Экономическая дипломатия

Экономическая дипломатия

1. Понятие, виды и сущность экономической дипломатии

Явление экономической дипломатии(ЭД) как сложного международного и межгосударственного процесса известно давно. Её становление и возрастания роли в мирой политике и в международных отношениях шло в рамках развития мировой экономики и дипломатии

С связи глобализацией перед государствами встают проблемы опре-деления своей роли в этом новом, все более взаимосвязанном мире, а перед дипломати­ческими службами - необходимость аде­кватно реаги-ровать на эти вызовы.

Одним из острых вопросов современной дипломатии- это роль в ней эко-номических проблем: бизнеса, торговли, финансов, информационных техноло-гий и пр..

В научной литературе пока не сложилось четкой и полной формулиров-ки понятия «экономическая дипломатия», и оно обычно трактуется как на-учное направление, изучающее комплекс торгово-экономических отно-шений и дипломатии, а также других факторов, взамодействующих между собой и оказывающих боль­шое влияние на внешнеэкономичес-кую политику государства.

В «Кратком внешнеэкономи­ческом словаре» ЭД -«специфическая область со­временной дипломатической деятельности, связанная с использова-нием эконо­мических проблем в качестве объекта, средства борьбы и сотрудничества в международных отношениях.

Т.о. ЭД, как и диплома­тия вообще, является составной органической частью внешней политики, международной деятельности государства.

Именно внешняя политика опреде­ляет цели и задачи эконом. дипломатии, которая представляет со­бой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для осуществления внешней политики»[1].

После второй мировой войны получили распростра­нение понятия «продовольс-твенная дипломатия» и «энергетическая дипломатия». Включение в поня-тие ЭД более узких отраслевых составляющих свидетельствует о том, что перед этой деятельностью нередко ставятся задачи не расшире­ния взаимовыгодно-го экономического сотрудничества, а использования национальных ресурсов либо во внешнеполитиче­ских целях, либо для получения преимуществ за счет торго-вых партнеров.

Ряд ученых подчеркивается важность коллективных усилий государства, обще-ственных и деловых кругов в решении стоящих задач перед эконом. дипломатией.

С учетом этого определение ЭД можно сформулировать как «совместную деяте-льность государства и бизнеса по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, использующую инструментарий тради-ционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов, региональных и многосторонних структур и ставящую своей целью по-вышение международной конкурентоспособности страны».

Отмечено, что ЭД присущи: с одной стороны - черты, свойственные коммерчес-кой практике (предварительные цифровые расчеты и оценки, построение эконометриче-ских моделей, позволяющие в комплексе оценить последствия обсуждаемых мер), а с дру-гой - черты, близкие к традиционной дипломатии,эффективность которой во мно-гом зависит от активной позиции и гибкости при переговорах. Отсюда вытекаетследую-щий вывод: «Если дипломатия - искусство возможного, то экономическая дип-ломатия - искусство получения максимальных выгод от международного эко-номического сотрудничества при минимальных издержках(уступках).

2. Глобализация как важный фактор развития

современной экономическои дипломатии

По мнению профессора В.Щетинина и академика РАН В. Иванова усиливающиеся процессы глобализации, охватывающие многие стороны общественной жизни, и в первую очередь экономические, имеют двойственный характер: с одной стороны, они открывают новые перспективы для ускорения роста экономик и повышения благосостояния населения, в чем заинтересованы все страны, а с другой усили-вают неопределенность и неустойчивость в мировом хозяйстве. Так как предо-ставляют экономически развитым странам, по сравнению с менее развитыми зна-чительно большие возможности и преимущества. Что вызывает необходимость не только совершенствования традиционных инструментов международного сотрудничества, но и поисков новых, адекватных меняющимся условиям эко-номического взаимодействия между государствами.

В этой связи вопросы экономической дипломатии(ЭД) становятся особенно актуальными, т. к. для устойчивого развития национальной экономики необходи-мо соблюдать требования по обеспечению национальных интересов и эконо-мической безопасности страны.

При этом важнейшими чертами современной экономической дипломатии становятся:

- открытость, наступательный характер;

-динамизм, многовариантность и многообразие инструментариев;

Высокая подвижностью в мировом экономическом пространстве, а различные уровни ЭД (интеграционный, региональный и межрегиональный), взаимодействуют все более тесно, дополняя друг друга и создавая благоприятные возможности для эффективного обеспечения национальных интересов в условиях глобализации.

Кроме этого в условиях рынка, все обостряющейся конкуренции и возникающих конфликтов на нем, все чаще возникают общие проблемы, требующие совмест-ных решений только на региональном или многостороннем уровнях.

Коллективные усилия участников, международных организаций и различных меж-дународных форумов позволяют с помощью ЭД находить компромиссы между членами мирового сообщества, получать многим странам выгоды от исполь-зования международных механизмов и процедур. Минимизировать неблагоп-риятные последствия, возникающие в связи с деятельностью ТНК и монопо-лизации экономики.

3. Экономическая дипломатия на макро- и микро уровнях.

Ряд зарубежных исследователей (Г.Карон де ля Карьер [2])выделяют микро- и макроэкономические уровни экономической дипломатии.

Так, эксперты Нидерландского института международных отношений Р.Занер и Л.Юйи отмечают, чтоэкономическая дипломатияимеет делос экономической… например,с работой делегаций в организациях по установлению стандартов…

Экономические дипломаты также отслеживают и докладывают об экономиче-ской политике в иностранных государствах и дают советы собственному пра-вительству относительно того, как наилучшим образом на нее воздействовать

Экономическая дипломатия использует экономические рычаги, например, поощрения или санкции, для достижения определенной цели внешней политики.

Схожее определение дают английские исследователи Н.Бейн и С.Вулкок, относя к ЭД «политику, связанную с производством, движением и обменом». Не путать с торговой дипломатией(от англ. trade diplomacy), которая охватывает как микро, так и макроуровень, но занимается исключительно вопросами торговой политики, под которой понимается политика государств и межгосударственных объединений, которая прямо или косвенно определяет условия доступа обращающихся в междуна-родной торговле товаров и услуг на внутренние рынки этих государств и межгосудар- ственных объединений, а также обеспечивает доступ производимых ими товаров и услуг на внешние рынки [4]. При чем здесь все шире используются инструментарии микроэкономической дипломатии.

Зачастую под микроэкономической дипломатией ошибочно подразумева-ется двусторонняя дипломатия, так как вопросы микроэкономической дипломатии часто решаются на двустороннем уровне, и реже - на региональном (например, ан-тидемпинговые расследования США в отношении российской металлопродукции) и мно-гостороннем (споры в рамках ВТО), а макроэкономической дипломатии –чаще все-го на региональном и многостороннем.

В практическом аспекте микроэкономическая дипломатия содействует на-циональному бизнесу за рубежом в решении следующих задач:

1. Выход на новые рынки(проведение экспортно-импортных операций), и вклю-чает в себя исследование рынка, поиск контрагентов, защиту интересов национа-льных компаний( в рамках антидемпинговых процедур, проблемы доступа на рынки, разрешение торговых споров и т.д.).

Участие в международных конкурсных торгах (инвестиционных конкурсах, аукционах по приватизации иностранных предприятий и объектов, и пр.). Включает в се-бя тщательную проработку и подготовку конкурсной документации.

Участие в выставках, ярмарках, презентациях (регионов, городов и компа-ний), круглых столах и деловых форумах. Включает в себя предварительную про-работку и подготовку мероприятий, решение таможенных формальностей (в слу-чае выставок и ярмарок), массированную рекламную кампанию.

При этом микроэкономическая дипломатия развитых стран опирается преиму-щественно на мощные национальные системы и инструменты поддержки экс-порта и продвижения своих национальных торгово-экономических интересов на внешних рынках.

Сегодня для этого имеется достаточно широкий набор мер с применением инструментов микроэкономической дипломатии.

Макроэкономическая дипломатия неразрывно связанас микроэкономи-ческой, т. к. она создает международные возможности и поле деятельности для второйи и включает в себя:

1) создание и модификацию существующих международных правил в сфере торгово-экономических отношений; пресечения коррупции и нарушения правил кон-куренции; энергетической безопасности; защиты окружающей среды; защиты от трансграничной преступности, борьбы с международным терроризмом и отмыва-нием доходов и пр.;

2) участие в международных переговорах по всем областям и направлениям МЭО, в т.ч. в процессе выработки и согласования национальной позиции по данным вопросам, ее защиты на международном уровне;

Участие в текущей работе субрегиональных, региональных(плюрилатераль-ных)и международных экономических, финансовых и торговых организаций, в т.ч. МВФ, ОЭСР, «Большая восьмерка», ВТО, ЮНКТАД, МОТ, международных товар-ных организаций и соглашений, региональных банков, Парижского и Лондонского клуба кредиторов; отраслевых международных организаций(Международное энергетическое агентство, ОПЕК и др.); международных экономических фору-мов (Давос) и др..

4) участие в переговорном процессе по урегулированию внешней задол-женности;

5) подготовку аналитических материалов по экономической политике инос-транных государств, содействие в реализации национальной экономической политики;

Участие в подготовке рекомендаций и материалов для национальных делегаций на сессиях международных организаций, международных конфе-ренциях, переговорах и консультациях по вопросам МЭО.

По мере усиления взаимозависимости национальных экономик и развития процессов глобализации возрастает число вопросов и тем переговоров макроэкономической дипло-матии. От двух и много сторонних переговоров соглашений (по пошлинами и торго-вым режимам, защите интересов соотечественников за рубежом и т. д.).макроэкономичес-кая дипломатия перешла к выработке многосторонних правил четкого функционирования мирового рынка, обеспечению равновесия мировой экономики и все чаще стала вторгать-ся во внутриэкономическую политику иностранных государств.

Приоритеты остались те же – защита национальных экономических интересов и создание благоприятных условий для национальной торгово-экономической экспансий, однако инструментарий макроэкономической дипломатии стал намного разнообразнее и сложнее.

4. Экономическая дипломатия в энергетической политике России

(энергетическая дипломатия)

Поступательное развитие мировой энергетики ведет к увеличению влияния энергетичес-ких факторов на систему МЭО и геополитику. России, являясь великой энергетической державой и занимающей стратегически выгодное геополитическое положение в Ев-разии, играет существенную роль в мировых энергетических делах. Поэтому повы-шение её авторитета в международных «энергетических» отношениях в немалой степени зависит от эффективности и результативности дипломатической деятельности.

Основные приоритеты современной энергетической дипломатии страны, сфор-мулированн в Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

С одной стороны - глобальные энергетические интересы стран G-20, отстаиваемые Международным энергетическим агентством(МЭА), сводятся к обеспечению долгосро-чных поставок её энергоресурсов в страны запада по достаточно низким ценам .

С другой - Россия входит в группу ведущих нетто-экспортеров энергоресурсов, гло-бальные интересы которых сводятся к обеспечению долгосрочных и стабильных пос-туплений средств за их экспорт по разумно высоким ценам. Это интересы стран ОПЕК и ряда стран, входящих в группу независимых экспортеров нефти, включая Россию.

Россия в своей внешнеэкономической политике здесь,учитывая прежде всего собст-венные интересы, должна объективно учитывать и интересы обеих групп стран, стремясь обеспечить их баланс. С учетом глобального характера энергетических проблем и все боль-шей их политизации, а также влиятельное положение российского ТЭК в системе мировой энергетики, выдвинули энергетический фактор в число весомых элементов, на которые опирается российская внешняя политика. У России появилась реальная возможность акти-вно использовать этот фактор в качестве инструмента отстаивания своих внешнеполитичес-ких и экономических интересов.

Россия активизировала взаимодействие и принимают участие в регулярных встречах стран ОПЕК, что содействует улучшению и стабилизации ценовой конъюнктуры на миро- вых рынках нефти. Россия взаимодействует и с ведущими производителями газа, участ-вуяствуя в ежегодных форумах стран-экспортеров газа

Региональные приоритеты энергетической дипломатии России вытекают из положений её Энергетической стратегии, которые предусматривают меры по укреплению наших по-зиций в европейском регионе, являющимся основным рынком сбыта российской нефти и газа. Энергетическая стратегия страны ориентируется на масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов центрально-азитс-ких стран СН, включая страны Каспийского региона. В этой связи одной из приоритет-ных задач российской дипломатии является содействие реализации ряда крупных нефте-га-зовых проектов, включая строительство новых стратегических трубопроводов.

В Европе Россия имеет интересы во многих странах, которые сводятся к сохранению и расширению рынков сбыта, внедрению в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса, получению инвестиций, решению вопросов транзита. В свою очередь ряд стран ЕС являются крупными поставщиками оборудования для российской энергетики, а также важ-ными потенциальными экспортерами капитала для топливно-энергетических отраслей РФ.

Эти факторы обусловили запуск в 2000 г. энергетического диалога между Евросоюзом и Россией, который превратился в неотъемлемый элемент переговоров, проводимых на регулярной основе саммитов «Россия — ЕС».

Важное значение для формирования правовых рамок энергетического сотрудничества на евроазиатском пространстве имеет также Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и свя-занные с ним документы.

Кроме этого российская ЭД значительное внимание уделяет вопросам двустороннего сотрудничества в области энергетики с отдельными странами ЕС(совмест.проекты с Герма-нией, Францией, Великобританией, Италией, Нидерландами и др.).

Энергетический фактор играет ключевую роль в многосторонней дипломатии России в рамках СНГ(Союзного государства с Белоруссией, ЕврАзЭс и таможенного союза)

Энергетические интересы России в Каспийском регионе неразрывно связаны с геопо-литическими интересами, а также интересами в транспортной сфере и других экономичес-ких сферах страны в этом регионе. Перспективы для сотрудничества в газовой сфере имеет и Евразийский газовый альянс(России, Узбекистана, Туркменистана и Казахстана.

Перспективным направлением российской ЭД является Азиатско-тихоокеанский регион (АТР) с учетом ожидаемого существенного роста экономики и энергопотребления госу-дарств этого региона. Сфера энергетики -ключевой элемент наших отношений со странами АТР в рамках форума АТЭСи ШОС. Некоторые страны АТР являются потенциальными ин-весторами освоения ресурсно-сырьевого потенциала Дальнего Востока и Восточной Сибири,что в свою очередь будет способствовать не только решению острых социально - экономи-ческих проблем этих регионов, но и развитию энергетической и промышленной инфраст-руктуры, а также укреплению экономических и геополитических позиций России в Азии.

В этой связи Россия придает большое значение и реализации проектов Сахалин-1;2,а так-же освоению нефтегазовых месторождений Восточной Сибири.

Необходимо отметить, что энергетический фактор занимает весомое место в систе-ме двусторонних внешнеэкономических и внешнеполитических отношений России с более чем с 80 странами мира.

Таким образом энергетическая дипломатия России являетсяся одним из важнейших сред-ств укрепления геополитических позиций нашего государства как на глобальном, так и на ре-гиональном уровнях.

6. Состояние и проблемы современной экономическойдипломатии: зарубежный опыт

ЭД , как одна из важнейших функций государства, в настоящее время приобретает ком-плексный, системный характер и опирается на тесное взаимодействие государства, обше-ственных организаций и деловых кругов. А ведущим фактором совершенствования МЭО вы-ступает глобализация, что оказывает определяющее влияние на развитие современной эко-номической дипломатии, главная цель которой – обеспечение национальных интересов и преимуществ в области МЭО, укреплении конкурентоспособности и экономической безопа-сности страны в условиях растущей открытости отечественного хозяйства, направлен-ной на предупреждении, предотвращении или преодолении внешних угроз для сбалансиро-ванного и устойчивого развития.

Повышению эффективности ЭД способствует целый ряд факторов, но ключевым из них является последовательно проводимая развитыми и многими новыми индустриальны-ми странами политика по укреплению конкурентоспособности, служащая материальной ос-новой успешной экономической дипломатии.

В числе других важных факторов - разработка национальной внешнеэкономической ст-ратегии, правильное выстраивание приоритетов экономической дипломатии, ее надлежа-щее финансовое, организационное и кадровое обеспечение.

Кроме того, институты многосторонней дипломатии все чаще используются развиты-ми странами, прежде всего США, для публичного анонсирования крупномасштабных инициа-тив,формально имеющих прогрессивную направленность,но в первую очередь служа-щих обеспечению экономических интересов наиболее конкуренто-способных мировых держав.

Необходимо обратить внимание и на неослабевающие поиски путей реформирова-ния институтов и механизмов многостороннего экономического сотрудничества в ин-тересах повышения их эффективности и лучшего соответствия реалиям времени.

Новым явлениям многосторонней ЭД является увеличение представительства стран в многосторонних институтах, расширение основных многосторонних организаций за рамки традиционно обсуждаемых вопросов, возрастающие открытость и публичность их деяте-льности, усиление взаимодействия между ними в целях повышения легитимности принима-маемых решений, осуществления крупномасштабных совместных инициатив.

Имеет место тенденция к обострению противоречий в позициях отдельных стран и госу-дарств,стремление к групповой (блоковой) дипломатии, особенно со стороны развиваю-щихся стран(что наглядно показал Доха-раунд ВТО), снижающие эффективность мно-госторонней экономической дипломатии. Отрицательно сказываются расхождения в оце-нке приоритетности проблем и в подходах к их решению, а также возникновение специфи-ческих проблем - административно-технических(недостаточное участие представителей ряда стран в деятельности рабочих групп и подготовке решений).

Возрастанию роли ЭД в современной системе международных экономических отно-ше­ний способствовали многие конкретные факторы:

Во-первых, этому способствовали процессы интернационализации и усиления вза-имозависимо­сти мировой экономической системы, которые идут в двух плоскостях - в глобальной и региональной интеграции. При этом некоторые страны являются участ-никами сразу нескольких региональных группировок. Например, США, Канада, Мек-сика участвуют как в АТЭС, так и в НАФТА. А подав­ляющее большинство ТНК одновре­менно функционируют в орбитах всех существующих региональных организаций.

Во-вторых, сказались новые качества мировой экономической системы - стреми­тельное расширение зоны рыночного хозяйства, либерализация национальных экономик и их взаимодействие через посредство торговли и международных инвестиций. Все боль-шее число субъектов мировой экономики - ТНК, банков, инвестиционных групп оказывают серьезное влияние на мировую политику, международные отношения.

Мировая экономика становится настолько взаимосвязанной и взаимозависимой, что инте-ресы всех ее активных участников требуют сохранения ста­бильности не только в экономиче-ском, но и военно-политическом плане.

В-третьих, глобализация под­нимает роль ЭД на новый количественный и качествен-ный уро­вень. Масштабная и увеличивающаяся зависимость экономик, напри­мер Китая, ряда новых независимых государств, от мировых рынков, инвестиций, технологий заставляет их корректировать свои позиции по политическим и военным проблемам меж-дуна­родной жизни .

В основе увеличения роли экономической дипломатии лежат и фундаментальные измене-ния, которые происходят в современной системе МЭО:

1) происходит вовлечение в мировую экономику стран и терри­торий, ранее мало участвовавших в международном разделении труда. Так, Южная Корея и Тайвань являются те-

перь круп­ными центрами производства и торговли. Активно интегрируются в миров.экономику страны СНГ;

2) возрастает многообразие производимых в разных регионах товаров и услуг.Нау-чно-техниче­ский прогресс расширяет сферу использования природных ресурсов (нефть ), ведет к со-зданию все новых отраслей производства, продукция которых вовлека­ется в мировую торговлю.

3) растет число промышленно развитых стран, в результате чего стано­вится привычным потребление товаров и услуг со всего мира.Обычным делом становятся загра-ничный туризм, работа, обра­зование и лечение в других странах, использование технически все бо-лее сложных средств транспорта, телекоммуникаций, финансовых расчетов.

Формирование всемирной финансовой инфраструктуры (банки и другие финан­совые учреждения, рынки ценных бумаг и валют) создают возможность огромных пере-мещений капитала. Рост ТНК еще более усиливает роль этих про­цессов, а иностранные инвести-ции несут с собой новые способы производства и управления предприятиями, новые технологии.

5) рыночные методы хозяйствования получают всеобщее распро­странение, тог-да как зона нерыночной экономики сжимается.Что уменьшает характерную для последней тен-денцию к закрытости и самообеспечения. Внешняя открытость экономики становится нормой.

Открытость национальных экономик увеличивается бла­годаря либерализации МЭО, рас-шиширению свободного движения това­ров, капиталов, рабочей силы и технологии.

В тоже время протекционизм в разных его формах не исчез из МЭО, но сфера его дейст-вия в целом сужается.

Межгосударственная региональная интеграция, особенно в Ев­ропе, приближает стра-ны к единому экономическому про­странству, расширяет пределы специализации и ко-операции между национальными хозяйствами.К примеру, в производстве современных гражданских самолетов сотрудничают фирмы Франции, Германии, Великобритании и др.

Вместе с тем на развитии ЭД в ряде стран и регионов сказываются следующие проблемы:

- разрыв между уровнями экономического разви­тия индустриальных стран и слабораз-витыми странами.Экономика многих слаборазвитых стран непомерно зависит от экспор-та одного или двух продуктов сельского хозяйства (монокультурность) или минерально­го сырья. Такие страны способны предъявлять лишь ограниченный спрос на импорт.

- тенденция к открытости экономик сочетается с сохранением, а в ряде случаев с увели-чением разного рода барьеров и ограничений, применяемых государствами.Для бедных стран такие барьеры пред­ставляются оправданными и даже неизбежными, поскольку без за­щиты национальной промышленности невозможно развитие совре­менной экономики.

- крайне негативно влияют на развитие ЭД экономические и финансовые кризисы.Так, фи­нансовый кризис 1997-1998 гг. в странах Восточной и Юго-Восточ­ной Азии вызвал резкое сокращение их импорта и притока иностран­ных инвестиций в эти страны.

В целом современные мировые реалии начала XXI в. ведут к существенным изменениям в экономической дипломатии, в том числе:

- расширяется поле объектов ЭД. В дополнение к торговле, инвестициям, налогам добавляю-тся вопросы экономического содействия, миграции рабочей силы, конкуренции и др.;

- расширяется круг субъектов ЭД. Наряду с традиционными позициями, отводимыми профессиональной дипломатической службе, в ЭД начинают участво­вать и другие об-щественные образования, в том числе частный бизнес.Получает развитие и конкретиза-ция правил поддержки своего бизнеса за рубежом;

- глобализация вносит новые темы и задачи для ЭД, в связи с чем она перестает быть чисто межгосударственной деятельностью;

- усложняются вопросы институционализации функции по обеспечению своих национа­льных экономикза счет необходимости правильного восприятия международных правовых норм и институций при условии обеспечения национальных интересов и безопасности.

- появляются отраслевые вариации ЭД, имеющие глобальный характер: энергетичес-кая, экологическая, продовольственная и т.п.Например, в условиях глобализации повышен-ный интерес вызывает поведение стран в таком ключевом вопросе, как степень обладания энергоре-сурсами и контроль за их источниками, путями и средствами достав­ки.

Эволюция ведет к изменениям требований, предъявляемых к кадровому составу орга-нов внешних сношений, их способ­ности правильно видеть меняющуюся структуру проб-лем и их отдельных компонентов, от реагирования переходить к управлению процессом.

Отсюда можно сделать следующие выводы:

1. Ускорение научно-технического прогресса, выражающееся в распространении но-вых технологий, глобальная компьютеризация экономической дея­тельности по ново-му ставит вопрос о способах ведения международного бизнеса, а глобальная информати-зация резко облегчает возможности получения коммерческой, общеэко­номической и специа-льной информации;

2. Глобальные перемены в области окружающей среды ставит вопрос об источ-никах финансирования. Серьезные действия в отношении окружаю­щей среды неизбежно приведут к резкому напряжению функционирования мировой экономики.Средства для решения эко­логических проблем могут быть найдены за счет стран перифе­рии, что приведет к еще большему неравенству между центром и периферией.

3. Прирост и постоянное перемещение народонаселения. Массовый миграционный натиск с периферии в центр вызывает репрессивную ответную реакцию, что, свою очередь, входит в противо-речие с требованиями демо­кратизации общества, порождая схожие экономические и социальные проблемы;

Увеличение разрыва между бедными и богатыми странами. Усиление кон­куренции между странами центра(ЕС-НАФТА-Япо­ния/АСЕАН)снижает вероятность направле-ния капиталов в менее развитые страны, что усугубляется необходимостью инвести-рования в хозяйство стран с переходной экономикой; .

5. Рост экономической взаимозависимости стран мира неизбежно ведет к унификации норм права, культурных ценностей, об­раза жизни, стиля поведения и т.п.,что будет сталкиваться с позицией отличительных признаков, национальных и исторически различных групп населения, заинтересованных в сохранении своих отлих ценностей и традиций;

6. Усиление роли международных экономических организаций, про­исходящее на фоне уменьшения способности некоторых государств под­держивать внутренний порядок при политической неспособности предоставить своим гражданам безопасность и со­циальное обеспечение.Внутренние и внешние действия государств все чаще направляются пос-тоянно расширяющимся набором регулирующих правил, формули­руемых международными эконо-мическими организациями;

7. Растущая роль негосударственных структурных образований(неправительственные организации, особенно ТНК)в реше­нии международных вопросов, в том числе экономиче-ских, ставит вопрос об изменении состава основных субъектов ЭД.Мир движется к новой социально-экономической обстановке, в условиях которой между­народное сообщество составят нес-колько отличных друг от друга типов действующих лиц, чью роль, как автономных чле­нов данного сообщества, нельзя будет игнорировать.

Исходя из изложенное выше, можно сказать, что перспективы ЭД не связываются с решением лишь каких-либо частных задач экономического характера. Экономическая дип-ломатия образца XXI столетия - это в растущей степени открытая дипломатия, ориенти-рующаяся на опережающие действия и лидерство в постановке актуальных вопросов миро-вого экономического развития.

ЭД в XXI в.-это важнейший ры­чаг укрепления международной конкурентоспособ-ности стра­ны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке.

Именно по этому в последние годы наибольшее распространение приобрели акти-вные формы ЭД, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирова­ние отече-ственного экспорта, многочисленные взаимосвязан­ные меры по улучшению условий доступа национальных ком­паний на зарубежные рынки(прежде всего торгово-политические меры), испо-льзование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целена­правленное воздействие на партнеров с применением финансо­вых, ресурсных и иных средств оказания давления.

Таким образом ЭД в XXI в. приобретает не только черты национального явления на макро- и микроуровне, но также геополитические параметры.

Особую актуальность приобретает развитие системы сопровождения ВЭД российских компаний, работающих исключительно на рыночных условиях. В этой связи представ-ляется полезным опыт экономической дипломатии зарубежных государств.

Система сопровождения ВЭД как комплексная структура по реализации практических

задач экономической дипломатии страны включает органы ГРВЭС[1], а также струк-туры частной экономической дипломатии(ТПП, деловые советы и пр. ).

Среди ведущих стран мира отлаженные системы сопровождения ВЭД имеют:США;Фран-ция, Япония, Германия, Великобритания, Китай и др. Рассмотрим опыт сопровожде-ния ВЭД наиболее активно ведущих внешнеэкономическую деятельность:

Франция

В основе французской системы сопровождения ВЭД лежит сеть экономических мис-сий( 156 в 113 странах), прикрепленных к Посольствам Франции. Структурно они подчи-няются Управлению внешнеэкономических связей (Direction des Relations Economiques Ex-térieures,DREE), которое находится в введении Министра по вопросам внешней тор-говли подчиненного Министрам экономики, финансов и промышленности. .

В крупных экономических миссиях каждый специалист отвечает за свой сектор (транспорт, сельское хозяйство, туризм, и т.д.). Все экономические миссии обязаны пре-доставлять имеющуюся информацию по тому или иному сектору экономики его ку-ратору. Для эффективного обмена информацией экономические миссии и Управле-ние внешнеэкономических связей соединены внутренней сетью обмена данными.

В структуру DREE входит также 24 Региональных управления внешней торговли (Direction Régionale du Commerce Extérieure, DRCE) в которых работает 150 сотруднник.

Вся информация, поступающая от экономических миссий и региональных управ-лений, анализируется в DREEи передается во Французский центр внешней торговли (Centre Français du Commerce Extérieur, CFCE), который отвечает за ее распространение (в т.ч. и на платной основе). DREE также включает Французское агентство по между-народному развитию предприятий (UBIFRANCE), отвечающее за организацию выста-вок и направление на стажировки и добровольную работу за рубежом. В настоящее время СFCE структурно вошел в состав UBIFRANCE, сохранив при этом свое название.

Схема выхода на региональные и страновые рынки следующая - французская компа-ния связывается с Региональным управлением внешней торговли и сообщает о своем намерении выйти на рынок той или иной страны с определенным товаром. Управле-ние(DRCE) связывается с соответствующей экономической миссией и консультиру-ется относительно целесообразности выхода на местный рынок с таким товаром(это услуга бесплатная). В случае положительного ответа, экономическая миссия предла-гает компании следующие виды услуг(единые расценки по всем французским экономи-ческим миссиям мира, выполнение в течение 4 недель) - исследование рынка (стоимость 120, 230 или 450 евро),справочник-гид по соответствующей отрасли экономики стра-ны (60, 120 или 230 евро), поиск потенциальных контрагентов (420 евро), организация визита в страну и встреч с потенциальными партнерами(300 евро в день, минимум на 2 дня). На платной основе оказываются любые услуги, требующие более 2 часов допо-лнительной работы, стоимость работы - 60 евро в час или 450 евро в день. Оплата производится на счет CFCE(центр внешней торговли).

Экономические миссии регулярно отправляют информацию о международных тен-дерах в стране пребывания в Центр,которая размещается на сайте UBIFRANCE, предо-ставление информации является платной услугой.

Экономические миссии могут оказывать все вышеперечисленные услуги только французским компаниям, но определить статус компании зачастую бывает трудно.

Помимо экономических миссий Франции при Посольствах, во многих крупных странах имеются смешанные франко-страновые торгово-промышленные палаты.

Составной частью французской системы сопровождения внешнеэкономической экспан-сии является Французское агентство страхования внешней торговли(КОФАСЕ).

Различные проекты помощи странам оказывает и Французским агентством по разви-тию (ФАР) и его специализированными филиалами (ПРОПАРКО, СЕФЕБ, ГАРИ, и др.), а также Посольствами Франции и другим государственными структурами (Фондом приоритет-ной солидарности, Социальным фондом развития)которые не только демонстрируют политическую поддержку, но и создают более благоприятный экономический контекст для будущих инвестиций, а также фиксирует присутствие Франции на местных рынках, пос-кольку значительная часть предоставляемых кредитов являются связанными.

Большую роль в продвижении французских товаров и инвестиций играют «совет-ники Франции по внешней торговле». Данный институт существует уже более 100 лет. Руководители крупнейших французских предприятий за рубежом, долгое время ра-ботающие в стране и реально знающие ее бизнес-среду, могут стать советниками по внешней торговли(всего в мире 3400 советников, объединенных в 100 секций).

В зависимости от страны советником становятся на 3, 4 или 5 лет. Несколько советников в одной стране объединены в секцию, они избирают президента.

Большую роль в развитии внешнеэкономических связей Франции со странами мира играет и «Движение предприятий Франции» (Le Mouvement des Entreprises de France, MEDEF).В соответствии с соглашением с Управлением(DREE), MEDEF использует сеть экономических миссий, получает консультации и информационные материалы по интересующим вопросам от сотрудников DREE, которые также готовят визиты делегаций Движения. В качестве компенсации MEDEF ежегодно перечисляет DREE соответствующую сумму.

США

Особенностью государственной системы США по поддержке экспорта является частичное разделение ее функций между Департаментом торговли (не с/х товары) и Депар-таментом сельского хозяйства(с/х продукция), при этом доля сельскохозяйственных товаров в американском экспорте в страны 3-го мира растет и составляя в настоя-щее время около 15%.

Структурно торговые миссии подчиняются Торговой службе США, входящей в состав Администрации по международной торговле Департамента торговли США. В более чем 150 американских торговых миссиях при Посольствах и консульствах США работает около 1800 человек. Ежегодно Торговая служба предоставляет в среднем более 150 тыс. консультаций на сумму 23 млрд. долл. США.

В странах где нет торговых миссий, в Посольствах из числа сотрудников Государст-венного Департамента создаются торговые секции (commercial sections) и назначается ответственный за торгово-экономические вопросы (Economic and commercial officer), в подчинении которого находятся один или несколько помощников.

В структуру Торговой службы Администрации по международной торговле Депар-тамента торговли США входят также Центры по развитию экспорта, находящиеся в 107 американских городах.

Схема выхода на страновые рынки небольшой американской компании такова - она свя-зывается с ближайшим центром по развитию экспорта и сообщает о своем намерении выйти на рынок той или иной страны с определенным товаром. Центр совместно с со-ответствующей торговой миссией или торговой секцией Посольства США оказывает следующие виды услуг (ряд из которых оказывается бесплатно) [5]:, в т.ч.:

- торговый гид по стране (Country Commercial Guide, CCG) - ежегодно обновляемый бизнес-справочник, составляемый торговыми миссиями и торговыми секциями По-сольств США, включающий общеэкономическую информацию о стране, ее инвести-ционном климате, некоторую контактную информацию;

-анализ сектора промышленности (Industry Sector Analysis, ISA) - маркетинговый ана-лиз одной из отраслей промышленности страны;

- анализ международных рынков (International Market Insights, IMI) - анализ тенденций на мировых товарных и сырьевых рынках, составляемый специалистами Админист-рации по международной торговле Департамента торговли США на основе информа-ции, полученной от торговых миссий;

- выполняет комплексное маркетинговое исследование(Flexible Market Resea-rch), соби-рая информацию о спросе и предложении на конкретный продукт или услугу в данной стране с указанием основных поставщиков продукции, импортеров, дистрибьюторс-ких сетей, стандартов. Цена на данную услугу договорная в зависимости от сложнос-ти исследования;

- готовит «профиль зарубежной компании»(International Company Profile) - полную информацию о конкретной компании с указанием всех необходимых реквизитов, кре-дитной истории, сильных и слабых сторон. (Стоимость услуги - 200 долл. США, выпол-няется в течение 15 дней после оплаты);

- осуществляет поиск зарубежного партнера (International Partner Search) в данной стра-не. В течение 15 дней после оплаты услуги отбирается 5 наиболее подходящих дело-вых партнеров, на которых даются краткие характеристики;

Услуги по организации встреч бывают двух типов:

Золотой ключ» (Gold Key Service) - организуется до 4 встреч в день с партнерами

2 «Платиновый ключ» (Platinum Key Service) предполагает более комплексное обслу-живание американского экспортера специалистами Администрации по… - американская компания может также принять участие в торговых миссиях -… - вместо организации торговых миссий возможно участие в видеоконференциях с па-ртнерами, что позволяет значительно…

В ряде стран функционируют представительства Департамента с/хозяйства США за рубе-жом (Foreign Agricultural Services), которые обеспечивают проникновение американс-ких с/х товаров на рынки этих стран.

Практика использование электронных баз данных по контрагентам, доступ к которым открыт через Интернет, также является важным инструментом стимулирования аме-риканского экспорта. Наибольшее практическое применение имеет база buyUSA.com, созданная Департаментом торговли США совместно с компанией IBM.

Зарубежные предприниматели, зарегистрировавшись и указав информацию о своей фирме, имеют бесплатный доступ к обширному классифицированному списку американ-ских компаний-экспортеров.

С другой стороны, американские компании, зарегистрировавшись и заплатив ежегодный абонентский взнос в размере 50 долл. США, имеет доступ к информации по зарубежным ком-паниям. На сайте содержатся также маркетинговые исследованиям по отдельным рынкам и странам, списки выставок и ярмарок, полезные советы.

Портал Export.gov содержит подробную информацию об услугах, оказываемых Адми-нистрацией по международной торговле Департамента торговли США.

Велика роль Экспортно-Импортного банка США (Эксимбанка США), который при соп-ровождении внешнеторговых сделок американских компаний с государственными и частными структурами зарубежных стран гарантирует возвращение займов (крат-ко-, средне- и долгосрочных), предоставленных частными кредиторами-покупателям ряда стран с тем, чтобы последние могли профинансировать приобретение америка-нских товаров или оплату услуг. Гарантии покрывают 85% стоимости контракта.

Корпорация США по частным инвестициям за рубежом (ОПИК) работает со многими странами, страхуя инвесторов от политических рисков.

Среди других государственных структур, способствующих развитию экспорта, следует отметить Агентство США по торговле и развитию, цель которого - увеличение экспортных возможностей США за счет финансирования проектов по строитель-ству инфраструктуры, исследований по использованию ресурсов в развивающихся странах.

Различные проекты помощи развивающимся странам оказывают так же Агенство США по международному развитию (ЮСАИД), а по линии Государственного Департамента, Департамента энергетики, Департамента труда, Вооруженных Сил, из специальных фондов послов США оказывается существенная поддержка развитию демократических про-цессов в этих странах, что постепенно создает более благоприятный экономический контекст для будущих инвестиций и экспорта. А так же фиксирует присутствие на местных рынках, поскольку значительная часть предоставляемой помощи является связанной.

Важную роль в структуре частной экономической дипломатии США играют американские торгово-промышленные палаты, существующие в ряде зарубежных стран.

Таким образом, в результате функционирования как государственной, так и негосударст-венной системы поддержки внешнеэкономической деятельности, фирмы США, производя качественные, но сравнительно дорогие товары, присутствуют на рынках многих стран, в т.ч. и развивающихся.

Российская практика

В советский период практически во всех странах, с которыми СССР поддерживал торгово-экономические отношения, функционировали Торговое представительство, ко-торые способствовали развитию двусторонних торгово-экономических связей. Но тог-да существовала государственная монополия внешней торговли.

С 1993 г. произошла либерализация внешней торговли, и многочисленные предприя-тия и фирмы, в т.ч. и частные, получили возможность заниматься ВЭД.

В то же время наблюдалось и постепенное сворачивание российского присутствия на це-лом ряде страновых рынков. В результате чего был закрыт ряд торговых представительств.

Сегодня внешнеторговые представительства России(МЭР РФ) функционируют только в 50 странах мира, в остальных - эти функции возложены на «экономические отделы» По- сольств России за рубежом. В этой связи средние, а порой даже крупные, не говоря уже о мелких, российские компании не в состоянии эффективно выходить на местные рынки развивающихся стран не имея соответствующей поддержки со стороны госструктур.

Поэтому наиболее эффективным стало бы создание единой сети учреждений во всех странах мира. Создание же системы региональных торговых представительств не оправда-но, поскольку это приводит к высоким затратам на транспорт. Кроме этого страны имеют сильно отличающиеся экономические и политические системы, и дип. сотрудники, работающие на месте, разбираются в ситуации гораздо лучше, чем периодически посе-щающие страну представители Торгпредств при Минэкономразвития РФ..

Отдельный вопрос касается активизации работы Представительств Минпромторговли и МИДа РФ в регионах России (в каждом из 83 субъектов РФ), по оказанию поддержки отечестве-нным бизнес-стуктурам по их выходу на внешние рынки

Опыт ведущих стран мира(Франции, США и др.)показывает, что государственные системы сопровождения ВЭД в основном основываются на сети учреждений не МИДа, а про-фильных министерств(торговли, экономики). Связано это с тем, что сотрудники этих министерств, постоянно работающие с предприятиями своей страны, лучше владеют ситуацией, хорошо зная, «кто, что и где» производит.

Важно и то, что система сопровождения ВЭД работает как единое целое, включая как сеть торговых представительств за пределами страны, так и сеть региональных управ-лений по торговле внутри страны. т.к. благодаря централизации управления, запросы обрабатываются более оперативно (они поступают от региональных управлений и пере-даются в торговые представительства за рубежом), что крайне важно для России.

Кроме этого, для оптимизации деятельности внешних и внутренних структур по развитию экспорта необходимо создание Федерального агентства по развитию экспорта, своего рода аналога французского CFCE(Управления ….)

Кроме этого адрес России, как члена ”G-20 ” раздаются упреки о необходимости активизации внешней помощи развитию.( в России такая структура отсутствует).Представ-ляется, что наиболее оптимальным вариантом было бы передача функций по распреде-лению помощи развитию вышеупомянутому Федеральному агентству, как это имеет место в ряде зарубежных государств.

Представляется необходимым создания в странах с незначительным для России внеш-неторговым оборотом(по примеру США) системы торговых представительств в наиболее значимых странах и системы торгово-экономических отделов Посольств во всех осталь-ных странах мира.

В современных условиях основной задачей Посольств РФ является развитие двус-торонних торгово-экономических отношений и продвижение российских предприятий (боль-шая часть из которых – частные) и их продукции. Поэтому необходимо разработать и уза-конить унифицированный перечнь информационных услуг (бесплатных и платных), оказы- ваемых торгово-экономическими отделами и торговыми представительствами как за ру-бежом, так и внутри страны .

Здесь необходимо определиться, какая информация является платной. (например, общие сведения о целесообразности выхода на рынок страны с тем или иным товаром мо-гут представляться бесплатно). Необходимо также, чтобы российские компании, обра-щающиеся с запросами, были должным образом зарегистрированы (данную проверку лучше осуществлять в Центре),это связано с тем, чтобы Посольство не подрывало имидж российского бизнеса, продвигая на внешние рынки компании с сомнительной репутацией.

Важен и сам механизм определения того что, является ли данная компания российской. Здесь может быть использован французский опыт.

Кроме этого необходима государственная поддержка и более высокая степень координа-ции действий государственных структур по развитию экспорта с органами частной эконо-мической дипломатии( ТПП РФ, РСПП и другими некоммерческими организациями).

6. Экономическая дипломатия как фактор повышения конкурентоспособности национальной экономики России

Особенности и задачи ЭД России на современном этапе развития

Советский период(СССР), когда внешняя торговля была монополизирована госуда-рством и применялись в основном макроэкономические формы дипломатии, отложил свой отпечаток. Поэтому после его распада важнейшим условием успешного проведе-ния рыночных реформ требовалось, с одной стороны-найти пути и способы интегриро-ваться в мировую экономику, а с другой, не превращая это в самоцель, использовать вне-шний фактор для вывода экономики России из кризиса и направить ее в русло рыночного развития, со всеми вытекающими из этих целей задачами.

ВЭП, в том числе и экономическая дипломатия постсоветской России с 1991 г. про-шла через три отличительных этапа:

Первый этап(1991-1994гг.) характеризовался стремлением России посредством безу-словных уступок войти в западный мир. США и ЕС были признаны приоритетами её внешней политики.

Второй этап(1995-1999гг.) - время становления более независимой политики. Руководс-тво России заняло самостоятельную позицию в югославском кризисе, определило свое от-рицательное отношение к расширению НАТО на восток. Ориентация на запад в сфере эко-номики и торговли стала утрачивать монопольный характер с разворотом на восток, и пре-жде всего на Китай.

Третий этап(2000г.- по н.в.). Начался с приходом к власти В.В. Путина, администрация которого взяла курс на оптимизацию отношений с ЕС и США, но при этом Россия твердо стала на путь укрепления торгово-экономического сотрудничества со странами АТР и Ла-тинской Америки.

Руководство страны приняло курс на интеграцию в мировую экономику через устано-вление и расширение масштабов внешнеторгового и экономического сотрудничества на двус-торонней и многосторонней основах. С другой стороны открытость экономики стала представлять существенную угрозу для её экономической безопасности.,

Здесь и должна была сыграть свою роль экономическая дипломатия, задача которой заключается «в необходимости значительной интенсификации деятельности всех имеющих-ся рычагов и механизмов для повышения ее вклада в развитие национальной экономики и защиты интересов и национальной безопасности государства»

Поскольку именно ЭД сегодня является важнейшим рычагом укрепления междунаро-дной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на ми-ровом рынке». Поэтому в последние годы наибольшее распространение приобрели ак-тивные формы экономической дипломатии, включающие:

1) политико-дипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта;

2) многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа националь-ных компании на зарубежные рынки (прежде всего торгово-политические меры);

3) использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собс-твенных интересов;

Целенаправленное воздействие на партнеров с применением финансовых, ресурс-ных и иных средств оказания давления.

Россия же пока выступает преимущественно как пассивный участник процессов глобализа-ции, стремящийся вписаться в существующие правила игры и реагирующий на инициативы других стран, но не пытающийся предлагать собственные решения и лоббировать их реали-зацию. Сохранение данной ситуации может привести не только к консервации позиций России как экспортера сырья и простейших полуфабрикатов, но и снижению темпов её экономического развития

Значение ЭД - как фактора, позволяющего максимизировать выгоды для страны от учас-тия в процессах глобализации, растущее внимание к этой деятельности со стороны зарубеж-ных правительств, реальные успехи НИС и стран с переходной экономикой - определяют её высокую роль и важное место в современных международных отношениях.

В тоже время, на фоне все возрастающего недоиспользования потенциала производс-твенных и интеллектуальных ресурсов, следует отметить некоторую пассивность и не-достаточную эффективность современной экономической дипломатии России .

Исходя из изложенного выше можно сделать вывод, что задачи модернизации рос-сийской экономики, обеспечения устойчивого её экономического роста и повышения между-народной конкурентоспособности страны настоятельно требуют активизации отечествен-ной экономической дипломатии, усиления её роли в продвижении национальных экономиче-ских интересов на международной арене, развитии экспорта и иных форм внешнеэкономиче-ского сотрудничества на равноправной и максимально выгодной для России основе.

России требуется региональная интерпретация глобальных российских интересов и глобальная трактовка региональных интересов субъектов Российской Федерации.

Основная:Литература по теме лекции № 4.

Каррон де ла Каррьер Г. Экономическая дипломатия: дипломат и рынок /МГИМО(У) МИД России. - М.: РОССПЭН, 2003. - 295 с.

Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия: Учебное пособие для вузов / Дипломат. акад. МИД России. - М.: Международные отношения, 2001. - 280 с.

3. Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия / МГИМО(У) МИД России. - М.: РОССПЭН, 2001. - 318 с.)

Stephen Woolcock, Nicholas Bayne The New Economic Diplomacy: Decision-Making and Negotiating in International Economic Relations (G8 & Global Governance S.). – Ashgate Publishing Ltd. – UK 2005, 314 p..

Периодика:

Викторова В.С. Государственное гарантирование экспорта: зарубежный опыт (на при-мере компании «Ойлер-Гермес»)// Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. - № 8. - С.33-37.

Воробьев Д.С. Экспортные агентства во внешнеэкономической деятельности зарубежных стран. // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. - № 11. - С.16-21.

Леонов Р. Роль государственных экспортных агентств в финансировании развиваю-щихся стран // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - № 1. - С.105-108.

Рогов В.В. Политика и практика зарубежных стран в области государственной поддержки экспорта // Внешнеэкономический бюллетень. – 2002. - № 1. - С.52-61.

Спартак А.Н. России необходимо Федеральное агентство развития внешней торговли (поддержки экспорта) // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. - № 3. - С.28-38.

Шалашова Н.Т. Зарубежная практика построения механизмов управления внешне-экономической деятельностью // Внешнеэкономический бюллетень. – 2001. - № 2. - С.47-53.

7. Visite du Président Chinois en Afrique. «Le temps avance et l’Afrique progresse». Bénédicte Châtel. – Marchés Tropicaux N° 3040 du 13 février2004

Интернет-ресурсы:

Http://www.missioneco.org – официальный сайт Управления ВЭС Франции.

Http://www.coface.com – официальный вебсайт Француз. агентства страхования ВТ.

Http://www.commerce.gov – официальный веб-портал Министерства торговли США

Http://www.buyusa.gov/westafrica - официальный веб-сайт Региональной торговой миссии США в Кот д’Ивуаре

.