Организация Объединенных Наций

Библиотека 5баллов Волжский ГосударственныйИнженерно Педагогический Университет Д О К Л А Д Организация Объединенных Наций Выполнил Проверил г. Н. Новгород 2006 г. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХНАЦИЙ ООН , международнаяорганизация, основанная в 1945, со штаб-квартирой в Нью-Йорке. ООН созданасоюзными державами-победительницами после окончания Второй мировой войны.Еезадачи определены Уставом ООН Поддерживать международный мир и безопасность идля этой цели принимать эффективные коллективные меры по предотвращению иустранению угрозы миру Развивать дружественные отношения между нациями наоснове уважения принципа равноправия и самоопределения народов дляобеспечения сотрудничества в разрешении международных проблем экономического,социального, культурного и гуманитарного характера и всемерно способствоватьразвитию уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,пола, языка и религии .Международныеорганизации, создававшиеся в течение 19 в в основном решали отдельные задачи,такие, в частности, как налаживание почтовой службы, системы здравоохранения исредств сообщения.

Реальные корни Организации Объединенных Наций обнаруживаютсяв 19 в. в таком дипломатическом образовании, как Европейский концерт первойпопытке объединения государств с установкой на достижение политических целейпрежде всего дипломатическими, а не военными средствами.

Европейский концерт внес весомый вклад в формирование концепции международного права, включаяправила ведения военных действий, международный арбитраж и вопрос оразоружении.

Но лишь после Первой мировой войны была создана многоцелеваяорганизация с четко выраженной ориентацией на обеспечение мира, безопасности имеждународного сотрудничества Лига наций.Несмотря на эти величественные идеалы, Лига наций, подобнопредшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейскойполитической мысли и была в основном ориентирована на Европу и на Запад вцелом . Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников, взначительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель инищего населения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки,большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом.

В конечном счете Лига наций оказалась неспособной предотвратитьразвязывание Второй мировой войны и в 1946 формально прекратила своесуществование.В годы войны главные союзные державы США, Великобритания,Советский Союз, Франция и Китай предприняли шаги на пути к созданию новоймеждународной организации, основанной на платформе их противостояния державамОси Германии, Италии и Японии.

Принятая 12 июня 1941, в разгар войны,Межсоюзническая декларация призывала к послевоенному международномусотрудничеству.Атлантическая хартия, подписанная 14 августа 1941 президентомСША Ф.Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У.Черчиллем, явилась первымпризнаком намерений Великобритании и США создать сразу после восстановлениямира новую международную организацию.

Термин объединенные нации впервыепоявился 1 января 1942 в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26представителями государств в Вашингтоне округ Колумбия . Московская иТегеранская конференции в октябре и декабре 1943 заложили фундамент этой новойорганизации, а конференция в Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс 21 августа 7октября 1944 явилась первой встречей, специально организованной для обсужденияее структуры.В Думбартон-Оксе были подготовлены Предложения по созданиюВсеобщей международной организации, которые одобрил США, Китай, Великобританияи СССР. На Ялтинской конференции в феврале 1945 Большая пятерка держав США,Британия, Франция, Советский Союз и Китай выработала формулу для разрешенияспоров. ООН официально учреждена на Конференции по международнойорганизации, состоявшейся 25 апреля 26 июня 1945 в Сан-Франциско. 26 июняпредставители 50 стран единогласно приняли Устав Организации ОбъединенныхНаций. Устав вступил в силу 24 октября, после того как большинствопредставителей подписавших его стран подтвердили свои полномочия ратифицироватьданный документ с тех пор эта дата ежегодно отмечается как День ОрганизацииОбъединенных Наций. Польша, не представленная на Конференции, подписала Уставпозднее и стала 51-м членом первоначального состава ООН. Создание ООН, как и многие другие дипломатические начинания,явилось отражением взаимопересекающихся, а порой и полярных интересов.

Крупныедержавы при создании новой организации рассчитывали, что смогут сохранить послеВторой мировой войны глобальную власть, которую они утвердили с опорой на своювоенную мощь как победители.

Однако начавшаяся вскоре холодная война началаставить границы полномочиям новой организации.

Устав ООН предполагал превратить Организацию в центр длясогласования действий наций на пути достижения международного мира. Ее членыобязались поддерживать ООН в любой предпринимаемой ею акции и воздерживаться отприменения силы против других наций, за исключением случаев самозащиты.

Новые члены принимаются в ООН по рекомендации Совета Безопасности,причем не менее двух третей участников Генеральной Ассамблеи должны проголосоватьза их вхождение в ряды Организации. Большинство из 51 государства,первоначально подписавших Устав, составляли западные нации. В 1955 в ООН былопринято 16 новых членов, включая несколько незападных государств, а в 1960 еще 17 африканских стран.В результате процессов постепенной деколонизациипредставительство ООН становилось все более широким и разнообразным.

К 1993 вООН вошло около двух десятков новых государств, появившихся в результатераспада Советского Союза и некоторых стран Восточной Европы, и числогосударств-членов достигло 182. Членство в ООН стало практическивсеохватывающим.И только очень небольшое число стран среди них Швейцария невходит в состав ООН. В 1970 1980-е годы официальные лица США, включая президентаР.Рейгана, стали демонстрировать пренебрежение к ООН. Членские взносы СШАпоступали с большими задержками, а позиции этой страны, особенно учитывая ростчисленности незападных государств, характеризовались растущей изоляцией.

СШАвышли из ЮНЕСКО, выражая недовольство политизацией этой образовательнойорганизации ООН. Однако в 1988 американским президентом был избран бывшийпредставитель США в ООН Дж. Буш, который со временем восстановил статус страныкак главного участника Организации и погасил часть долгов по взносам.Новая вовлеченность в дела ООН позволила США в 1990 достичьконсенсуса между великими державами по резолюции Совета Безопасности,санкционирующей военные действия для восстановления государственности Кувейта,оккупированного Ираком. 16 января 1991 коалиция во главе с США предпринялавоенные действия против Ирака под эгидой ООН. Хотя делопроизводство ведется на шести разных языках английский,арабский, испанский, китайский, русский, французский , только английский ифранцузский являются официальными языками ООН.СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органовновой всемирной организации Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея,Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международныйсуд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могутучреждаться другие самоуправляющиеся организации, выступающих какспециализированные агентства ООН именно этот пункт дал возможность СоветуБезопасности создать миротворческие силы. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ Членство.

В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов Великобритания,Китай, Россия де-факто наследник СССР , США и Франция и 10 членов,избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок повторное переизбраниене допускается.

Непостоянные члены избираются из следующих регионов 5 изАфрики и Азии, 1 из Восточной Европы, 2 из Латинской Америки и 2 из ЗападнойЕвропы, а также остальных регионов, включая Австралию и Канаду.

СоветБезопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, апредставитель каждого из его членов должен постоянно находиться в штаб-квартиреООН. Председательство в Совете предоставляется каждому члену в течение одногомесяца, ротация председателей происходит в соответствии с расположением их именпо английскому алфавиту.

Полномочия. Создатели Устава рассматривали Совет Безопасности как ключевойэлемент организации.В военное время Большая пятерка трансформировалась в Советпостоянных членов, известный в кругах ООН как Постоянная пятерка, котораяобладает широкими полномочиями по сохранению мира и безопасности. В другихположениях Устава утверждается, что только резолюции СБ являются обязательными решения всех других органов ООН носят лишь рекомендательный характер.

Совет можеторганизовывать дискуссии и предлагать средства обеспечения его решений мирнымпутем или же имеет право прибегать к применению разнообразных санкций отсвертывания дипломатических отношений до применения коллективных военных мер. По Уставу был создан Военно-штабной комитет, определявший стратегическоенаправление военных операций миротворческих сил ООН этот орган никогда нефункционировал . По сложившимся нормам вмешательство миротворческих сил ООН требуетпредварительного согласия тех государств, куда они должны быть направлены.Подобные операции планируются на основе уважения национальных и территориальныхправ государств членов ООН. Хотя эти ограничения иногда препятствуют болееэффективным действиям ООН, с другой стороны, они гарантируют неущемлениегосударственных интересов членов ООН. В 1991 Франция внесла на рассмотрениеконцепцию гуманитарного вмешательства , предполагавшего сценарий, в ходекоторого, при условии принятия соответствующих решений, военные действия могутосуществляться вопреки желаниям правительств.

Особого одобрения эта инициативане получила, а многие правительства выразили убеждение, что такого родадействия могут усилить разногласия внутри ООН. Помимо контроля за миротворческими силами, Совет Безопасности даетрекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения нового генеральногосекретаря.

Совет должен рассматривать также все предложения о приеме новыхчленов ООН. Функции.

Небольшой численный состав Совета Безопасности важный фактор,способствующий оперативному проведению его заседаний и акций. Вместе с тем,когда требуется единогласное решение пяти его постоянных членов, возникаютсерьезные процедурные проблемы.Сложившиеся в результате холодной войны линии раздела междузападным и восточным политическими блоками оказывали парализующий эффект надеятельность Совета на протяжении большей части его истории.

С распадомсоветского блока на первый план выдвинулись противоречия между богатыми ибедными странами. Имея возможность использовать финансовые и политические стимулыили угрожать правительствам развивающихся стран, входящих в Совет, их возможнымиспользованием, США удавалось преодолевать разногласия и добиваться принятияобщих решений. Заседания.Официально Совет Безопасности заседает регулярно, но может собиратьсяи срочно для рассмотрения вопросов, представляющих серьезную угрозу всеобщемумиру.

Генеральный секретарь, любой орган ООН, или любое государство член ООНможет потребовать созыва заседания Совета. Председательство на Советепредоставляется каждому делегату в течение одного месяца, их ротация проводитсяв порядке следования названий стран по английскому алфавиту. Голосование.Страны Большой пятерки, первыми взявшие на себя ответственность заподдержание мира, потребовали определенных привилегий, включая постоянноечленство в Совете Безопасности и право вето по любому существенно важному дляних вопросу.

Хотя Устав определяет вето как принцип единогласия постоянныхчленов Совета , на практике оно означает несогласие с решением.Право ветоприменяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам,представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, приобсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря.

Болеетого, Большая пятерка настаивала на том, что процедурные вопросы голосованияносят принципиальный характер и вследствие этого подпадают под действие прававето. Тем самым уже изначально почти неограниченное применение права ветоставило под сомнение эффективность функционирования этого органа.Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет,обеспечивая консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожалоприменение права вето. СССР использовал вето чаще всего в начальные годы, какправило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств.

СШАвпервые применили право вето в 1970 и с тех пор прибегали к нему чаще всего вслучае обсуждения тех пунктов резолюций, которые содержали критику политикиИзраиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель. История. В начале 1950-х в результате усиления холодной войны значение СБстало ослабевать.Соответственно все больше проблем международного мира ибезопасности выносилось на обсуждение Генеральной Ассамблеи.

Заседания Советастали проводиться реже так, например, если в 1948 он собирался 168 раз, то в1955 состоялось только 23 заседания. В 1960-х наметилось возрождение былого значения Совета. СССРпришел к выводу, что решения по жизненно важным вопросам лучше принимать наСовете Безопасности, чем на малопредсказуемой Ассамблее. Эту позицию разделял иВашингтон.Пытаясь решать актуальные проблемы, Совет Безопасности далеко невсегда действовал эффективно.

В 1946 ему удалось посадить Иран и СССР за столпереговоров. В 1947 1949 ООН содействовала образованию государства СоединенныеШтаты Индонезии. Но позиция СБ в затянувшемся споре между Грецией и СССР в1946 1955 оказалась неубедительной. В начавшейся в 1947 борьбе между Индией иПакистаном за Кашмир Совет использовал тактику посредничества, но ему неудалось добиться заключения долговременного соглашения.В 1950, во время войныв Корее, Совет впервые санкционировал применение коллективных военных действий,но их результаты оказались неопределенными. В 1960 Совет Безопасностистолкнулся со сложными проблемами, связанными с появлением нового независимогогосударства Конго Заир , бывшей колонии Бельгии.

В начале 1960-х, так и несумев нормализовать ситуацию в Конго, Совет обратился к проблеме апартеида вЮжно-Африканской Республике.Главным образом из-за нежелания США вводитьсерьезные санкции Совет продемонстрировал полную неспособность оказать влияниена позиции правительства ЮАР. В 1967 Совет добился прекращения огня в разгаршестидневной арабо-израильской войны.

Хотя Израиль в соответствии с резолюцией 242 должен был освободить территории, оккупированные в ходе войны, вето СШАсдержало попытки принудительного вывода израильских войск.В 1968 по инициативеЗапада СССР был осужден за вторжение в Чехословакию, но соответствующее решениебыло блокировано вето, наложенным СССР. Поскольку США утратили большинство в Совете, они стали чащеприбегать к праву вето. В марте 1970 США впервые воспользовались правом вето,чтобы предотвратить применение силы против правящего режима белого меньшинствав Южной Родезии ныне Зимбабве . В 1977 США санкционировали эмбарго на поставкиоружия в ЮАР, но присоединились к Великобритании и Франции, которые наложиливето на резолюцию, предполагавшую введение полномасштабных экономическихсанкций против южноафриканского правительства.

В 1971 характер Совета резко изменился с появлением в немКитайской Народной Республики.Прежняя, основанная на биполярности,конфронтация между СССР и США сменилась новой, более дифференцированнойрасстановкой сил. Это стало ясно в ходе индо-пакистанского конфликта 1971,когда СССР поддерживал Индию, а Китай Пакистан.

Совет Безопасности былпарализован уже не столкновением США и СССР, а китайско-советскимиразногласиями. В 1972 Китай наложил свое первое вето, блокируя принятие в ООНБангладеш.Теперь эффективные действия требовали соглашения между тремяключевыми державами, в то время как раньше достаточно было согласия толькодвух. Но Совет Безопасности все же продолжал функционировать.

Каждые 6 месяцевему удавалось продлить мандат миротворческих сил на Кипре, которые были созданыв 1964, чтобы предотвратить столкновения между греческим и турецким населениемострова.В конце 1973 1974, в разгар войны Судного дня на Ближнем Востоке,Совет Безопасности предпринял усилия по созданию двух новых миротворческих сил Чрезвычайных сил ООН, которые должны были контролировать соглашение по разъединениювооруженных сил между Израилем и Египтом, и Сил ООН по наблюдению заразъединением, которые несли сходные функции при осуществлениисирийско-израильского соглашения.

После войны 1973 Совет принял также резолюцию 338, призывавшую сесть за стол переговоров с целью установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке резолюция так и не былаосуществлена на практике . В ситуациях подобного рода Китай предпочиталвоздерживаться от голосования вместо того, чтобы использовать право вето. Когда в декабре 1978 Вьетнам вторгся в Кампучию, чтобы остановитьгеноцид со стороны красных кхмеров, СССР наложил вето на резолюцию Совета,осуждавшую вторжение.

Резолюция была предложена представителем ДемократическойКампучии в ООН от правительства самих красных кхмеров.Через 12 лет Совет ввелв Кампучию самый крупный миротворческий контингент ООН, включавший 22 тыс.военных и гражданских лиц, направленных для осуществления контроля за всемиправительственными функциями и подготовки к выборам 1993. В 1980 советские войска вторглись в Афганистан.

СССР наложил ветона резолюцию Совета с осуждением агрессии. После десятилетних дипломатическихусилий и вывода советских войск из Афганистана Совет поддержал мирный процесс иотправил на выборы наблюдателей ООН. В эти годы Совет занимался также конфликтом в Никарагуа.Начиная с1983 принимались меры по предотвращению войны в Никарагуа, а в 1985 Советповторно подтвердил право Никарагуа решать политические, экономические исоциальные проблемы самостоятельно, без вмешательства извне.

После Иранской революции 1979 Совет единогласно призвал косвобождению заложников США, но эта попытка не принесла успеха. Усилия Советазавершить ирано-иракскую войну сводились к принятию многочисленных резолюций виюльской резолюции 598 от 1987 определялись основные условия прекращенияогня.Совет учредил также группу наблюдателей, чтобы отслеживать случаинарушения соглашения по прекращению огня. В 1987 на Ближнем Востоке началась палестинская интифада.

США поддавлением остальных членов Совета согласились направить представителяГенерального секретаря для изучения условий проживания палестинцев наоккупированных территориях. Но этот шаг мало изменил ситуацию. Из-за кризиса вПерсидском заливе в 1990 1991 положение на Ближнем Востоке крайне осложнилось.Совет приступил к дискуссиям о том, как отвечать на военные действия израильтянпротив палестинского гражданского населения.Принятие резолюции, осуждавшейубийство по меньшей мере 18 палестинцев в 1990 в мечети Омара, было отложено на7 недель, поскольку дипломаты из США работали над смягчением ее формулировок.

В 1982 шедшая в Ливане гражданская война осложнилась вторжением встрану войск Израиля. Совет направил наблюдателей в Бейрут и осудил зверскиеубийства в лагерях для беженцев. Хотя резолюция 425 потребовала немедленногои безоговорочного вывода израильских войск с оккупированных территорий южногоЛивана, Израиль не подчинился этому решению.Пик активности Совета относится к 1990 1991, когда в Персидскомзаливе разразился кризис.

Через несколько часов после вторжения Ирака в Кувейт2 августа 1990 посол США Томас Пикеринг потребовал чрезвычайного заседанияСовета Безопасности.Резолюция 660 осудила вторжение, а 29 ноября 1990резолюция 678 разрешила отдельным странам выступить против Ирака. За еепринятие проголосовали 12 членов Совета, 2 выступили против Куба и Йемен иодин воздержался Китай . Добиваясь поддержки государств-членов, США предпринялибеспрецедентные экономические и политические действия.

Голосование констатировалотакже, что с крушением советского блока и последующим распадом СССР Советбольше не будет подчиняться логике противостояния двух сверхдержав. В конце 1991, после распада СССР, Совет без обсуждения принялрешение о замещении Российской Федерацией места СССР в качестве постоянногочлена. В 1992 соглашению по Кампучии угрожал отказ красных кхмероввыполнить требование мандата ООН о разоружении.Каждые три месяцавозобновлялись санкции против Ирака, что не привело к отстранению от властиСаддама Хусейна.

Гражданская война в Сомали привела к голоду сотен тысяч людей,но Совет мало что мог сделать помимо введения эмбарго на военные поставки.Падение коммунистических режимов в СССР и Восточной Европе повлекло за собойвспышки этнического насилия в новых независимых государствах, таких, как Грузияи Молдова, а также в Нагорном Карабахе.Совет сосредоточил свою деятельность наразрешении новых конфликтов, в первую очередь на войне в Боснии и Герцеговине.ФИНАНСИРОВАНИЕ ООН Ежегодно Ассамблея утверждает бюджет на следующий финансовый год.Государства-члены покрывают затраты бюджета в соответствии со своейплатежеспособностью. Шкала взносов государств-членов варьируется от 0,04 длянебольших стран, например Исландии, до 30 для США. Однако механизмов принужденияк уплате взносов нет. Несмотря на частичную выплату долгов в начале 1990-х, СШАостаются должны сотни миллионов долларов в счет регулярных платежей испециальных платежей на миротворческие операции.

Запланированный бюджет ООН на 1992 и 1993 составлял 2,5 млрд.долларов в год. Цена миротворческих операций 1990-х оказалась гораздо вышепредполагаемой прежде всего из-за текущих издержек.

В 1992 только на Кампучиюбыло израсходовано 1,5 млрд. долларов.Стоимость миротворческих операций вызывает серьезные разногласия.Издержки по содержанию ЧВС ООН распределяются между всеми членами Организации,но для бедных стран делается скидка в 50 , а богатые страны вынуждены покрыватьдефицит добровольными взносами.

СССР выступал против ЧВС и не желал оплачиватьих деятельность. Более того, многие небольшие страны заявили, что они не всостоянии оплачивать даже уменьшенные взносы. В 1960 проблема оплаты операций вКонго привела ООН на грань банкротства.В это время Франция поддержала СССР,выступая против финансирования Чрезвычайных сил. Большинство членов согласилисьснизить платежи, а скидки для беднейших стран достигли 80 . К концу 1961 долгООН приблизился к 100 млн. долларов, и Генеральная Ассамблея была вынужденаутвердить долговые обязательства на 200 млн. долларов, чтобы содержатьмиротворческие силы до тех пор, пока не будут найдены более надежные средстварешения данной проблемы.

После этого Генеральная Ассамблея стала постепенно отходить отпринципа коллективной ответственности за финансирование миротворческихопераций.В 1964 США настаивали на том, чтобы в соответствии с 19 статьейУстава лишить права голоса на Генеральной Ассамблее государства члены ООН,задерживающие выплаты взносов более чем на два года. Однако на Ассамблее неудалось собрать достаточного числа голосов для претворения в жизнь стольжесткой интерпретации 19-й статьи.

Тогда США заявили, что оставляют за собойправо не оплачивать те миротворческие операции, которые они не одобряют. ОСНОВНЫЕФУНКЦИИ ООН ООН считает своей задачей поддержание международного мира ибезопасности.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИТОРГОВЛЯ Деятельность ООН направлена на осуществление различного родапрограмм, имеющих целью улучшение условий жизни человечества.

По сравнению сначальным периодом деятельности ООН, когда она совершала первые пробные шаги вданном направлении, ее экономическая и социальная активность значительноповысилась. Эта основная концепция отражена в положениях 55-й статьи Устава,где сказано, что стабильность и благосостояние необходимы для налаживаниямирных и дружеских отношений между нациями.Роль экономических функций ООНвозрастала по мере того, как с течением времени выявлялась недостаточнаяэффективность операций по политическому урегулированию и обеспечениюбезопасности в силу отсутствия адекватных средств принуждения.

УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ, избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашейжизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство иценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенствоправ больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость иуважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источниковмеждународного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условийжизни при большей свободе, И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, какдобрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира ибезопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобывооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому исоциальному прогрессу всех народов, РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ. Согласно этому наши соответственные правительства черезпредставителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших своиполномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий УставОрганизации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организациюпод названием Объединенные Нации.