Государство и местное самоуправление - раздел Образование, Университетское образование Государственное Управление Подразумевает Не Только Управляющее Воздействие, Н...
Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.
Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.
На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:
во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;
во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;
в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.
В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.
Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.
Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.
Крупный специалист в области местного управления князь А.И. Васильчиков, учитывая опыт самоуправления других стран, сделал следующий вывод: “Самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Твердая и полная организация законодательной власти и податной (налоговой) системы должны предшествовать во всякой стране введению местного самоуправления”.
Безобразов В. П. в своей книге “Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть” делает вывод о том, что “государство и самоуправление неразделимы и что попытки разъединения могут привести к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может же сделаться во втором, - государством в государстве”. По его мнению, “самоуправление не может быть иначе рассматриваемо, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, в состав которого оно входит, как органическая часть единого целого”.
Исторически это взаимоотношение проявлялось по следующим направлениям:
во-первых, в участии местных органов, собраний граждан в обсуждении проектов законов, которые выставлялись на общее обозрение;
во-вторых, в проведении выборов в центральные органы и территориальные органы власти в формировании исполнительных местных органов;
в-третьих, в организации работы по исполнению законов;
в-четвертых, в реализации предметов совместного ведения.
Специфическим являлось взаимодействие советских органов – это была строгая иерархия властных структур, в том числе и представительных органов. Такая система организации власти была связана с необходимостью жесткого централизованного управления всеми экономическими и социальными процессами в стране.
Местные Советы вместе в формально подчиненными им исполкомами призваны были выполнять в основном те же функции, что и центральные органы власти именно так обеспечивалось единство государственной власти, государственного управления. Такая модель взаимоотношения исходит из принципа “демократического централизма ”, в соответствии, с которым местные Советы были просто подножием пирамиды единой государственной власти.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:
· законности,
· сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,
· самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,
· взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;
· обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,
· добровольности заключения договоров и соглашений;
· взаимной ответственности,
Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,
3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,
4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,
5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,
6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:
во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;
во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;
в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;
в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.
На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.
Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.
В законах ряда субъектов Российской Федерации о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.
Надо полагать, что после принятия федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в законы субъектов Российской Федерации будут внесены поправки, уточнения и добавления.
С целью гармонизации взаимоотношений регионам необходим комплексный нормативный правовой акт, например—Закон “О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации. Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.
Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.
Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы.
Основы муниципального управления
1. Концепция, признаки местного самоуправления.
2. Исторические и правовые основы местного самоуправления.
3. Территориальная организация местного самоуправления.
4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
5. Организационные и финансовые основы местного самоуправление.
Postgrado... К программам обучения Postgrado относятся все программы второго и третьего... Master Oficial Doctorado...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Государство и местное самоуправление
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Университетское образование
1. Университеты и университетское образование.
2. Университеты и их роль в жизни общества.
3. История Государственного университета управления.
4. Специфика университетск
УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
История формирования системы высшего образования в России весьма поучительна. Но «поучения», т.е. исторические уроки, как известно, могут интерпретироваться весьма различным образом
Master Universitario Experto Universitario
Программы, как правило, направлены на узкую специализацию в конкретной области. Скажем, студент имеет диплом в области права. Поступая на программу Master или Experto, он выбирает конкретную прикла
Поступление в университет
Российскому абитуриенту, как и жителям Испании, перед поступлением в университет необходимо сдать вступительные экзамены (selectividad). Существуют специальные подготовительные курсы, проводимые ра
Высшие школы
Альтернатива университету
Специализированные высшие школы (Grandes ecoles) появились в XVIII, еще до Французской революции, в период кризиса университетов. Первой была Горная школа(
Условия поступления в университет
Уровень образования
Соглашение об эквивалентности дипломов разных стран в принципе упрощает процедуру поступления или перевода в зарубежное учебное заведение. Есть надежда, что прой
Стипендии
Выбирая вуз, французы не в последнюю очередь ориентируются на то, где они смогут получить грант или стипендию от Регионального или Городского Совета или от какой-нибудь ассоциации. Для россиян проц
Процедура поступления в университеты Соединенного Королевства
Набором студентов во все высшие учебные заведения, включая университеты Великобритании, занимается центральное бюро UCAS (Universities and Colleges Admissions Service). Все абитуриенты заполняют за
Программа Foundation
Обычная продолжительность Foundation – учебный год (немного меньше или чуть больше – в зависимости от колледжа).
Программы ориентированы в первую очередь на иностранцев, знающих язык на ср
Программа Международного бакалавриата
Образование по программе «Международный бакалавриат» (International Baccalaureate, IB) открывает перед выпускниками поистине безграничные возможности.
С дипломом IB можно поступать на любо
Структура Высшего греческого Образования
Университетское Образование: миссия Университетского Образования состоит в том, чтобы гарантировать высокий уровень теоретического и всестороннего обучения молодежи.
Требования к поступлению
Основное требование допуска к Высшему Образованию – наличие аттестата о полном среднем образовании. Для поступления абитуриенты сдают общий вступительный экзамен по 9 предметам. Экзамены проводятся
Научные степени образования в Норвегии
В Норвегии введена система научных степеней 3 + 2 + 3, со структурой: бакалавр, магистр, доктор наук. Она соответствует европейским стандартам. Благодаря такой системе научных степеней, для студент
Требования к владению языками
Для следующих студентов не является обязательным сдача теста на знание английского языка: Абитуриенты из ЕС и Европейского центра высшего образования под патронажем ЮНЕСКО, изучивших английский язы
Вид на жительство для студентов
Иностранцы, принятые в учебное заведение, должны получить вид на жительство для учебы в Норвегии. Студентам, планирующим провести в Норвегии более 90 дней, необходим студенческий вид на жительство.
Модернизационная роль университетов
С момента своего возникновения университеты были «агентами преобразования мира», причем даже в те эпохи, когда нам кажется, что университеты всячески старались воспроизводить университетский корпор
Возможности
· Дети и студенты используют переносные компьютеры, PDA или переносные системы голосования в классной комнате или комнате лекции.
· Студенты, использующие мобильные телефоны и карманные ко
Технологии
Большинство личных технологий могут поддерживать мобильное обучение, включая:
· Личный цифровой помощник, в классной комнате и на свежем воздухе
· Tablet PC UMPC мобильные телефон
Сущность государства
Под сущностью понимаются устойчивые, внутренне необходимые свойства и связи явления, определяющие его бытие. Сущность государства – это то, что является в нем главным, к чему оно стремится.
Происхождение государства
Вопрос о происхождении или возникновении государства можно рассматривать с двух позиций. Во-первых, каким образом в условиях родового общества зародилось государство? Во-вторых, каким образом в пос
Типы государств
Типология государств — это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие данному государству их общие закономер
Правовое государство
Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему со
Государственное устройство современной России
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Российс
Субъекты Российской Федерации
Согласно Конституции РФ 1993г., федеративное устройство страны основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий межд
Органы государственной власти и управления
Деятельность любого государства реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства — это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную струк
Сущность местного самоуправления
Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из осно
Принципы.
Принципы местного самоуправления ? это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самосто
В Российской Федерации
Понятие “ местное самоуправление” в современном российском праве имеет сравнительно короткую историю.
В юридической литературе до конца 80 - х оно употреблялось редко. Институт местного са
Организационные основы местного самоуправления
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То
Органы местного самоуправления и их акты
После принятия Конституции России 1993 года впервые на конституционном уровне был закреплен принцип разделения властей. Но в статье 10 Конституции РФ закрепляется принцип разделения
Организация местного самоуправления в РС
Реформа местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) стала одной из важнейших составляющих конституционной реформы. В силу конституционных начал в Республике Саха (Якутия) народ осуществляет
ПРОФЕССИЯ, ПРОФЕССИОНАЛИЗМ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРИГОДНОСТЬ
Профессионализм, профессиональная культура не даны человеку изначально, они также не могут быть получены только из непосредственного опыта или же только путем изучения какого-либо предмета вне его
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ПОНЯТИЕ
Проблемы государственной службы управления всегда интересовали общество, в первую очередь с точки зрения эффективности государственного устройства, способов и методов создания приемлемых форм орг
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Государственный менеджмент — использование ремесла, науки и искусства менеджмента профессионалами на государственной службе. Особенность их работы заключается в том, что она протекает в рамках, оч
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИИ
В России изучение становления, совершенствования и развития государственного управления и местного самоуправления издавна привлекало внимание государственных деятелей и мыслителей, ученых различны
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Современный этап государственного строительства в России является чрезвычайно ответственным и важным для дальнейшего становления государственности и формирования гражданского общества. На сегодня
ВИДЫ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Вгосударственной службе Российской Федерации в настоящее время существует разделение по видам: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.
Область профессиональной деятельности бакалавра
Область профессиональной деятельности бакалавров по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление" включает исполнение должностных обязанностей на должностях государс
Объекты профессиональной деятельности бакалавра
Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются
процессы и отношения в:
- государственных и муниципальных органах власти;
- органах местного самоуправления;
Задачи профессиональной деятельности бакалавра
1. Организационно-управленческая деятельность:
– организация исполнения полномочий органов государственного
управления и органов местного самоуправления;
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ БАКАЛАВРИАТА
Выпускник по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» с квалификацией «бакалавр» должен обладать следующими компетенциями:
А) общекультурными:
Информационного взаимодействия
– знает базовые ценности мировой культуры и готов опираться на них в
своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном
развитии (ОК-3);
– знает законы разв
Проектная деятельность
– умеет выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);
– способен использовать современные методы управления проектом, н
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ БАКАЛАВРИАТА
Основные образовательные программы бакалавриата предусматривают изучение следующих учебных циклов :
– гуманитарный, социальный и экономический цикл;
– математический и естественно
Требования к организации учебной и производственной практик
7.2.1. Раздел основной образовательной программы бакалавриата «Учебная и производственная практики» является обязательным и представляет собой вид учебных занятий, непосредственно ориентированных н
Кадровое обеспечение учебного процесса
7.3.1. Реализация основных образовательных программ бакалавриата
должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими, как правило, базовое образование, соответствующее профилю п
Процесса
7.4.1. Основная образовательная программа должна обеспечиваться учебно-методической документацией и материалами по всем учебным курсам, дисциплинам (модулям) основной образовательной программы.
Материально-техническое обеспечение учебного процесса
7.6.1. Высшее учебное заведение, реализующее основные образовательные программы подготовки бакалавров, должно располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов,
Структура и управление университетом.
Сфера инноватики в ЮЗГУ имеет развёрнутую организационную структуру по оказанию услуг в сфере продвижения нововведений в производство, охраны и оценки коммерческой привлекательности результатов инт
Общие положения
1.1 Полное официальное наименование структурного подразделения – учебно-
методическое управление. Сокращенное наименование – УМУ.
1.2 Учебно-методическое управление ЮЗГУ создано и
Организационная структура
2.1 Структура и штатная численность учебно-методического управления
утверждаются приказом ректора университета с учетом специфики и объема работ.
2.2 Учебно-методическое управлени
Цели и задачи
3.1 Цель деятельности УМУ: повышение качества реализации основных
образовательных программ различных ступеней.
3.2 Решаемые задачи Учебно-методического управления вытекают из целе
Общие функции УМУ
– подготовка материалов к лицензированию и аккредитации отдельных
образовательных программ высшего профессионального образования, к процедуре
комплексной оценки деятельности базов
Функции учебного отдела
– планирование, организация и контроль учебного процесса по всем
лицензированным в университете основным образовательным программам в
соответствии с ГОС ВПО;
– учет и акт
Функции методического отдела
– организация работы, анализ и контроль за выполнением аккредитационных
показателей по методической работе по всем уровням и формам обучения;
– участие в разработке нормативной и
Функции центра трудоустройства выпускников
– постоянное изучение потребностей студентов в трудоустройстве, регулярное
обновление и пополнение банка данных;
– осуществление поиска потенциальных работодателей, расширение баз
Функции центра тестовых технологий
– подготовка методик, методических указаний и инструкций по изучению тестовых
технологий и обработке результатов тестирования;
– обучение преподавателей университета методам объек
Ответственность
Сотрудники учебно-методического управления несут дисциплинарную и
административную ответственность в соответствии с трудовым законодательством
Российской Федерации за:
–
Полномочия
При осуществлении своих функций учебно-методическое управление имеет право:
– запрашивать и получать от структурных подразделений ЮЗГУ материалы и
информацию, связанные с решением
Организациями
Учебно-методическое управление университета взаимодействует:
– со всеми структурными подразделениями университета по вопросам, связанным с
учебным процессом;
– с образова
Практика как вид учебных занятий.
Практика направлена на обеспечение эффективности практического обучения студентов всех специальностей в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Для достижения этой це
Научно-исследовательская работа студентов в период практики
В период прохождения производственной практики студенты должны проводить углубленную научно-исследовательскую работу. К этому времени они уже подготовлены теоретически, имеют необходимые знания и м
Цели и задачи, программы практик и формы отчетности.
Цель-закрепление студентами теоретических знаний, возможность интеграции теории с практикой осуществления деятельности государственными учреждениями и организациями различных форм
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов