Исторические аспекты социальной помощи осужденным в России и за рубежом

Понятие “пенитенциарная система” восходит к латинскому слову рoenitentia (раскаяние) и включает в себя систему правовых норм, исполнительных органов и учреждений, организующих отбывание уголовного наказания лиц, приговоренных судом к лишению свободы.

Многолетняя мировая история становления и развития пенитенциарной системы в отдельных странах весьма разнообразна и определяется, главным образом, историческими традициями народов, социально-психологическими особенностями общества и экономическими возможностями государства.

Исправительная (пенитенциарная) система является важной составной частью уголовной политики, которая уже напрямую связана с общегосударственной национальной политикой. По тому, как организована в данный момент уголовно-исполнительная система, каковы режим и условия содержания заключенных в исправительных колониях, можно с уверенностью говорить о политическом и экономическом состоянии данной страны и уровне ее цивилизованности.

Мы не ставим целью осуществить глубокий экскурс в историю становления мирового тюремного дела, оставив это специалистам-пенитенциологам, а лишь рассмотрим в нужном нам аспекте состояние дел в данной системе на протяжении последних двух – двух с половиной веков..

Первая тюрьма, получившая название пенитенциарной, была построена в 1786 году в городе Филадельфия (штат Пенсильвания, США), затем такой тип тюрем получил довольно широкое распространение в других странах: в США (кроме Филадельфии) в Питсбурге и Черри – Гилле, в Англии – Пентонвиль, в Германии – Моабит, во Франции – Мазас, в Петербурге – Кресты.

Отличительной особенностью пенсильванской (филадельфийской) пенитенциарной тюрьмы была система строжайшего одиночного заключения, основатели которой полагали, что преступник – это грешник, нуждающийся в покаянии, которое примирило бы его с Богом и людьми, а тюрьма – это место покаяния, и поэтому оставление преступника наедине с собой может быть лучшим средством, способным побудить его раскаяться. Отсюда следовало, что одиночное заключение, полностью исключающее какое-либо общение с внешним миром и дополненное усиленной религиозной обработкой, лучше всего способствует исправлению осужденного. Режим этих тюрем был полностью подчинен одной идее: заключенный как можно меньше должен был отвлекаться от сознания собственного одиночества, а потому работа допускалась лишь в одиночку и исключительно в порядке поощрения, читать разрешалось лишь Библию и Евангелие, а разговаривать запрещалось вообще. Пенсильванская (филадельфийская) пенитенциарная система получила название «келейной» системы и в дальнейшем подверглась многочисленной критике оппонентов как в России, так и за рубежом.

Основной недостаток «келейной» системы заключался в том, что она не учитывала социальной природы человека и переносила всю задачу исправления осужденных и возвращения их в гражданское общество полностью только на самого преступника и Библию. В работе «Очерки тюрьмоведения» известный русский ученый-правовед С. В. Познышев указывал на ряд факторов, в силу которых данная система оказывается малоэффективной для выполнения основной цели лишения свободы – исправления осужденного. Он считал, что:

▪ заключенный в одиночную камеру будет вести себя хорошо только потому, что он механически устранен от соблазнов плохого поведения, и, отбыв длительное одиночное заключение, преступник выходит на свободу совершенно не приспособленным к новым для него условиям жизни;

▪ одиночное заключение делает осужденного пассивным, расслабляет и усыпляет его духовные силы;

▪ одиночная система отличается чрезмерностью, то есть причинением страданий человеку, не нужных с точки зрения предупреждения рецидивной преступности;

▪ продолжительное одиночное заключение способствует появлению и развитию душевных и нервных расстройств и болезней;

▪ противоестественное состояние вынужденного длительного одиночества нередко вызывает озлобление и расстраивает нервы.

Как показало время, более целесообразной и жизнедеятельной оказалась другая, так называемая «прогрессивная» пенитенциарная система, впервые предложенная англичанином Мэконочи в 1838 году. Основная отличительная особенность предложенного им нововведения заключалась в том, что весь срок наказания, определенный для заключенного решением суда, разбивался на ряд этапов, при этом на каждом последующем этапе заключенный получал некоторые льготы, облегчавшие его положение в тюрьме. Продвижение по этапам зависело от его поведения: хорошее поведение облегчало режим содержания, а плохое, наоборот, приводило к ужесточению режима. Как отмечал сам Мэконочи, «тюремное воспитание стремится образовать характер арестанта в лучшую сторону, а силой, наказаниями этого результата достичь нельзя» и желание исправиться возникает только тогда, «когда человек видит выход из своего печального положения к более радостному; имея перед глазами последние и те препятствия, которые представляются ему; человек по присущему ему чувству эгоизма, постарается преодолеть, побороть их, а борьба с препятствиями и есть лучшая школа исправления».

В Англии для заключенных, отбывающих лишение свободы по «прогрессивной» системе, весь срок наказания разбивается на три этапа:

▪ пробный (одиночное заключение по “пенсильванской” системе);

▪ исправительный (принудительные работы в условиях общего заключения) и

▪ условное досрочное освобождение как один из вариантов английской прогрессивной системы.

Удачной разновидностью английской прогрессивной пенитенциарной системы является ее ирландский вариант. Эта модифицированная разновидность английской системы отличается тем, что между исправительной стадией и стадией досрочного освобождения вводится так называемая «стадия переходного заключения» (заключение в тюрьме с полусвободным режимом, дающее возможность выхода на работу без конвоя, получения отпусков и т. д.). Создателем этой системы, получившей название «переходной тюрьмы», стал известный ирландский правовед Крофтон. При этой системе осужденный имеет то преимущество, что переход от жизни в тюрьме к жизни на свободе не так резок, как при освобождении из обычной тюрьмы.

Прогрессивная система широко применяется и в наши дни во многих странах мира или в рассмотренных выше вариантах, или с использованием только отдельные, частные элементы системы. Начиная с 1 июля 1997 года, то есть с момента введения нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, она довольно последовательно внедряется в практику отечественных пенитенциарных учреждений России.

Говорить о какой-либо серьезной, планомерной, систематической социальной работе с осужденными в пенитенциарных учреждениях того времени (XVIII – XIX века) не приходится.

Значительно больший интерес для нас представляет современное состояние зарубежной исправительной системы с характерными для нее гуманистическими чертами.

Так, в Финляндии в последние годы отмечается значительное снижение количества осужденных благодаря новаторскому подходу к деятельности пенитенциарной службы. Многие годы единственным методом борьбы с преступностью, применяемым в Финляндии, являлась изоляция правонарушителей от общества. Изменение политики государства в области пенитенциарных проблем привело к более частому применению условных наказаний и штрафов, но самое главное – изменился подход к отбыванию наказания в виде лишения свободы. Правительством разработана гибкая система условий пребывания в местах лишения свободы, если заключенным строго соблюдается дисциплина. Заключенные тюрем получают зарплату и сами оплачивают питание и жилье. Несколько лет назад в Финляндии была создана «Ассоциация по делам испытания и последующего ухода» при Министерстве юстиции по исполнению альтернативных лишению свободы наказаний. Эта организация является официальной и осуществляет надзор за поведением осужденных, оказывает им помощь в предоставлении жилья.

Особый интерес вызывает практика организации исполнения общественной службы. Ассоциация утверждает в Министерстве юстиции список предприятий и учреждений, где будут работать осужденные. За их поведением и трудовой дисциплиной следит администрация предприятия, а также учреждения и представители Ассоциации. В случае нарушения осужденным дисциплины (опоздание, прогул, недобросовестное отношение к работе и т. п.) общественная служба может быть заменена лишением свободы. Руководители пенитенциарной системы Финляндии придают большое значение обучению отбывающих наказание, изыскивая на это средства, ищут различные формы и методы, разрабатывают оригинальные спецкурсы. Законодательство Финляндии предоставляет заключенным выбор: труд или учеба в рабочее время. При этом тюрьмы не имеют своих собственных учебных заведений и преподавателей, обучение организуется в сотрудничестве с внешними учебными учреждениями. Общее и особенно профессиональное обучение, по мнению финских специалистов, позволяет отбывшим наказание быстрее адаптироваться к условиям жизни на свободе. Стимулом получения образования осужденными является также денежное вознаграждение: обучающиеся заключенные получают пособие, как и работающие (в среднем от 2 до 3,15 марок в час ).

В Англии и Уэльсе, где проживает 80% населения Объединенного Королевства, насчитывается 133 тюрьмы, в которых содержится 53 тысячи человек, что составляет 0,1% от числа населения (в США и в России эта цифра в 5 – 7 раз больше). Низкий процент числа осужденных, находящихся в пенитенциарных учреждениях Англии, объясняется двумя причинами:

▪ тюрьма дорого обходится налогоплательщикам;

▪ английская юстиция придерживается мнения о том, что даже самая хорошая тюрьма – не самый короткий и эффективный путь в борьбе с преступностью в обществе.

С точки зрения постановки социальной работы в английском пенитенциарном учреждении показательным может быть как один из многих примеров факт введения с 1990 года в английских тюрьмах порядка рассмотрения жалоб осужденных. Прежде всего в конфиденциальном порядке осужденным предлагается обсудить свои проблемы с надзирателями или воспитателями на неофициальном уровне. Руководство пенитенциарных учреждений стремится к тому, чтобы большинство проблем их подопечных решалось именно таким образом. Если это не дало результатов, заключенный обращается с устным заявлением к коридорному. Следующий этап – заявление на имя начальника. В течении двух дней после подачи заявления с осужденным обязан встретиться старший офицер. В случае, если заключенный по-прежнему неудовлетворен полученным ответом или принятыми мерами, он делает письменный запрос по специальной форме, на который в семидневный срок получает ответ. Следующий уровень – встреча заключенного с членами комиссий, которые посещают пенитенциарные учреждения. Чаще всего эта комиссия представлена членами “Группы посетителей”. В состав таких групп входят местные жители, назначаемые Министром внутренних дел специально для контроля за положением дел в местах лишения свободы и работой администрации. Кроме того, заключенным выдается список отечественных и международных организаций, куда они могут написать, чтобы защитить свои права.

