ВИДЫ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Вгосударственной службе Российской Федерации в настоящее время существует разделение по видам: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федераль­ную государственную гражданскую службу и государственную граж­данскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государ­ственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государ­ственной гражданской службы находятся в ведении Российской Фе­дерации. Правовое регулирование государственной гражданской служ­бы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ.

Следует отметить, что при продвижении от государственной граж­данской службы к государственной специальной и военной службе возрастают накладываемые на служащих ограничения и требования, а также усиливается принцип подчинения и выполнения вышестоя­щих указаний (вплоть до единоначалия).

В государственном органе в принципе могут сочетаться отдель­ные виды государственной службы при наличии указанных функцио­нальных признаков.

Структура государственной службы Российской Федерации со­ответствует Конституции РФ, федеральным конституционным зако­нам, принципам и нормам международного права, признанным Рос­сийской Федерацией, и строится исходя из требования единства государственной и муниципальной службы.

Эта структура разделена:

■ по видам государственной службы;

■ уровням (федеральный и уровень субъектов РФ). Государственная служба регулируется федеральными законами

в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов РФ. Российская Федерация делеги­рует отдельные полномочия по осуществлению государственной служ­бы. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ осуществляется толь­ко государственная гражданская служба субъектов РФ. Государствен­ная служба распределена:

■ по ветвям власти: существует государственная служба в органах исполнительной власти (где сосредоточен основной контингент государственных служащих), в органах законодательной власти и су­дебной власти;

■ принадлежности: она происходит в либо в органах власти и заключается в обеспечении функционирования этих органов, либо связана с обеспечением властных полномочий лиц, непосредственно избранных в Российской Федерации или в субъектах РФ (функционированием конституционных должностей Российской Федерации и конституционных (уставных) должностей субъектов РФ).

Необходимо подчеркнуть, что государственная служба — профес­сиональная деятельность в сферах государственного управления, ко­торая осуществляется за денежное вознаграждение и связана с реали­зацией интересов и властных полномочий по управлению в различных сферах государства и общества.

Государственной должностью считается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязан­ностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государ­ственного органа, денежным содержанием и ответственностью за ис­полнение этих обязанностей.

Реестр должностей федеральной государственной службы обра­зуют перечни:

■ должностей федеральной государственной гражданской службы;

■ типовых воинских должностей;

■ типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъек­та РФ утверждается законом или иным нормативным правовым ак­том субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реес­тры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ составляют Сводный реестр должностей государственной службы Рос­сийской Федерации.

Внутренняя структура государственного органа представляет со­бой систему различных по характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат. Государственная должность явля­ется первоэлементом государственной организации (администрации), государственной (муниципальной) службы. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое зани­мает эту должность.

Государственная должность имеет точную принадлежность — к ор­ганам государственной власти. Законодательно закрепляются следу­ющие составляющие понятия «государственная должность»:

■ это структурная единица государственных органов;

■ учреждается в установленном законодательством порядке;

■ устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочи­ям государственного органа;

■ включает денежное содержание и ответственность за неиспол­нение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

Государственные должности образуются во всех ветвях государ­ственной власти (их органах и аппаратах):

■ законодательной — Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), законодательных органах государственной власти субъектов РФ;

■ судебной — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура;

■ исполнительной — Президент, Правительство, федеральные министерства и ведомства, а также исполнительные органы государ­ственной власти субъектов РФ;

■ государственные должности устанавливаются в Вооруженных силах Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Россий­ской Федерации, а также в других военных структурах России.

Должность выступает важнейшей формой разделения труда и си­стемообразующим элементом должностной и организационной струк­туры. Типология государственных должностей призвана сформировать единую должностную структуру государственной службы Российской Федерации, а работа по проектированию, разработке описаний госу­дарственных должностей обеспечить единство системы государствен­ной власти в России, повышения ее эффективности, гибкости и раци­онального использования государственной службы.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служа­щим другой должности гражданской службы осуществляется по ре­зультатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессиональ­ного уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требо­ваниям к должности гражданской службы.

Под конкурсом обычно понимается соревнование между двумя и более кандидатами на занятие вакантной должности.

В системе государственной службы конкурсный набор персонала способствует решению следующих задач:

■ повышению престижа государственных должностей с целью привлечения наиболее квалифицированных специалистов;

■ увеличению притока кандидатов на работу в органы государ­ственной власти и управления;

■ созданию специализированного сегмента рынка труда, людей, ориентированных на работу в системе государственной службы;

■ повышению объективности оценки кандидатов и принятию ре­шений путем формализации процедур диагностики и сравнения кан­дидатов между собой;

■ демократизации кадровых процессов, привлечению к кадровым решениям о принятии кандидатов на работу других (кроме непосред­ственного или высшего руководителя) лиц;

■ внедрению новых технологий кадровой работы;

■ обучению сотрудников кадровых служб государственных учреж­дений работе с новыми профессиональными инструментами;

■ созданию системы сбора, хранения и использования персональ-■ной информации для планирования работы с принятыми на службу

кандидатами;

■ интенсификации процессов адаптации персонала и формирова­
нию рабочих, проектных групп и управленческих команд.

Необходимыми элементами конкурса являются:

■ наличие претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;

■ конкурсная комиссия, которой предоставляется право на осно­ве положения о проведении конкурса выбрать приемы и методы его проведения;

■ механизм оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам конкурса;

■ механизм информирования общественности о ходе и результа­тах конкурса.

Правом на участие в конкурсе обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификацион­ным требованиям к вакантной должности гражданской службы, уста­новленным законодательством Российской Федерации о государствен-¹ ной гражданской службе.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государствен­ный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте госу­дарственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замеще­ние этой должности; место и время приема документов, подлежащих представлению; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сай­та государственного органа).

На сайте государственного органа в информационно-телекомму­никационной сети общего пользования размещается следующая ин­формация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданс­кой службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; условия прохождения гражданской службы; место и время приема документов, подлежащих представлению; срок, до ис­течения которого принимаются указанные документы; предполагае­мая дата проведения конкурса; место и порядок его проведения; дру­гие информационные материалы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государ­ственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурс­ной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномо­ченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представи­тели научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспер­тов (специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов).

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Задачами конкурсной комиссии являются: разработка правил про­ведения конкурса, его подготовка, обеспечение объективности эксперт­ной оценки кандидатов и соблюдение правил проведения конкурса. Конкурсная комиссия правомочна принимать решения об утвержде­нии результатов экспертных оценок.

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на осно­вании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о трудовой деятельности, а также на основании рекомен­даций, результатов тестирования, других документов, представляе­мых по решению соответствующих органов по вопросам государ­ственной службы.

Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией и может включать прохождение испытания по соответствующей должности и завершается квалификационным экзаменом по должности.

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе незави­симо от того, какие должности они занимают в момент его проведе­ния. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания.

Требования к государственной должности можно понимать как набор определенных профессиональных и психологических качеств, необходимых для выполнения служебных обязанностей, которые со­держатся в должностных инструкциях. Это предъявляет определен­ные требования к кандидатам на государственную должность.

Претенденту на замещение должности гражданской службы мо­жет быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответ­ствием квалификационным требованиям к вакантной должности граж­данской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Законом о государственной гражданской службе РФ.

Главной методологической основой всей конкурсной системы яв­ляется многоступенчатый (интерактивный) подход, при котором каж­дый раз происходит отсеивание кандидатов, явно не соответствующих требованиям, предъявляемым на данном этапе конкурса.

Система конкурсной оценки (в первую очередь руководителей структурных подразделений государственного органа и специалис­тов) включает набор взаимодополняющих методов и процедур, на­правленных на последовательную, нередко интерактивную провер­ку профессиональных (знания, умения, навыки, опыт работы), деловых (организованность, ответственность, инициативность) и личных качеств кандидата на основе разнообразных источников пер­вичной информации.

Кроме того, в рамках такого подхода на каждом этапе определя­ются: дополнительная информация, необходимая для всесторонней оценки кандидата; методы, при помощи которых новая информация может быть обработана и проанализирована; также могут определять­ся и новые процедуры, дополняющие принятые ранее.

Согласно действующему законодательству, конкурс при поступ­лении на гражданскую службу не проводится:

■ при назначении на замещаемые на определенный срок полно­мочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

■ назначении на должности гражданской службы категории «ру­ководители» (назначение и освобождение осуществляются Президентом Российской Федерации (далее — Президент РФ) или Правитель­ством Российской Федерации (далее — Правительство РФ));

■ заключении срочного служебного контракта;

■ назначении гражданского служащего на иную должность граж­данской службы в случаях, предусмотренных Законом о государствен­ной гражданской службе РФ;

■ назначении на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированном на кон­курсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на должности граж­данской службы, относящиеся к группе младших должностей, а также на отдельные должности, исполнение обязанностей по которым связа­но с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.

Уточним, что главой Российского государства и исполнительной ветви власти является Президент РФ. По Конституции РФ 1993 г. он получил чрезвычайно широкие полномочия по сравнению с Конститу­цией РФ образца 1978—1992 гг. В качестве главы государства (ст. 80) он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражда­нина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и го­сударственной целостности, обеспечивает согласованное функциониро­вание и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами опреде­ляет основные направления внутренней и внешней политики государ­ства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внут­ри страны и в международных отношениях.

