История государственных органов России

История государственных органов России Особое место в системе государственныхорганов России занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. досередины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав собора входилиБоярская Дума, Освященный собор церковные иерархии и выборные от дворянстваи посадов. Духовная и светская аристократияпредставляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог без не обойтись.Дворянство было основой царского войска и бюрократического аппарата.Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов дляказны.

Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всехтр х социальных групп в Соборе. противоречия, существовавшие между ними,позволяли монархической власти балансировать и усиливаться.Земские соборы решали основные вопросывнешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственногостроительства. Вопросы обсуждались по сословиям по палатам , нопринимались всем составом Собора.

Кроме названия Земский собор ,представительные учреждения в московском государстве носили и другиенаименования совет всея земли , собор , общий совет , великая земскаядума . Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковныхсоборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственнаявласть стремилась выявить мнение отдельных наиболее влиятельных классов и группнаселения.Идея соборности начала развиваться ссередины XVI в. известны соборы1547,1549,1550,1551,1560,1575,1576 ,1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613,1619 ,1622,1632,1634,1637,1639,1642,1645,1648 49,1653гг. Их значения и принятые на них решения неоднородны.

Соборные решения служилиисточником избрания на царство, например, соборы 1584 г. Федора Иоанновича,1598 г. Бориса Годунова, 1613 г. Михаила Ф доровича. В 1611 и 1612 гг.проходили военные соборы , решавшие стратегические вопросы. Собор 1648 49 гг.принимает важнейший акт Уложение.Структура соборов сложна так, в составСтоглавого собора 1551г. входили в полном составе Освященный собор ,Боярская Дума и Избранная рада . Наиболее представительным с социальной точкизрения был Собор 1566 г решавший вопрос о войне с Польшей, на н мсформировались пять курий, представлявших разные слои населения духовенство,боярство, приказные люди, дворянство и купечество . Некоторые соборы исполняли роль избирательногооргана в период междуцарствования, другие совещательного, как Дума. Однакополномочия Земского собора были неопредел нны и безграничны, поэтому поводы ких созыву могли быть разными.

Собор действовал в тесной связи с царской властьюи Думой. Выборы на Собор и принятие решений проходили в определ нном порядке.Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, котороезачитывалось жителям городов и крестьянам.

Затем составлялись сословныевыборные списки, число представителей в которых не было фиксированным. Выборныеполучали наказы от избирателей.Выбирали глав семейств и монашествующих, крепких разумом, добрых и постоянных . Соборы собирались на Красной площади,в патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже в Золотой палате илистоловой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственноеписьменное мнение. в результате их обработки составлялся соборный приговор.

Для новой кодификационной уложенной комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала Наказ 1766г. , в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы.Значительная часть текста Наказа 250 статей заимствована из трактата Ш.Монтескье О духе законов , трактата Ч. Беккариа О преступлениях инаказаниях около 100 статей , Энциклопедии Д. Дидро и д Аламбера.

Вцелом заимствования составили более 80 статей и 90 текста. Однако по своейконцепции Наказ был самостоятельным произведением, выразившим идеологиюроссийского просвещ нного абсолютизма . Текст Наказа состоял из 20 глав 526статей , раздел нных на 5 разделов.В первых пяти главах ст. 1 38 сформулированы общие принципы устройства государства, в главах 6 7 ст. 79 О законах вообще и О законах подробно основы государственного законодательстваи общие формы правовой политики.

Главы 8 9 ст. 80 141 посвящены уголовномуправу и судопроизводству, тому же в трактовке Ч. Беккариа посвящена глава 10 ст. 142 250 . В главах 11 18 ст. 251 438 излагаютсяосновные положения сословно правовой крестьяне дворянство средний класс .Главы 19 20 ст. 439 521 посвящены вопросам юридической техники, теориизаконодательства и правовой реформы. Наказ обосновывает политические принципыабсолютистского государства власть монарха, бюрократическая системаорганизации, сословное деление общества.

Эти признаки выводились из естественного положения России и подкреплялись ссылками на русскуюполитическую историю. Монархия полагалась лучшей формойправления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти.Онобъединяет, консолидирует общество и трактует законы. Цель всех действий верховной власти обеспечение безопасности каждого гражданина, власть сотворена для народа .Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества.

Длядостижения этих целей необходимо установление в государстве наилучших законов . Монарх призван проявлять кротость и снисходительность , следуяустановившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе блаженство каждого ивсех что стало девизом уложенной комиссии . Вместе с тем, никакихограничений кроме этических Наказ для верховной власти не усматривал.

Наказ декларировал общую для всехграждан свободу вольность и равную обязанность всех перед лицом государственнойвласти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью изаконом. Да тся ч ткое деление общества на правящих и повинующихся, чтосвязывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей. Сословная структура общества соотносиласьс естественным делением на профессиональные классы земледельцы, мещане,дворяне.Дворянству верховная власть отводит особое место, учитывая особуюважность его функций военную службу и отправление правосудия.

Наказ устанавливает сословное деление с соответствующей разницей в правах ипривилегиях первое место отводится дворянству, второе среднему роду ,последнее нижнему роду людей , крестьянству. Попытки нарушить сословноеделение оцениваются Наказом , как гибельные для общества.Равенство видитсялишь в одном одинаковом подчинении уголовным законам хотя это не означалоодинакового применения этих законов к разным сословиям . Закон рассматривался как главныйинструмент государственного управления, который необходимо сообразовать с духом народа и естественным положением дел . Закон должен обеспечиватьполное и сознательное повиновение.

В Наказе была разработана юридическаятехника, ранее не знакомая российскому праву, выработаны новые представления осистеме законодательства а законов должно быть не много, и они должныоставаться неизменными б временные учреждения определяют порядок деятельностиорганов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов в указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными иотменяемыми.

Законы описывают отношения, не вдаваясь втолкование и не делая исключений. Они просты и ч тки в своих формулировках ипредписаниях. Главной задачей Наказа было указать нанеобходимость стабильности и фундаментальности правовой системы.Екатерина II расширяет привилегии дворян.Дворяне располагали личными правами на родовую геральдику герб, титул . Онине подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств поличного или решения суда. Без решения суда их нельзя было признатьвиновными.

Дворяне освобождались от телесных наказаний. Расширенными по сравнению с другимисословиями были дворянские имущественные права. Только дворяне могли владетьдеревнями и крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы.Дворянам разрешалась оптовая но не розничная торговля.В пределах своегоимения дворянин мог осуществлять любую хозяйственную деятельность, незапрещ нную законом.

Дворянство получило полную свободу в сфере наследственногоправа. К политическим правам относились привилегии при при ме нагосударственную службу и увольнении, право проведения земских съездов исобраний. Проект ограничивал положения Табели о рангах,открывающей возможности для производства в дворянское состояние по военнойлинии. По гражданской линии такое производство воспрещалось вообще.Всейполнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне.

Определ ннонаметилась линия на корпоративную замкнутость дворянского сословия, наограничение проникновения в него чуждых элементов. Правовой статус крестьянского сословияоказался производным от прав дворянства последнему предоставлялись все праванад крестьянами, кроме отнятия жизни , проведения пыток, наказания кнутом.Однако на практике дворяне и купцы распоряжались жизнью крестьян полностью.Манифест о вольности дворянской 1762г. отразил требования и нужды дворянского сословия.

Главной идеей Манифеста сталозакрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монархуи государству стала рассматриваться как поч тный долг дворянства игарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью. Дворянам было разрешено покидать пределыгосударства и поступать на иностранную службу, и они обязаны были вернутьсятолько по призыву верховной власти.Манифест предполагал, что стремление кгосударственной службе укоренилось в сердце дворянства и принуждать к этомубольше нет смысла.

Дворяне могли прекратить свою службу в любое время и могливовсе не поступать на службу.