Организационно-административные аспекты социальной работы в исправительных учреждениях

Социальная работа как вид деятельности. Появление и становление социальной работы связано прежде всего с секулярной эмансипацией идеологии нашего общества, общественной психологии, образования, призрения и других сторон жизнедеятельности человека. Цель социальной работы представляет собой профессиональную деятельность по оказанию помощи индивидам, группам или общинам людей для улучшения или восстановления их способности к социальному функционированию, созданию благоприятных условий для адаптации в социуме, развития и творчества.

Социальная работа функционально представляет собой динамичный механизм, имеющий сложную интегральную природу деятельности, включающую нравственно-гуманистическую, информационно-коммуникативную, организационную, методическую, рекламно-пропагандистскую, профилактическую, аффектно-коммуникативную и социоинтегративную функции, позволяющие гибко реагировать и комплексно решать социальные проблемы на всех уровнях общественной структуры. При этом сторона, осуществляющая познание или деятельность, является субъектом, а сторона, на которую направлено познание или деятельность, – ее объектом.

Объект социальной работы – это люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию, подростки, испытывающие проблемы в адаптации, осужденные к лишению свободы и освободившиеся из мест лишения свободы и др.

Принято называть лиц или объекты, которым предоставляется помощь социального работника, клиентами; сами же социальные работники или организации, ведущие социальную работу и управляющие ею, выступают в роли субъектов социальной работы. Таким субъектом может быть и государство в целом, когда оно проводит социальную политику, и благотворительные общественные организации. Главным же субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах – социальные работники. Они могут подразделяться на две категории: организаторы или управленцы, осуществляющие социальный менеджмент, и непосредственно оказывающие социальную помощь – практические социальные работники.

К структурным элементам социальной работы относятся также функции управления, включающие оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решений, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор и воспитание кадров для социальной работы.

Наиболее важные, ключевые понятия социальной науки носят названия категорий, одной из которых является социальная ситуация, подразумевающая конкретное состояние проблемы конкретного клиента социальной работы со всем набором связей и опосредований, имеющих отношение к разрешению данной проблемы.

Общепризнанная категория социальной работы – социальные отношения, под которыми понимается связи и взаимодействия между группами людей, коллективами, отдельными личностями, занимающими разное положение и принимающими неодинаковое участие в его развитии. Г. В. Осипов рассматривает социальные отношения как определенную устойчивую систему связей индивидов, сложившуюся в процессе их взаимодействия друг с другом в условиях данного общества; социальные отношения, по его мнению, – это проявление в социальной деятельности и поведении человека его социальных качеств. М. Н. Руткевич считает, что стержнем социальных отношений являются отношения равенства или неравенства в положении людей и групп в обществе.

Социальные отношения и социальные связи в разных общественных системах существенно отличаются друг от друга. Их специфика обусловливается существованием базовых, первичных социальных отношений и проявляется как взаимозависимость людей по поводу их жизненного пространства, средств воспроизводства и совершенствования жизни. На этой основе выстраивается вся система общественных отношений от политических до социально-бытовых и от производственно-экономических до художественно-эстетических, духовно-культурных. В них выражаются, развертываются первичные взаимозависимости: базовые отношения владения, пользования, распоряжения и распределения, присвоения, потребления, которые возникают и воспроизводятся в процессе взаимодействия жизненных сил человека и его средств к жизни, жизненного пространства.

По мнению Е. И. Холостовой, социальные отношения являются основой и предпосылкой развертывания социальной работы. Их взаимосвязь носит диалектический характер. Тип социальных отношений определяет культуру социальной жизни, так как именно они влияют на характер взаимозависимости субъектов социальной жизни по поводу средств ее обеспечения. Социальная культура, обусловливающая формы совместного бытия людей, в свою очередь, определяет технологии социальной работы.

Для определения сущности социальной работы практический интерес представляет социальная деятельность, представляющая собой совокупность изменений и преобразований, осуществляемых личностью или социальной общностью для поддержания своей целостности и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностями или природой.

Социальные отношения, отражая связи, контакты между людьми, занимающими различное положение в обществе, его социальной структуре, формируют социальное пространство. Социальное пространство как форма общественного бытия и категория социальной работы представляется в виде обширного поля, где на разных уровнях и в различных сферах социальной реальности взаимодействуют органы и учреждения, обеспечивающие общественную жизнедеятельность; развертываются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами. Наряду с понятием социального пространства большое значение имеет категория социальной сферы, которая рассматривает социальную работу в единстве с экономической, политической и духовной сферами и образует с ними единую в структурном и функциональном отношениях целостность – общество.

Еще в древности было замечено, что людей приводят в движение, побуждают действовать потребности, «страсти» и интересы. Французский просветитель XVIII века Гельвеций называл интерес «всесильным волшебником». А Гегель писал, что история убеждает нас в том, что действия людей вытекают из их потребностей, их страстей и их интересов.

Выразителем общественных потребностей и интересов выступает социальная политика государства, направленная на защиту населения и являющаяся одной из важнейших категорий социальной работы. Социальная политика есть составная часть внутренней политики государства, она воплощается в его социальных программах и практике и регулирует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений путем применения организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. В социальной политике выделяются две взаимообусловленные, взаимодействующие стороны: научно-познавательная и практически-организационная. Уровень общественного мнения и степень социальной устойчивости различных слоев населения отражает нравственно-познавательный компонент социальной политики. Практически-организационная сторона социальной политики государства связана с непосредственным осуществлением концептуальных положений и стратегических задач социальной политики.

В социальной политике нашего государства большое место, в частности, занимает забота об укреплении семьи. Семья является, с одной стороны, результатом цивилизации, с другой – ее творцом, источником социального и экономического развития общества. Здоровый морально-психологический климат, общая психолого-педагогическая культура семьи делают ее незаменимой социально-психологической, коммуникативной ячейкой формирования личности, укрепления нравственного, физического, духовного здоровья человека, а значит, и общества.

Существенная роль в социальной политике государства отводится принципу обеспечения социальной справедливости в обществе. Проведение в жизнь принципа социальной справедливости – непременное условие стабильности и устойчивости гражданского общества, динамизма его развития. Социальная справедливость является результатом интеграции нравственно-правового и социально-политического сознания; она пронизывает все стороны отношений в обществе. Однако направленность социальной политики государства на социальную справедливость не означает возможности достижения ее в полном объеме на общегосударственном уровне.

Замечено, что успех социальной работы во многом зависит от социальной ориентированности кадров, которая является обобщающим показателем, характеризующим единство социально-политического мышления и навыков непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях.

Социальная ориентированность кадров предполагает:

▪ широкий социально-политический кругозор и социальную направленность мышления как существенные характеристики политической культуры;

▪ навыки социально-политического анализа ситуации и умение на данной основе осуществлять обоснованный выбор наиболее эффективных средств реализации социальной политики, форм и методов социальной работы с различными категориями населения;

▪ умение прогнозировать и предвидеть варианты развития социальных процессов и учитывать их в практической деятельности;

▪ коммуникабельность и навыки работы с людьми, способность приводить в действие и активизировать внутренние резервы физического, интеллектуального, психологического и нравственного потенциала человека.

Методологической основой социальной работы выступают интегрированные принципы философии и социальной психологии: детерминизма, гносеологического подхода, историзма, неразрывной взаимосвязи индивида и социальной среды. Более узкими по содержанию, но охватывающими различные стороны социальной работы, являются социально-политические, организационно-деятельностные, психолого-педагогические принципы. К основным социально-политическим принципам относятся единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальных групп при выборе содержания, форм и методов социальной работы, законность и справедливость деятельности социального работника. Среди организационных принципов различаются социально-технологическая компетентность кадров, принцип контроля и проверки исполнения, принцип функциональной определенности, принцип единства прав и обязанностей, полномочий и ответственности. К социально-психологическим принципам относятся комплексный анализ оценки условий жизнедеятельности клиентов и выбор форм и методов работы с ними; индивидуальный подход; целенаправленность и адресность социальной помощи.

Теоретической основой социальной работы является общая теория социальных систем Р. Берталанфи, первоначально разработанная для классификации биологических систем. В последующем она была трансформирована для социальных структур и в настоящее время эффективно используется в организации социальной работы и реализации концептуальных положений социальной защиты населения. В настоящее время существует целый ряд модификаций теории систем, имеющих исключительное значение для принятия решений по проблемам клиента, поэтому мы считаем целесообразным остановиться на них более подробно.

Одна из них – «модели жизни» – представляет собой концепцию взаимодействия психологической и социальной систем и является относительно новой теорией осмысления социальной практики. Считается, что нарушение пограничных связей между психологической и социальной системами служит причиной изменения социального статуса, перестройки личностно-жизненного пространства и приводит к нарушению адаптивного равновесия и стрессам.

В основе социально-радикальной модели лежит технология «наделения полномочиями», обеспечивающая развитие самосознания представителей различных социальных групп. Данная технология используется для повышения самоконтроля клиента, его личной ответственности и самоактуализации; она близка по содержанию к когнитивным и гуманистическим моделям работы с людьми. Эта модель направлена на развитие социальных способностей клиента, но не на изменение социальных структур, которые его окружают.

Марксистская модель социальной практики рассматривает деятельность социального работника как силу, способствующую осуществлению совместных коллективных действий, направленных на подъем самосознания и перемены в обществе. Социальная работа в этой модели всегда рассматривалась и сегодня развивается исключительно на структурном уровне.

Психодинамическая теория была первой теорией, на основе которой разрабатывалась первая практическая модель социальной работы. Главным достоинством психодинамической модели является ее интегративность, позволяющая социальному работнику в разных ситуациях использовать разные технологии и методики, способствующие эффективному решению проблем клиента. Отношения социального работника и клиента в рамках психодинамической модели включают такие компоненты, как индивидуализация клиента, оценка возникшей проблемы, ее диагностика и использование недирективной терапевтической технологии оказания помощи.

В основе экзистенциальной модели социальной работы лежит феноменологический подход, заключающийся в анализе поведения клиента, в частности того, как он воспринимает и интерпретирует свои представления об окружающем мире, как оценивает свой статус. Большое распространение экзистенциальная модель практики социальной работы получила в связи с ростом внимания к девиантному поведению и с расширением сфер взаимодействия психосоциальной и структурной социальной работы.

Одним из основных принципов гуманистической модели социальной работы является стремление социальных работников помочь клиентам на основе самопознания и понимания значимости своей личности понять самих себя и характер взаимодействия с окружающим миром. Это одна из действенных моделей, способствующих повышению эффективности взаимоотношений социального работника с клиентом, в ней используется технология «активного слушания», основными компонентами которой являются эмпатия и партнерский стиль отношений. Существенная черта этой модели социальной работы – недирективный подход к решению проблем клиента. В настоящее время гуманистическая модель социальной работы приобретает все большее влияние, расширяя сферу применения междисциплинарного и интегративного подходов в социальной практике.

Ролевая модель социальной работы предполагает, что люди строят свое поведение в соответствии с моделями, схемами, воспроизводимыми индивидуально-личностным сознанием. Социальная роль – это поведение, которого ожидают от человека другие люди при выполнении им определенных социальных функций. Ролевую игру социальный работник может использовать в процессе обучения клиента коррекции поведения, а также для повышения его адаптивности. Наиболее распространенными технологиями в ролевой модели являются групповая дискуссия, групповая поведенческая терапия с целью освоения новых ролей в группе и с помощью группы, коррекции поведения клиента; а также арттерапия, применяемая для раскрытия и интерпретации клиентом своей роли перед группой, стимулирования его активности; методика «запрограммированных» ролей и др.

Один из главных постулатов когнитивной модели организации социальной работы заключается в том, что социальные услуги должны быть доступны всем нуждающимся в них. Когнитивная модель социальной работы является комплексной, поскольку она включает и социологические, и психологические подходы. Такое понимание модели практики социальной работы во многом обусловлено тем, что социальная адаптация индивида понимается не только как индивидуально-личностная потребность, но и как имеющая социальные последствия: она оказывает влияние на социальную среду, изменяясь, в свою очередь, под ее воздействием через изменение личности.