Согласно ст. 83 Конституции РФ, Президент РФ:

■ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государ­ственной Думы;

■ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

■ принимает решение об отставке Правительства РФ;

■ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федера­ции; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

■ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председате­ля Правительства РФ, федеральных министров;

■ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кан дидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет федерации предложение об освобождении от должности Ге­нерального прокурора Российской Федерации; назначает судей дру­гих федеральных судов;

■ формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Фе­
дерации, статус которого определяется федеральным законом;

■ утверждает военную доктрину Российской Федерации;

■ формирует Администрацию Президента РФ;

■ назначает и освобождает полномочных представителей Прези­дента РФ;

■ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Ьил России;

■ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипло­матических представителей Российской Федерации в иностранных "государствах и международных организациях.

В соответствии со ст. 84 Конституции РФ Президент РФ:

■ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Кон­ституцией РФ и федеральным законом;

■ распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предус­мотренных Конституцией РФ;

■ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

■ вносит законопроекты в Государственную Думу;

■ подписывает и обнародует федеральные законы;

■ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными послани­ями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Президент (сосредоточивает в своих руках всю полноту исполнительной власти. : Ему непосредственно подчиняются Правительство, ведущие министер­ства и ведомства. Кроме того, Президент наделяется существенными законодательными полномочиями, правом на издание указов, регули­рующих многие важные сферы жизни страны.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обя­зательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод че­ловека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

Президент РФ издает указы "и распоряжения, которые обязатель­ны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В условиях кризисного состояния российского общества Прези­денту приходится принимать на себя ряд функций непосредственного государственного управления. Это делает особенно важным форми­рование и функционирование в системе исполнительной власти Ад­министрации Президента РФ, выполняющей задачи, связанные с реа­лизацией его полномочий как главы государства.

Сложившаяся в России система президентской власти должна постоянно совершенствоваться с учетом состояния политического и со­циально-экономического развития, консолидации общества вокруг незыблемых демократических ценностей.

В последнее время становится все более очевидной переориента­ция деятельности Президента на вопросы, связанные с государствен­ным строительством, наведением порядка в государственной жизни. Всю полноту ответственности за экономический блок вопросов сле­дует нести Правительству страны. Задача Президента — определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения.

Все более настоятельной является задача совершенствования про­цедуры подготовки указов Президента РФ, расширения их эксперт­ной основы, введения персональной ответственности за их качество.

Полномочные представители Президента РФ обеспечивают реа­лизацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президен­том РФ, непосредственно ему подчинен и подотчетен.

Государственная служба в Российской Федерации — это профес­сиональная деятельность лиц в государственных органах представи­тельной, исполнительной и судебной власти, построенная по иерар­хическому принципу.

Имея политический статус, государственная служба обладает дву­мя взаимосвязанными и взаимодополняющими особенностями: во-первых, обеспечивает создание, выработку, принятие законов; во-вто­рых, реализует их, следит за их практическим воплощением. Исполнение закона — самое главное во всей управленческой деятельности, во всей системе государственной службы.

Говоря о государственной службе как карьерном виде деятельности, необходимо отметить, что карьеру практически невозможно отделить от сути государственной службы как профессии, ибо она есть продвиже­ние государственного служащего по иерархической лестнице. Научно обо­снованная и подтвержденная практикой управленческая «пирамида» имеет основанием соотношение вышестоящих должностей к нижестоя­щим 1: 5 (±2).

Если рассматривать такие параметры государственной службы, как принципы найма, подготовки, отбора, продвижения по службе и дру­гие элементы организации государственной службы, то они делятся на карьерные и должностные. Карьерная система обеспечивает автоматизм в продвижении по службе, но за более высокий ранг, согласно прави­лам, приходится бороться посредством внутренних конкурсов. Это до­статочно жесткая система, поскольку, как правило, государственный чиновник никогда не выходит за пределы одной сферы деятельности, лишь продвигается по служебной лестнице.

Второй тип государственной службы — должностной. Он стро­ится на иных основаниях. Сначала утверждается список должностей, далее — условия для занятия каждой. Ликвидация должности озна­чает прекращение трудовых отношений. Таким образом, карьеры гос­служащего, независимо от занимаемой должности, в такой системе не существует. Большинство стран мира используют карьерный тип организации государственной службы или сочетание должностного с карьерным.

Таким образом, именно государственная служба — гарант стабиль­ности страны. Согласовывая интересы людей, она применяет эффек­тивные средства, которыми являются власть и властные полномочия.