Административно-правовые нормы

Содержание Введение 1. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры. 2. Классификация норм административного права. Критерии и особенности. 3. Реализация административно-правовой нормы. 4. Действия норм административного права. Заключение Список используемой литературы Введение Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общеcтвенных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее мес¬то в правовой системе Российской Федерации.

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений.Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.

Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, а также о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе крыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления.

Характеристике содержания понятия «административно-правовая норма» уделяется большое внимание практически во всех учебных пособиях и монографиях, посвященных административному праву.

Но, не смотря на большое количество материалов и разработок по данной тематике, проблема административно – правового нормотворчества до сих пор не потеряла своей актуальности.Целью написания данной курсовой работы является характеристика понятия «административно-правовая норма», присущих ей особенностей и признаков и изучение процесса реализации административно-правовых норм. В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Используя специальную учебную литературу и законодательные акты определить, что такое «административно- правовая норма», выделить признаки ее характеризующие, определить ее структуру и отличительные особенности. 2. Произвести классификацию административно-правовых норм в соответствие с наиболее значимыми критериями. 3. Подробно рассмотреть процесс реализации административно-правовых норм с выделением общих этапов данного процесса. 4. Охарактеризовать действия норм административного права. В соответствие с поставленными задачами работа разделена на 4 части, каждая из которых, посвящена раскрытию соответствующей проблемы. 1. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Норма права по своему юридическому значению есть определен¬ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ¬ного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблю¬дает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, администра¬тивная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качест¬ва в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет.

Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- право¬вых норм. К особенностям административно-правовых норм относятся: а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспе¬чения должной упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управ¬ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо¬действия; б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, то есть, соответствующего интересам правового госу¬дарства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредст¬венно в сфере государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совер¬шать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение; в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государ¬ственного управления, прежде всего и главным образом предназначе¬ны для обеспечения эффективной реализации конституционного на¬значения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, прове¬дения в жизнь требований законов Российской Федерации.

Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государствен¬ной власти; г) административно-правовые нормы, определяя границы долж¬ного поведения в сфере государственного управления, служат интере¬сам установления и обеспечения прочного режима законности и госу¬дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; д) административно-правовые нормы в отличие от многих дру¬гих отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросо¬вестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду адми¬нистративная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой не¬сравненно уже, чем у административной ответственности (исключи¬тельно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой.

С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управлен¬ческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.); е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника.

Так, с их помощью обеспечивается урегулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогово¬го, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятель¬ности и т.п.; ж) административно-правовые нормы достаточно часто уста¬навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нор¬мам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности.

Прежде всего, следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества). Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно- правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения.

За соответствующими субъектами исполнительной власти дей¬ствующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Рос¬сийской Федерации.

Поэтому административно-правовые нормы, как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.

Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную.

Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством уста¬новлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

Административно-правовая норма состоит из 1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.). 2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165). 3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.

Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выража¬ется гипотеза.Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации дея¬тельности аппарата управления она прямо не выражена, а предпола¬гается в качестве условия соответствия этой деятельности установлен¬ной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения.Например, ст. 13 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности. Диспозиция – центральная часть административно-правовой нормы – определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила.

Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие уп¬равленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управлен¬ческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти.Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы.

С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нор¬мах, предусматривающих составы конкретных административно-пра¬вовых правонарушений.Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъек¬там исполнительной власти (государственного управления). В качест¬ве примера можно назвать нормы, содержащиеся в Законе о Прави¬тельстве Российской Федерации, в Указе Президента Российской фе¬дерации от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры феде¬ральных органов исполнительной власти», в положениях о федеральных министерствах и т.п. Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и социальное назначение государст¬венно-управленческой деятельности.

Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулиро¬вания по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также дейст¬вующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в „ значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государст¬венного управления.

Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведе¬ны к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многооб¬разна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами собственного бытия.

Он повседнев¬но связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторо¬нами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы.В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образо¬вания (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором — негосударственные образования политического, социально- культур¬ного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.

Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно.В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти. 2. Классификация норм административного права.

Критерии и особенности. Существуют различные виды административно-правовых норм (см. рис. 2.1.). Основаниями их подразделения на виды являются: содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, на которых они распространяются; порядок действия норм в пространстве и другие признаки.Рис.2.1. Классификация административно-правовых норм Существуют различные критерии классификации административно-правовых форм. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: ма¬териальные и процессуальные. Материальные административно-правовые нормы характеризу¬ются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых админист¬ративным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.

В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управ¬ленческих отношений.

Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными.Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмот¬реть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определя¬ющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-право¬вые нормы определяют основы взаимодействия субъектов испол¬нительной власти и различного рода объектов управления, их взаим¬ные юридические возможности.

Процессуальные административно-правовые нормы регламенти¬руют динамику государственного управления и связанных с ним уп¬равленческих отношений.Например, это нормы, определяющие поря¬док приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонару¬шениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (проце¬дуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регули¬руемых управленческих отношений.

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношении.С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм: а) обязывающие, то есть, предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержа¬щиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обяза¬тельное предписание.

Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при полу¬чении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение тридцати дней; возникающее общест¬венное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции; при проникновении в жилище против воли прожи¬вающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора и т.п. В настоящее время управленческая практика исходит из необ¬ходимости резкого сокращения прямых предписаний.

Обойтись же без них реальный механизм государственного управления объективно нее может. Нельзя забывать и о том, что само правовое регулирование н своем ведущем проявлении сводится именно к правовым предпи¬саниям, характер которых может быть различным.В частности это выражается в том, что многие обязывающие (или предписывающие) административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых уп¬равленческих отношений.

Так, в Законе от 18 апреля !991 года «О милиции» говорится, что в соответствии с возложенными на нее задачами милиция обязана совершать широкий круг действий (ст. 10);всего предусматриваются 24 варианта таких действий. По существу, такого рода нормами определяются основы компетенции субъекта го¬сударственно-управленческой деятельности.

Применительно к граж¬данам закрепляемые нормой административного права их общие обя¬занности являются элементом их административно-правового статуса; б) запрещающие, то есть, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.За¬преты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Милиции запре¬щено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершенно¬летних) и т.п. Это — специальный запрет; в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволитель¬ные (диспозитивные) нормы.Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и за¬преты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках ко¬торого участники регулируемых управленческих отношений действу¬ют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно — разрешения.Фактически до¬зволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совер¬шать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, со¬ответственно, могут характеризоваться как разрешительные.