Адаптация включает разные фазы, предполагающие те или иные методики работы с клиентом: стратегическую, тактическую и собственно адаптивную. Важно помочь клиенту увидеть альтернативные направления действий, показать, что социальные изменения обусловливают изменения межличностных взаимоотношений.

Основу социально-педагогической модели составляет положение о том, что воспитание выступает частью процесса социального становления человека. То есть это сознательное целенаправленное воздействие на индивида или социальную группу со стороны субъектов воспитательной деятельности, ставящих целью выработать у воспитуемых определенные социальные качества. Социально-педагогическая модель может рассматриваться как на структурном уровне, так и на уровне психосоциальной работы.

На наш взгляд, социально-педагогическая модель социальной работы является наиболее приемлемой для условий пенитенциарного учреждения. На это нас ориентирует и новый Уголовно-исполнительный кодекс, где вопросам социально-воспитательного воздействия на осужденных придается особое значение.

Профессия «социальный работник» была введена в Российской Федерации в 1991 году. Согласно квалификационному справочнику, специалист по социальной работе наделяется следующими должностными обязанностями: выявляет на предприятиях, в микрорайонах семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране нравственного, физического и психического здоровья; устанавливает причины возникших у них трудностей, конфликтных ситуаций, в том числе по месту работы, учебы и т.д., оказывает содействие в их разрешении и обеспечивает социальную защиту, содействует интеграции деятельности различных государственных и общественных учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи населению; оказывает помощь в семейном воспитании, заключении трудовых договоров о работе на дому женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, инвалидам, пенсионерам; проводит психолого-педагогические и юридические консультации по вопросам семьи и брака, воспитательную работу с несовершеннолетними детьми с асоциальным поведением.

Спектр деятельности социальных работников весьма многогранен и охватывает практически всю гамму социальной жизни человека, начиная от диагностических функций изучения социальных особенностей определенных групп или отдельных человеческих личностей, степени направленности на них микросреды, постановки “социального диагноза” и кончая организационными функциями, включающими умение создать социальные службы на предприятии или по месту жительства и направлять их деятельность на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению и, в первую очередь, его наиболее слабо защищенным слоям и группам. Среди других функциональных обязанностей социальных работников необходимо выделить прогностическую функцию, предполагающую прогнозирование и программирование степени влияния общественных, социальных институтов непосредственно на сами объекты социальной работы; предупредительно-профилактическую (или социально-терапевтическую), направленную на включение социально-правовых, юридических, психологических, социально- медицинских и педагогических механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений с целью организации социотерапевтической, социально-бытовой и психолого-педагогической профилактики последствий различных отклонений от нормы. Необходимо отметить, кроме того, правозащитную функцию деятельности социального работника, использующего в своей работе весь арсенал действующих законов и нормативных актов для помощи клиенту; социально-педагогическую (культурно-досуговую, спортивно-оздоровительную помощь, техническое и художественное творчество, туризм); психологическую (включающую помощь в коррекции межличностных отношений, социальную адаптацию и реабилитацию клиентов); социально-медицинскуюфункцию, связанную с профилактикой здоровья, питанием, санитарной гигиеной, планированием семьи, половым воспитанием и формированием здорового образа жизни; нравственно-гуманистическую (пропаганда общечеловеческих, гуманистических ценностей), а также коммуникативную и рекламно-пропагандистскуюфункции деятельности социального работника, носящие информативный характер.

Социальные работники при исполнении своих профессиональных функций занимаются самыми разнообразными видами деятельности. В их работе можно выделить три основных подхода при решении проблем:

▪ воспитательный подход, при котором социальный работник выступает в роли учителя, консультанта, эксперта; в этих случаях он дает советы, обучает умениям, устанавливает обратную связь, использует ролевые игры как метод обучения;

▪ фасилитативный подход, когда социальный работник играет роль помощника или посредника в преодолении апатии или дезорганизации личности клиента, когда ему трудно сделать это самостоятельно; деятельность социального работника при этом нацелена на интерпретацию поведения, обсуждение альтернативных направлений деятельности и действий, объяснение ситуации, подбадривание и нацеливание на мобилизацию внутренних ресурсов;

▪ адвокатский подход применяется тогда, когда социальный работник выполняет ролевые функции адвоката от имени конкретного клиента или группы клиентов, а также помощника тех людей, которые выступают в роли адвокатов от своего собственного имени; такого рода деятельность включает помощь отдельным людям в выдвижении усиленной аргументации, подборе документально обоснованных обвинений.

Социальная работа в пенитенциарном учреждении. Наименование специальности «социальный работник пенитенциарного учреждения» является частным случаем общего понятия «социальный работник». Отличительной особенностью профессиональной деятельности социального работника пенитенциарного учреждения является прежде всего специфичность его «клиентов» – это работа с условно-осужденными и оказание им социальной, психологической, организационной и других видов помощи; работа с лицами, находящимися в местах заключения; работа с отбывшими наказание, включая их ресоциализацию, а также работа с семьями заключенных и бывших заключенных.

Для криминогенной личности как основного объекта профессиональной деятельности социального работника пенитенциарного учреждения наиболее характерным являются следующие черты:

1) формирование его личности в условиях интенсивного противоправного и аморального поведения окружающих (семьи, товарищей);

2) наличие в прошлом системы аморальных поступков и разного рода правонарушений, которые продолжали повторяться и после применения к нему установленных законом мер воздействия;

3) отрыв от ценностно-нормативной системы общества и государства;

4) привыкание к отрицательной оценке своего поведения и исключение социально-психологических механизмов самооценки;

5) активность в ситуациях совершения преступления и, как правило, совершение преступления без достаточно обоснованных внешних поводов.

Все это осложняет работу социального работника пенитенциарного учреждения, накладывая на него повышенную ответственность, и в то же время предъявляет особые требования к его личностным качествам.

Деятельность исправительных учреждений на современном этапе глубоких социальных преобразований в стране не в полной мере отвечает требованиям нового уголовно-исправительного законодательства, поставившего принципиально новую цель – исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений, поскольку, как показывает статистика, сегодня каждый четвертый, совершивший преступление, был ранее судим.

Проведенные в ГУИН Минюста РФ по Свердловской области в последние годы теоретические исследования и практические эксперименты показали, что одним из радикальных путей решения проблемы снижения рецидивной преступности является создание необходимых условий, способствующих эффективной социально-воспитательной работе в исправительных колониях. В нынешних экономических условиях настало время понять, что нельзя далее идти по пути интенсивного развития системы исправительных колоний, связанного с увеличением количества осужденных к лишению свободы, причем в большинстве своем за рецидивную преступность. Не только экономически выгоднее, но и гуманнее организовать эффективную социально-воспитательную работу в местах лишения свободы, что должно повлечь за собой снижение рецидивной преступности и общего количества осужденных к лишению свободы.

В связи с этим в исправительной колонии № 2 г. Екатеринбурга, на опыт которой мы опираемся в изложении материала, созданы концептуальные разработки модели педагогической деятельностипо социальной и духовной реабилитации осужденных и предотвращению рецидивной преступности. На основе системного, целевого подхода к рассмотрению социально-педагогических условий воспитательной работы как совокупности взаимосвязанных социальных и педагогических факторов и глубокого изучения зарубежной и отечественной теории и практики предложены организационные принципы воспитательной работы в пенитенциарном учреждении: принцип единого коллектива, принцип адекватного реагирования и принцип расширенного стимулирования.

