Постпенитенциарная реабилитация осужденных

В доперестроечный период ведущая роль в постпенитенциарной реабилитации бывших осужденных, точнее, в их быто- и трудоустройстве, отводилась органам власти на местах. Сама по себе эта роль была обусловлена наличием полномочий властно-распорядительного характера государственных органов в отношении находящихся на их территории предприятий, учреждений и организаций. Вопросы трудоустройства и обеспечения жильем (в частности, предоставление места в рабочем общежитии), по крайней мере теоретически, в те времена еще можно было решать. Однако, как показывает практика, даже тогда они решались далеко не в полном объеме. В начале XXI века эта проблема усугубилась настолько, что о роли муниципалитетов в ее решении в принципе говорить не приходится: ни на одно предприятие, ни на одного работодателя местные власти в условиях рыночных отношений принудительно повлиять не могут.

Невозможно ныне стало и своевременно решить проблему обеспечения бывших осужденных соответствующими документами, хотя, казалось бы, органы МВД, в чьем ведении находятся паспортные отделы, сами заинтересованы в том, чтобы бывший «спецконтингент» обрел и реализовал свои реальные права на трудоустройство, а без паспорта и регистрации по месту жительства это невозможно.

В этих условиях требуется комплексное решение всех вопросов, касающихся постпенитенциарной реабилитации. В то же время сама реабилитация, подразделяясь на несколько этапов, позволяет решать конкретные вопросы по мере их возникновения. Перечислим эти этапы:

Приспособительный этап, когда освобожденный от отбывания наказания решает насущные жизненные проблемы, связанные с бытовым и трудовым устройством. Важность его для социальной реабилитации сложно переоценить. Нередко, сталкиваясь с трудностями в быту и при устройстве на работу, освобожденные от отбывания наказания обращаются за помощью к прежним друзьям, вовлекающим их в новые преступления.

Этап усвоения социально полезных ролей связан с психологическими и нравственными трудностями освобожденного от отбывания наказания, и потому сложен и противоречив.

На этапе правовой реабилитации происходит утверждение в психике освобожденного нужных и полезных взглядов, привычек, ценностей, желания честно трудиться, точно и неуклонно выполнять требования законов и нравственно-этических норм. Речь идет о закреплении достигнутых в процессе исполнения наказания положительных результатов исправительно-трудового воздействия и достижения целей исправления судимого лица.

Для успешной постпенитенциарной реабилитации на каждом ее этапе необходим комплекс мероприятий. В частности, целенаправленная работа с освобожденными лицами требует прогноза количества нуждающихся в помощи после освобождения, учета их социальных и иных характеристик (пол, возраст, трудоспособность, наличие профессии, жилья). Такой прогноз необходим, чтобы планировать необходимые бюджетные ассигнования, привлекать средства общественных организаций, формировать фонды и открывать центры социальной реабилитации, резервировать рабочие места на предприятиях, соответствующим образом ориентировать медицинские учреждения, органы социальной защиты населения, правоохранительные органы. А для этого нужно создать правовую базу, обеспечивающую регламентацию всего процесса социально-педагогической реабилитации.

С одной стороны, само общество заинтересовано в правовом регулировании данного процесса, то есть в урегулировании законодательными нормами наиболее значимых отношений, возникающих после отбывания осужденными наказания, в обеспечении реализации ими конституционных прав на труд, жилище, получение образования, медицинской, социальной и иной помощи. С другой стороны, нормы права должны определять обязанности, права, компетенцию и основные направления деятельности соответствующих органов государства, общественных организаций по социальной реабилитации отбывших наказание.

Учитывая разнообразие возникающих при этом общественных отношений, их социальную значимость, представляется, что правовое регулирование должно осуществляться на уровне закона. В сфере исполнения наказания таким законодательным актом, по нашему мнению должен быть, Уголовно-исполнительный кодекс, регулирующий комплекс отношений, относящихся к подготовительному этапу социальной реабилитации, основным же нормативным актом – специальный закон “О социальной реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания”.

Принятие такого закона обусловливается необходимостью восполнить пробел в правовом регулировании процесса социальной реабилитации лиц, отбывших наказание. Кроме исправительного кодекса существует ряд нормативных актов, пока не отмененных, регулирующих эти вопросы: положения о наблюдательных комиссиях и комиссиях по делам несовершеннолетних, на которые были возложены обязанности по оказанию необходимой помощи в трудовом и бытовом устройстве таких лиц. Та же задача была возложена на инспекции исправительных работ органов внутренних дел.

В законе о социальной реабилитации необходимо определить круг граждан, кому должна оказываться помощь. Сюда, в первую очередь, должны включаться лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы, а также условно осужденные. Эти категории осужденных чаще, чем другие, теряют социально полезные связи, прежде всего в силу объективных причин, связанных с условиями отбывания наказания. Одним их принципов действия предполагаемого закона должно быть добровольное волеизъявление по поводу оказания помощи. Не все лица, отбывшие уголовное наказание, обращаются за содействием в государственные органы. Потому положения закона будут применяться лишь к тем, кто обратится за помощью.

В законе следует определить, что ответственность за бытовое и трудовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, несут органы государственной власти и управления. При этом необходимо четко установить их компетенцию, направления деятельности, а также координирующие функции. Особое место должна занять организованная под эгидой местных органов власти государственная служба занятости. Она располагает необходимой информацией о вакантных рабочих местах, налаженными связями с предприятиями и организациями, имеет финансовые возможности для оказания материальной помощи, создания новых рабочих мест и т.д.

Переход к рынку, предоставление предприятиям права самим решать производственные вопросы осложнили проблему социальной реабилитации. Руководители предприятий и трудовые коллективы не желают принимать на работу ранее судимых не только из-за сокращения рабочих мест, уголовного прошлого обращающихся, но и в связи с их невысокой квалификацией. Такую позицию понять можно, однако согласиться с ней трудно. Учитывая интересы обеих сторон, необходимо предусмотреть обязанности предприятий и организаций по трудоустройству такой категории граждан, а также решать другие социальные вопросы, связанные с этим. В то же время, соблюдая интересы администрации предприятий и трудовых коллективов, необходимо компенсировать их издержки в случае трудоустройства судимых. Местные органы власти в соответствии с Законом о занятости населения могут предоставить таким предприятиям определенные налоговые и иные льготы. Для примера можно обратиться к опыту США в вопросах трудоустройства бывших заключенных. Там тоже работодатели не стремятся принимать на работу лиц, освобожденных из мест заключения. Поэтому государство стимулирует их: предприятиям и предпринимателям, принимающим на работу бывших осужденных, снижается налог за использование наемной силы. Это явный положительный момент в отношении государства к проблеме трудоустройства бывших осужденных. Поэтому для многих предприятий, особенно тех, где испытывается дефицит рабочей силы или некоторые финансовые проблемы, прием на работу освободившихся лиц – обычное явление, хотя таких предприятий не очень много.

Другой острой проблемой для граждан, нуждающихся в социальной реабилитации, является отсутствие у многих из них жилья. У многих осужденных за время отбывания наказания распадаются семьи, возвращаться им некуда. Более того, лишение осужденных жилой площади влечет за собой серьезные негативные последствия для них после отбывания наказания.

Гражданин, отбывший наказание, должен иметь возможность вернуться туда, где он ранее проживал, где сохранились его родственные и иные связи. При необходимости на время отсутствия осужденного органы местной власти могли бы распорядиться пустующей площадью, а при его возвращении предоставить прежнее жилье или равноценное.

Некоторые освобожденные из мест лишения свободы не имели постоянного места жительства, другие по тем или иным причинам не желают возвращаться туда, где раньше жили. В этих случаях проблема обеспечения освобожденных жильем еще более осложняется. Реальным путем ее разрешения могло бы стать создание центров социальной реабилитации. Порядок организации таких центров, их задачи должны быть предметом законодательного регулирования.

Законом должен быть определен и порядок оказания нуждающимся в социальной реабилитации медицинской помощи, направления престарелых и инвалидов в дома-интернаты, ответственность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей.

Конечно, реализация предлагаемых мер сопряжена со значительными сложностями, особенно на фоне безработицы. Однако с учетом того, что решение проблемы ресоциализации граждан, отбывших наказание, из-за резкого роста преступности приобретает особую остроту, принятие соответствующего закона необходимо.

*

* *

Характерными особенностями социальной реабилитации лиц, освобожденных от отбывания наказания являются следующие:

▪ Она протекает после освобождения от наказаний, связанных с лишением или ограничением свободы.

▪ Этот социально-психологический процесс начинается с момента освобождения и завершается достижением соответствия между ожиданиями – требованиями общества и поведением ранее судимого лица.

▪ Задачей социальной реабилитации является приобщение бывших осужденных к жизни без правоограничений, связанных с наказанием, в новой или прежней, но изменившейся, социальной среде, предполагающее их свободное и добровольное подчинение нормативным требованиям данной среды, соблюдение уголовно-правовых норм.

▪ Социальная реабилитация зависит от адаптационных навыков и способностей, как присущих индивиду изначально, так и воспитанных в условиях исполнения наказания.

▪ Успех социальной реабилитации в значительной степени зависит от соотношения системы личностных установок освобожденного и требований, предъявляемых средой.

▪ Социальная реабилитация может быть обеспечена лишь при наличии положительной взаимообусловленной социальной направленности микросреды и личности судимого.

Мы выделяем следующие временные этапы социальной реабилитации:

1-й этап – ознакомительный – следование к месту предстоящего жительства, явка в органы внутренних дел, трудоустройство, установление личных контактов с ближайшим социальным окружением (около одного месяца).

2-й этап – восстановительный – восстановление или установление социально полезных отношений, решение бытовых и иных жизненных проблем (продолжительность зависит от конкретных условий).

3-й этап – завершающий (1 – 3 года). В этот период происходит закрепление новых отношений, расширение межличностных связей. Человек занимает соответствующее место в обществе – получает постоянную работу, устраивает свой быт.

В связи с осуществляемыми государством мерами по усилению борьбы с преступностью проблема социальной реабилитации граждан, отбывших уголовные наказания, должна стать предметом постоянного внимания общества. Содержание социальной реабилитации представляет собой процесс приспособления к господствующим в обществе нравственным ценностям, правовым установлениям. Главное в этом процессе – трудовое и бытовое устройство лиц, возвращающихся из мест лишения свободы.

Необходимость содействия бывшим осужденным в трудовом и бытовом устройстве общепризнанна и подтверждена международными правовыми актами. Так, в ст. 64 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными сказано: «Обязанности общества не прекращаются с освобождением заключенного, поэтому необходимо иметь государственные или частные органы, способные проявить действенную заботу об освобожденных заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и, помогая им включиться в жизнь общества". Особую остроту эта проблема приобретает в настоящее время, когда разгул преступности становится одной из причин социальной напряженности в обществе.

Обострение социально-экономической ситуации в стране повлекло негативные изменения в уровне и структуре преступности вообще и рецидивной в частности. Ранее судимые совершают примерно треть всех раскрываемых преступлений, в том числе свыше 40% умышленных убийств, квартирных краж, более половины разбойных нападений.

Одной из причин рецидивной преступности является отсутствие государственно-правового механизма обеспечения социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание.

Ежегодно из исправительных колоний освобождается до 200 тысяч человек, эти цифры возрастают в период амнистий. Каждый третий из них утратил связи с семьей, не имеет средств к существованию, нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Среди освобожденных много лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, лиц пенсионного возраста, инвалидов. Подавляющее большинство из них нуждается в помещении в дома для инвалидов и престарелых, больницы, туберкулезные диспансеры. Не имея жилья, средств и встречая значительные трудности с устройством на работу, многие вновь совершают преступления.

Имеет место стойкая тенденция увеличения распада семей осужденных, в то время как на их моральную, а иногда и материальную поддержку осужденные рассчитывают и во время отбывания наказания, и после освобождения. Лица, освободившиеся из мест лишения свободы, не имевшие семьи до осуждения, либо утратившие семейные связи во время пребывания в заключении, сложнее адаптируются к нормальной жизни после отбывания наказания.

По данным статистики, каждый третий осужденный не имел определенных занятий до осуждения, доля таковых за последние 15 лет увеличилась почти в 2,5 раза. Полезность подобных данных вряд ли ограничивается интересами уголовно-исправительной системы – превентивная деятельность должна начинаться задолго до того, как гражданин без определенных занятий приобретает статус осужденного к лишению свободы.

Кроме того, существующая система правового регулирования и практика трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказание, не отвечает принципам гуманизма и социальной справедливости.

Обращает на себя внимание, что ни органы внутренних дел, ни руководители предприятий или организаций, имеющих свободные рабочие места и общежития, не несут ответственности за неоказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной адаптации.

В настоящее время ресоциализация осужденных в местах лишения свободы проводится не в полном объеме из-за отсутствия опыта подобной деятельности, недостаточного числа исследований в данной области и, к сожалению, нехватки профессионально подготовленных кадров. Практически отсутствует институт постпенитенциарной реабилитации, то есть организация личностной службы помощи людям, направленной на то, чтобы облегчить им в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально решить их проблемы. Кроме того, такая работа является связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством.

В исправительных колониях Российской Федерации около 80% от общего контингента составляют лица, не достигшие 30-летнего возраста. Представители этой категории осужденных – люди с незавершенным процессом социализации, предполагающим усвоение разнообразных социальных ролей, приобщение к системе социальных связей. Вместе с тем, изоляция осужденных прерывает начатый процесс социализации личности и, конечно же, еще более осложняет его нормальное развитие после освобождения из пенитенциарного учреждения. Поэтому процесс социализации необходимо продолжать в условиях изоляции от общества. В то же время отказаться от применения наказания в виде лишения свободы невозможно, так как многие осужденные представляют серьезную опасность для социального окружения, в силу чего необходима их временная изоляция.

Многие осужденные за время отбывания наказания утрачивают социально полезные связи (потеря семьи, отрыв от производственных, спортивных и подобных коллективов), подвергаются внешним социально-психологическим воздействиям, влиянию субкультуры и т.п. В этой связи работа, проводимая в колонии, должна преследовать не только цель перевоспитания осужденных, но и способствовать их быстрейшей адаптации к условиям лишения свободы, создавать условия для реабилитации в местах лишения свободы.

Реабилитация осужденных – один из сложнейших социальных процессов, направленных на подготовку лиц к жизни в обществе и являющийся процессом непрерывным; причем необходимо максимально использовать время отбывания наказания осужденным для проведения комплекса воспитательных воздействий, в том числе и социально-педагогической реабилитации.

В настоящее время в Свердловской области сложилась довольно напряженная криминальная обстановка. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что значительная часть лиц, отбывавших уголовное наказание, не имеет возможности бытового и трудового устройства и поэтому оказывается предоставленной сама себе. Оседая в Екатеринбурге и других промышленных городах без источников существования и без законных оснований для проживания, эта категория граждан представляет опасность для общества.

Главное управление наказаний Минюста РФ по Свердловской области и Свердловская Региональная общественная организация «Попечительский совет «Возвращение», учитывая важность работы по социальной и духовной реабилитации лиц, отбывших наказание и осужденных, ведут работу по осуществлению совместного проекта – открытие Центров социальной и духовной постпенитенциарной реабилитации осужденных в крупных городах нашего региона.

В качестве аргументов необходимости функционирования таких Центров можно привести следующие:

▪ лица, отбывавшие наказание в пенитенциарных учреждениях, утратив прежние социально полезные связи или не имеющие таковых на момент совершения преступления, по освобождении в большей своей части оседают в крупных городах (чаще всего в том же городе, где расположена колония). Данное обстоятельство объясняется кажущимися более широкими возможностями трудового и бытового устройства в таком городе, а также отсутствием средств для проезда и обустройства в других населенных пунктах области, тем более в отдаленных регионах страны. В первую очередь, сказанное касается освобождающихся из числа бывших воспитанников детских домов, школ-интернатов и одиноких (только в ИК–2 г. Екатеринбурга их насчитывается более 500 человек);

▪ в связи с тяжелой экономической обстановкой (отсутствие вакантных рабочих мест, тем более с предоставлением общежития) и отсутствием паспортов у части освободившихся лиц значительно уменьшается вероятность их трудоустройства. Не имея средств к существованию, работы, жилья, освободившиеся представляют собой неконтролируемый потенциал рецидивной преступности именно на территории данного города;

▪ участие в данном проект позволит проводить отбор и подготовку осужденных в колониях к освобождению, а также проводить реабилитационную работу в постпенитенциарный период;

▪ в соответствии с действующим Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, введенным в действие в 1997 году, все осужденные имеют право на условно-досрочное освобождение. На момент прохождения административной комиссии в колонии каждый из претендентов на условно-досрочное освобождение должен представить справки о предоставляемом ему рабочем месте и прописке по освобождении. Осужденные, не имеющие родственников (в основном это воспитанники детских домов), не могут представить такие справки, поэтому они лишаются возможности условно-досрочного освобождения, закрепленного законодательно, а также теряют основной стимул к положительному поведению в колонии, которое и является критерием досрочного освобождения. Наличие Центров реабилитации решило бы эту проблему путем предоставления мест для временного проживания и обеспечения работой. В случае отсутствия постоянных рабочих мест для конкретных лиц на момент их освобождения, они могут быть задействованы на общественных работах в подразделениях служб города, например, по благоустройству, что будет оговорено в условиях договоров, заключаемых со всеми без исключения осужденными, на право их проживания в Центре.

Концентрация освободившихся лиц в Центрах дает большие возможности не только для проведения реабилитационной работы в комплексе, но и для контроля их поведения правоохранительными органами, что, безусловно, даст положительный эффект в профилактике правонарушений и предупреждении рецидивной преступности.

Особенно остро проблема постпенитенциарной реабилитации стоит перед освобождающимися из колонии женщинами и несовершеннолетними. Если в настоящее время в отношении мужчин экстренные вопросы с временным предоставлением спальных мест можно решить, разместив особо нуждающихся в Домах ночного пребывания (именуемых населением ночлежками), где предоставляется в течение месяца бесплатное проживание и талоны на одноразовое питание), то для подростков и женщин места в этих учреждениях не предусмотрены.

Более того, многие женщины, освободившиеся их исправительного учреждения, имеют детей, которые в большинстве своем воспитывались до трехлетнего возраста в Доме ребенка (на территории колонии), а далее – в детском доме, у родственников или опекунов. Получить рабочее место с предоставлением общежития женщине, да еще имеющей ребенка на руках, – задача в нынешних условиях практически невыполнимая, тем более, что для трудоустройства ей необходимо, чтобы ребенок посещал дошкольное учреждение, за что вносится немалая плата, денег на это, естественно, нет, так как женщина не работает. Создается замкнутая цепь противоречий, что и является основной предпосылкой невостребованности детей из детских домов освободившимися из заключения матерями. Следовательно, вся социально-педагогическая работа, которая проводилась в колонии с женщинами по восстановлению и сохранению социально полезных связей, выработке жизненных перспектив, терпит фиаско. В то же время хорошо известно, что женщина, проживающая с ребенком, менее подвержена «социальному дрейфу», так как на ней лежит ответственность за его воспитание. Для многих женщин ребенок – стимул к изменению своего отношения к жизни, пересмотра системы ценностей. Возможность совместного проживания бывших осужденных с детьми даст возможность в расширении и конкретизации адресной помощи, значительно уменьшит число социальных сирот, позволит проводить комплексную социально-педагогическую работу с детьми, консультирование их специалистами различного профиля: врачами, педагогами, психологами и т.п.

Проблемы постпенитенциарной реабилитации несовершеннолетних и молодежи заключаются в отсутствии у большинства из них профессий, или наличие профессий, не пользующихся спросом на рынке труда, нежелание руководителей предприятий и владельцев частного бизнеса принимать на работу молодежь, да еще с «преступным прошлым». Почти полная ликвидация профессионального обучения на бесплатной основе, невозможность приобретения второй рабочей специальности – камень преткновения для получения рабочего места. Существующая система бесплатной переподготовки профессиональных кадров в Управлениях занятости населения предусматривает набор в группы лиц, состоящих на учете по месту жительства, тогда как у освободившихся из мест лишения свободы не только зачастую нет прописки, но в большинстве своем они даже не имеют паспортов (утеряны до совершения преступления или в течение следствия, а может быть, вообще не оформлялись по возрасту).

Все сказанное свидетельствует о том, что без создания комплексной системы постпенитенциарной реабилитации, решающей все основные проблемы ресоциализации лиц, отбывших уголовные наказания, говорить о профилактике рецидивной преступности не представляется возможным.

Для бывших осужденных необходимо создание социальных гарантий, проведение духовной и социально-педагогической реабилитации. В сложившейся ситуации должна быть создана система, координирующая работу государственных, общественных, религиозных и других организаций по оказанию помощи осужденным и лицам, освободившимся из пенитенциарных учреждений, а также членам их семей, осуществление социального патронажа.

Одним из определяющих факторов политики пенитенциарных учреждений является участие общественности в вопросах исправления и перевоспитания осужденных, поддержка различными группами населения политики, проводимой в борьбе с преступностью. Активность людей становится доминирующим фактором позитивных изменений в различных сферах нашего общества, в том числе в улучшении дел по ресоциализации преступников в пенитенциарных учреждениях. В этой связи представляется значимым, чтобы лица, от которых зависит определение уголовной и исправительной политики, а также руководители правоохранительных органов, знали и своевременно реагировали на мнения, которые складываются у представителей государственных и социальных институтов, общественных формирований и граждан по вопросам, входящим в сферу их компетенции. С другой стороны, не менее важно, чтобы у населения было сформировано сознание того, что все реформы, проводимые в системе уголовно-исправительного законодательства, в том числе, инновации в области социального контроля над преступностью, являются своевременными, справедливыми и обоснованными. Основной целью деятельности общественных организаций становится привлечение внимания общественности к проблемам исполнения наказаний, координация всех сил общества для реабилитации осужденных. Повлиять на общественное мнение, добиться понимание того, что преступность – явление социальное, а значит и проблемы пенитенциарных учреждений – забота всего общества, одна из главных задач общественных организаций.