Огромную роль в социальной адаптации освобожденных играют Национальная Ассоциация обеспечения и расселения правонарушителей и неправительственная организация “Тюремная реформа”, принимающие на себя функции по трудоустройству освободившихся, защите их прав и интересов и оказанию им медицинской помощи.

Весьма богатый и поучительный опыт социальной работы накоплен в исправительных учреждениях Соединенных Штатов Америки. По данным статистики, в США в настоящее время насчитывается 50 федеральных пенитенциарных учреждений, 900 находится в юрисдикции штатов и 3316 джейлов – аналогов наших следственных изоляторов.

Абсолютное большинство осужденных имеют крайне низкий образовательный уровень, происходят из неблагополучных семей, не владеют никакой профессией. Значительная часть заключенных из числа мужчин до тюрьмы побывала в исправительных учреждениях для несовершеннолетних.

На содержание одного осужденного правительства штатов расходуют в среднем по 11 300 долларов в год, а федеральное правительство в федеральных учреждениях – по 13 160 долларов.

Самыми распространенными программами реабилитации в местах лишения свободы США являются:

· психиатрические услуги;

· образование (школьные и университетские программы);

· профессиональная подготовка;

· участие в религиозных группах;

· участие в промышленном производстве и сельскохозяйственных работах.

Проведение всех социальных программ входит в обязанность персонала пенитенциарных учреждений, так как в штатных расписаниях сотрудников колоний и тюрем предусмотрено достаточное число психологов, педагогов и капелланов (священнослужителей учреждений), поэтому участие общественных организаций в воспитательной работе с осужденными большого распространения в США не получило. Мероприятия, проводимые религиозными объединениями, носят разовый характер и проводятся чаще всего в дни национальных или религиозных праздников.

В настоящее время в американских тюрьмах предпринимаются значительные усилия по улучшению условий содержания осужденных. Американская ассоциация исправительных учреждений выработала конкретные стандарты, которым должны отвечать исправительные учреждения. Специальные (общественные) комиссии при выявлении отклонений от выработанных стандартов во время проверок тюрем обращаются к местным властям за необходимой финансовой помощью.

В США имеют место попытки нетрадиционного решения накопившихся в пенитенциарной системе проблем. Создаются частные тюрьмы, в основе которых – заключение контрактов между властями штата и частными фирмами. При этом ставится цель максимально снизить расходы на содержание осужденных и сократить перелимиты штатов. Сейчас в частных тюрьмах США содержится более 3000 осужденных.

Новым направлением в теории и практике социальной работы в пенитенциарной системе является создание в США современной модели исправительного учреждения- “Boot Camps”, что буквально означает “лагеря сапога”. Новые учреждения характеризуются жесткой дисциплиной для осужденных, которые переводятся по собственному желанию в такой лагерь на 90 дней. В распорядок дня входит спортивная подготовка с большими нагрузками, 8-часовой рабочий день, школьное и профессиональное обучение, проведение реабилитационных профилактических курсов (для алкоголиков и наркоманов), психотренинги. Все мероприятия являются обязательными, невыполнение каких-либо заданий, как и нарушение дисциплины, ведет к отчислению из лагеря и к переводу к первичному месту лишения свободы. С осужденными, справившимся с предъявленными в “Boot Camps” требованиями, решается вопрос об их условно-досрочном освобождении. Представителей общественных и религиозных организаций, учебных заведений приглашают в подобные учреждения только для проведения конкретных мероприятий с осужденными.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками группы риска в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции (они, в частности, предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних к полезным делам); базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предполагают, главным образом, реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для обычных и специальных школ, рассчитанные на “трудных” и осужденных подростков. Бюро специальных услуг молодежи выступают в роли посредников и контролируют деятельность сервисных организаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних. В США существует две категории исправительных учреждений: закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные учреждения. На период условного осуждения подросткам определяется наставник. Проводится воспитательная и реабилитационная работа и в местах заключения.

В Германии существуют службы судебной помощи молодежи, в составе которых действуют социальные работники. У них две основные задачи: оказание помощи правонарушителям после выявления преступления, но до возбуждения уголовного дела, и организация реабилитации правонарушителей, в отношении которых суд не вынес решения о тюремном заключении.

Реализуя первую задачу, социальные работники службы судебной помощи молодежи выясняют социальные условия жизни молодого правонарушителя, изучают его личность, социально-психологические обстоятельства его преступления и представляют письменный отчет прокурору и суду; они также представляют меру наказания. При этом в Германии считается доказанным, что заключение под стражу почти всегда негативно сказывается на дальнейшем развитии подростков. Поэтому социальные работники должны предложить такие меры, которые бы в будущем удерживали подростков от правонарушения, но не ограничивали его свободу стенами пенитенциарных учреждений.

Вторая задача реализуется через комплекс так называемых “амбулаторных мероприятий”. Это привлечение правонарушителей к работе в доме престарелых, в доме инвалидов, в больницах, включение их в курсы социального тренинга; организация совместного самостоятельного проживания правонарушителей вместе с социальными работниками. Помимо организации этих мероприятий, социальные работники оказывают правонарушителям и другие виды помощи, такие как индивидуальные беседы, беседы с семьей, помощь в трудоустройстве, в поисках жилища, в финансовых затруднениях, в регулировании вопросов страхования, в правильном расходовании денег, в регулировании долгов, в проведении психиатрических исследований, психологической экспертизы.

В тюрьмах важнейшие задачи социального работника состоят в том, чтобы: вместе с осужденными и руководством тюрьмы составить план обучения и работы на период лишения свободы; помочь осужденному преодолеть психологический кризис в связи с нахождением под арестом; помочь организовать свободное время и порекомендовать виды обучения; поддержать контакт между заключенными и их родственниками; помогать советом родственникам заключенного в решении проблем, связанных с его арестом и лишением свободы; помогать заключенным в регулировании финансовых вопросов; подготовить заключенного к выходу на свободу, в том числе, насколько это возможно, подыскать жилье и работу.

В Северной Ирландии существует вариант социальной службы, объединяющей социальную работу с правонарушителями и их семьями в судах, тюрьмах и общине – коллегия пробации. Основная должность в коллегии пробации – офицер, который обычно имеет команду из четырех-пяти человек.

Основные обязанности офицеров пробации состоят в следующем:

▪ подготовить отчеты о жизни человека, предстающего перед судом по делам несовершеннолетних, коронным судом или судом магистров, что облегчает судам вынесение приговора. При этом подготовка отчетов может потребовать посещение домов, вызов на собеседования и сбор информации от родителей, родственников и других источников для представления в суд полной картины о человеке, обвиняемом в уголовном преступлении;

▪ надзирать за теми, кто проходит исправление (пробацию) или ограничен в правах по выходе из учреждения, помочь им решить проблемы, которые могли бы привести их к совершению нового преступления или создать новые трудности в адаптации к повседневной жизни. Поскольку это могут быть образовательные, медицинские или социальные проблемы, офицер пробации часто обращается за помощью к другим профессионалам: социальным работникам, учителям, психиатрам, консультантам по выбору профессии;

▪ участвовать в работе общины по созданию специальных групп из нарушителей; организовать общежития для бывших заключенных, сотрудничать с добровольцами и общественными организациями в проектах, обеспечивающих бывших заключенных жильем и трудоустройством;

▪ обеспечивать патронажной помощью все пенитенциарные учреждения, помогая заключенным в их проблемах. Офицер пробации всегда должен быть доступен для любого заключенного, который хочет использовать срок заключения, чтобы исправить свое поведение; помогать заключенным готовиться к выходу из тюрьмы, к встрече с проблемами адаптации и реабилитации в жизни общины и к своему будущему вообще. Это распространяется также и на работу с семьями заключенных;

▪ помогать в становлении и осуществлении проектов коммунальных служб для нарушителей, которые приговорены к выполнению общественных работ бесплатно.

Таким образом, краткий анализ деятельности зарубежных пенитенциарных учреждений наглядно показывает, что основной поступательной тенденцией развития исправительной системы является постоянное и целенаправленное внедрение в практику работы современного комплекса социальных мероприятий с целью гуманизации условий содержания заключенных и внедрения современных достижений теории и практики социальной науки в реальную жизнь исправительных учреждений.

*

* *

В дореволюционной России на протяжении нескольких столетий существовали традиции благотворительной деятельности по отношению к лицам, находящимся в местах лишения свободы,. В государственные, религиозные и фамильные праздники (например, день рождения императора) российские государи и сановники посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда освобождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование.

Однако подобного рода деяния были бессистемными. В начале XIX в. возникла идея создать «Попечительное о тюрьмах общество» (докладная записка государю от князя А. Голицына, изучавшего опыт подобной деятельности в зарубежных государствах). Инициатором образования Общества в Санкт-Петербурге выступил император Александр I. Он утвердил Устав Общества и стал его покровителем. Эпиграфом Устава стали стихи из Библии: «Я, Господь, призвал Тебя в правду, и буду держать Тебя за руку и хранить тебя, и поставлю Тебя в завет для народа, во свет для язычников. Чтобы открыть глаза слепых, чтобы узников вывести из заключения и сидящих во тьме – из темницы» (Книга Исаии. 42:6-7).

Первое заседание Попечительного общества состоялось 11 октября 1819 г. Сам состав его правления свидетельствует о значении для государства воспитательной работы с осужденными: президент Общества – князь А. Голицын, вице-президент – Преосвященный Михаил, Митрополит Новгородский и Санкт-Петербургский; Преосвященный Филарет, Архиепископ Тверской и Каширский; генерал-лейтенант граф Карл Ливен.(Об утверждении в г. С.-Петербурге Общества Попечительного о тюрьмах. – СПб.: Печатный дом, 1819. С.10.). В Уставе Общества указано, что попечение должно быть не только об улучшении состояния содержащихся в тюрьмах преступников, но и о нравственном их исправлении.

Правила для Попечительного общества о тюрьмах предписывали следующее:

«1. В Санкт-Петербурге учреждается Общество Попечительное о тюрьмах, предметом которого будет нравственное исправление содержащихся преступников, улучшение состояния заключенных.

2. Обязанностью общества сего будет стараться о том, чтобы в тюрьмах и местах заключения вводимы были по удобности 5 средств исправления:

- ближайший и постоянный надзор за заключенными;

- размещение их по роду преступлений или обвинений;

- наставление их в правилах Христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;

- занятие их приличными упражнениями;

- заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место.

3. Общество будет состоять под Высочайшим покровительством Государя Императора.

4. Всякий делающий подписку на ежегодные приношения, к подкреплению сего Общества в благотворном деле его, признается членом Общества, а кто делает единовременные взносы – Благотворителем. Приношения могут быть не только деньгами, но и съестными припасами, платьем и другими потребностями для заключенных...

9. Члены комитета имеют право и свободу посещать тюрьмы и дома, где содержатся заключенные, во всякое время и по своему пожеланию. Все замечания сообщают комитету, а дальше до начальства доводится о том, что нужно исправить в ведомстве которого эти тюрьмы и места заключения...

11. Снабжение книгами Священного писания духовного содержания.

Наставления и поучения Священника, когда и где такового можно иметь, весьма нужны и содействуют благотворительной цели о тюрьмах. Если найдется и средство, при котором тюрьмы устроят церковь, то сие есть превосходное учреждение для душевной пользы освобождающимся.

12. В тюрьмах приемлются дальнейшие меры к отвращению от горячительных напитков» ( Об утверждении в г. С.-Петербурге Общества попечительного о тюрьмах. СПб.: Печатный дом, 1819. С.10).

В ежегодных отчетах Общества отражены вопросы питания и обеспечения заключенных одеждой, занятия их трудом, религиозное и нравственное воспитание. Кроме того, по инициативе Общества в тюрьмах началось обучение молодых заключенных грамоте и профессиям, были созданы мастерские, две трети прибыли от которых получали осужденные.

В течение 10 – 15 лет практически во всех регионах России были созданы Попечительства, работавшие более чем в 800 местах заключения и способствовавшие обучению заключенных, сбору пожертвований. Попечители контролировали тюремное начальство, выявляя казнокрадство и лихоимство.

Деятельность Общества оказывала большое воздействие на работу мест заключения. В 1869 г. в дни празднования 50-летнего юбилея основания Общества Директор Пермского тюремного комитета Протоирей Евгений Попов, обращаясь к заключенным, сказал: «...Образованием и существованием Общества не ограничиваются благотворительные заботы о вас, это заботы правительства с ближайшим участием лиц тюремного Общества. Это заботы не новые, по началу своему более чем двадцатилетние. Зная нужды тюрем, начались и продолжаются суждения о преобразовании тюрем, об их устройстве на «исправительных началах»! Сама последовательность этого дела, многостороннее изучение его за пределами нашего государства, в других устроенных государствах, и представления всем опытным членам тюремного Общества предъявлять на него свои мнения, – все это говорит в пользу окончательного решения его. Действительно, какой это важный вопрос в отраслях государственного управления – тюрьмы! От устройства исправительных тюрем на твердых нравственных основаниях будет зависеть уменьшение народных преступлений, а с этим – народных несчастий, может вообще предохраняться от крайнего повреждения нравственность народная.

А, рассуждая по духовному, как много значит спасти и одну погибающую душу! (Евангелие от Луки 15:7)».

После Октябрьской революции Общество Попечительное о тюрьмах было распущено, но в первые годы советской власти такие комитеты еще кое-где работали при тюрьмах.

