АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Доктор социологических наук, профессор кафедры права ВЗФЭИ Кибакин М.В.

Лекция

Тема № 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Основная

Дополнительная

Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Вопрос 2.Понятие и виды государственных должностей.

Необходимо различать два понятия: должность и государственная должность.

Должностью признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности. В теории выделяют следующие виды должностей. Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами). Во-вторых, это должности, связанные с выполнением организационно-распределительных функций (функций о осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.). В-третьих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом).

Но говорить о государственной службе; позволяет осуществление не любой должности, а только осуществление государственных должностей, к ним относятся только должности в федеральных органах государственной власти; органах государственной власти субъектов РФ; в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, с денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности можно подразделить на категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президента РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат федерального Собрания РФ, депутаты, министры; судьи и др.);

2) государственные должности категории. Б:должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории. А;

3) государственные должности категории. В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и печения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории. А отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и. В

Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы:

1) высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационной разряд действительного государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса;

2) главные государственные должности государственной службы (государственный советник Российский Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса); Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование no специализации государственных должностей;

3) ведущие государственные должности государственной службы (советник Российской Федерации 1-гo, 2-го и 3-го класса);

4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование, по специальности «государственное управление»;

5) младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

Государственная служба может подразделяться на государственную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных органах, а также в органах прокуратуры.

Вопрос 3.Принципы государственной службы.

Деятельность любого госу­дарственного служащего должна определяться следующими основными принципами, установленными законодательством Рос­сийской Федерации:

1) верховенство Конституции РФ, законов Российской Федерации над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями. Данный принцип появился в законодательстве как реакция на совершенно обратное положение, когда все регулировалось инструкцией, приказом, а закон, становился «голым королем»;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) принцип равного доступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако, установления определенных требований к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливались требования к полу, расе, национальности, языку, социальному происхождению, имущественному положению, месту жительства, отношению к религиозным и общественным объединениям и т. п. К сожалению, негласно этот принцип иногда нарушается;

4) принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе строится вся деятельность государственного аппарата, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функционировать государственным органам как единой системе;

5) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

6) принцип гласности в осуществлении государственной службы;

7) принцип ответственности государственных служащий подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы исполнительной власти. Практика показывает, что главная причина сбоев в работе органов государственной власти заключается в безответственности чиновников. Реализация данного принципа требует создания эффективной системы контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти;

8) принцип внепартийности и внерелигиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В системе государственной службы не допускается создание политических партий и движений, государственные служащий при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозных организаций. Кроме того, не допускается возложение отдельных государственных функций на религиозные или политические объединёния.

Вопрос 4. Основы статуса государственных служащих.

Статус государственных служащих состоит из двух частей: общегражданские права и обязанности и служебные (рис. 4.6).

Служебные права и обязанности не выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу государственные служащие. Чаще всего права должностного лица одновременно являются и его обязанностями, а осуществление этих прав гарантируется государственным принуждением. Служебные права и обязанности каждого государственного служащего можно разделить на общие для всех служащих и специальные, т. е. такие права и обязанности, которые свойственны только определенной должности и вытекают из полномочий конкрет­ного государственного органа. Специальные права и обязанности определяются в законах, должностных инструкциях и т. п.

Служебные права, общие для всех госслужащих.Государственный служащий имеет право на:

• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

• принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела (на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются этапы прохождения им государственной службы); пенсионное обеспечение с учетом стажа работы; проведение по его требованию служебного расследования и опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство:

• обращение в суд для разрешения споров, связанных сгосударственной службой, и др.

Основные служебные обязанности, общие для всех госслужащих. Государственный служащий обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и реализацию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ;

• добросовестно исполнять должностные обязанности;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

• исполнять приказы; распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

• своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц; государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения;

• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

• представлять в органы налоговой службы при поступлении на госслужбу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т. д.

Общегражданские права и обязанностигосударственных служащих являются предметом изучения науки конституционного права. В рамках административного права рассматривается лишь один аспект этой проблемы: ограничения, налагаемые на государственных служащих. Они устанавливаются в интересах эффективной работы государственного аппарата. Государственный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической;

• быть депутатом представительного органа Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения госслужбы госслужащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей;

• использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.);

• принимать без разрешения Президента РФ награды, по­четные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

• использовать своё служебное положение в интересах партий, общественных, религиозных объединений, для пропаганды отношения к ним.

Существуют и другие ограничения.

В качестве мер дисциплинарной ответственности законодательство предусматривает замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. В случае исполнения отданного ему неправомерного распоряжения госслужащий не несет ответственности только в том случае, если до его выполнения получит письменное подтверждение отданного распоряжения, (кроме случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность).

Прохождение государственной службы.Прохождение государственной службы включает несколько этапов.

Поступление на госслужбу.Законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Определенные требования предъявляются к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Предусматривается перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособность; ре­шение суда, запрещающее занимать определенные должности; наличие заболевания, препятствующего исполнению должност­ных обязанностей; близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью родного другому; наличие гражданства иностранного государства и др.

Способом замещения государственной должности государственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент Официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой Должности. В ряде ситуаций акт назначения может состояться только в случае успешного прохождения конкурса на замеще­ние вакантной должности либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на снований документов об образований, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующую государственную должность.

После назначения на должность гражданин заключат трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет.

Прохождение госслужбы.Припрохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными Федеральным законом о госслужбе. Так, закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение госслужащим аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Прекращение госслужбы.Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме оснований предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить госслужащего в следующих случаях:

• достижение госслужащим предельного возраста нахождения на госслужбе (он установлен в 60 лет);

• прекращение гражданства Российской Федерации;

• несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего;

• разглашение государственной и ной охраняемой законом тайны;

• возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на госслужбу.

Контрольные вопросы:

1. (!) Административно-правовой статус государственных служащих[1].

2. Понятие и виды государственных должностей.

3. принципа государственной службы

4. Основы организации государственной службы.

Тесты для самопроверки:

1. Должности, устанавливаемые Конституцией РФ и Федеральными законами, конституциями и ставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, относятся к государственным должностям:

а) категории А;

б) категории Б;

в) категории В;

г) категории Г.

2. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» не запрещает государственным служащим:

а) принимать участие в забастовках;

б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) заниматься педагогической деятельностью;

г) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего.

3. Предельный возрастной срок нахождения на государственной службу определен законодателем в:

а) 55 лет;

б) 60 лет;

в) 65 лет;

г) 70 лет.

4. К факультативным элементам прохождения государственной службы относится:

а) поступление на государственную службу;

б) аттестация;

в) перевод на другую должность;

г) прекращение службы.

5. Государственные должности не могут занимать представители:

а) административной власти;

б) оперативного состава;

в) вспомогательного состава;

г) технического состава.

Ключ: 1-а, 2-в, 3-б, 4-в, 5-г.

[1] Проблемные вопросы, помеченные знаком (!) требуют особого внимания