Парадигмы социальной политики - раздел Государство, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
Представленная Трехуровневая Ориентация Социальной Политики Д...
Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать ее парадигмы.
Социальная политика всегда была подвержена идейно-политическому воздействию и артикуляции со стороны различных сил. Особенно заметно это было в эпоху «холодной войны», противостояния капитализма и социализма. В последние годы оно ослабело. Однако сохраняется довольно четкое парадигматическое различение определенных подходов и реальных воплощений социальной политики, отражающих уже не идеологические, а, скорее, исторические, социокультурные, социально-правовые особенности самоорганизации жизнедеятельности и управленческих подходов в регионах и странах. На формирование современных парадигм социальной политики наложили отпечаток исторические факторы, например традиции и общинные обычаи, религии, особенности становления государственности и гражданского общества у разных народов, идеологии, концепции прав человека, развитие рабочего, профсоюзного, женского, молодежного движений, местного самоуправления, деятельность ярких политических лидеров и др… Также, например, христианство, христианские церкви и монастыри задавали тон в развитии благотворительности и общественного призрения. Другие религии - мусульманство, буддизм, иудаизм, каждая по своему, также развивали формы благотворительности и влияли на социальную политику государства.
В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием в тот или иной период какого-то из трех названных уровней самоорганизации людьми жизнедеятельности. Не сосредоточивая внимания на исторической ретроспективе парадигм, отметим только, что в истории большинства народов были периоды, когда доминировал естественный уровень самоорганизации (древний мир) и в зачаточном состоянии была социальная политика государства, которая исходила и осуществлялась на уровне общин, полисов. В средневековье социальная политика ощущала на себе сильное влияние духовного уровня самоорганизации жизнедеятельности; государство часто перепоручало свою социальную ипостась церкви, получая от той в то же время поддержку духовной харизмы. В Новое время для осуществления социальной политики важным стал акторный уровень, поскольку распространились массовый труд на производстве, по оказанию различных услуг, чреватый травмами, предпринимательство, связанное с многочисленными рисками[49]. Агенты жизнедеятельности стали обращать свои требования все больше к государству. Само государство уже в значительной мере признало важной функцией социальную политику.
Подобное деление на исторические периоды в целом огрубляет восприятие проявлений социальной политики, как бы оперирует «чистыми» типами (по М. Веберу), но в то же время помогает периодизировать возникновение и становление социальной политики, ее субъектов, объектов и направлений. Разумеется, в рамках таких крупных периодов разные страны шли каждая своим особенным путем, что и отразилось в парадигматическом отношении к социальной политике и реально-типическом ее утверждении в том или ином регионе или стране.
По отношению к доминирующему уровню самоорганизации можно выделить три парадигматических типа социальной политики: либерально-ограничительный, характерный особенно для США; социально-патерналистский, реализующийся в бывших странах реального социализма и в современном Китае, Кубе, а также в ряде восточных государств; и третий - тип социального правового (социально-демократического, социально-христианского) государства, отличающего ФРГ, Швецию, Данию, Голландию, Норвегию, Финляндию, Австрию.
Для США доминирующей основой был акторный уровень самоорганизации[50]. Агентная активность подчинила себе и естественность, и духовность в силу беспрецедентной конкуренции, проходившей в условиях Нового времени и соответствующего ему государства современнного типа. Сформировалась социальность, ориентированная на доминанту индивидуальной деятельности конкурентоспособного агента экономической жизни, социальность акторного уровня самоорганизации жизнедеятельности.
Отсюда и характерная для США парадигма социальной политики. Последняя на уровне государства и штатов была сначала слабо проявленной (в основном в риторике выборов в органы государственной власти). Однако и в США действовали факторы, которые поднимали значение равенства в глазах граждан. Пусть это было
стремление к равенству перед законом (точнее перед правосудием, учитывая значение судебных прецедентов в англо-саксонской правовой системе), тем не менее, движение аболиционистов за права негров было связано с движением и за социальное равенство. Социальная политика в социально-экономической сфере рождалась опять же на волне доминанты акторного уровня самоорганизации. Производители в борьбе за профсоюзные права и ассоциации гражданского и политического характера вольно или невольно порождали социальную политику государства; последняя практически начиналась из производственной и общественно-политической сферы. И до сих пор социальная политика федеральных вдастей и властей штатов сохраняет отпечаток акторного уровня, производительной агентности.
Другая парадигма социальной политики сложилась в ряде стран Востока, где государство всегда играло чрезвычайно важную роль в жизни общества, опекая человека на всех уровнях самоорганизации жизнедеятельности. На естественном уровне государственная власть непосредственно опиралась на общину, проникая в нее, а вместе с этим и в ментальность человека, привыкающего к редистрибутивной (перераспределительной) и духовно-пастырской (соборной для России) роли государственной политики.
Так, в России государство оказывало социальную поддержку наиболее обездоленным слоям населения на протяжении всей ее истории. Можно говорить о постоянном стремлении воспроизводить определенные структуры на уровне высших государственных учреждений или прямом влиянии высших повелений монархов на уровень сельской общины или города. В составе Собственной Его Императорского Величества Канцелярии действовало VI отделение, в компетенцию которого входило руководство благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Это одно из свидетельств, отражавших государственную деятельность, отвечавшую духу официальной доктрины (триада: самодержавие, православие, народность) в обширном государстве, собирающем и обороняющем земли и народы. На уровне духовной жизни общины большое значение придавалось милосердию, благотворительности, сочувствию и помощи пострадавшим, слабым, сирым, странникам, убогим[51]. Это наложило отпечаток и на правовую систему России. Во многих странах Востока[52], а также в России такая ориентация государственности и социальности на доминирование духовного уровня самоорганизации проявлялась вплоть до Новейшего времени и в определенной степени сохраняется и сегодня.
Несколько по-другому, в отличие от восточного и евразийского доминирования духовного уровня саморганизации, и от американской молодой государственности, опирающейся на агентную доминанту самоорганизации, складывалась парадигма западно-европейской социальной политики[53]. Европейский старый континент пережил этап античности с римским цивилизационным проникновением и греческим духовным влиянием, затем феодальное средневековье, с их жестокой классовой борьбой. Для европейского средневековья особую роль сыграли города, городские сообщества с их сословиями, формирующимся пространством естественного уровня самоорганизации, который органично «встраивал в себя» духовность и агентность[54].
Европейский город оказывал сильное влияние и на окружающие сельские общины, становясь духовно-культурным и акторным производственным центром региона и государства в целом. Благодаря развивающемуся местному самоуправлению, вхождению горожан в сословные представительные учреждения страны (Испания - кортесы, Франция - Генеральные штаты, Англия - парламент), цеховому, а затем мануфактурному и фабричному производству, европейскому городу удалось удержать доминанту естественного уровня самоорганизации, синтезировав его с духовным и акторным уровнями. Это наглядно отразилось в городской (муниципальной) социальной политике, взаимодействующей с государственностью. Европейская социальность и государственность синтезировались в настоящее время в парадигматическом типе социального правового государства, позитивировавшего обширные социальные права человека, создавшего развитую систему социального обеспечения и социальной защиты.
В отличие от восточной и евразийской государственности, традиционно опекающей и наставляющей человека, европейская госудаственность исходит из принципа субсидиарности социальной политики, принципа создания комплиментарной среды жизнедеятельности для слабых слоев населения, при которой, например, инвалид может активно участвовать в общественной жизни, приобщаться к полноценной деятельности. Не только дать человеку материальное пособие, но и создать среду и духовную атмосферу, в которой бы человек с ограничениями жизнедеятельности чувствовал себя полноценным и мог развиваться как член общества в различных направлениях.
В отличие от США с их либеральной абсолютизацией гражданских прав и холодным отношением к социальным правам европейские страны активно защищают социальные права, включив последние в каталог прав человека и закрепив их в конституциях. Совет Европы последовательно проводит принцип неразделимости и взаимосвязанности прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Человек не может считаться свободным, получая избирательные права, если при этом он испытывает материальную нужду и не в состоянии быть сытым, иметь нормальное жилье, получить медицинские услуги, устроиться на работу. Это было отражено в Европейской социальной хартии 1961 года.
В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, в которой должны наиболее полно учитываться импульсы всех названных уровней самоорганизации жизнедеятельности — естественного, акторного, духовного. Такая парадигма выливается в концепцию у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я. Видимо, постепенно большинству государств, а в перспективе всем, и России в том числе, суждено принять новую парадигму, ориентированную на устойчивое развитие и соединяющую все три условия самоорганизации.
На сайте allrefs.net читайте: "СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ"
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Парадигмы социальной политики
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Некоторые подходы к сущности социального
Латинское слово socialis, что означает «общественный», относительно недавно вошло в политическую и научно-философскую лексику. К. Манхейм, немецкий социолог, так объясняет данное об
Социальное бытие, социальные отношения, социальный мир
В контексте проблематики социального следует рассмотреть содержание и особенности тех феноменов сосуществования, которые претендуют на статус собственно социальных отношений, или от
Социальный и индивидуальный миры: диалектика и взаимосвязь
В социальном мире любого класса и уровня можно наблюдать достаточно типичные отношения индивидуального «Я» и социального «Мы». Среди них следует выделить прежде всего отношения первичной социали
Прогресс как самореализация сущности человека
Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как основы социальной политики. Таковым механизмом является общественное производство. Вос
Системный характер социальной политики
Рассмотренные выше подходы к пониманию социальной политики подводят к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную структуру как целостность взаим
Уровневая ориентация социальной политики
В термине «социальная политика» содержание обеих частей приобретает синтетическое значение, раскрывающее обоюдный синергетизм социального и политического (политическое возникает из социального). С
Современные тенденции в мировой экономике
В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому укладу, который характеризуется следующими основными особенностями:
·
Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике
Экономическая концепция Д. М. Кейнса, как мы видели, возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и была направлена против классической теории, оказавшейся неспособной не только
Основные структурные элементы социальной сферы
Социальная политика в современном обществе - одно из главных направлений деятельности власти.
Исследование социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проб
Корпоратизм как форма социального партнерства
Социальное партнерство предполагает согласование интересов и способов их отстаивания тремя основными субъектами - государством, профсоюзами, работодателями. Между тем социаль
Основные модели социального партнерства
Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям - австрийской, германской, шведской и американской.
Австрийская модель.
Концепция девятой рыночной структуры
Известный французский ученый Ж. Аттали утверждает, что человечество сегодня вступает в девятую в его истории рыночную структуру, а восьмая, которая обладает достойной пока мощью, «возникла в 30-х г
Особенности «шведской модели» социальной политики
В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной с
Социально-экономические особенности переходного периода
В условиях доминирования государственной собственности главное препятствие для развертывания конкуренции и формирования свободного рынка представляют монополии, диктующие выгодные и
Роль государства в социальной политике
Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых возможностей, использовании субъе
Роль государства в социальной защите населения
Переход к рыночному распределению произведенного внутреннего продукта неминуемо привел государство к пересмотру прежней политики социальной защиты населения. Поскольку рынок дает то
Новые субъекты социальной политики
Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной политики - частное предпринимательство, деловые круги, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального го
Муниципальная власть как субъект социальной политики
Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: федеральные и региональные органы государственной власти, местное самоуправление. Каждый из них и
Правовое регулирование социальной политики
Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее субъектов и объектов, институтов социальной политики, а также государственных стандартов.
Сущность и особенности рынка труда в России
В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полная занятость». Вместе со свободой выбора сфер трудовой деятельности, возможностью ре
Проблема занятости населения
Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает
Основные цели и контуры политики занятости
Главной целью современной российской политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользуемых способностей людей, вовлечения их в более эффективную и всеох
Проблема безработицы и социальные программы государства
Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий характер, чем те ее формы, которые прин
Состояние и возможности социального партнерства в России
Сложность и масштабы социальных проблем в России сегодня таковы, что требуют новых решений, альянсов и ценностей. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического с
Особенности федеративного устройства Российской Федерации
Особенность российского федерализма состоит в сочетании двух начал: административно-территориального и национального, что не может не сказываться на социальной политике. По территор
Социальная политика и национальные отношения
Национальные отношения как имманентный социальному бытию феномен имеют комплексную, многосоставную природу, и их состояние зависит от целого ряда факторов. Современная история Росси
Этносоциальные проблемы и социальная политика
В прошлом в нашей стране социально-экономическое положение национальностей было неодинаковым, особенно из-за разных стартовых исторических условий, различий в уровне развития регионов и территорий,
Регионы и социальная политика
Социальная политика конкретно дифференцируется по регионам, поскольку они разнятся между собой по многим параметрам.
Территориальная дифференциация как таковая - явление обычное и распрост
Основные направления реализации социальной политики
Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить снижения
Социальные функции политических партий
Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки
Мегатенденции социальной политики
Представление о прогрессе как качественно изменяющемся, восходящем поступательном движении истории от неразвитых форм существования к более совершенным сегодня не является не только
Ценностные императивы российской социальной политики
Сложность стоящих перед Россией задач определяется, среди прочего, и тем, что ни принятие новых законов, ни построение рыночной инфраструктуры, ни становление частного бизнеса не со
Авторский коллектив
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
Учебное пособие
лр 020658
Компьютерная верстка О.Н. Новикова
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов