Административное пресечение как мера административно-правового принуждения

Министерство образования Российской Федерации Томский государственный университет Юридический институт Кафедра теории, истории государства и права и административного права ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК заведующий кафедрой теории, истории государства и права и административного права доктор юрид. наук, профессор В.Ф. Волович 2001 г. Фролов Вячеслав Владимирович Административное пресечениекак мера административно-правового принуждения дипломная работа Научный руководительканд. юрид. наук, доцент Л.С. Шейфер Дипломная работа Автор работызащищена 2001 г. В.В. Фролов Оценка Председатель ГАК ТОМСК - 2001 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Принуждение в административном праве 1.1 Принуждение в теории права 1.2 Понятие и виды административно-правового принуждения 12 2. Понятие и виды мер административного пресечения 2.1 Общетеоретическое понятие и характеристика пресечения в административном праве 2.2 Виды мер административного пресечения 2.3 Меры административного пресечения, применяемые к нарушителю 2.4 Меры пресечения имущественного характера 2.5 Меры пресечения технического характера 2.6 Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера 70 2.7 Меры пресечения финансово-кредитного характера 3. Контроль за соблюдением законности при применении мер административного пресечения уполномоченными органами 3.1 Общетеоретическое понятие законности 3.2 Судебный контроль за деятельностью органов, осуществляющих административное пресечение 3.3 Надзор прокуратуры за деятельностью органов, управомоченных применять меры административного пресечения 88 Заключение 95 Литература 98 Введение В связи с проведением в Российской Федерации демократических преобразований особую актуальность принимает одна из важнейших проблем реального обеспечения прав и свобод человека, в том числе и путем защиты личности от противоправных посягательств.

В зависимости от того, каким образом и как быстро данная проблема получит разрешение, находится характер будущего российского государства, а также темпы его интеграции в мировое сообщество. Но, к сожалению, на данном этапе развития в России существует большой разрыв между теоретической моделью общественных отношений в сфере прав и свобод, установленных Конституцией, и реальной ситуации, которая сложилась в стране.

Вследствие высокого уровня преступных посягательств на такие важные права человека, как жизнь, здоровье, свобода и собственность, процесс правовых и экономических преобразований не может получить развития. Таким образом, данное положение оправдывает усиление правоохранительной функции государства, проводимое исполнительной властью.

Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно и своевременно реагировать на происшествия и другие события, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий.

В силу того, что административно-правовое принуждение и административное пресечение как его вид, на протяжении более пятидесяти лет подвергались неоднократному исследованию, в юридической науке сформировалось множество различных позиций, которые нередко противоречат.

Таким образом, особую актуальность приобретает систематическое изучение сформировавшихся позиций для приведения накопившихся теоретических разработок в аргументированную точку зрения.

Необходимость комплексного исследования мер административного пресечения вызвана двумя основными проблемами.

Во-первых, возникают теоретические разногласия по поводу отнесения тех или иных мер к мерам административного пресечения, а во-вторых, частое неправомерное применение данных мер, происходящее в силу недостаточной теоретической разработки их классификации и отсутствия их системы в едином нормативно-правовом акте. Таким образом, теоретическое осмысление названных проблем и их исключительная практическая важность определили выбор темы дипломной работы.

Объектом исследования данной работы стали нормативные основы, правоприменительная практика в сфере применения мер административного пресечения под углом зрения существующих возможностей и перспектив усиления охраны прав и свобод граждан, а также важнейших интересов государства.

Основная цель дипломной работы заключается в комплексном исследовании мер административного пресечения. Для достижения этой цели в дипломной работе представляется необходимым - выяснить правовую природу мер административного принуждения и административного пресечения как его вида - сформулировать определение понятия меры административного пресечения - классифицировать и детально рассмотреть виды мер административного пресечения - проанализировать осуществление контроля за соблюдением законности при применении мер административного пресечения уполномоченными органами.

Указанные вопросы содержатся в трех главах двенадцати параграфах, которые и составляют основную часть настоящего исследования. 1.

Принуждение в административном праве

С.294 1.1 . Административное право России. М 1999. Принуждение обусловлено объективными потребностями общества, является ... Реализация исполнительной власти, обеспечение правопорядка и дисциплин... т.31.

Принуждение в теории права

М 1989. Киев, 1968. Административное право России Учебник для вузов. М 2000. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М 1966. С.158 Принуждение применяется на основе права.

Понятие и виды административно-правового принуждения

Ивановский отмечал наделение органов юстиции органов судебного управле... С.167 Таким образом, административно-правовое принуждение характеризуе... С.299. Л 1973. С.300 Свою позицию по поводу классификации мер административно-правово...

Понятие и виды мер административного пресечения

Суть подобных мер административного принуждения, несмотря на их многоо... Административно-принудительные меры являются средством охраны обществе... 2.1 . Понятие и виды мер административного пресечения. С.137 Целевое назначение названных средств определило и их наименовани...

Общетеоретическое понятие и характеристика пресечения в административном праве

В процессе применения целого ряда мер пресечения даже им не ставится п... Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломно... Основания и порядок применения мер административного воздействия Лекци... С.29 Применение огнестрельного оружия в отличие от других мер админист... Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции ...

Меры пресечения имущественного характера

Снос самовольно возведенной постройки. Самовольной постройкой согласно статье 222 Гражданского кодекса Россий... Ст.4602 содержит перечень предметов, животных, запрещенных к пересылке... 9 июня 1993 Из приведенных выше примеров видно, что административное и... Даже если административное, уголовное дело по факту незаконного владен...

Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера

Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера. Данные меры направлены на пресечение нарушений санитарного законодател... 2.7 .

Меры пресечения финансово-кредитного характера

Государственные налоговые инспекции и федеральные органы налоговой пол... 3. Контроль за соблюдением законности при применении мер административног... Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъ... наук.

Общетеоретическое понятие законности

Дис. С.49 В выше приведенных определениях так или иначе речь идет о требова... Таким образом, возникает возможность решения сразу двух задач, стоящих... Если прокурор признает незаконным административное задержание, произве... Он распространяется на все отношения, урегулированные правом, являясь ...

Литература

Литература 1. Венская конвенция о дипломатических сношениях. Вена. 18 апреля 1961 Справочно-правовая система Гарант. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Российская газета. 237. 25 декабря 1993. 3. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР Справочно-правовая система Гарант. 4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР Справочно-правовая система Гарант. 5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР Справочно-правовая система Гарант. 6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Ведомости СНД и ВС РФ.1992. 16. ст.836. 7. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР Справочно-правовая система Гарант. 8. Лесной кодекс Российской Федерации Российская газета. 23. 4 февраля 1997. 9. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года О Конституционном Суде РФ Российская газета. 138, 139. 23 июля 1994. 10. Федеральный конституционный закон Об арбитражных судах от 28 апреля 1995 года Российская газета. 93. 16 мая 1995. 11. Федеральный закон Российской Федерации Об оружии Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 51. Ст.5681. 12. Федеральный закон Российской Федерации О прокуратуре Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 1. Ст.9. 13. Федеральный закон О животном мире Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 17. Ст.1462. 14. Закон РСФСР О чрезвычайном положении от 17 мая 1991 года ВВС РСФСР. 1991. 22. Ст.773. 15. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 3185-1 О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. 33. 16. Закон Российской Федерации О статусе военнослужащих от 22 января 1993 года Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 6. 17. Закон РСФСР О милиции Ведомости СНД и ВС РФ. 10. 1993. 18. Закон Российской Федерации О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации Российская газета. 100. 30 апреля 1992. 19. Закон Российской Федерации О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Российская газета. 88. 12 июля 1994. 20. Закон Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации Российская газета. 170. 29 июля 1992. 21. Закон Российской Федерации О ветеринарии Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 24. 22. Закон Российской Федерации Об обеспечении единства измерений Российская газета. 109. 9 июня 1993. 23. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Российская газета. 89. 12 мая 1993. 24. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 года О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 29. Ст.3480. 25. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года Вопросы частной детективной и охраной деятельности Собрание актов Президента Российской Федерации. 8. 1992. 26. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1993 1090 О Правилах дорожного движения Справочно-правовая система Гарант. 27. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999 года Об изъятии незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Справочно-правовая система Гарант. 28. Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Правительством Российской Федерации 26 сентября 1997 года Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. 40. Ст.4602. 29. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения Автореф дисс канд. юрид. наук ВЮЗИ М 1982 23 с. 30. Агеенкова Г.Т. Проблемы совершенствования законодательства о мерах административного пресечения Актуальные проблемы советского административного и финансового права Сб. науч. тр М 1984 С.32-44. 31. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма М. Юрид. лит 1961 157 с. 32. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе М. Юрид. лит 1966 224 с. 33. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе М Юрид . лит 1971 223 с. 34. Алексеев С.С. Общая теория права В 2-х т М. Юрид. лит 1981 360 с. 35. Алексеев С.С. Общая теория права Курс в 2-х т М. Юрид. лит 1989. 36. Алексеев С.С. Теория права М. Изд-во БЕК, 1993 224 с. 37. Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М. Административное право России Учебник для вузов М. ЗЕРЦАЛО ТЕИС, 1996 640 с. 38. Андреевский И.Е. Полицейское право.

Т.1 Полицейская безопасность.

СПб 1874. 39. Ардашкин В.Д. О подчинении и принуждении в советском государственном управлении Вопросы государства и права Том. ун-т. 1966 С.246-252. 40. Ардашкин В.Д. Меры защиты пресечения в советском административном праве Дисс канд. юрид. наук. Свердловск, 1967 248 с. 41. Базылев Б.Т. Государственное принуждение и правовые формы его осуществления в советском обществе Автореф. дисс канд. юрид. наук Киевск. гос. ун-т Киев, 1968 17 с. 42. Басков В.И. Курс прокурорского надзора Учебник для вузов.

М. Юристъ, 1999 550 с. 43. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития Автореф. дисс д-ра юрид. наук М 1972 37 с. 44. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР Учеб. пособие Свердловск Изд-во Урал. ун-та, 1989 204 с. 45. Бахрах Д.Н. Административное право Часть общая Учебник М 1993 301 с. 46. Бахрах Д.Н. Административное право России Учебник для вузов М. Изд-во БЕК, 1996 368 с. 47. Бахрах Д.Н. Административное право России Учебник для вузов М. Изд-во НОРМА, 2000 640 с. 48. Бельский К.С. Место административного права в системе полицейского права Государство и право. 2000. 10. С.18-19. 49. Бессмертные высказывания великих мыслителей и философов М. Изд-во Прометей, 1994 72 с. 50. Бойцова В.В. Народный правозащитник статус и функционирование Часть 1 Тверь Изд-во Тверь, 1994. С.33 122 с. 51. Боннер А.П. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности М. Изд-во Филинъ, 1992 319 с. 52. Боровиков В.Б Попов Л.Л. Условия правомерности применения оружия работниками милиции при задержании преступников Учеб. пособие М 1985 39 с. 53. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность очерк теории М 1976 216 с. 54. Ведерников Н.Т. Россия и правовое государство проблемы и перспективы Актуальные проблемы правоведения в современный период.

Томск Изд-во Том. ун-та. 1996. С.4-7. 55. Веремеенко В.В. О классификации мер административного принуждения Вестник Моск. ун-та. Серия XII. Право 1970 4 С.73-79. 56. Витрук Н.В. Конституционное правосудие М. Изд-во НОРМА, 1998 385 с. 57. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по материалам Западной Сибири. Дис. канд. юрид. наук Изд-во Том. ун-та Томск. 1998 256 с. 58. Гаген В.А. Учебник административного права.

Ростов-на-Дону, 1916. 59. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву.

СПб 1907-1908. 60. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте понятие, система, сферы и особенности реализации Учеб. пособие Киев Изд-во Киевск. высш. шк. Милиции, 1986 76 с. 61. Додин Е.В. Основания административной ответственности.

Уч. зап. ВНИИСЗ, 1964. вып.1 18 110 с. 62. Дубовицкий Д.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении Минск Наука и техника, 1984 141 с. 63. Елистратов А. И. Основные начала административного права М. Изд-во Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1917 - 297 с. 64. Елистратов А.И. О личном задержании по советскому праву Рабоче-крестьянская милиция. 1923. 2-3. 65. Елистратов А.И. Административное право РСФСР Л. Госиздат, 1925 215 с. 66. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения Вопросы административного права на современном этапе Под. Ред Ю.М. Козлова М 1963 С.60-69. 67. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка М. Юрид. лит 1965 216 с. 68. Еропкин М.И Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л. Лениздат 1973 328 с. 69. Ивановский В.В. Русское государственное право В 2-х т Т.1 Верховная власть и ее органы.

Выпуск второй Органы центрального управления.

Казань, 1896. 70. Игитов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка Автореф. дисс канд. юрид. наук М. Моск. ун-т. 1964 24 с. 71. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия Автореф. дисс канд. юрид. наук Академия МВД России М 1994. 24 с. 72. Каплунов А.И. Применение огнестрельного оружия в системе мер административного принуждения Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел М 1994 С.45-49. 73. Катюргин С.И. Функции советской милиции Учеб. пособие Омск Омск. высш. шк. милиции. 1995 180 с. 74. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение по материалам деятельности органов внутренних дел Автореф. дисс канд. юрид. наук МВШМ МВД СССР М 1983 23 с. 75. Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения Дисс канд. юрид. наук ТГУ ЮИ Томск, 1998 260 с. 76. Кожевников С.Н. Государственное принуждение особенности и содержание Советское государство и право 1978 5 С.47-53. 77. Козлов Ю.М Попов Л.Л. Административное право России М. Юристъ, 1999 780 с. 78. Козлов Ю.М Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации М. Юристъ, 2000 810 с. 79. Козырева Т.И. Административно-правовое принуждение и его виды Лекция для студентов ВЮЗИ М 1957 46 с. 80. Кондрашов Б.П, Соловей Ю.П Черников В.В. Внимание оружие! Учебно-практическое пособие М. Интердетектив, 1992 159 с. 81. Коренев А.П. Административное право России Часть общая М 1996 286 с. 82. Костодинов Г.Д. Административно-правовая защита на социалистическа собственност в НРБ София, 1962 185 с. 83. Кудрявцев В.Н. Законность содержание и современное состояние Журнал российского права 1998 1 С.3-7. 84. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность М. Изд-во МУ, 1984 64 с. 85. Кузнецов К.К. О теоретических и практических аспектах мер административно-процессуального обеспечения Общетеоретические проблемы административно-процессуального обеспечения общественного порядка Сб. науч. тр Киев Киев. издат 1982. С.127-134 86. Кучинский В.А. Правовые средства обеспечения правомерного поведения граждан и их применение в правоохранительной деятельности ОВД Правовые средства обеспечения социалистической законности в деятельности ОВД Сб. науч. тр. МВШ МВД СССР Минск, 1989 С.33-44. 87. Ленин В.И. Соч. т.31 С.638. 88. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность М. Юрид. лит 1973 344 с. 89. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность М. Юрид. лит 1978 344 с. 90. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода Теория права новые идеи. Вып.4 М 1994 С.26-32. 91. Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации Автореф. дисс канд. юрид. наук Академия МВД России М 1996 22 с. 92. Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия военнослужащими внутренних войск Лекция М. Академия МВД РФ. 1997 49 с. 93. Общая теория государства и права.

Академический курс Отв. ред. М.Н. Марченко.

Т.2 - М. ЗЕРЦАЛО, 1998 621 с. 94. Опарин В.Н. Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации Автореф. дисс канд. юрид. наук Омский ЮИ МВД РФ. 1998 22 с. 95. Пахаев В.М Раменсон А.Л. Применение методов убеждения и принуждения в деятельности ИТУ М 1971 40 с. 96. Пивненко В.П. Структура прокурорской власти Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества материалы конференции М 1990 С.105-120. 97. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций М. Юрид. лит 1976 212 с. 98. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции Учеб. пособие М 1983 89 с. 99. Права человека. История, теория и практика М. СТАТУТ, 1995 304 с. 100. Рабинович П.М. Упрочнение законности - закономерность социализма Львов Львовиздат 1975 260 с. 101. Ребайне И.А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок Автореф. дисс д-ра юрид. наук Всесоюз. инст-т по изуч-ю причин и разработке мер предупреждения преступности М 1968 51 с. 102. Ремнев В.И. Социалистическая законность государственного управления М. Юрид. лит 1979 278 с. 103. Розенфельд В.Г Старилов Ю.Н. Административное принуждение Административная ответственность Административно - юрисдикционный процесс Учеб. пособие Воронеж, 1993 168 с. 104. Розин Л.М. Проблемы классификации мер административного принуждения Управление и право М 1992 248 с. 105. Рохлин В.И. Формирование концепций прокурорского надзора Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества материалы конференции М 1990 С.98-108. 106. Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством М. Юрид. лит 1960 200 с. 107. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права Учеб. пособие Тюмень Изд-во Тюмен. высш. школы МВД РФ, Тюмен. гос. ун-та 1994 208 с. 108. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка Дисс д-ра юрид. наук Академия МВД РФ М 1994 381 с. 109. Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия Лекция М. Академия МВД СССР, 1974 40 с. 110. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления Учеб. пособие М. Академия МВД СССР, 1975 194 с. 111. Советское административное право.

Методы и формы государственного управления Под. Ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина М. Юрид. лит 1977 336 с. 112. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры Государство и право 1994 5 С.4-8 113. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности М. Юрид. лит 1966 164 с. 114. Студеникин С.С Власов В.А Евтихиев И.И. Советское административное право М 1950 508 с. 115. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления М. Юрид. лит 1974 159 с. 116. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права В 2-х т. Т.1 Ярославль, 1888. 117. Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву.

Общая часть.

Томск Том. гос. ун-т 1995 94 с. 118. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России Государство и право 11 1993 С.3-12. 119. Хвастунов А.А Колюхов В.Г. Применение оружия как экстремальная ситуация деятельности сотрудников органов внутренних дел Морально-психологическая подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных ситуациях Домодедово, 1994 С.91-101. 120. Черников В.В. Административное принуждение в механизме обеспечения сохранности социалистической собственности Правовое принуждение в борьбе с преступностью Межвуз. сб. науч. тр М 1989 С.37-45. 121. Явич Л.С. Сущность права Л. Лениздат 1985 185 с. 122. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве Вопросы административного права и финансового права М, 1952 С.156-181.