких льгот и организации контроля за его соблюдением.
Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами:
нормативов обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете на одного человека;
порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий;
порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;
перечня и нормативов предоставления населению основных видов коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);
максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
порядка предоставления группам населения с низким доходом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
предельной стоимости жилищных и коммунальных услуг в месяц (в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья) либо мер по регулированию тарифов на эти услуги;
категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
♦ порядка финансирования расходов предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
В области образования целесообразно иметь ГСС для: дошкольного образования; общего образования; детских специализированных и специальных образовательных учреждений; начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования.
В качестве составляющей ГСС как отраслевой (профессиональный) стандарт должны использоваться соответствующие государственные образовательные стандарты1, включающие содержание основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным программам и др., разрабатываемым Минобразования России.
Особого внимания заслуживает разработка ГСС для детских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специализированных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным и делинквентным поведением.
1 Законом РФ «Об образовании» предусмотрено установление государственных образовательных стандартов, определяющих общие контуры единого образовательного пространства.
В соответствии с указанным Законом утвержден государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, которым установлены структура высшего образования, общие требования к содержанию высшего образования, к основным профессиональным образовательным программам, включающим федеральные и региональные компоненты, и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направлению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок разработки и утверждения государственных требований к уровню подготовки выпускников. В настоящее время проводится работа по подготовке государственных образовательных стандартов среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.
Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:
порядок финансирования научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
норматив материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
порядок предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам;
тарифную сетку и надбавки к заработной плате научных работников (включая научные подразделения вузов);
пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).
Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развитияпредусматривают определение:
перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;
нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;
категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами;
перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями и тренерско-преподавательским составом для занятий физической культурой и спортом;
порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.
К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС, предоставления медицинской помощи населению относятся стандарты профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инвалидов.
К нормам и нормативам, включаемым в ГСС, предоставления медицинской помощи относятся объемные показатели, определенные в Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.
В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливаемые государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.
Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают определение:
нормативов обеспечения населения услугами, оказываемыми учреждениями культуры;
категорий населения, пользующегося бесплатными услугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;
порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.
Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населения предусматривают определение:
порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;
категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;
порядка финансирования учреждений социального обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасностипредусматривают определение:
предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;
условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды;
порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.
Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают определение порядка:
предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи (включая услуги нотариата);
государственной и общественной защиты прав потребителей товаров и услуг;
предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;
финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.
Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмовпредусматривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а также регулирование цен и ценообразования в сфере потребительского рынка в соответствии с национальными законодательствами.
Базисным механизмом функционирования социального государства являются его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.
Она определяется:
состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;
долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;
уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;
направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.
Необходимо проведение переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. Эта работа должна иметь комплексный характер и осуществляться одновременно со всеми органами власти и управления, каждый из которых должен иметь необходимые права, обязанности и ответственность, чтобы обеспечить в необходимых случаях перелом неблагоприятных социально-экономических тенденций и последовательное движение к цивилизованному эффективному общественному социальному рыночному хозяйству.
В свете сказанного необходимы комплексное создание, нового, экспертиза и дополнение действующего законодательства на соответствие его социально-экономическим целям развития страны на основе следующих постулатов или правил.
1. Выбор и установление социальных целей является высшим приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование данному постулату означает, прежде всего, что количественно определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни людей (народного благосостояния) должны иметь законодательный характер и обосновываться федеральными органами государственной власти. Роль исполнительной власти при этом состоит в оценке реализуемости поставленных социальных целей, определении сроков реализации и создании механизмов для их достижения. Естественно, что такие реформаторские действия, как приватизация или национализация, реструктури-
зация и др., сами по себе не являются целью социальной политики, а лишь вторичным по отношению к ней средством.
2. Конкретный сценарий макроэкономического раз
вития страны на среднесрочную и долгосрочную перс
пективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию
поставленных социальных целей в минимально возмож
ные сроки, подлежит обязательному демократическо
му обсуждению и законодательному утверждению.
Приемлемый подход к выбору альтернативных вариантов макрорегулирования применительно к модели социального государства должен, во-первых, исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из принятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислениях на социальные нужды между бюджетом, доходами бизнеса и самих граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке резервов улучшения финансово-кредитной, промышленной, научно-технической, внешнеэкономической политики государства.
Данный постулат реализуется с помощью: социального сотрудничества органов власти и системы социального партнерства — профсоюзов и других общественных объединений граждан в выработке альтернативных сценариев социально-экономического развития; стратегического партнерства между органами власти и крупнокорпоративными хозяйственными структурами. Предлагаемые сценарии должны рассматриваться и одобряться большинством субъектов Российской Федерации, проходить экспериментальную проверку и социальную экспертизу и внедряться в практику после общественного признания их полезности для всего общества.
3. Функции, формы и методы (технологии) деятель
ности субъектов социальной политики по макроэконо
мическому регулированию и осуществлению выбранного
рационального (общественно приемлемого) сценария со
циально-экономического развития страны подлежат
законодательной регламентации.
При проектировании и применении общественно принимаемого механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход на реализацию заданных целей по выбранному сценарию социально-экономического развития) важно исходить из необходимости законодательного закрепления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни. Четкое законодательное определение функциональной роли государственных органов в управлении экономикой позволит иметь общественно согласованную концепцию и модель действий органов исполнительной власти и системы социального партнерства для реализации принятого сценария социально-экономического роста.
Законодательно должны утверждаться также и все основные стратегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы для макроэкономического регулирования, их структура и порядок разработки, в том числе бюджетное послание; государственная программа стратегии социально-экономического развития страны на 10—15-летний период; среднесрочные и ежегодные прогнозы социально-экономического развития страны и планы действий Правительства РФ; федеральные целевые программы и регламенты поставок продукции для федеральных нужд; соглашения о взаимодействии по решению стратегических проблем социально-экономического развития между Правительством РФ, объединениями промышленников и предпринимателей, профсоюзами, крупными корпорациями.
4. Планируемые и фактически реализуемые социально-экономические, народнохозяйственные значения (показатели), стратегические решения должны прежде проверяться на их социальную эффективность. Этот постулат означает, что экономические проекты или решения органов власти и управления по стратегически значимым проблемам (реструктуризация естественных монополий, допуск ведущих транснациональных корпораций на российские рынки, вступление в ВТО и т. п.) должны законодательно иметь
обоснование социальных последствий, установленные правила и порядок проведения общественно-независимой экспертизы на соответствие этих проектов или решений социальным критериям, т. е. повышению уровня и качества жизни большинства граждан России, и минимизации при этом возможности подкупа экспертов.
Должна быть обеспечена объективная оценка социально-экономического развития страны. Это предполагает проведение систематического и объективного мониторинга соответствия законодательно установленных и фактически достигнутых количественных и качественных показателей социального развития в целом по стране и по субъектам Федерации. Кардинальным способом реализации данного постулата может быть предоставление Госкомстату России статуса независимого органа, создание механизмов общественного контроля за его деятельностью, применение комплекса независимых экспертиз и анализов динамики уровня жизни населения в зависимости от проходящих в стране социально-экономических процессов.
Неотъемлемым должен быть и постулат ответственности органов власти управления, бизнеса за реализацию основных положений, принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей. Систематическая оценка деятельности Правительства РФ по достижению заданных социальных макроуровневых параметров должна производиться ежегодно и гласно Президентом России. В случае неудовлетворительной ситуации с выполнением данных параметров как следствия низкого качества применяемого инструментария государственного регулирования экономики, необоснованного отклонения от принятого социально ориентированного стратегического курса, невыполнения запланированных стратегических (сценарных) мероприятий должен срабатывать механизм персональной ответственности должностных лиц вструктурах исполнительной власти.
Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства императивно требует проведения взаимоувязанной и непротиворечивой активной социально-экономической политики не только на федеральном, но и территориальном (регионы, муниципальные образования) уровнях. Региональные администрации в силу особой близости к населению и предприятиям демпфируют негативные социальные последствия кризисных явлений в экономике. В частности, противостоят необоснованному росту цен на продукцию отраслей-монополистов, организуют системы взаимозачетов между территориальными предприятиями, оказывают помощь в получении кредитов предприятиям на пополнение оборотных средств, содействуют процессам эффективной занятости трудящихся. Многие управленческие механизмы на региональном и местном уровнях непосредственно направлены на поддержание достойного жизненного уровня трудящихся, сохранение и развитие территориальной социальной инфраструктуры.
В числе базисных механизмов реализации и функционирования социального государства было и остается право.
Предстоит разработать перечень правовых актов и самих актов, необходимых для успешного функционирования социального государства, который должен постоянно пополняться по мере развития социального государства.
В качестве первоочередных правовых актов нужно принять Федеральные законы: «Об основах социальной политики», «О государственных социальных стандартах», «О социальном партнерстве, «О работодателях».
Кроме того, потребуется:
повысить статус Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, придать генеральным соглашениям силу закона;
ужесточить нормы законодательства (на определенное время) за нарушение, несоблюдение, невыполнение принятых коллективных договоров и соглашений;
♦ реформировать законодательство в сфере оплаты труда. Втом числе: установить минимальную заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, а сам прожиточный уровень — на уровне благосостояния, достойного для современного человека; принять закон, предусматривающий автоматическую индексацию уровня заработной платы, пенсий и пособий по мере роста цен и тарифов на жизненно важные товары и услуги; стимулировать, в первую очередь, занятых в материальном производстве, особенно в машиностроении, приборостроении, нефтедобывающей и горнодобывающей промышленности, а также других отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс. Особое внимание должно быть уделено повышению реальной заработной платы работникам бюджетной сферы и сельского хозяйства.
Предстоит разработать и принять Закон о социальном заказе, который создал бы правовую основу равного, на конкурсной основе доступа к бюджетному финансированию для учреждений, оказывающих социальные услуги, независимо от формы их собственности.
Одним из ключевых направлений функционирования социального государства является кадровая политика.
Стратегическая цель государственной кадровой политики — создание кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, обеспечивающего сохранение его целостности, рост экономики, ее конкурентоспособность в международном разделении труда.
Кадровый потенциал страны представляет собой ее важнейшую национальную ценность как часть профессионально подготовленных трудовых ресурсов общества, способных участвовать в существующих сложных видах трудовой деятельности. Россия обладает кадровым потенциалом, способным решать масштабные задачи социально-экономического развития страны.
Социальное государство призвано регулировать формирование и востребованность кадрового потенциала страны, использовать все возможности для консолидации общества, сохранения единого социально-культурного пространства, роста благополучия каждого гражданина, обеспечивая:
разработку основных принципов и приоритетов в области профессионального развития кадрового потенциала общества;
разработку принципов и механизмов экономического стимулирования субъектов управления по востребованности кадрового потенциала общества;
формирование правовых и организационных основ по защите общества от непрофессионализма;
создание системы гарантий, компенсаций и защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности;
формирование экономических механизмов для распределения кадрового потенциала по регионам России.
Приоритетным объектом государственного регулирования развития кадрового потенциала Российской Федерации является профессиональное образование. Оно становится важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности, роста благосостояния страны и ее граждан. Приоритетная задача образовательной политики — достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, конкурентоспособности с образовательными системами зарубежных стран.
Современная Россия переживает коренные политические и социально-экономические перемены. Эти перемены охватили всю совокупность общественных отношений.
Граждане России в 1993 г. по своей воле стали на путь строительства социального государства. Этот путь выбрали и многие страны СНГ, в том числе Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина. Именно поэтому конкретные шаги по созданию правовых основ, механизмов, практики и культуры функционирования социального государства с социальной рыночной экономикой по росту уровня и качества достойной жизни россиян, безусловно, будут иметь и международное значение.
Настоящая Концепция социального государства для социального рыночного хозяйства Российской Федерации рождалась в спорах, сопоставлениях различных точек зрения, позиций, что требует продолжения и усиления научных исследований.
Однако в главном широкое общественное мнение имеет единый взгляд и считает, что реализация конституционной цели России по созданию социального государства является не просто желаемым, предпочтительным, но и единственно возможным, безальтернативным вариантом для страны, и при политической воле власти и участии всех общественных сил она призвана стать общенациональной идеей.
Главный редактор — Ю. А. Сулимое
Художник — М. А. Хавторин
Корректор — Е. Л. Качалова
Верстка — Н. П. Якушина
Ответственный за выпуск — Л. М. Волкова
Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков
Социальное государство
Учебник
Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.11.953.Д.004769.07.03 от 07.07.2003.
Лицензия ИД № 06473 от 19 декабря 2001 г.
Подписано в печать 24.08.2003. Формат 60x84 1/16.
Печать офсетная. Бумага газетная.
Печ. л. 26,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 3057.
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». 129347, Москва, Ярославское ш., д. 142, к. 732.
Для писем: 129347, Москва, п/о И-347
Тел./факс: (095) 183-93-01, 182-11-79, 182-01-58
E-mail: sales@dashkov.ru - отдел продаж
ivc.market@relcom.ru; office@dashkov.ru - офис; http://www.dashkov.ru
Отпечатано в соответствии с качеством предоставленных диапозитивов
в ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ»,
140010, г. Люберцы Московской обл., Октябрьский пр-т, 403. Тел. 554-21-8