МБРР: экологические аспекты деятельности

МБРР ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В.Ю. Катасонов Банковское дело 1995г 4. Международный Банк Реконструкции и Развития - крупнейший межгосударственный инвестиционный институт. За 47 лет своей ак- тивной деятельности Банк предоставил кредитов на сумму 235 млрд. долларов.Учитывая, что кредиты МБРР покрывают в среднем около 30 общей стоимости кредитуемых объектов, можно представить, нас- колько велико влияние Банка на экономику, политику, социальную жизнь стран-получателей кредитов.

Об этом уже сказано и написано немало. Меньше известно о влиянии Банка на экологическую обста- новку в данных странах. Влияние это не однозначно.В первые десятилетия своего существования Банк ориентировал- ся на финансирование преимущественно гигантских проектов, многие из которых были связаны со значительным вмешательством в природ- ную средустроительство водохранишищ и плотин, строительство ав- тодорог, сооружение ирригационных систем, гидроэлектростанций и т.п Природоохранным мероприятиям при этом уделялось мини- мальное внимание.

Не рассматривались практически альтернативные, природосберагающие варианты достижения тех или иных экономичес- ких и социальных целей. Во второй половине 70-х годов МБРР стал активно подвергаться критике со стороны ряда правительств, мно- гих общественных организаций, ученых и политических деятелей за свою природоразрушительную деятельность. Критика не осталась без ответа.С начала 80-х годов Банк начал перестраивать свою работу с учетом новой экологической обстановки в мире. ПРИОРИТЕТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В формировании экологического направления деятельности МБРР можно выделить два этапа.

ПЕРВЫЙ приходится на 80-е годы и характеризуется тем, что экологизация деятельности Банка носила преимущественно фор- мальный характер. Декларации преобладали над практическими дей- ствиями. Так, в начале 80-х годов было издано первое руководство Банка по охране окружаюшей среды.Однако в реальной кредитно-ин- вестиционной деятельности рекомендации этого руководства учитыва- лись слабо.

ВТОРОЙ этап начался в конце 80-х - начале 90-х годов,он ха- рактеризуется осуществлением практических шагов в области охраны окружающей среды, причем сразу по нескольким направлениям.Только за один 1991 финансовый год МБРР увеличил объем финансирования экологических программ и проектов в 4 раза. В начале 90-х годов уже более 50 проектов , получивших одобрение руководства Банка, были подвергнуты полной или частичной экологической оценке. Начи- ная с 1990 года Банк стал публиковать ежегодные отчеты о своей экологической деятельности.

В конце 80-х - начале 90-х годов Бан- ком подготовлен целый ряд документов по вопросам,имеющим отноше- ние к охране окружающей среды и рациональному использованию при- родных ресурсов по лесным ресурсам по использованию сельскохо- зяйственных пестицилов по экологической политике в отношении проектов строительства плотин и водохранилищ по учету интересов местного населения и национальных меньшинств при реализации проектов по вынужденному перемещению населения в связи с осущес- твлением проектов по управлению водными ресурсами по диким участкам природы.

Экологизация деятельности Банка проявилась и в появлении специаллизированных структурных подразделений, ориентированных на вопросы охраны окружающей среды.В штаб-квартире МБРР в Вашингто- не был создан департамент окружающей среды ДОС. Он и находит- ся под кураторством вице-президента по вопросам секторальной и операционной политики. ДОС работает в тесном взаимодействии с де- партементом по правовым вопросам и техническими департаментами Банка. Под крышей ДОС действует администратор Глобального эколо- гического фонда и аппарат координатора операций . В рамках четырех региональных технических департаментов дей- ствуют управления по окружающей среде - УОС. Постоянно происхо- дит экологизация деятельности страновых департаментов - в некото- рых из них появились отделы по окружающей среде - ООС. В рамках департамента по правовым вопросам также создан ООС. Департамент по внешним связям МБРР, хотя и не имеет специализированных струк- турных единиц по вопросам окружающей среды, осуществляет тем не менее большой объем работы по экологической проблематике плани- рует и организует участие МБРР в международных экологических фо- румах, поддерживает контакты с ЮНЕСКО и другими международными организациями , ответственными за охрану окружающей среды. Сле- дует упомянуть и департамент оценки операций он осуществляет вы- борочную экологическую оценку отдельных экологических проектов и направлений деятельности МБРР. В 1992 году, например, этот депар- тамент подготовил доклад-исследование об экологических аспектах деятельности МБРР в Бразилии.

