Социальная защита коренных малочисленных народов и лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
Социальная защита коренных малочисленных народов и лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера - раздел Государство, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ Впервые В Рф На Конституционном Уровне Закреплена Охрана Коллективных Прав Сп...
Впервые в РФ на конституционном уровне закреплена охрана коллективных прав специфических этнических групп (ст. 69). Речь идет прежде всего о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Конституция закрепляет обязанности государства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие статус этнических групп. Согласно Федеральному закону РФ об «Основах правового статуса коренных малочисленных народов России» (1996) гарантируется определение территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов в границах, достаточных для обеспечения самобытного развития, сохранения окружающей природной среды и гарантированного воспроизводства потребляемых природных ресурсов.
Согласно закону в случае необходимости государство использует специальные средства охраны представителей этих народов, их институтов, собственности, труда, культуры и окружающей среды.
Правительство принимает меры, отвечающие традициям и культуре соответствующих народов, особенно в вопросах экономики, труда, образования, здравоохранения, социального обслуживания. При подготовке законопроектов и административных мер, затрагивающих интересы коренных народов, должны проводиться консультации с их представителями. Если общегосударственный закон применяется в отношении упомянутых народов, то необходимо принимать в расчет их обычаи и традиции.
Законодательство представляет коренным народам право на выбор собственных приоритетов развития. За ними признаются собственность и владение в отношении тех земель, которые они традиционно занимают, а также право на участие в управлении и использовании природных ресурсов, относящихся к этим землям. Кустарные промыслы, сельские и общинные производства, а также традиционные виды деятельности этих народов (охота, рыболовство, звероловство и собирательство) признаются важными факторами сохранения их культуры, экономической самостоятельности и развития.
В российском законодательстве закрепляются такие нормы, как особый режим землепользования в местах проживания и хозяйственной деятельности этих народов, а также специальный режим ведения лесного хозяйства. Кроме того, им предоставляются льготы в финансовой сфере и в области приватизации. Коренным народам дано право направлять части платежей, поступающих в бюджет субъектов РФ, на нужды социально-экономического развития этих народов при пользовании недрами в районах их проживания.
Российская Федерация гарантирует покровительство в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного развития. Малочисленные народы имеют право на возмещение ущерба, причиненного им в результате нарушения природной среды, обеспечивающей их жизнедеятельность.
В связи с промышленной добычей полезных ископаемых идет процесс вытеснения коренных народов. Орочи, например, начиная с 1956 г. были переселены пять раз, их осталось 425 человек. До 35 % эвенков, нанайцев, ульчей, удэгейцев, эскимосов, итильменов, ороков проживают за пределами территории своего традиционного расселения. За последние 15 лет выведено из оборота 34 млн. га оленьих пастбищ. Содержание вредных веществ в прибрежных водах превышает предельно допустимые нормы в 5-6 раз. На севере Тюменской области уничтожено 28 промышленных рек и 11 млн. га оленьих пастбищ.
Население живет обычно за счет запасов, создаваемых на год-полтора. Однако за последние годы запасы сократились до норм на 90 суток вместо 365-400 суток. Угроза голода постоянно тяжким грузом давит на психику людей. Между тем Север - высокоширотная часть территории РФ, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Это территории с дискомфортными условиями проживания, характеризующиеся совокупностью природно-клима-тических, географических, социально-экономических и медико-биологических факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на человека.
Меры социальной защиты принимаются в отношении лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Речь идет о территории, составляющей 11 млн. кв. км, или 64 % общего пространства Российской Федерации. Здесь добывается более 90 % газа, 75 % нефти, обеспечивается половина улова рыбы и добычи морского зверя, вывозится 36 % древесины. Имеется 9 % трудовых ресурсов и 15 % основных фондов. Север производит почти 20 % национального дохода России.
Государственная поддержка на Севере реализуется посредством предоставления гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в суровых природно-климатических условиях; финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров); выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на строительство и приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера.
Предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и других обеспечивается в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», другими федеральными законами.
Гарантии и компенсации лицам устанавливаются дифференцированно с учетом районирования Севера по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Охрана здоровья населения, материнства и детства на Севере осуществляется в соответствии с более высокими, чем в среднем по РФ, нормативами. Гражданам РФ, проживающим в районах, признанных экологически неблагополучными, гарантируется бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях.
Государственное регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования на Севере направлено на удовлетворение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение устойчивого состояния и целостности экологических систем, обеспечение экологической безопасности, исходя из особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы Севера.
Государство в целях оптимизации численности населения, снижения нагрузки на инфраструктуру оказывает содействие гражданам РФ, в первую очередь инвалидам, пенсионерам, высвобождаемым работникам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах РФ с благоприятными условиями для проживания и трудовой деятельности.
Участие государства в строительстве и приобретении жилья для граждан, выезжающих с Севера, обеспечивается целевыми капитальными вложениями, предоставлением субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях в соответствии с законом «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (1996).
Устанавливается система организационных, правовых и финансовых мер государственной поддержки отдельных категорий граждан при их переселении:
- единовременное пособие в размере десяти минимальных размеров оплаты труды;
- бесплатный проезд переселенцев и членов их семей;
- сохранение непрерывного трудового стажа в течение шести месяцев после увольнения с работы в связи с переселением;
- трудоустройство переселенцев на вновь избранных местах жительства;
- кредит на льготных условиях на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство;
- компенсация расходов переселенца на приобретение квартиры на вновь избранном месте жительства и др.
Государственное регулирование развития экономики и культуры малочисленных народов Севера должно направляться на развитие традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации и предусматривает: поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования; строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально-бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера; целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов Севера; предоставление дотаций, льгот по налогообложению предприятиям, занимающимся традиционными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера с преимущественным составом работающих из числа этих народов.
Некоторые подходы к сущности социального
Латинское слово socialis, что означает «общественный», относительно недавно вошло в политическую и научно-философскую лексику. К. Манхейм, немецкий социолог, так объясняет данное об
Социальное бытие, социальные отношения, социальный мир
В контексте проблематики социального следует рассмотреть содержание и особенности тех феноменов сосуществования, которые претендуют на статус собственно социальных отношений, или от
Социальный и индивидуальный миры: диалектика и взаимосвязь
В социальном мире любого класса и уровня можно наблюдать достаточно типичные отношения индивидуального «Я» и социального «Мы». Среди них следует выделить прежде всего отношения первичной социали
Прогресс как самореализация сущности человека
Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как основы социальной политики. Таковым механизмом является общественное производство. Вос
Системный характер социальной политики
Рассмотренные выше подходы к пониманию социальной политики подводят к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную структуру как целостность взаим
Уровневая ориентация социальной политики
В термине «социальная политика» содержание обеих частей приобретает синтетическое значение, раскрывающее обоюдный синергетизм социального и политического (политическое возникает из социального). С
Парадигмы социальной политики
Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать ее парадигмы.
Социальная политика всегда была подвержена идейн
Современные тенденции в мировой экономике
В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому укладу, который характеризуется следующими основными особенностями:
·
Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике
Экономическая концепция Д. М. Кейнса, как мы видели, возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и была направлена против классической теории, оказавшейся неспособной не только
Основные структурные элементы социальной сферы
Социальная политика в современном обществе - одно из главных направлений деятельности власти.
Исследование социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проб
Корпоратизм как форма социального партнерства
Социальное партнерство предполагает согласование интересов и способов их отстаивания тремя основными субъектами - государством, профсоюзами, работодателями. Между тем социаль
Основные модели социального партнерства
Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям - австрийской, германской, шведской и американской.
Австрийская модель.
Концепция девятой рыночной структуры
Известный французский ученый Ж. Аттали утверждает, что человечество сегодня вступает в девятую в его истории рыночную структуру, а восьмая, которая обладает достойной пока мощью, «возникла в 30-х г
Особенности «шведской модели» социальной политики
В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной с
Социально-экономические особенности переходного периода
В условиях доминирования государственной собственности главное препятствие для развертывания конкуренции и формирования свободного рынка представляют монополии, диктующие выгодные и
Роль государства в социальной политике
Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых возможностей, использовании субъе
Роль государства в социальной защите населения
Переход к рыночному распределению произведенного внутреннего продукта неминуемо привел государство к пересмотру прежней политики социальной защиты населения. Поскольку рынок дает то
Новые субъекты социальной политики
Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной политики - частное предпринимательство, деловые круги, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального го
Муниципальная власть как субъект социальной политики
Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: федеральные и региональные органы государственной власти, местное самоуправление. Каждый из них и
Правовое регулирование социальной политики
Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее субъектов и объектов, институтов социальной политики, а также государственных стандартов.
Сущность и особенности рынка труда в России
В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полная занятость». Вместе со свободой выбора сфер трудовой деятельности, возможностью ре
Проблема занятости населения
Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает
Основные цели и контуры политики занятости
Главной целью современной российской политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользуемых способностей людей, вовлечения их в более эффективную и всеох
Проблема безработицы и социальные программы государства
Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий характер, чем те ее формы, которые прин
Состояние и возможности социального партнерства в России
Сложность и масштабы социальных проблем в России сегодня таковы, что требуют новых решений, альянсов и ценностей. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического с
Особенности федеративного устройства Российской Федерации
Особенность российского федерализма состоит в сочетании двух начал: административно-территориального и национального, что не может не сказываться на социальной политике. По территор
Социальная политика и национальные отношения
Национальные отношения как имманентный социальному бытию феномен имеют комплексную, многосоставную природу, и их состояние зависит от целого ряда факторов. Современная история Росси
Этносоциальные проблемы и социальная политика
В прошлом в нашей стране социально-экономическое положение национальностей было неодинаковым, особенно из-за разных стартовых исторических условий, различий в уровне развития регионов и территорий,
Регионы и социальная политика
Социальная политика конкретно дифференцируется по регионам, поскольку они разнятся между собой по многим параметрам.
Территориальная дифференциация как таковая - явление обычное и распрост
Основные направления реализации социальной политики
Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить снижения
Социальные функции политических партий
Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки
Мегатенденции социальной политики
Представление о прогрессе как качественно изменяющемся, восходящем поступательном движении истории от неразвитых форм существования к более совершенным сегодня не является не только
Ценностные императивы российской социальной политики
Сложность стоящих перед Россией задач определяется, среди прочего, и тем, что ни принятие новых законов, ни построение рыночной инфраструктуры, ни становление частного бизнеса не со
Авторский коллектив
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
Учебное пособие
лр 020658
Компьютерная верстка О.Н. Новикова
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов