Государственное регулирование социальной сферы в условиях кризиса

Введение 1. Теоретические и прикладные основы государственного регулирования социальной сферы 1.1 Роль, принципы и функции социальной политики в общественном развитии 1.2 Понятие и приоритеты развития социального государства 1.3 Государственное регулирование социального развития в условиях мирового финансового кризиса 2. Проблема бедности в России 2.1 Понятие бедности и причины ее возникновения 2.2 Подходы к измерению бедности 2.3 Масштабы бедности в России и рейтинг регионов по уровню бедности 3. Стратегия социальной политики в Мясниковском районе Ростовской области Заключение Список использованной литературы Приложения Введение В федеративном государстве, каковым является Российская Федерация, основным фактором, способствующим экономическому росту и дальнейшей интеграции страны в мировую экономику являются равные условия социально-экономического развития регионов.

Существенные различия в социально-экономическом развитии регионов оказывают отрицательное влияние на эффективность экономики России и преобразования в социальной сфере.

Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства нашей страны значительно усилилась в 90-ые годы, снизив конкурентные преимущества и выявив недостатки регионов с разной структурой экономики и менталитетом населения. Значительно ослабла регулирующая роль государства, сократились государственные инвестиции, возникло фактическое неравенство регионов в экономико-социальном отношении с центром.

Обострение проблемы бедности явилось следствием значительных социально-экономических изменений, при этом оно было усугублено некоторыми особенностями переходного периода в России. Социальная политика государства формировалась на фоне приоритетного решения задачи институциональной и структурной перестройки экономической системы, поэтому состояние и динамика социальной сферы рассматривались как ограничения.

В качестве ориентиров были избраны постепенный отказ государства от роли координатора социальных процессов, сокращение числа социальных функций, перенесение центра тяжести в финансировании социальных расходов с государственного бюджета на граждан. Избранная стратегия определила характер социальной политики, которая на практике сводилась к единственному направлению - социальной защите, призванной по мере возможности компенсировать населению издержки реформ. Проблема рассматривалась исключительно в рамках оптимизации перераспределения ограниченных ресурсов между социально уязвимыми группами, снижения государственных социальных расходов.

Сохраняющаяся диспропорция социально-экономического развития регионов является существенным фактором ослабления системы федеративных отношений в Российской Федерации, уменьшения возможности преодоления регионами внутреннего экономического кризиса. Несмотря на то, что в последнее время активно декларируется необходимость сглаживания межрегиональных диспропорций и уровня бедности, в стране нет достаточной ясности в определении критериев и механизмов этого выравнивания.

По оценкам научных исследований достижение наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня социального развития требует высоких темпов роста экономики и длительного времени. Такие регионы, как Адыгея, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Чечня и Дагестан едва ли смогут справиться с этой задачей за 15, а то и за 30 лет. В этой связи возникает насущная необходимость изучения влияния на развитие социально-трудовой сферы регионов как внешних, так и внутренних факторов.

Очевидная актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки обозначенных проблем обусловили выбор темы дипломного проекта, его цели и задачи. Рабочая гипотеза дипломного проекта состоит в обосновании необходимости изменения методологического подхода к вопросам борьбы с бедностью в России, который должен заключаться не в дальнейшем развитии узкого направления оказания социальной помощи малоимущим, а в создании экономической базы для её преодоления на основе возрастания эффективности институциональной и структурной организации экономики, механизма перераспределения доходов как предпосылки повышения уровня жизни значительной части населения.

Анализ опыта и складывающихся тенденций развития позволяет, в качестве второй гипотезы, предположить, что преодоление бедности будет иметь место только при условии разработанной системы социальной защиты населения и грамотно выработанной и реализованной социальной политики - это будет способствовать нормализации экономических процессов и дальнейшему росту экономики.

