Особенности государственного регулирования социальной политики
Особенности государственного регулирования социальной политики - раздел Государство, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
В России, Помимо Общих Факторов, Выдвигающих Государство В Чи...
В России, помимо общих факторов, выдвигающих государство в число основных субъектов социальной политики, существуют и специфические. Важнейшие из них - незавершенный характер общественных трансформаций и диспропорциональность, дисгармоничность в развитии регионов. На Севере, Урале, Дальнем Востоке, юге Сибири, некоторых областях Нечерноземья, в национально-территориальных образованиях малочисленных народов сложилась экстремальная социально-экономическая ситуация, требующая особых программ социальной защиты и развития. Только такой институт, как государство, способен скоординировать социальные программы, адекватные потребностям определенных территорий, с учетом состояния социальной сферы регионов, местной специфики.
Фокусировка на региональном аспекте решения социальных проблем имеет два следствия. Во-первых, это требует четкого разграничения полномочий центральных, региональных и местных органов власти в сфере налоговой политики (большая часть налоговых поступлений должна оставаться в регионах, на местах), определения приоритетов, перспектив социального развития, учета их специфики. Во-вторых, региональный аспект решения социальных программ, с точки зрения рассмотрения государства как основного субъекта социальной политики, вынуждает его создавать социально-экономические условия для стимулирования и расширения местной инициативы, самостоятельного развития социальной сферы регионов. Государственные субсидии местных программ не исключают возможности и необходимости для региональных органов власти самостоятельного формирования средств на развитие социальной сферы за счет доходов от муниципальной собственности, целевых налоговых поступлений, меценатства, целенаправленных акций, создания специальных фондов. В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными, правовыми актами предусматривается разграничение полномочий при выработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами власти. В компетенции первых находятся общие принципы и направления социальной политики: единая система федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разработка общегосударственных целевых социальных программ, определение источников их финансирования и т.д. Региональные органы власти, с учетом местных условий, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне, поддерживают учреждения социальной инфраструктуры, находящиеся в ведении местных органов власти.
Важнейшая проблема сегодня - определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных и региональных органов власти, к которым относятся выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции, принятие мер по нормализации демографической ситуации, формированию единого рынка труда, обеспечению переподготовки, занятости и поддержки работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, реформирование организационных структур управления и другое.
Любое государство претендует на представительство общества как целого, защиту общих интересов и блага, даже если они рассматриваются, как это было в России в период правления большевиков, через призму интересов одного класса, которые объявлялись общенародными. В современных условиях экономического спада, обнищания широких социальных слоев, кардинальной модификации социально-классовой структуры, неизбежного сокращения инвестиций в социальную сферу резко снижаются возможности управления социальными процессами.
Наиболее негативным следствием снижения регулятивной функции государства является существенный разрыв в уровне доходов населения, что ведет к биполярной, антагонистической социальной структуре. Эксперты констатируют, что соотношение заработной платы 10% высокооплачиваемых слоев к заработной плате остального населения в 1992 г. в России составляло 16:1, в 1993 г. - 26:1, в 1995 г. - 29:1. Для сравнения: в странах Запада это соотношение составляет от 5:1 до 8:1, а в Швеции - 4:1. В таких условиях роль государства как интегратора социума через стабилизационную социальную политику резко возрастает. Только сильное государство может стать инициатором и гарантом создания правовых, экономических, политических, культурных предпосылок для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их витальных потребностей, поддержания и укрепления целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечения общественного порядка и организованности, разработки целей всего общества, мобилизации масс и ресурсов на их осуществление. Деятельность же самого государства должна базироваться на конституционно-правовых принципах.
Нельзя не учитывать и особенностей менталитета россиян. Социологические исследования, проведенные в конце 1995 г. Российским независимым институтом социальных и национальных проблем в 14 регионах Российской Федерации, охватившие 12 укрупненных социально-профессиональных групп, свидетельствуют об устойчивости основных ценностных ориентаций россиян, которые не подвергаются существенным трансформациям со временем, хотя и коррелируются с реальностью. Одним из самых устойчивых компонентов массового сознания является патернализм. Респондентам был задан вопрос о том, как могут быть преодолены трудности материального характера, существующие в их семье. 42,6 % из них указали на необходимость повышения минимального уровня заработной платы, пенсий, пособий. Лишь 11,9 % отметили, что «ничего не нужно, мы сами о себе позаботимся»[145]. Почти у половины опрошенных достаточно сильны надежды на помощь государства как на ключевой институт разрешения основных социально-экономических проблем. Правда, капитализация страны накладывает свой отпечаток. Основная масса россиян хотела бы, чтобы о них кто-то позаботился, но понимает утопичность подобных экспектаций. Освобождение от патерналистских ожиданий идет трудно. Хотя однозначно патерналистский тип мышления, по оценке экспертов, характеризует примерно треть населения страны, его нельзя не учитывать в социальной политике, которая напрямую влияет и во многом обусловливает способы демонстрации гражданами своих притязаний, формы презентации интересов, осуществления гражданских функций конвенциональным или не конвенциональным путем.
Таким образом, усиление государственного регулирования и в странах Запада, и в России обусловлено не конъюнктурно-тактическими соображениями, «давлением» на федеральные и местные органы власти профсоюзов, левых сил, хотя это не исключается, а закономерностями развития современной мировой цивилизации, важнейший императив которой - возрастающие вложения в человека. Опыт Запада красноречиво свидетельствует, что даже в наиболее благоприятных условиях самодеятельный образ жизни в рыночном обществе способно вести не более половины трудоспособного населения. Остальные требуют различных форм государственной опеки и социальной защиты.
Некоторые подходы к сущности социального
Латинское слово socialis, что означает «общественный», относительно недавно вошло в политическую и научно-философскую лексику. К. Манхейм, немецкий социолог, так объясняет данное об
Социальное бытие, социальные отношения, социальный мир
В контексте проблематики социального следует рассмотреть содержание и особенности тех феноменов сосуществования, которые претендуют на статус собственно социальных отношений, или от
Социальный и индивидуальный миры: диалектика и взаимосвязь
В социальном мире любого класса и уровня можно наблюдать достаточно типичные отношения индивидуального «Я» и социального «Мы». Среди них следует выделить прежде всего отношения первичной социали
Прогресс как самореализация сущности человека
Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как основы социальной политики. Таковым механизмом является общественное производство. Вос
Системный характер социальной политики
Рассмотренные выше подходы к пониманию социальной политики подводят к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную структуру как целостность взаим
Уровневая ориентация социальной политики
В термине «социальная политика» содержание обеих частей приобретает синтетическое значение, раскрывающее обоюдный синергетизм социального и политического (политическое возникает из социального). С
Парадигмы социальной политики
Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать ее парадигмы.
Социальная политика всегда была подвержена идейн
Современные тенденции в мировой экономике
В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому укладу, который характеризуется следующими основными особенностями:
·
Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике
Экономическая концепция Д. М. Кейнса, как мы видели, возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и была направлена против классической теории, оказавшейся неспособной не только
Основные структурные элементы социальной сферы
Социальная политика в современном обществе - одно из главных направлений деятельности власти.
Исследование социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проб
Корпоратизм как форма социального партнерства
Социальное партнерство предполагает согласование интересов и способов их отстаивания тремя основными субъектами - государством, профсоюзами, работодателями. Между тем социаль
Основные модели социального партнерства
Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям - австрийской, германской, шведской и американской.
Австрийская модель.
Концепция девятой рыночной структуры
Известный французский ученый Ж. Аттали утверждает, что человечество сегодня вступает в девятую в его истории рыночную структуру, а восьмая, которая обладает достойной пока мощью, «возникла в 30-х г
Особенности «шведской модели» социальной политики
В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной с
Социально-экономические особенности переходного периода
В условиях доминирования государственной собственности главное препятствие для развертывания конкуренции и формирования свободного рынка представляют монополии, диктующие выгодные и
Роль государства в социальной политике
Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых возможностей, использовании субъе
Роль государства в социальной защите населения
Переход к рыночному распределению произведенного внутреннего продукта неминуемо привел государство к пересмотру прежней политики социальной защиты населения. Поскольку рынок дает то
Новые субъекты социальной политики
Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной политики - частное предпринимательство, деловые круги, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального го
Муниципальная власть как субъект социальной политики
Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: федеральные и региональные органы государственной власти, местное самоуправление. Каждый из них и
Правовое регулирование социальной политики
Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее субъектов и объектов, институтов социальной политики, а также государственных стандартов.
Сущность и особенности рынка труда в России
В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полная занятость». Вместе со свободой выбора сфер трудовой деятельности, возможностью ре
Проблема занятости населения
Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает
Основные цели и контуры политики занятости
Главной целью современной российской политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользуемых способностей людей, вовлечения их в более эффективную и всеох
Проблема безработицы и социальные программы государства
Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий характер, чем те ее формы, которые прин
Состояние и возможности социального партнерства в России
Сложность и масштабы социальных проблем в России сегодня таковы, что требуют новых решений, альянсов и ценностей. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического с
Особенности федеративного устройства Российской Федерации
Особенность российского федерализма состоит в сочетании двух начал: административно-территориального и национального, что не может не сказываться на социальной политике. По территор
Социальная политика и национальные отношения
Национальные отношения как имманентный социальному бытию феномен имеют комплексную, многосоставную природу, и их состояние зависит от целого ряда факторов. Современная история Росси
Этносоциальные проблемы и социальная политика
В прошлом в нашей стране социально-экономическое положение национальностей было неодинаковым, особенно из-за разных стартовых исторических условий, различий в уровне развития регионов и территорий,
Регионы и социальная политика
Социальная политика конкретно дифференцируется по регионам, поскольку они разнятся между собой по многим параметрам.
Территориальная дифференциация как таковая - явление обычное и распрост
Основные направления реализации социальной политики
Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить снижения
Социальные функции политических партий
Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки
Мегатенденции социальной политики
Представление о прогрессе как качественно изменяющемся, восходящем поступательном движении истории от неразвитых форм существования к более совершенным сегодня не является не только
Ценностные императивы российской социальной политики
Сложность стоящих перед Россией задач определяется, среди прочего, и тем, что ни принятие новых законов, ни построение рыночной инфраструктуры, ни становление частного бизнеса не со
Авторский коллектив
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
Учебное пособие
лр 020658
Компьютерная верстка О.Н. Новикова
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов