Экологическое регулирование деятельности предприятий

Возможности развития рыночных инструментов иэкологического регулирования деятельности предприятий, расположенных внациональных парках Российской ФедерацииВ Национальном плане действийпо охране окружающей среды РФ отмечено, что большинство отечественных частныхпредприятий в ближайшие годы не будут ставить в качестве первоочередных целейдостижение соответствия нормативным экологическим требованиям, так какимеющиеся у Правительства рычаги воздействия на них недостаточно эффективны.Более эффективными могут быть, с одной стороны, экономические механизмы, такиекак налоги, прямые выплаты, гранты и льготные займы, с другой развитие системэкологического менеджмента, экологическое аудирование и оценка воздействия наокружающую среду.

Ощутимое возрастание внимания к развитию рыночныхинструментов экологического регулирования в России вызвано необходимостьюпривлечения иностранных инвестиций в экономику страны и, в свою очередь,целесообразностью усиления позиций отечественных продуктов и услуг намеждународном рынке.

Большую роль в достижении поставленных целей играют здесьвнедрение соответствующих требованиям международных стандартов системменеджмента качества и систем экологического менеджмента.Международная организациястандартизации определяет систему экологического менеджмента как часть общейсистемы менеджмента организации, включающую организационную структуру,планирование, распределение ответственности, практическую деятельность,процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения,достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки.

Приэтом экологический аудит рассматривается как инструмент менеджмента,охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективнуюоценку функционирования организационной структуры, менеджмента и оборудования спозиций охраны окружающей среды.Система экологического менеджмента даеторганизации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленныена достижение последовательного улучшения экологических показателейдеятельности.

В отношении предприятий, расположенныхв границах или вблизи национальных парков прежде всего, в Европейской частиРФ , особый интерес с точки зрения возможностей сокращения воздействия наохраняемые природные комплексы представляет собой процесс внедрения системэкологического менеджмента, включающий этап, в ходе которого осуществляетсяпредварительная экологическая оценка вид экологического аудита, нацеленный навыявление проблем природоохранной деятельности и элементов системы менеджментапредприятия, на которых может строиться система экологического менеджмента, ина разработку рекомендаций в отношении экологической политики и целейорганизации.

Как показали результатысотрудничества с предприятиями, оказывающими воздействие на охраняемыеэкосистемы национальных парков Мещера , Мещерский , Плещеево озеро , в ходепредварительной экологической оценки во всех ситуациях существует возможностьидентифицировать ряд ранее не учтенных проблем и разработать малозатратные а внекоторых случаев приносящие прибыль рекомендации по снижению воздействия,не требующие немедленного перепрофилирования, предполагающей значительныхинвестиций реконструкции или закрытия объектов.

Кроме того, большая частьэкологических аспектов, определяющих воздействие на окружающую среду, оказываеттакже влияние на качество продукции, здоровье персонала, в некоторых ситуациях обуславливает проблемы промышленной безопасности объектов.Характерное для стран сразвитой экономикой возрастание спроса на продукцию и услуги, произведенныеэкологически целесообразным способом, получило уже отражение в России в форменеобоснованного декларирования типа Экологически чистый продукт в отношенииэлектроэнергии и минеральной воды, растительного масла и косметики.Руководители предприятий, расположенных вблизи охраняемых территорий, равно каки предприниматели, рекламирующие овощи, выращенные в границах парка, частополагают, что уже особенности их размещения обеспечивает желаемую чистоту продукции.

В сложившейся ситуации развитие сотрудничества заинтересованных сторон,поэтапное внедрение систем экологического менеджмента предприятий, выгодныхруководству национальных парков, местным администрациям, жителям, туристам,является едва ли не единственным научно обоснованным решением проблемы.

В соответствии с международнымиподходами, в процессе разработки и принятия экологической политики,планирования, разработки программ экологического менеджмента руководствопредприятий должно учитывать мнение заинтересованных сторон, региональныеособенности экологической ситуации, требования законодательства.

Степеньразвития системы, достигнутые улучшения оцениваются на основе анализа динамикиспециально разрабатываемых показателей характеризующихпроцесс производства, или операционные показатели экологической деятельности operational performance indicators или OPIs характеризующих функционирование системыэкологического менеджмента, деятельность руководства по улучшению системы management performance indicators или MPIs отражающих информацию о местных, региональных, глобальныхэкологических условиях или состоянии окружающей среды environmental conditionindicators или ECIs . К первому типу OPIs относятсятакие показатели, как потребление опасных веществ и количество сброшенныхзагрязняющих веществ специфических, однозначно определяемых на единицупроизведенной продукции. Ко второму типу MPIs относятся ежегодное числочасов, затраченных на дополнительную экологическую подготовку персонала,ежемесячное число обращений жителей по поводу экологических нарушений предприятия.Разработка конкретныхпоказателей, отражающих информацию о местных, региональных, глобальныхэкологических условиях или состоянии окружающей среды ECIs многимспециалистам представляется весьма затруднительной.

Результаты многолетнихисследований, выполненных на территории охраняемых природных комплексовМещерской низменности, содержат описание методов оценки и ранжированиярегиональных показателей технофильности для различных загрязняющих веществ,выбора и организации систематических наблюдений за маркерными, существеннымипоказателями состояния окружающей среды.

Применение принципа маркерныхпоказателей позволило разработать региональные системы наблюдений заисточниками воздействия и загрязнением природной среды.

В категорию ECIs,связанных с деятельностью конкретных предприятий, вошли такие показатели, какконцентрация свинца, поступающего от хрустальных производств, ворганизмах-накопителях мхах и лишайниках и в аккумулирующих элементахландшафта аллювиальных почвах и торфах , общее содержание хлорорганическихсоединений в почвах и донных отложениях, подверженных воздействию предприятий,использующих технологию хлорного беления целлюлозы или хлорсодержащиеэлектроизоляционные масла, концентрации биогенных элементов и доляцианобактерий в структуре фитопланктонных сообществ водоемов в зонахсельскохозяйственного воздействия. Не углубляясь в подробностиобоснования маркерных показателей ECIs и формирования взаимосвязанных группэкологических показателей деятельности предприятий OPIs и MPIs , подчеркнем,что практически все исследования нашли выход в виде реализуемых предприятиямирекомендаций по снижению воздействия на окружающую среду, развитиявзаимоотношений заинтересованных сторон в области экологического менеджментакак национальных парков в целом, так и предприятий, расположенных в ихграницах, в буферных зонах, оказывающих значимое влияние на состояние природныхкомплексов.

Положительное заключениесостоит в том, что в настоящее время в ряде национальных парков Россиииспользуются на инициативной основе рыночные инструменты снижения воздействияпромышленных производств на состояние охраняемых природных комплексов,основанные на интеграции подходов, характерных для экологической оценки,экологического аудита и систем экологического менеджмента.

СтатьяГусевой Т.В Заика Е.А Даймана С.Ю. РХТУ им Д.И. Менделеева, РОО Эколаин,Москва , Цевелев В.Н. ЭИЦ Мещера.