Основной целью настоящего дипломного проекта явления анализ существующих и разработка концептуальных подходов совершенствования развития социальной сферы и роли государства в данном процессе, определение механизмов и возможностей преодоления бедности в РФ, обоснование дальнейшего ориентира на устойчивое экономическое развитие как основу повышения доходов населения и сокращения масштабов бедности в условиях трансформационной экономики, выработки эффективного государственного регулирования социальных процессов.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи: - определены общие закономерности и особенности функционирования социальной сферы в РФ; - показана роль социальной политики в общественном развитии; - определены принципы и функции государства в создании эффективной социальной политики; - проведен анализ основных подходов к определению и измерению бедности, выявлены особенности экономического понимания проблемы бедности и причины возникновения этого явления с целью выявления возможностей и вариантов экономического воздействия, направленного на их нейтрализацию; Объектом исследования выступают государственное регулирование социальной сферы, явление бедности, его экономические и социальные особенности в современной России.

Предметом исследования выступают экономические, правовые и иные отношения, возникающие в ходе реализации социальной политики между различными уровнями государственной власти, а также между государством и институтами гражданского общества, малообеспеченными и богатыми. Дипломный проект состоит из введения, трёх глав, которые состоят из шести параграфов и заключения. 1.

Теоретические и прикладные основы государственного регулирования социальной сферы

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как... Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрах... Соотношение между этими источниками финансирования социального страхов... В узком (демографическом) смысле это означает расширенное воспроизводс... При этом необходимо отметить, что социальная политика государства, выс...

Понятие и приоритеты развития социального государства

Экс - Президент Российской Федерации, а ныне Глава Правительства В.В.П... 2. 9. Проведение региональной социальной политики и оценка ее эффективности ... Необходимым условием эффективного функционирования социального государ...

Государственное регулирование социального развития в условиях мирового финансового кризиса

Начатые в 2008 году программы развития системы оказания специализирова... Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилиза... В частности, значительно должно быть расширено оказание электронных ус... Дополнительные расходы на антикризисные меры согласно новому бюджету, ... Именно от правильно выбранного курса и механизма дальнейшего развития ...

Проблема бедности в России

Проблема бедности в России 2.1

Понятие бедности и причины ее возникновения

Проблема бедности возникает в результате нарушения объективно обусловл... политический детерминизм - результат проводимых экономических реформ, ... Низкий уровень минимальных социальных гарантий 3. Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населе... Официально установленные прожиточные минимумы (федеральный и региональ...

Масштабы бедности в России и рейтинг регионов по уровню бедности

Диспропорции регионального развития в России настолько сильны, что в к... Дагестан относится к слаборазвитым регионам, в которых доходы населени... Динамика реальных душевых денежных доходов населения регионов РФ, 2007... Благодаря экономическому росту и увеличению объемов федеральной помощи... Аналогичное сопоставление регионов-лидеров и аутсайдеров по душевым де...

Заключение Социально-экономическая политика современного государства опирается на поддержание постоянного баланса между ее экономическим и социальным блоками. Если в рамках первого из них решаются, прежде всего, задачи макроэкономического характера, то второй - социальный блок призван обеспечивать достаточный уровень жизни населения и нормальный процесс его жизнедеятельности.

Отличительной особенностью последних десятилетий является процесс "социализации" экономики, идущий не только в развитых, но и во многих развивающихся странах. Это связано с тем, что именно качество жизни сегодня выходит на первый план в системе факторов, определяющих международную конкурентоспособность национальной экономики. Задача переноса акцента на социальную сферу в настоящее время стала весьма актуальной для России.

Несмотря на достигнутые успехи, очевидно, что до полного решения многих социальных вопросов в нашей стране еще достаточно далеко. Более того, некоторые проблемы в области обеспеченности населения жильем, социальной защиты, здравоохранения, образования и ряда других, входящих в современное понятие "качество жизни", даже имеют тенденцию к обострению. Это связано как с неадекватной ресурсной обеспеченностью социальной политики, так и с недостатками в ее практическом осуществлении.

Социальная политика - как на федеральном, так и на региональном уровне - далеко не всегда реализуется как единое целое. Нередко отдельные социальные проблемы решаются автономно, без комплексной увязки с другими направлениями "социального регулирования". Явно недостаточен учет особенностей социальной политики, реализуемой на региональном уровне, что является одним из наиболее узких мест в государственном регулировании данных процессов.

Более того, роль субъектов Федерации в политике социального развития может быть усилена. Часть населения находиться на грани опущения на "дно", ввиду сложных экономических обстоятельств. Эти люди пребывают в состоянии сложной социальной депрессии, они не живут, а стремятся выжить. Государство ведет борьбу с бедностью, назначая различные социальные пособия и выплаты малоимущим, поощрением трудовой деятельности, укреплением законодательства о социальной защите и т.д. Бедность по-прежнему остается важной проблемой у нас в стране и во всем мире. Её, я думаю, нельзя искоренить, но можно уменьшить, и только путем создания единой, пронизывающей все сферы жизни людей, социальной политики.

В дипломном проекте были раскрыты основные понятия, такие как - социальная защита, социальное обеспечение, социальная сфера, ее участники, социальная политика. На основе анализа информации, были выявлены основные характеристики социального государства, степень участия государственных органов в жизни людей.

Государство - есть инструмент обеспечения высокого уровня и качества жизни населения страны. К основным принципам социальной политики были отнесены: гуманизм, социальная справедливость, системность, сбалансированность, открытость, демократизм, адресность; к функциям - жизнеобеспечивающая, воспроизводственная, макроэкономическая, стабилизационная. На основе анализа и изучения политических установок представителей власти, сделан вывод, что на современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются такие приоритеты, как: демографическая политика, обеспечение достойного уровня жизни людей, социальная защита населения, усовершенствование сферы занятости, сферы охраны окружающей среды, формирование социокультурной среды, разработка и реализация стратегии управления наукой.

В связи с мировым экономическим кризисом, нельзя не учесть социальные изменения внутри страны. Государство разработало программу антикризисных мер, где не малое значение отводится социальной сфере.

Также был изменен значительно, бюджет страны на текущий 2009 год, который тоже стал в основном социально- ориентированным. В дипломном проекте рассмотрена одна из наиболее важных проблем современности, это - бедность. Даны различные определения этому явлению. Установлено, что степень бедности более выражена в сельских поселениях, и по-прежнему существует резкая дифференциация в доходах населения и на основе этого, в уровне и качестве жизни людей.

Измерить бедность в России, можно с помощью величины прожиточного минимума, если доход гражданина ниже данного показателя, то он отнесится к категории бедных. Масштабы бедности в России разнообразны, в зависимости от региона. Существует как социальное расслоение по доходу, так и сильные региональные различия. На основе анализа общественного мнения, было выявлено, интересует ли общество социальная политика государства вообще и в частности по Мясниковскому району.

Было определено, что большинство интересуется и считет, что государство имеет огромное влияние на их качество жизни. В связи с этим была изучена проводимая социальная политика в Мясниковском районе, рассмотрена Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года и были определены основные пути усовершенствования существующей системы социальной защиты в Мясниковском районе. В соответствии с поставленной целью был проведен анализ существующих и разработка концептуальных подходов совершенствования развития социальной сферы и роли государства в данном процессе, определение механизмов и возможностей преодоления бедности в РФ в целом, путем решения существующих социальных проблем в регионах, обоснование дальнейшего ориентира на устойчивое экономическое развитие как основу повышения доходов населения и сокращения масштабов бедности в условиях кризисной экономики, выработки эффективного государственного регулирования социальных процессов. Список использованной литературы 1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) / РГ. 10 декабря, 1998 г. 2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / РГ. 25 декабря 1993 г. 3. Федеральный закон № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 г. с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 мая 2000 г. № 75-ФЗ // Российская газета. 30.05.2000 г. 4. Федеральный закон № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" ) от 31 .03.2006 г. (Принят Государственной Думой 10 марта 2006 года) / РГ. Опубликовано 4 апреля 2006 г. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"" 6. Приложения к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" / РГ. Опубликовано 10 декабря 2008 г. 7. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год / РГ. Опубликовано 20 марта 2009 г. 8. "Концепция социального государства Российской Федерации" / РГ. от 20 января 2004 г. 9. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006 года / РГ. Опубликовано 11 мая 2006 г 10. Постановление №176 от 19.12.2005 Главы Мясниковского района "Об утверждении Положения муниципального учреждения социальной защиты населения администрации Мясниковского района" 11. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, Утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 " Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года" 12. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проблема бедности в современной России // 2003г. -№ 20 (213) 13. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения Серия: Основные проблемы социального развития России // 2007 г №21 (338) 14. Апостолова Т.М Косевич Н.Р. "Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации" М.: 2008 г. 15. Асжина М.А, Чибриков Г.Г Основы экономической теории"-М.: "Норма", 2006г. 16. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд 2001 №8 С. 55-60. 17. Белоусова С.Анализ уровня бедности // Экономист - 2006 - N 10 - С.64-71 18. Василенко Л.А Романов В.Л Инновационная подготовка кадров государственной службы // М 2006. С. 9. 19. Горшков М.К Свобода, неравенство, братство.

Социологический портрет современной России // М 2007. С. 70-74 20. Горшков М.К Тихонова Н.Е. Богатство и бедность в представлениях россиян //Социс 2004 №3 21. Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы.

Что завтра М 2005, с.45-51 22. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в 90-х годах. // СПб 2003 С23 23. Захаров М.Л Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. // М.: "БЕК", 2001. С. 576 24. Иванов В.Н А.В.Суворов, Неравенство и бедность населения: решения проблемы в России и за рубежом // Проблемы прогнозирования 2006 N 3 С.132-148 25. Ищенко М.А Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. Стратегия сокращения бедности.// М 2006 г с. 29 26. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства М 2002. С. 47-60. 27. Кравченко А.И. Введение в социологию // М. 2006 г с. 63-70 28. Материалы круглого стола.

Концепция социального государства.

На пути к социальному государству.

Материалы круглого стола // 19 ноября 2002 г М АТиСО. 2003. С. 167-203 29. Материалы круглого стола.

Россия - социальное государство.

Декларация, реальность, перспектива. 31 марта 2005 г. -М АТиСО. 2003. С. 63-87. 30. Минакова Е.А. Приоритеты Мясниковского района. // "Вестник" № 7 с.14, 2007г. 31. Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов // Общество и экономика 2005 №5 с.5-12 32. Невинная И.Н. "Европа разлюбила рынок" / Российская газета - Федеральный выпуск №4858 от 27 февраля 2009 г. 33. Независимый Институт Социальной Политики.

Проект "Анти-рейтинг российских регионов" // 2008 год 34. Независимый институт социальной политики, программа "Социальный атлас российских регионов" // 2007 год 35. Разумов А.А Ягодкина М.А. Бедность в современной России М 2007, с 69 - 75 36. Ржаницина Л.С Институт экономики РАН ,Вопросы теории и практики сокращения бедности в России, 2005 г. 37. Соболевская А.А. Основные пути борьбы с бедностью / А.А.Соболевская, А.К.Попов // Трудовое право 2005 N 10 С.54-66 Социс 2003г №6 38. Филиппова Н.П. Борьба с бедностью как приоритет государственной социальной политики: поиск новых решений / Современные проблемы социально-экономического развития страны.