Анализ был осуществлен по четырем направлениям, связанным с рядом проектов МБРР 1 управление окружающей средой и контроль за промышленными загрязнениями в штате Сан-Пауло 2 влияние железнодорожного, автодорожного и портового строительства в районе ведениия горных работ Карахас на окружаю- щую среду и местное индейское населиние 3 влияние проектов в области дорожного строителства и сельского хозяйства на тропические леса и другие экологические ресурсы северо-западного региона Амазонки 4 хозяйственное использование водных ресурсов и вынужден- ное перемещение местного населения в долине реки Святого Францис- ка. Данный доклад-исследование сыграл немалую роль в выявлениии экологических ошибок и просчетов Банка в процессе осуществления операций в 80-е годы, позволил уточнить приоритеты и скоректиро- вать механизм экологической политики МБРР. Среди рекомендаций и выводов доклада наиболее существенными являююся следующие о необходимости укрепления институциональной и правовой базы в об- ласти охраны окружающей среды в странах-получателях кредитов о целесообразности более широкого привлечения местного населения к обсуждению проектов и о необходимости максимально полного инфор- мирования его о ходе разработки и реализации проектов о созда- нии более действенных экологических стимулов для инвестиций в ох- рану окружающей среды.

Было также рекомендовано осуществлять оценку воздействия на окружающую среду на уровне не только от- дельных проектов, но и отраслевых и региональных программ, а так- же применительно ко всей макроэкологической политике.

Разарботчи- ки доклада обратили внимание и на то, что Банк огриничивается экологическими оценками проектов на стадии их подготовки.

Необхо- димо распространить процедуры экологических оценок и на стадии реализации проектов, усилитьнадзор Банка за строительством и эк- сплуатацией объектов.

Был также поднят вопрос о гарантиях, обес- печивающих защиту природной среды и местного населения после то- го, когда завершается срок действия кредитного соглашения между МБРР и страной-получателем кредита.

Важным этапом в развитии экологического направления дея- тельности МБРР явилась Конферанция ООН по окружающей среде и раз- витию в Рио-де-Жанейроиюнь 1992 года. Банк был представлен на этом форуме представительной делегацией.

Документы, принятые не конференции, по признанию руководства МБРР, привели к определен- ным коррекритовкам приоритетов и механизмов реализиции экологи- ческой политики Банка, ориентации на обеспечение в странах-чле- нах модели устойчивого социально-экономического развития.

На сегодняшний день можно выделить следующие приоритетные цели экологической политики Банка 1. Помощь старанам-членам МБРР в определении приоритетов на- циональных экологических политик создание эффективной институ- циональной, информационной, кадровой инфраструктуры, в ракмках которой должна формироваться и реализовываться национальная эко- логическая политика. 2. Инвестиции в проекты так называемого двойного эффекта, то есть проекты, которые улучшают окружающую природную среду обеспечивают коммерческую прибыль. 3. Сведение к минимуму отрицательных экологических эффек- торв при осуществлении кредитно-инвестиционных операций. 4. Участие в решении глобальных экологических проблем с по- мощью Глобального экологического фонда.

После конференции в Рио-де-Жанейро в качестве приоритетной была провозглашена еще одна цель Банка - содействие более тесной увязке социально-экономических программ стран-членов и программ в области охраны природных ресурсов и окружающей среды.

Фактически речь идет о содействии переходу стран-членов к модели устойчиво- го развития.Эксперты и специалисты Банка признают, что до тех пор, пока рост бедности инищеты в развивающихся странах не будет остановлен, ни о каком кардинальном решении экологических проб- лем в этом регионе говорить нельзя.