В январе 1925 г., в развитие существующего законодательства, было утверждено «Положение о Всероссийском и губернских (областных), краевых комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них». Оно представляло собой программу действий по закреплению результатов перевоспитания правонарушителей. В качестве первоочередных были определены следующие мероприятия: формирование материального фонда; создание предприятий; открытие общежитий и столовых; объединение освобождаемых в артели и т. д. Перед комитетами ставились задачи помощи осужденным в период отбывания наказания и поддержание связи с ними после освобождения. Руководство комитетами помощи возлагалось на прокурора республики.

В это же время на Украине и в Ростовском округе были созданы общества «Долой преступность», деятельность которых должна была опираться на частную благотворительность. В основном в эти общества вовлекались рабочие и крестьяне. В 1926 г. на Всесоюзном совещании руководителей главных управлений мест заключения союзных и автономных республик этот опыт был признан неудачным.

В работе комитетов имелись принципиальные недостатки, к числу которых следует отнести, прежде всего, то, что практически вся деятельность комитетов осуществлялась штатными работниками без привлечения общественности. Недостаточное внимание уделялось и культурно-просветительной деятельности заключенных, так как в основном комитеты решали вопросы трудовой занятости.

В связи с повышением спроса на рабочую силу в конце 20-х гг. деятельность комитетов помощи заключенным была переориентирована. Через систему профессионально-технического обучения заключенные могли приобретать специальности, но в конце 1930 г. все средства комитетов были переданы областным и краевым местам заключения. Отсутствие средств, а значит, и реальной возможности оказания помощи заключенным привело к прекращению существования комитетов.

В 1933 г. по Указанию Главного управления лагерей при культурно-воспитательных частях исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) начали создаваться на общественных началах специальные комиссии связи, деятельность которых регламентировалась инструкцией «О комиссиях связи лагерей ОГПУ». Задачи этих комиссий заключались в следующем:

▪ разъяснение правового положения осужденным по их освобождении, проведение консультаций после освобождения;

▪ установление связи с освобождающимися по вопросам трудового и бытового устройства;

▪ выяснение условий жизни и быта освобожденных на свободе.

Практически все внимание комиссии уделяли вопросам трудового и бытового устройства ударников, кроме того, членами комиссии были сотрудники соответствующих лагерей, выполнявшие данные им поручения в свободное от основной работы время, что служило причиной недостаточно качественной и масштабной работы.

В 1970 г. в принятом новом Исправительно-трудовом кодексе ничего не было сказано о работе общественных организаций в пенитенциарной системе, сам закон был значительно меньше по объему, чем аналогичные законы 1924 и 1933 гг. В нем отсутствовали положения о «человеколюбии», «обходительности с заключенными», «нравственном исправлении». Все акценты сделаны на карательной сущности наказания (ст.1). Чрезвычайная краткость закона не позволила в достаточной для правоприменителей мере отрегулировать столь сложную и многоаспектную сферу, какой является исполнение уголовных наказаний, сопряженное с наивысшей степенью государственного принуждения. Это позволяло администрации пенитенциарных учреждений субъективно толковать многие нормы, давало возможность действовать по своему усмотрению в очень широких пределах при полном отсутствии контроля со стороны общественности (ни в одном пенитенциарном учреждении не существовали ни попечительские советы, ни тюремные комитеты, ни другие аналогичные организации). Примером может послужить применение в 70-х и в 80-х гг. ст.8 ИТК РСФСР (Исправительно-трудового кодекса) о «вытекании» ограничений прав осужденных из режима содержания, на основании которой господствовала позиция об изоляции как всеобщем запрете. Другими словами, многие ограничения прав осужденных, в том числе конституционных, определялись лишь самим фактом нахождения в исправительном учреждении. Например, невозможность участия осужденных к лишению свободы в выборах, заочного обучения в средних специальных и высших учебных заведениях объяснялись, прежде всего, их обязанностью постоянно находиться в колонии под надзором. Серьезнейшим недостатком в работе пенитенциарных учреждений в этот период явился заметный отход от обозначенных ранее российских традиций по взаимодействию общества с органами, исполняющими наказания.

Таким образом, история развития попечительства и других форм участия общественности в воспитательной работе в пенитенциарных учреждениях позволяет сделать следующие выводы:

▪ работа обществ попечительных о тюрьмах в дореволюционной России носила характер благотворительности, членами таких образований могло быть ограниченное число лиц из определенных слоев общества, что предопределило невозможность постоянной работы в тюрьмах и узкую направленность деятельности;

▪ работа тюремных комитетов в послереволюционный период сводилась к трудовому воспитанию осужденных, охватывая лишь некоторую их часть – «ударников»;

▪ отступление советского законодательства от российских традиций благотворительности к узникам в местах лишения свободы, запреты на посещение и контроль колоний и тюрем представителями вневедомственных организаций привели к прекращению работы общественных формирований в пенитенциарных учреждениях, направленной на реабилитацию осужденных.