Создание единого коллектива сотрудников колонии и осужденных, объединенного решением общих задач управления, хозяйствования и воспитания, способствует улучшению морально-психологического климата в исправительной колонии, позволяет устранить антагонизм между сотрудниками учреждения и осужденными и привлечь последних к активной исправительной деятельности через самодеятельные организации. Желание осужденных улучшить условия отбывания наказания и стремление освободиться условно-досрочно стимулируют их активное участие в общественной жизни учреждения и способствуют исправлению. Однако для реализации данного принципа необходимо не только воздействие на осужденных со стороны администрации колонии, но и наличие таких кадров, которые способны создать действительно единый с осужденными коллектив. При этом осужденные становятся из объектов воспитательного воздействия полноправными субъектами педагогического процесса.

Глубокое воспитательное значение несет принцип адекватного реагирования, заключающийся в том, что реагирование администрации учреждения на поведение осужденных должно соответствовать тяжести проступка при наказании или значимости положительного поступка при поощрении.

Принцип расширенного стимулирования и прилагаемый к нему широкий спектр нетрадиционных форм поощрения осужденных, таких как организация отрядов с различными условиями содержания, предоставление длительного или краткосрочного свиданий, а также права фотографироваться в комнате длительного свидания или возможности записать видеофильм и др. дает огромный социально-воспитательный эффект.

Система социально-воспитательной работы в исправительной колонии должна содержать такие элементы, как цель, принципы, субъекты и объекты, направления и методы воспитательного воздействия, средства массовой информации. Эффективность социально-воспитательной работы обусловливается широким участием в ней общественности, образовательных учреждений, религиозных конфессий, попечительского совета. В целом можно сказать, что вопросы оптимизации исправительного процесса, педагогизация самого процесса исправления, определенность средств достижения цели исправления являются наиболее перспективными в деятельности социальных работников пенитенциарных учреждений и должны быть постоянно в центре их внимания и практической деятельности. Несомненно, для более широкого обобщения полученных положительных результатов экспериментальной работы, их осмысления недостаточно опыта одной исправительной колонии, для этого нужен более представительный эксперимент и соответственно подготовленные работники, в чем может оказать неоценимую помощь современная система переподготовки кадров.

По своей аксиологической и функциональной природе социальная работа представляет собой один из самых многоплановых и трудоемких видов профессиональной деятельности, связанной отношениями типа «человек – человек». Ее непосредственный субъект – социальный работник – осуществляет все многообразие функций организации, обеспечения психологической поддержки, правовой и административной защиты, коррекции поведения и др. Это специалист, который по мировым стандартам может работать на разных уровнях реализации социальной политики государства (управление, материально-техническая и правовая помощь нуждающимся, подготовка специалистов по социальной работе). Такой специалист в силу изложенного должен освоить в процессе подготовки большой и разнообразный объем знаний, которые служат основой профессиональных умений в области координации, управления, организации, диагностирования, анализа проблемных жизненных ситуаций, коммуникации, коррекции и реабилитации.

Весьма разнообразные и глобальные задачи функциональной деятельности социальных работников, и в частности социального работника пенитенциарного учреждения, накладывают повышенные требования к профессиональной этике и образовательному уровню специалистов.

В то же время социальному работнику необходимо не только соответствующее глубокое и разностороннее профессиональное образование, но и личностная готовность соблюдать определенные профессионально-этические нормы и правила. Зарубежные и отечественные специалисты в понимании профессиональной этики социального работника ныне, как правило, руководствуются американским “Кодексом этики Национальной Ассоциации социальных работников”. Основные этические нормы данного “Кодекса” заключаются в том, что социальный работник обязан:

1) поддерживать высокие стандарты своего поведения, быть компетентным, честным и беспристрастным, соблюдая международные нормы, конвенции и договоренности;

2) соблюдать первостепенность интересов клиента, необходимость воспитания у него максимума самостоятельности, строго соблюдать условия конфиденциальности и сохранности тайны в работе с клиентами,

3) поддерживать и развивать значимость, этику, знания и миссию профессии, делая социальную работу доступной широким слоям населения;

4) устранять дискриминацию, стремиться, чтобы все люди имели свободу выбора и доступа к необходимым им средствам и услугам.

Представляется, что соблюдение такого «кодекса чести» социальными работниками пенитенциарного учреждения должно быть неукоснительным.