Особенности федеративного устройства Российской Федерации - раздел Государство, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
Особенность Российского Федерализма Состоит В Сочетании Двух ...
Особенность российского федерализма состоит в сочетании двух начал: административно-территориального и национального, что не может не сказываться на социальной политике. По территориальному признаку устроены такие виды субъектов федерации, как края, области, города федерального значения. Национальный признак заложен в республиках, автономных областях, автономных округах. Между территориальными и национальными субъектами имеются существенные различия в их правовом статусе (особенно это касается республик), и это порождает определенные противоречия. В России в сравнении с другими федерациями самое большое количество субъектов - 89 и небывалое число их видов - 6.
Субъекты РФ различаются между собой по многим параметрам: территории (для сравнения: Москва, Санкт-Петербург, Республики Ингушетия, Северная Осетия и Республика Соха (Якутия), Краснодарский край, Иркутская область), численности населения (от нескольких десятков или сотен тысяч человек и до нескольких миллионов), наличию полезных ископаемых, водных и сырьевых ресурсов, аграрно-промышленного потенциала и другим жизненно важным показателям. Существенные различия имеются между субъектами по обеспеченности транспортной сетью, средствами массовой коммуникации, базой социальной инфраструктуры. Различия по финансовой обеспеченности между субъектами РФ составляют 10-15 раз.
Следует отметить также, что различны права и полномочия, которыми наделены те или иные субъекты федерации, что обусловлено индивидуальными договорами между ними и федерацией. Самый большой объем прав - у республик, являющихся государством в составе РФ, которые обладают всей полнотой власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов власти. Каждая республика имеет свою территорию, конституцию, свое гражданство и самостоятельно определяет систему органов государственной власти.
Конституционно-правовой статус республики характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на ее территории. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и республиками часть их природных ресурсов может приобретать статус федеральных.
Согласно Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком – государственным языком РФ. В экономической, финансовой, социальной сферах республики обладают большими правами, чем другие субъекты РФ.
6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов принимают не конституции, а уставы.
Большой круг вопросов относится к предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. В области экономического и социально-культурного строительства к ним относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. В совместном ведении находятся также вопросы образования, культуры, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Автономные округа (за исключением Чукотского) находятся в составе края или области. Они обладают огромной территорией при небольшой численности населения. Семь автономных округов имеют территорию от 181,5 тыс. кв. км (Ненецкий) до 860,2 тыс. кв. км (Таймырский), причем пять из них - более полумиллиона кв. км. В то же время только в одном из них - Ханты-Мансийском, население составляет более полумиллиона человек. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько этносов. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе - ханты, манси, коми и ненцы, в Корякском - коряки, чукчи, ительмены и ламуты, в Чукотском - чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры.
Таким образом, Россия является асимметричной федерацией, т.е. такой, в которой субъекты федерации не одинаковы. Республики являются государствами, имеют свои конституции, гражданство, могут устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты Российской Федерации являются государственными и административно-территориальными образованиями, не обладающими в полной мере теми правами, которые имеют республики, в том числе и в сфере социальной политики.
Все темы данного раздела:
Некоторые подходы к сущности социального
Латинское слово socialis, что означает «общественный», относительно недавно вошло в политическую и научно-философскую лексику. К. Манхейм, немецкий социолог, так объясняет данное об
Социальное бытие, социальные отношения, социальный мир
В контексте проблематики социального следует рассмотреть содержание и особенности тех феноменов сосуществования, которые претендуют на статус собственно социальных отношений, или от
Социальный и индивидуальный миры: диалектика и взаимосвязь
В социальном мире любого класса и уровня можно наблюдать достаточно типичные отношения индивидуального «Я» и социального «Мы». Среди них следует выделить прежде всего отношения первичной социали
Некоторые функционально-деятельностные характеристики социального мира
Теоретическую и практическую значимость представляют исследования проблем социального мира как ассоциации функционалов. Функциональные ассоциации основаны, как правило, на принципе
Прогресс как самореализация сущности человека
Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как основы социальной политики. Таковым механизмом является общественное производство. Вос
Природа человека как квинтэссенция его социального потенциала
Своеобразие «загадки человека» во многом определяется тем, что, являясь своего рода вечной проблемой, она всякий раз выступает как вечно новая, поскольку предполагает познание лично
Методологические основы определения сущности социальной политики
Одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается целостное социальное (в узком смысле слова) бытие, где взаимодействуют социальные групп
Системный характер социальной политики
Рассмотренные выше подходы к пониманию социальной политики подводят к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную структуру как целостность взаим
Уровневая ориентация социальной политики
В термине «социальная политика» содержание обеих частей приобретает синтетическое значение, раскрывающее обоюдный синергетизм социального и политического (политическое возникает из социального). С
Парадигмы социальной политики
Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать ее парадигмы.
Социальная политика всегда была подвержена идейн
Современные тенденции в мировой экономике
В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому укладу, который характеризуется следующими основными особенностями:
·
Взаимодействие самоорганизации и организации как парадигма социально-экономического развития
Отношение между рыночным и государственным регулированием в экономике с широкой мировоззренческой точки зрения можно рассматривать как частный случай взаимодействия процессов самоор
Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике
Экономическая концепция Д. М. Кейнса, как мы видели, возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и была направлена против классической теории, оказавшейся неспособной не только
Основные структурные элементы социальной сферы
Социальная политика в современном обществе - одно из главных направлений деятельности власти.
Исследование социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проб
СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Основания для деле-ния населе-ния на социальные слои
МУЖЧИНЫ
ЖЕНЩИНЫ
&
Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики
Роль государства как основного субъекта социальной политики обусловливается различными подходами к пониманию сути и объема последней. Имеет место узкая трактовка, сводящая социальну
Государственное регулирование политики занятости в развитых странах Запада: динамика и тенденции
Нигде, даже в самых «рыночных» странах, государство не оставляет рынок труда полностью во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами там действует и механизм государственного рег
Типология социальной политики с точки зрения государства как ее основного инструмента
Социальную политику можно типологизировать по пяти критериям (основаниям), не претендуя на всеобъемлемость, строгость и бесспорность предложенной классификации:
· ценностны
Корпоратизм как форма социального партнерства
Социальное партнерство предполагает согласование интересов и способов их отстаивания тремя основными субъектами - государством, профсоюзами, работодателями. Между тем социаль
Основные модели социального партнерства
Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям - австрийской, германской, шведской и американской.
Австрийская модель.
Концепция девятой рыночной структуры
Известный французский ученый Ж. Аттали утверждает, что человечество сегодня вступает в девятую в его истории рыночную структуру, а восьмая, которая обладает достойной пока мощью, «возникла в 30-х г
Концепция знания как нового способа создания общественного богатства
Сегодня многие западные теоретики и политики все больше склоняются к поддержке концепции О. Тоффлера[84] о приоритете знаний как нового способа создания общественного богатства, кот
Особенности «шведской модели» социальной политики
В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной с
Становление социально-этических представлений об общественной справедливости в XI-XIII веках
Идеология социальной политики начинает формироваться в древнейшие периоды истории России. Управление государством требовало от русских князей соблюдения определенных канонов, осущес
Оформление государственно-законодательных подходов к принципам социальной справедливости в XV - первой половине XVII вв.
В XV веке Российское государство становится правопреемником византийского православия. Расширение идеологического геопространства приводит к новому уровню оценок текущей социальной
Общественно-политические взгляды на государственное благосостояние во второй половине XVII - первой половине XIX вв.
Со второй половины XVII в. формируются государственные подходы к общественному благосостоянию. Происходит формирование и укрепление абсолютизма. Самодержавие рассматривается и обосн
Становление научных представлений о социальном благосостоянии общества со второй половины XIX в. до 1917 г.
После отмены крепостного права основные идеи, направления и конструкции социальной политики неизбежно связываются с поиском дальнейшего пути развития России. Полемика о стратегии и
Формирование идеологии государственного патернализма в отношении социально уязвимых слоев населения
После 1917 г. новая политическая доктрина управления государством, классовый подход к проблемам социальной справедливости привносят новые элементы в понимание сущности социальной по
Социально-правовые ориентиры и поиски общественного благосостояния в конце 80 - 90-х гг.
В середине 80-х гг. принимается новая концепция социально-экономического развития общества. Она определяется в официальных документах как стратегия ускорения. В основе ее лежит «ком
Социально-экономические особенности переходного периода
В условиях доминирования государственной собственности главное препятствие для развертывания конкуренции и формирования свободного рынка представляют монополии, диктующие выгодные и
Приоритетные направления социальной политики переходного периода
В условиях тяжелого экономического положения, бюджетного кризиса, низкого уровня инвестиционной активности государство не располагает необходимыми ресурсами для наполнения конкретны
Роль государства в социальной политике
Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых возможностей, использовании субъе
Роль государства в социальной защите населения
Переход к рыночному распределению произведенного внутреннего продукта неминуемо привел государство к пересмотру прежней политики социальной защиты населения. Поскольку рынок дает то
Новые субъекты социальной политики
Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной политики - частное предпринимательство, деловые круги, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального го
Муниципальная власть как субъект социальной политики
Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: федеральные и региональные органы государственной власти, местное самоуправление. Каждый из них и
Опыт осуществления социальной политики на уровне местного самоуправления
В стране действует на местном уровне достаточно разветвленная и гибкая система муниципальных учреждений, предприятий, организаций. Это муниципальные больницы, школы, театры, музеи.
Правовое регулирование социальной политики
Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее субъектов и объектов, институтов социальной политики, а также государственных стандартов.
Особенности государственного регулирования социальной политики
В России, помимо общих факторов, выдвигающих государство в число основных субъектов социальной политики, существуют и специфические. Важнейшие из них - незавершенный характер общест
Сущность и особенности рынка труда в России
В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полная занятость». Вместе со свободой выбора сфер трудовой деятельности, возможностью ре
Проблема занятости населения
Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает
Основные цели и контуры политики занятости
Главной целью современной российской политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользуемых способностей людей, вовлечения их в более эффективную и всеох
Проблема безработицы и социальные программы государства
Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий характер, чем те ее формы, которые прин
Социальная инфраструктура: антропологическая основа и личностная направленность
По мере развития общества все большую значимость приобретает социальная инфраструктура. Ее основой являются материально-вещные элементы, которые призваны обеспечить общие условия де
Состояние и возможности социального партнерства в России
Сложность и масштабы социальных проблем в России сегодня таковы, что требуют новых решений, альянсов и ценностей. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического с
Социальная политика и национальные отношения
Национальные отношения как имманентный социальному бытию феномен имеют комплексную, многосоставную природу, и их состояние зависит от целого ряда факторов. Современная история Росси
Этносоциальные проблемы и социальная политика
В прошлом в нашей стране социально-экономическое положение национальностей было неодинаковым, особенно из-за разных стартовых исторических условий, различий в уровне развития регионов и территорий,
Регионы и социальная политика
Социальная политика конкретно дифференцируется по регионам, поскольку они разнятся между собой по многим параметрам.
Территориальная дифференциация как таковая - явление обычное и распрост
Социальная защита коренных малочисленных народов и лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
Впервые в РФ на конституционном уровне закреплена охрана коллективных прав специфических этнических групп (ст. 69). Речь идет прежде всего о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего
Основные направления реализации социальной политики
Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить снижения
Социальные функции политических партий
Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки
Социальная политика в программных документах политических партий
Социальная политика по сути своей является программой социального управления и развития, степень и детализация разработки которой зависят от целого ряда факторов
Мегатенденции социальной политики
Представление о прогрессе как качественно изменяющемся, восходящем поступательном движении истории от неразвитых форм существования к более совершенным сегодня не является не только
Ценностные императивы российской социальной политики
Сложность стоящих перед Россией задач определяется, среди прочего, и тем, что ни принятие новых законов, ни построение рыночной инфраструктуры, ни становление частного бизнеса не со
Авторский коллектив
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ
Учебное пособие
лр 020658
Компьютерная верстка О.Н. Новикова
Новости и инфо для студентов