Шаги Банка в этом направле- нии делаются весьма робко. Пока больше деклараций, чем практичес- ких действий. Ведется лишь некоторая исследовательская, методи- ческая и информационная работа.Правда, за период 1988-1992 годы займы МБРР на здравоохранение,планирование семьи, борьбу с голо- дом возросли в три с лишним раза, но они являются не более чем каплей в море. В сотрудничестве с рядом международных организаций МБРР ре- шает ряд других более конкретнх задач в области охраны окружаю- щей среды.

Так, Банк осуществляет проект в области природосбере- гающих технологий.Его цель - формирование банка данных по техно- логиям в области охраны окружающей среды и рационального ис- пользования природных ресурсов по фирмам производителям природ- сберегающего оборудования по международной торговле машинами и оборудованием, патентами и лицензиями экологического профиля.

Этот банк создается для того, чтобы способствовать распростране- нию природосберегающих технологий в глобальном масштабе.Для обеспечения столь масштабной деятельности по указанным направлениям Банк использует значительную часть своего интеллек- туального и кадрового потенциала. Только в департаменте по окру- жающей среде и четырех региональных управлениях по окружаюещей среде работают 140 сотрудников-профессионалов, а также 51 сотруд- ник вспомогательного персонала.

На деятельность, непосредственно связанную с решением эколо- гических проблем, в 1992 финансовом году было затрачено 279 чело- веко-лет. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ БАНКА На сегодняшний день во многих развивающихся странах и госу- дарствах с так называемой переходной экономикой отсутсвует сколько-нибудь эффективная институциональна, нормативно-правовая, информационная и управленческая инфраструктура, в рамках которой можно было бы осуществлять реализацию конкретных экологических программ и инвестиционных проектов.

Поэтому эксперны МБРР счи- тают, что наиболее приоритетным направлением расходования Банком средств на цели охраны окружающей среды является формирование та- кой инфраструктуры. Ряду стран Банк уже оказал и продолжает ока- зывать помощь для разработки и реализации Планов действий по ох- ране окружающей среды - ПДООС. Типовой ПДООС содержит следующе основные элементы совершенствование экологической политики и экологического законодательства институциональные преобразования формирование национальных кадров развертывание экологического мониторинга и эколого-информа- ционных систем совершенствование управления важнейшими природными ресурсами. Особое внимание уделяется управлению природными ресурсами.

В рамках этого направления отбираются и разрабатываются инвести- ционные проекты, которые могут иметь двойной эффект - экономичес- кий и экологический.В 1992 финансовом году МБРР одобрил 19 эко- логических проектов, 10 из них были связаны с управлением природ- ными ресурсами 6 - институциональными преобразованиями, разра- боткой эколгических программ и экологического закогодательства. Еще 43 проекта , одобренных Банком, имели экологическую ориента- цию. В этой категории прокетов основной удельный вес занимают прокгты по управлению природными ресурсами.

По классификации Банка, к категории экологический проект относится такой проект, в котором экологические эффекты состав- ляют более 50 суммарного, социального, экономического эффекта от его реализации.

К этой категории также относятся проекты, в кото- рых затраты экологического характера превышают 50 всех затрат на проект. Учитывая сложность денежной оценки экологических проек- тов, принадлежность проекта к категории экологический чаще все- го определяется по анализу структуры проектных затрат.Соответственно к категории проекты с экологической оринта- цией относятся те проекты, в которых эколоническая компонента в структуре затрат или эффектов находится в пределах от 10 до 50. Примерами крупных проектов экологического характера, финан- сируемых МБРР, могут служить Проект интегрированного управления природными ресурсами Mato Grosso в Бразилиистоимость - 250 млн. Проект интегрального управления лесами в Индии стоимость - 124 млн Если учесть, что в 1992 финансовм году Банком было в общей сложности одобрено 222 проекта, то на проекты экологического про- филя и проекты с экологической оринтацией в общей сложности приш- лось почти 30 всех одобренных проектов. Общая стоимость проек- тов экологического профиля, одобренных у 1992 году, равнялась 1,2 млрд. долларов, что в расчете на 1 проект составило в среднем 63 млн. долларов.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ ЭО 5жПяA.FRMяяA.FRMИ h.MAC Md.MACko0s я.