СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Современный этап государственного строительства в России яв­ляется чрезвычайно ответственным и важным для дальнейшего ста­новления государственности и формирования гражданского общества. На сегодняшний день все то, что сделано наукой и практикой в сфере государственной службы в условиях обновляемой России, можно обо­значить условно первым этапом. Он характеризуется созданием орга­низационно-правовой базы для дальнейшего поступательного движения, для достижения максимальной эффективности государственно­го управления.

Второй этап предполагает глубокий анализ и обобщение склады­вающейся практики государственной службы, поиск путей совершен­ствования, законодательное регулирование ее отдельных видов. Рос­сия подошла к рубежу, на котором многое из того, что произошло в стране на протяжении последнего десятилетия, нужно объективно оценить, определить верную стратегию и эффективную тактику госу­дарства в разрешении кризисных социальных проблем.

Процесс реформирования при этом рассматривается как осуществ­ление на базе программных стратегических и тактических установок це­ленаправленных преобразований, результатом которых должна стать но­вая система государственной службы в России. Он может быть успешным лишь в том случае, если будет произведен на основе реалистичной науч­ной концепции государственной службы Российской Федерации, с уче­том принципов и норм действующего российского законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Реформа государственной службы в России предполагает последовательное при­нятие систематизированных по направлениям и этапам комплексов прак­тических мер (организационных, правовых, информационных, матери­ально-технических, финансовых и др.), нацеленных на обеспечение единства всех элементов, составляющих систему государственной служ­бы, на четкую взаимосвязь ее институциональных компонентов с корпу­сом государственных служащих.

В сущности, речь идет о целостной программе мер по реализации реформы государственной службы Российской Федерации, основан­ной на анализе и объективной оценке нынешнего состояния государ­ственной службы в России и учитывающей одновременно требования государственной кадровой политики.

В настоящее время регулирование отношений, связанных с граж­данской службой, осуществляется:

■ Конституцией Российской Федерации;

■ Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

■ Федеральным законом «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации»;

■ другими федеральными законами, в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

■ указами Президента Российской Федерации;

■ постановлениями Правительства Российской Федерации;

нормативно-правовыми актами федеральных органов исполни­тельной власти;

■ конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

■ нормативными правовыми актами государственных органов.

Как записано в преамбуле Федерального закона «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации» (далее — Закон о сис­теме государственной службы РФ), именно этим Законом в соответ­ствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российс­кой Федерации.

Приведем определение государственной службы в соответствии со ст. 1 Закона о системе государственной службы РФ:

«Государственная служба Российской Федерации (далее — го­сударственная служба) — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полно­мочий:

■ Российской Федерации;

■ федеральных органов государственной власти, иных федераль­ных государственных органов (далее — федеральные государствен­ные органы);

■ субъектов РФ;

■ органов государственной власти и иных государственных орга­нов субъектов Российской Федерации (далее — государственные орга­ны субъектов РФ);

■ лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения пол­номочий федеральных государственных органов (далее — лица, заме­щающие государственные должности РФ);

■ лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосред­ственного исполнения полномочий государственных органов субъек­тов Российской Федерации (далее — лица, замещающие государствен­ные должности субъектов РФ)».

Другие неотъемлемые характеристики государственной службы, и в частности ее организации, содержащиеся в иных статьях Закона, таковы: в ст. 3 — основные принципы построения и функционирова­ния системы государственной службы, в ст. 4—7 — понятия федераль­ной государственной службы, государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб; в ст. 8 — должности государ­ственной службы; ст. 9 — реестры должностей государственной служ­бы и т.д.

Другое определение государственной гражданской службы мож­но найти в ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О го­сударственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о государственной гражданской службе РФ): «Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой про­фессиональную служебную деятельность граждан Российской Феде­рации (далее — граждане) на должностях государственной гражданс­кой службы Российской Федерации (далее также — должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий феде­ральных государственных органов, государственных органов субъек­тов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные дол­жности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации под­разделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее — федеральная гражданская служба) и государственную граж­данскую службу субъектов Российской Федерации (далее — граждан­ская служба субъектов РФ)».

Для понимания содержания категории «государственная служ­ба» важное значение имеет усвоение понятия «государственная дол­жность».

Как записано в Законе о государственной гражданской службе РФ: «Государственные должности Российской Федерации и государ­ственные должности субъектов Российской Федерации (далее — государственные должности) — должности, устанавливаемые Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными законами для не­посредственного исполнения полномочий федеральных государ­ственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непос­редственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей ру­ководителей государственных органов и их структурных подразделе­ний (далее — подразделение); территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений; представительств государственных органов и их структурных подраз­делений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ог­раничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содей­ствия лицам, замещающим государственные должности (руководите­лям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов), в реализации их полномочий и замещаемые на определен­ный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или ру­ководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессиональ­ного обеспечения выполнения государственными органами установ­ленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока пол­номочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансо­во-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельно­сти государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

■ высшие;

■ главные;

■ ведущие;

■ старшие;

■ младшие.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советни­ки)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы долж­ностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс­шую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразде­ляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должнос­тей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, груп­пам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся со­ответствующими разделами Реестра должностей федеральной госу­дарственной гражданской службы.

Закон о государственной гражданской службе РФ переводит ре­гулирование отношений, связанных с поступлением на государствен­ную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в область административно-служебного права. Новизна закона состоит и в том, что учреждены четыре новые категории должностей государственной службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обес­печивающие специалисты.

Для повышения ответственности и эффективности исполнения служащими своих обязанностей вводится должностной регламент. Он включает: квалификационные требования; перечень вопросов, по ко­торым чиновник вправе самостоятельно принимать решения; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям. Каж­дые три года чиновник должен проходить аттестацию.

Вместо квалификационных разрядов установлены классные чины, причем присвоение чина осуществляется по результатам квалифика­ционного экзамена персонально. Гражданским служащим при условии уведомления нанимателя разрешается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой или предпринимательс­кой, если это не приводит к конфликту интересов.

Чтобы активнее привлекать на государственную службу перспективных специалистов, вводятся новый порядок оплаты труда с учетом эффективности деятельности государственного органа, материальное и моральное поощрение за безупречную и эффективную службу. Для привлечения на госслужбу специалистов из числа выпускников вузов предусмотрена возможность заключения договора между пред­ставителем госслужбы, образовательным учреждением и студентом на подготовку с последующим обязательством прохождения последним государственной службы.

Гражданская служба и государственная служба Российской Фе­дерации иных видов между собой тесно взаимосвязаны. Как записано в ст. 6 Закона о государственной гражданской службе РФ, эта взаимо­связь «обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функ­ционирования, а также посредством:

■ соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

■ установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

■ учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

■ соотносительности основных условий государственного пенси­онного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации».

Лица, непосредственно исполняющие полномочия государствен­ных органов (например, глава государства, председатель правитель ства и министры, руководители палат Федерального Собрания Рос­сийской Федерации и их депутаты, судьи и др.), осуществляют такой вид властных полномочий, который Законом о государственной граж­данской службе РФ квалифицируется как не относящийся к государ­ственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. Таким образом, государственно-по­литическая деятельность по непосредственному исполнению полно­мочий государственных органов (как федеральных, так и региональ­ных) лежит за пределами государственной службы.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным государственным органам или должностным лицам, а служба государству, государственным и общественным инте­ресам. Это профессиональная деятельность по выполнению государ­ственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находят­ся на штатных государственных должностях в соответствующих органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета (федерального или субъекта РФ).

В то же время следует учитывать, что отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственных ор­ганов, являются государственными или должностями государствен­ной службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, убор­щицы и т.п.) и другие работники, не занимающиеся непосредствен­ным или опосредованным исполнением или обеспечением исполне­ния полномочий государственных органов власти и управления. Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государствен­ных служащих, хотя они и могут числиться в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопрос о государ­ственной службе в субъектах РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах РФ находится в ее ведении.

В связи с тем, что Российское государство является федератив­ным, в законах о системе государственной службы РФ и о государ­ственной гражданской службе РФ содержатся нормы, которые дают полномочия субъектам РФ по-своему, с учетом местных, нацио­нальных и иных особенностей, определять условия государственной гражданской службы в субъекте РФ.