В истории становления Советского государства можно выделить несколько отдельных этапов развития уголовно-исправительной системы. Причем сама последовательность и продолжительность этих этапов не определяется эволюционным, поступательным совершенствованием исправительного законодательства, а связана исключительно с частой сменой внутриполитической конъюнктуры руководством страны.

Этапы развития пенитенциарной системы в советский период:

▪ возникновение и становление исправительно-трудового права (1917 – 1924);

▪ исправительно-трудовое право в период действия исправительно-трудовых кодексов союзных республик (1925 – 1934);

▪ исправительно-трудовое право в период развития системы исправительно-трудовых лагерей и нарушения законности (1935 – 1956);

▪ восстановление исправительно- трудового права на основе мер по укреплению законности в деятельности пенитенциарных учреждений (1956 – 1962);

▪ исправительно-трудовое право в период подготовки кодификации исправительно-трудового законодательства и принятия мер по улучшению деятельности ИТУ (1962 – 1971);

▪ принятие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик в 1969 году и исправительно-трудовых кодексов союзных республик (1970 – 1972);

▪ период действия и дальнейшего совершенствования общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства и системы исполнения уголовных наказаний (1972 –1985);

▪ трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное право, подготовка проекта общесоюзного уголовно-исполнительного законодательства союзных республик (1986 – 1991);

▪ распад Союза ССР, появление Российской Федерации как самостоятельного федеративного государства (1991– настоящее время);

▪ принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, утвержденного Государственной Думой 18 декабря 1996 года и введенного в действие в июле 1997 года.

Как известно, отличительной особенностью первых послереволюционных лет советской власти было бурное законотворчество в области уголовного и уголовно-исправительного права. Основные положения уголовной и исправительно-трудовой политики того периода были определены Программой РКП(б), принятой на VIII съезде компартии в марте 1919 года, в развитие которой в последущем был принят целый ряд дополнительных постановлений и декретов Совета Народных Комиссаров. В этих правовых документах подробно регламентировался процесс исполнения наказания и основные направления воспитательного воздействия на осужденных. В этот же период декретом ВЦИК от 17 мая 1919 года создаются лагеря принудительных работ, перед которыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных враждебных сил, но и “перековка” представителей эксплуататорских классов. Вместе с тем отмечалась необходимость определить политическую линию по отношению к другим категориям преступников как из среды рабочих и крестьян, так и из буржуазной интеллигенции. Принцип дифференцированного подхода при индивидуализации ответственности был сформулирован в ряде работ В. И. Ленина. Следует отметить, что уже тогда в разделе “О наказаниях” судебного пункта программы РКП (б ) предусматривалось усиление воспитательной стороны наказания, осуществление широких размеров условного осуждения, введение общественного порицания как меры наказания, замена лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, замена тюрем воспитательными учреждениями. В Декрете от 18 июля 1919 года “Об учреждении распределительных комиссий при карательных отделах юстиции” на органы, исполняющие наказание, возлагались обязанности по проведению всестороннего изучения личности и определению индивидуальной программы работы с ней. Декретом впервые законодательно закреплялась цель деятельности пенитенциарных учреждений – “исправление и перевоспитание заключенных”.

Особый интерес представляет Декрет СНК от 21 марта 1921 года “О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных”, который имел принципиальное значение для закрепления прогрессивной системы отбывания наказания путем перевода заключенных от более строгих форм изоляции к менее строгим с последующим досрочным освобождением от наказания, что стимулировало процесс исправления личности. Признание исправления и перевоспитания осужденных основной целью наказания в стадии его исполнения имело важное теоретическое и практическое значение. Оно означало, что режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях по своему содержанию и характеру воздействия должны отвечать, в первую очередь, педагогическим требованиям и способствовать нравственной перестройке сознания осужденного.

Первый в истории страны исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР был принят 16 октября 1924 года Второй сессией ВЦИК XI cозыва. В кодексе была заложена прогрессивная система. Назвав основными средствами приобщения осужденного к правилам социалистического общежития режим, труд и культурно-воспитательную работу, кодекс определил их задачи. Так, в статье 51 ИТК цель занятия осужденных работами рассматривалась под углом зрения “воспитательно-исправительного значения” этих работ и приучения к труду и профессии, позволяющей жить на свободе трудовой жизнью. Задача культурно-просветительной работы заключалась в том, чтобы поднять интеллектуальный уровень осужденного на основе повышения его общеобразовательных и необходимых профессиональных знаний. Кодекс закрепил деятельность наблюдательных комиссий как самостоятельную форму участия общественности в исправлении осужденных.

