Экономические методы охраны окружающей среды и особенности их использования в России

Санкт-Петербургский государственный университет Экономический факультет и особенности их использования в России.Курсовая работа студента группы 32 Свердлина Г.С. Руководитель асп. Румянцева С.Ю. 1998 . ОГЛАВЛЕНИЕ ВведениеСтр. 3ОглалениеСтр. 2Глава1. Основные функции и принципы экологической политики.Стр. 5Принцип стоимости упущенных возможностей. Стр. 4Принцип загрязнитель платит. стр. 5Принцип долгосрочной перспективы. стр. 7Принцип взаимозависимости. стр. 8Принцип пользователь платит. стр. 8Глава 2. Экономические методы охраны окружающей среды. стр. 1. Экологические стандарты.2. Контроль за состоянием окружающей среды. стр. 3. Экономическое и правовое регулирование охраны окружающей среды. стр. 13Эмиссионный налог и платежи.стр. 14Налоги и платежи за ресурсы.стр. 17Залоги и облигации.стр. 17Экологические фонды.стр. 17Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг. стр. 20Глава 3. Особенности природоохранной деятельности в России. cтр. 22Ответственность за экологические правонарушения в Российской Федерации. cтр. 31Заключениестр. 34Использованная литературастр. 37 Введение. Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно.

Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно. Озоновая дыра, радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела.

От нашей активности в сфере охраны окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий их жизнедеятельности.

Термин охрана окружающей среды не совсем удачен.

Под ним понимаются экономические, правовые, социально- политические и организационно-хозяйственные механизмы, которые бы привели нагрузку на окружающую среду в соответствие с ее пределом прочности.

В этой связи, весьма актуальным становится экономический аспект проблемы. В самом деле, благие призывы - не сорить, в обязательном порядке должны быть подкреплены комплексом экономических и других мер воздействия на тех, кто эти призывы игнорирует. Об охране экологии, в век бизнеса, нельзя говорить иначе, как в экономических категориях. В предлагаемой работе сделана попытка такого разговора. Глава 1. Основные функции и принципы экологической политики. Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды.

Ниже перечислим функции такого управления. Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной экологической политики. Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм. Руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на реализацию экологических программ.

Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов. Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства. Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения культуры потребления.

Приводя пример многопланового подхода к проблеме экологии, можно рассмотреть политику сокращения выбросов в США. Главными инструментами этой политики являются налог на использование энергии, налог на первоначальное приобретение оборудования и зданий, стандарты производственных процессов, информация и маркетинг для потребителей. Ученые экологи сходятся во мнении, что ключ к сокращению выбросов заключается именно в совместном применении административных и рыночных методов.

Налогообложение приведет к росту цен на энергию и к сокращению энергопотребления. Регулирование в форме стандартов может быть использовано для вытеснения с рынка наименее эффективного оборудования. Стимулирование и информационные программы могут быть использованы для усиления конкуренции товарами, произведенными при превышении стандартов. Кроме того, информационные программы обеспечат покупателей зданий и энергопотребляющего оборудования информацией, необходимой для принятия решения с учетом ценовых сигналов налогообложения. Финансируемые правительством программы исследования и развития необходимы для поддержки нововведений в промышленности в форме помощи в капиталоемких и рискованных инвестициях.

Далее, я хотел бы перечислить основные эколого-экономические принципы на которых базируется экологическая политика в развитых странах. Принцип стоимости упущенных возможностей. Этот принцип требует чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы.

Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий. Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.

Принцип загрязнитель платит. В соответствии с рекомендацией ОЭСР организация экономического сотрудничества и развития 1972 г принцип загрязнитель платит означает, что загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей. В Рекомендации Совета 75436 Евратом, ЕОУС Европейское объединение угля и стали, ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов.

Определение ЕЭС гласит, что физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам установленным общественными властями.

Современную трактовку принципа загрязнитель платит можно свести к двум основным положениям - загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности - загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.

Следует отметить, однако, что практическое применение принципа загрязнитель платит показывает множество отклонений от теоретических постулатов. Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же определение ответственного за загрязнение может быть затруднено, особенно тогда, когда загрязнение связано одновременно с несколькими источниками кумулятивное загрязнение или с последовательными причинами цепное загрязнение например, в загрязнении воздуха выхлопными газе виновен как производитель, так и владелец автомобиля.

В этих случаях соответствующие расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось оптимальное с административной и экономической точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.

Во-вторых, политические причины потеря популярности среди избирателей могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом загрязнитель платит. В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне безработица, закрытие основных производств создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа. Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным.

Различные инструменты экологической политики по разному способствуют реализации этого принципа, о чем речь пойдет ниже.

Принцип долгосрочной перспективы

Принцип долгосрочной перспективы. Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не може... Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по про... Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала напр...

Принцип взаимозависимости

. Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природ... Глава 2. В качестве отрицательного примера можно привести экологическую политик... Принцип взаимозависимости.

Экономические методы охраны окружающей среды

Экономические методы охраны окружающей среды. Сегодня эти значения возведены в ранг обязательных экологических станд... о чистом воздухе стандарты вводятся на уровне штатов в планах мероприя... Они могут быть конструкционными и эксплуатационными. Промышленные круг... Такой аргумент приводится и в отношении экологических налогов и платеж...

Контроль за состоянием окружающей среды

3 Выявление новых проблем и создание политики по их решению. Распределение ролей в экологическом мониторинге между национальным пра... Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной любую загрязн... Каждый загрязнитель будет уменьшать загрязнение до тех пор, пока преде... Альтернативой эмиссионному налогу являются платежи, устанавливаемые дл...

Залоги и облигации

Залоги и облигации. В некоторых странах Запада применяется схема залогов - возмещений. Сог... Залоговые вклады на возмещение экологического ущерба позволяют также и... Примером тому могут служить водные ассоциации в районе Рура в Германии... при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в...

Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг

Чаще всего применяется штраф. Ответственность за экологические правонарушения в Российской Федерации. Кроме того подобная практика делает вмешательство властей в решения, п... Административная ответственность. С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы ф...

Использованная литература

М 1994 г. М 1990 г. Бочкарева Т.Н. Жариков. Регулирование качества окружающей среды.