Сборник работ аспирантов и докторантов Института экономики РАН - М.: ИЭ РАН, 2005, с. 22 - 25 39. Филиппова Н.П. Роль и функции социальной политики в общественном развитии // Экономические науки. 2008, № 3, с. 13 - 15. 40. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие М.: ИНФРА-М, 2001, с 45-49. 41. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист 2008г №8 с.54 42. Шевяков А.Ю. Факторы неравенства в экономической и демографической динамике и формирование новой социальной политики государства: Докл. на Совете по экономике Отделения общественных наук РАН М 2007. 43. Ярмиев М.З. Репрезентация бедности как социальной проблемы российских СМИ // Социол. исслед 2008 N 4 С.67-72. 44. Большой толковый словарь русского языка / С.А. Кузнецов, СПб 2001 45. Социальная политика: Энциклопедический словарь Волгина Н.А. 46. Социологический энциклопедический словарь, под. Ред. Г.В. Осипова М 1998 47. Словарь гендерных терминов (Интернет-версия под ред. В.И. Калабихиной) 48. Энциклопедический словарь экономики и права (электронная версия) 49. www.rg.ru 50. www.minzdravsoc.ru 51. www.gks.ru 52. www.donland.ru 53. www.edic.ru Приложение 1 Субъекты РФ Индекс неблагополучия Республика Тыва 643 Магаданская область 488 Чукотский автономный округ 464 Камчатская область 407 Республика Алтай 395 Республика Бурятия 388 Читинская область 365 Сахалинская область 365 Курганская область 360 Амурская область 353 Еврейская автономная область 351 Красноярский край 348 Республика Саха (Якутия) 348 Иркутская область 346 Республика Коми 338 Тюменская область 330 Республика Калмыкия 323 Пермский край 323 Приморский край 321 Хабаровский край 318 Ивановская область 315 Кемеровская область 310 Новосибирская область 309 Республика Хакасия 307 Республика Карелия 305 Оренбургская область 302 Архангельская область 297 Кировская область 295 Тульская область 295 Алтайский край 291 Калининградская область 290 Томская область 288 Ленинградская область 287 Смоленская область 286 Тверская область 286 Новгородская область 286 Вологодская область 286 Удмуртская Республика 282 Костромская область 277 Челябинская область 276 Свердловская область 275 Республика Марий Эл 273 Владимирская область 272 Псковская область 271 Республика Адыгея 270 Ульяновская область 268 Чувашская Республика 263 Брянская область 262 Ярославская область 262 Астраханская область 262 Рязанская область 261 Нижегородская область 257 Калужская область 254 Липецкая область 254 Омская область 253 Карачаево-Черкесская Республика 253 Оpловская область 248 Пензенская область 244 Тамбовская область 241 Воронежская область 238 Мурманская область 238 Волгоградская область 235 Республика Мордовия 235 Республика Ингушетия 234 Курская область 234 Республика Дагестан 226 Саратовская область 221 Самарская область 220 Кабардино-Балкарская Республика 206 Ростовская область 202 Московская область 199 Краснодарский край 199 Республика Башкортостан 198 Белгородская область 188 Ставропольский край 186 Республика Татарстан 182 Республика Северная Осетия - Алания 161 г. Санкт-Петербург 152 г. Москва 112 Приложение 2 Приложение 3 О соотношении денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации в IV квартале 2008 года Величина прожиточного минимума за IV квартал 2008г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения: Все население В том числе Трудоспособное население пенсионеры дети Величина прожиточного минимума 4693 5086 3712 4472 В том числе: Стоимость потребительской корзины 4375 4568 3712 4472 Из нее минимальный набор: Продуктов питания 1944 1998 1719 2010 Непродовольственных товаров 754 742 680 881 услуг 1677 1828 1313 1581 Расходы по обязательным платежам и сборам 318 518 х х По сравнению с III кварталом 2008г. величина прожиточного минимума возросла на 1,4%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 0,8%, непродовольственных товаров на 3,7%, услуг - на 0,9%. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации: Млн. человек В % от общей численности населения 2007 год I квартал 25,8 18,3 I полугодие 22,3 15,8 Январь - сентябрь 20,9 14,8 Год 18,7 13,3 2008 год I квартал 23,0 16,3 I полугодие 20,7 14,7 Январь - сентябрь 19,0 13,5 Год 18,5 13,1.