20-е годы характеризуются выходом многочисленных работ блестящих ученых-пенитенциаристов: Ю. Ю. Бехтерева, М. Н. Гернета, С. В. Познышева, Б. С. Утевского, Е. Г. Ширвиндта, А. С. Макаренко и др. Наиболее полно и всесторонне теоретические и практические проблемы исправления правонарушителей были освещены в работах А. С. Макаренко, которого с полным основанием считают основоположником советской исправительной педагогики. Образцом творческого подхода к методологии является учение А.С. Макаренко о роли среды в формировании личности осужденных, которой может быть только коллектив воспитанников. Им разработаны категории цели в педагогике, принципы организации деятельности коллективов, признаки и этапы развития коллективов, система методов воздействия с учетом педагогики параллельного действия, принцип “перспективных линий” и др. Он на практике создал педагогическую систему, которую с позиции науки управления полностью можно отнести к категории управляемой.

В целом можно констатировать, что уголовно-исполнительное законодательство первого периода советского государства носило определенно выраженный демократический характер и свидетельствовало о желании первого руководства республики гуманизировать пенитенциарную систему России.

Изменение в конце 20-х годов характера уголовной и исправительно-трудовой политики, начавшиеся необоснованные репрессии в обществе, развертывание системы исправительно-трудовых лагерей оказали отрицательное влияние как на практическую деятельность исправительных учреждений, так и на научные исследования в этой области. Сложившаяся ранее исправительно-трудовая политика подверглась переоценке в русле общегосударственной политики. Вне всякого сомнения, введение новой системы мест лишения свободы было шагом назад от уже достигнутого в области исправительно-трудовой политики, а Кодекс 1933 года был глубоко политизирован и не содержал “прогрессивной” системы. Были ликвидированы переходные дома и изоляторы специального назначения для наиболее опасных преступников, разрушалась ранее принятая дифференциация контингента, отменялась прогрессивная система отбывания наказания, освобожденным перестали оказывать помощь в решении социальных вопросов трудового и бытового устройства, игнорировалась индивидуальная воспитательная работа и принцип содержания заключенных по месту жительства и др.

Общая репрессивная деятельность правоохранительных органов, выполняющих соответствующую политическую установку, привела к значительному росту числа лиц, осужденных к лишению свободы. С 1921 по 1954 год было в судебном и в несудебном порядке репрессировано за контрреволюционные преступления 3 777 380 человек. На этот же период приходятся грубейшие нарушения прав человека в пенитенциарной системе.

Создание исправительно-трудовых лагерей не опиралось на теоретическое обоснование возможностей этой системы и нанесло значительный ущерб выполнению исправительными учреждениями основных задач по исправлению осужденных и предотвращению рецидивной преступности, а также формированию таких отраслей науки, как пенитенциарная педагогика и психология. Это был наиболее мрачный период в нашей стране – период попрания всяких прав и свобод личности, в том числе – заключенных.

После ликвидации в 1956 году исправительно-трудовых лагерей, как не обеспечивших решения воспитательных задач, основным типом исправительных учреждений становятся колонии, деятельность которых регламентируется “Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах” 1958 года. В это же время происходят структурные преобразования как в аппарате управления, так и в самих колониях. Основной структурной единицей общностей осужденных становится отряд во главе с воспитателем – начальником отряда.

В 1957 году в местах лишения свободы была восстановлена деятельность наблюдательных комиссий, перед которыми наряду с другими задачами ставилась задача оказания помощи администрации в воспитании и исправлении осужденных.

Разработка и дальнейшее совершенствование в 50 – 60-е годы конкретных методов исправления осужденных привели к необходимости выйти за пределы правовых вопросов и обратиться к социально-педагогическим и психологическим аспектам проблемы. В эти годы возросло внимание к педагогическому наследию А. С. Макаренко, был создан научно-исследовательский отдел в Главном управлении исправительно-трудовых колоний МВД СССР. Методологической и правовой основой для дальнейшей педагогизации деятельности исправительных учреждений, внедрения психолого-педагогических методов и приемов в процесс воспитательной работы с осужденными стало принятие в 1969 году “Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик”.

Однако застойные явления 70 – 80-х годов привели к целому ряду негативных явлений в пенитенциарной системе, прежде всего, в существенном снижении потенциала воспитательного воздействия на осужденных. Ликвидация Политического отдела ГУИД МВД СССР, игравшего многие годы роль методического центра в области обобщения позитивной практики организации воспитательного процесса, распространения и популяризации психолого-педагогических знаний, организации регулярного обмена опытом ведения воспитательной работы среди осужденных по различным направлениям, привела к значительному снижению воспитательного уровня основных средств исправления осужденных.

Исключительно плодотворным для уголовного и уголовно-исполнительного законотворчества оказался 1996 год. Так, 24 мая 1996 года Государственной Думой был принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который с 1 января 1997 года вступил в законную силу. Вслед за этим 18 декабря 1996 года Государственная Дума приняла Федеральный закон “О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации”, который с 1 июля 1997 года стал основным нормативно-правовым документом, регламентирующим исполнение всех видов наказаний.